第一篇：xx省五河縣基層民主政治建設的調查

我國是一個農業人口占多數的國家。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創造，是社會主義民主在當代中國最廣泛的實踐。在這場規模空前的民主實踐中，以“屈臺模式”為代表的xx省五河縣基層民主政治建設頗具特色、富有成效，被國家民政部命名為“全國村民自治模范縣”。江澤民同志1998年9月在五河縣調研時曾給予高度評價：這就是具有中國特色的社會主義民主，并明確要求這樣的好典型應該加以總結推廣。農村基層民主政治建設重在精心組織、加強引導，貴在規范化、具體化近年來，xx省五河縣針對農村不斷出現的新情況、新問題，在已推行的村務公開、民主管理制度的基礎上，按照“規范、實效、拓展、創新、滿意”的原則，逐步深入推進基層民主政治建設，走出了一條由村民自治到村民減負、再到村民致富的路子。其主要做法是：精心組織引導，保障群眾選舉權。民主選舉是廣大群眾直接行使民主權利的集中體現，也最為廣大群眾所關注。鄧小平同志曾指出：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”近年來，五河縣在全縣村委會換屆選舉過程中，嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，堅持公開、公平、公正原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村委會。縣、鄉、村三級黨組織高度重視、精心組織，廣大農民參選率達90％以上。在抓好村委會換屆選舉的同時，針對全縣村組干部對社會主義市場經濟新形勢不適應、帶領群眾致富能力不強等問題，按照德才兼備、優化結構、提高素質的原則，通過縣直機關派一批、事業單位選一批、公開招考錄用一批、現任村黨支部書記考核保留一批的“四個一批”選人渠道，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和干部選村、群眾選干部、黨員選舉的“三推三選”辦法，選舉村黨支部書記。細化議事規則，保障群眾決策權。村民代表會議是實行村務公開、民主管理工作的重要載體，是村中的小“人大”。它由村民會議選出的代表組成，具體負責村務決策、監督工作，行使村民會議的部分職權。為提高村民代表會議的質量，五河縣先后出臺了包括村民代表條件、產生方法、會議召開時間、組織程序、議事規則、議事范圍、表決形式等內容在內的10多種規定，并注意把議事、定事、做事結合起來，做到議而決、決而果，辦一件成一件。在決策時，嚴格執行少數服從多數的原則，并注意保護少數人的正當權益，確保村民代表會議決策的民主化、科學化和權威性。實行農村稅費改革后，全縣225個行政村的村委會在黨支部的領導下，按照依法有序的原則和“一事一議”的規定，都做到了村村組織議、戶戶參與議，農民的事農民議、大家的事大家管，既提高了農民“議”的積極性，又防止了不“議”和亂“議”現象。緊抓關鍵環節，保障群眾管理權。要真正實現群眾“自我管理、自我教育、自我服務”的目標，必須在民主管理的形式和內容兩方面積極進行探索和創新。為此，五河縣主要抓好村級民主管財、民主管事、民主管人這三個關鍵環節。民主管財，重點是建立村會計委派制，村級只設代辦員，實行村賬鄉管、鄉做村用。村級的每筆開支都由村民主理財小組審核把關，村委會主任根據民主理財小組的審核意見簽批，每月2日鄉鎮集中做賬，村財務代辦員將票據送委派會計處核報。民主管事，重點是對村級資產管理、事務管理實行“一事一策”和“一事一管”。民主管人，重點是組織村民制定切實可行的村規民約，規范和約束村干部、村民的行為。每年年終，組織黨員、村民代表和部分群眾對村兩委及其成員的工作進行民主評議，對不勝任、不廉潔的村干部，按照組織程序予以調整。同時，對村民遵紀守法、執行政策等方面的情況也進行評議，并記入個人檔案，作為入黨、參軍、組織勞務輸出的參考依據。拓展公開范圍，保障群眾監督權。在鞏固村務公開的基礎上，不失時機地拓展公開范圍，相繼推行了鄉鎮及縣直機關政務公開、廠務公開等制度，初步形成了以村組公開為基礎、縣直機關政務公開為龍頭、鄉鎮公開為紐帶、基層站所公開為補充的縣、鄉、村、組四級公開網絡。在公開內容上，由側重財務公開向工作動態和經濟發展公開延伸。按照“抓公開，促工作，促發展”的基本思路，各單位公開欄設置了“工作動態”欄目，定期公開中心工作任務的完成和職責履行情況，對重點工作，還將責任人、工作標準、完成時限公開。特別要求縣、鄉機關將領導干部深入基層的時間和辦實事、解決實際問題的情況公開，接受社會監督，有效地促進機關工作作風的轉變。在公開形式上，由常規性公開向群眾點題公開延伸。全縣所有公開欄都專門設立群眾點題板塊，每期公開的前10天，各單位通過廣播、電視、公告、會議、訪談等多種形式發動群眾對公開內容進行點題，根據群眾的點題要求確定公開內容，變原來公開什么群眾就看什么為群眾想看什么就公開什么。特別是2002年以來，在全縣實行了村級民主聽證質詢會制度，即村兩委每半年或一年向自愿參會的年滿18周歲以上的村民報告工作，接受村民質詢并當場解答。在公開環節上，由事后公開向事前、事中公開延伸。把公開的“關口”前移，在全縣全面推行預公開制度，即在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，預先將方案公布，在聽取群眾意見的基礎上進行調整、修正后，再予以正式公布。&nb

sp;在公開監督上，聘請部分離退休老干部、人大代表、政協委員和社會各界群眾代表為監督員，成立公開監督組織，采取問卷調查、民主聽證質詢會、群眾座談會等形式，對村務公開進行評議，對公開的內容和效果進行監督檢查。同時，充分發揮舉報電話和人民來信等的監督作用，指定專門人員負責辦理群眾對公開工作的意見、建議和群眾對違規、違法行為舉報的查處。農村基層民主政治建設極大地調動了干部群眾的積極性，形成了黨員干部群眾同心、改革發展穩定相長的新局面五河縣的實踐證明，深入扎實的基層民主政治建設，是親民為民之舉、安民富民之道，極大地調動了廣大農民群眾的積極性、創造性，有力地促進了經濟發展和社會全面進步。廣大農民的積極參與，使政治文明建設有了穩固的基礎。在我國，沒有農民的民主，就沒有社會主義民主；只有當億萬農民積極投身于民主實踐，社會主義政治文明建設才能順利推進。五河縣的農民依法民主選舉村委會、村里重要的事情必須經村民代表會議決定、建設縣鄉村組四級公開網絡等行之有效的做法，增強了農民的民主意識，農民參與民主活動的積極性空前高漲。使廣大農民在這種生動的民主實踐中受到了鍛煉和洗禮，民主的素質在提高，民主的要求在增長，民主的實踐在深入，社會主義政治文明建設在扎扎實實地向前推進。農民群眾自主性的充分發揮，使農村全面小康建設獲得了不竭動力。五河縣健全村民自治組織和民主管理制度，建立全方位公開辦事機制，把農民當家作主的權利落到了實處，體現了民意，集中了民智，激發了民力，最大限度地調動了最大多數人的積極性、主動性和創造性。五河縣的經驗表明：民主有助于安定，更能鼓勁；民主能出凝聚力，更出生產力。農村工作方式的轉變，使干群關系得到了根本改善。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，隨著經濟形式多樣化、利益關系多元化的發展，農村各種矛盾和問題愈益凸顯。五河縣實行村民自治，讓“權力在陽光下運作”，村民從村務的旁觀者、上訪者變成了決策者、管理者和監督者。這種民主化的工作方式，使各種矛盾和問題迎刃而解，干群關系得到根本改善，全縣呈現一片政通人和、百業俱興的氣象。農村干部作風的轉變，使同心協力謀發展正在成為自覺行動。實行村民自治，推行村務公開等制度，擴大了廣大農民的知情權、參與權和監督權，使他們了解到村干部在干什么、將要怎么干。村干部由村民選舉產生、必須向村民負責的制度，也強化了村干部的服務意識，促進了干部工作作風的轉變：村干部積極為村民服務的多了，不思進取、混日子的少了；作風民主、辦事公道的多了，獨斷專行、欺負群眾的少了；清正廉潔、遵紀守法的多了，利用公款吃喝的少了。村民自治不僅架起了干群之間的連心橋，而且激發了同心協力謀發展的干勁。農村基層民主政治建設是一個不斷探索的實踐過程，必須堅持一切從實際出發，在鞏固中提高，在創新中前進加強和改進農村基層民主政治建設，不是一時一地的即興之作，不是淺嘗輒止的應景之舉，而是我們黨順應時代發展的要求，代表廣大人民群眾的意志和利益，體現社會主義民主的廣泛性、真實性的必然選擇。在實踐中，應當正確認識和處理以下五個方面的關系：正確認識和處理堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系。黨的十六大提出，發展社會主義民主，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是農村基層民主政治建設必須長期堅持的指導思想。對照來看，目前農村基層民主政治建設中的確存在著一些思想認識問題：有的村黨支部擔心隨著村民自治進程的加快，會動搖黨的領導核心地位；有的村委會誤把“自治”當成無條件的“自由”、“獨立”，把對上負責與對下負責對立起來；有的農民錯把當家作主等同于“人人作主”、“必須由我作主”；等等。這些問題都直接影響著基層民主政治建設的健康發展。因此，必須把堅持黨的領導作為一根紅線貫穿于農村基層民主政治建設的各個領域、各個方面和各個環節，自始至終不動搖；把人民當家作主作為推進基層民主政治建設的本質和核心，不斷維護和發展農民的民主權利；把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略和推進基層民主政治建設的重要目標，認真加以貫徹落實。正確認識和處理農村基層民主政治建設與經濟建設的關系。一方面，加快發展生產力是農村工作的中心，一切改革都要有利于加快農村經濟發展、增強農村經濟的活力，堅持用經濟發展的實績來檢驗農村基層民主政治建設的成效。偏離經濟建設這個中心，民主政治建設就會流為“空頭政治”。另一方面，民主政治建設是經濟建設的保證，能夠為經濟建設提供正確的政治方向和強大的精神動力、智力支持。應當把加強農村基層民主政治建設作為從根本上解決“三農”問題的一個重要突破口。正確認識和處理推進農村基層民主政治建設工作力度與現實可承受程度的關系。馬克思曾經說過：“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。”民主的發展是一個漸進的過程，受到經濟條件、社會環境和人的思想文化水平等多種因素的制約。農村基層民主政治建設，必須堅持循序漸進的原則。我們應當正視我國經濟文化欠發達且不平衡、人口眾多且文化素質偏低的現實，既要防止和克服順其自然、無所作為的傾向，也要反對脫離我國實際、盲目照搬西方模式的錯誤主張和做法，堅持一切從實際出發，積極推進、穩步發展農村基層民主政治。

正確認識和處理恪守程序與創新制度的關系。民主政治的一個重要法則，就是遵循程序原則，即民主權利的行使必須有法定的、可遵循的程序和規則。法定程序一旦確定下來，就不能輕易改變。一方面，農村基層民主政治建設中已經形成的符合規律性要求的做法和制度，要堅持下去，恪守民主程序，規范民主行為；另一方面，從實際情況看，目前的制度建設仍然是一個薄弱環節，必須以法律法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，以群眾關心的熱點、難點問題為重點，加大制度創新的力度，建立健全各項配套制度。通過制度創新，重點建立健全村黨支部、村委會、村民代表會議等村級組織履行職責的制度體系，建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主管理制度體系，建立以村級工作運作規范為基本內容的村務公開制度體系，加快農村基層民主政治建設向程序化、制度化、規范化方向發展。正確認識和處理尊重群眾意愿與注重提升素質的關系。加強農村基層民主政治建設，干部是關鍵，群眾是主體。目前，不少基層干部民主法制觀念還不夠強，農民群眾的民主意識和民主素質還不夠高，這直接影響著基層民主政治建設的質量和效果。在基層民主政治建設實踐中，既要注重規范干部行為，又要注重提高群眾素質，善于在廣泛動員中加強引導，在親身參與中加強教育。要采取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳《村民委員會組織法》等村民自治的法規和有關政策規定，幫助農村干部群眾學會正確運用法律賦予的民主權利，履行好自己應盡的義務，推動農村基層民主政治建設健康發展。

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第二篇：xx省五河縣基層民主政治建設的調查

我國是一個農業人口占多數的國家。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創造，是社會主義民主在當代中國最廣泛的實踐。在這場規模空前的民主實踐中，以“屈臺模式”為代表的xx省五河縣基層民主政治建設頗具特色、富有成效，被國家民政部命名為“全國村民自治模范縣”。江澤民同志1998年9月在五河縣調研時曾給予高度評價：這就是具有中國特色的社會主義民主，并明確要求這樣的好典型應該加以總結推廣。農村基層民主政治建設重在精心組織、加強引導，貴在規范化、具體化近年來，xx省五河縣針對農村不斷出現的新情況、新問題，在已推行的村務公開、民主管理制度的基礎上，按照“規范、實效、拓展、創新、滿意”的原則，逐步深入推進基層民主政治建設，走出了一條由村民自治到村民減負、再到村民致富的路子。其主要做法是：精心組織引導，保障群眾選舉權。民主選舉是廣大群眾直接行使民主權利的集中體現，也最為廣大群眾所關注。鄧小平同志曾指出：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”近年來，五河縣在全縣村委會換屆選舉過程中，嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，堅持公開、公平、公正原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村委會。縣、鄉、村三級黨組織高度重視、精心組織，廣大農民參選率達90％以上。在抓好村委會換屆選舉的同時，針對全縣村組干部對社會主義市場經濟新形勢不適應、帶領群眾致富能力不強等問題，按照德才兼備、優化結構、提高素質的原則，通過縣直機關派一批、事業單位選一批、公開招考錄用一批、現任村黨支部書記考核保留一批的“四個一批”選人渠道，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和干部選村、群眾選干部、黨員選舉的“三推三選”辦法，選舉村黨支部書記。細化議事規則，保障群眾決策權。村民代表會議是實行村務公開、民主管理工作的重要載體，是村中的小“人大”。它由村民會議選出的代表組成，具體負責村務決策、監督工作，行使村民會議的部分職權。為提高村民代表會議的質量，五河縣先后出臺了包括村民代表條件、產生方法、會議召開時間、組織程序、議事規則、議事范圍、表決形式等內容在內的10多種規定，并注意把議事、定事、做事結合起來，做到議而決、決而果，辦一件成一件。在決策時，嚴格執行少數服從多數的原則，并注意保護少數人的正當權益，確保村民代表會議決策的民主化、科學化和權威性。實行農村稅費改革后，全縣225個行政村的村委會在黨支部的領導下，按照依法有序的原則和“一事一議”的規定，都做到了村村組織議、戶戶參與議，農民的事農民議、大家的事大家管，既提高了農民“議”的積極性，又防止了不“議”和亂“議”現象。緊抓關鍵環節，保障群眾管理權。要真正實現群眾“自我管理、自我教育、自我服務”的目標，必須在民主管理的形式和內容兩方面積極進行探索和創新。為此，五河縣主要抓好村級民主管財、民主管事、民主管人這三個關鍵環節。民主管財，重點是建立村會計委派制，村級只設代辦員，實行村賬鄉管、鄉做村用。村級的每筆開支都由村民主理財小組審核把關，村委會主任根據民主理財小組的審核意見簽批，每月2日鄉鎮集中做賬，村財務代辦員將票據送委派會計處核報。民主管事，重點是對村級資產管理、事務管理實行“一事一策”和“一事一管”。民主管人，重點是組織村民制定切實可行的村規民約，規范和約束村干部、村民的行為。每年年終，組織黨員、村民代表和部分群眾對村兩委及其成員的工作進行民主評議，對不勝任、不廉潔的村干部，按照組織程序予以調整。同時，對村民遵紀守法、執行政策等方面的情況也進行評議，并記入個人檔案，作為入黨、參軍、組織勞務輸出的參考依據。拓展公開范圍，保障群眾監督權。在鞏固村務公開的基礎上，不失時機地拓展公開范圍，相繼推行了鄉鎮及縣直機關政務公開、廠務公開等制度，初步形成了以村組公開為基礎、縣直機關政務公開為龍頭、鄉鎮公開為紐帶、基層站所公開為補充的縣、鄉、村、組四級公開網絡。在公開內容上，由側重財務公開向工作動態和經濟發展公開延伸。按照“抓公開，促工作，促發展”的基本思路，各單位公開欄設置了“工作動態”欄目，定期公開中心工作任務的完成和職責履行情況，對重點工作，還將責任人、工作標準、完成時限公開。特別要求縣、鄉機關將領導干部深入基層的時間和辦實事、解決實際問題的情況公開，接受社會監督，有效地促進機關工作作風的轉變。在公開形式上，由常規性公開向群眾點題公開延伸。全縣所有公開欄都專門設立群眾點題板塊，每期公開的前10天，各單位通過廣播、電視、公告、會議、訪談等多種形式發動群眾對公開內容進行點題，根據群眾的點題要求確定公開內容，變原來公開什么群眾就看什么為群眾想看什么就公開什么。特別是2002年以來，在全縣實行了村級民主聽證質詢會制度，即村兩委每半年或一年向自愿參會的年滿18周歲以上的村民報告工作，接受村民質詢并當場解答。在公開環節上，由事后公開向事前、事中公開延伸。把公開的“關口”前移，在全縣全面推行預公開制度，即在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，預先將方案公布，在聽取群眾意見的基礎上進行調整、修正后，再予以正式公布。在公開監督上，聘請部分離退休老干部、人大代表、政協委員和社會各界群眾代表為監督員，成立公開監督組織，采取問卷調查、民主聽證質詢會、群眾座談會等形式，對村務公開進行評議，對公開的內容和效果進行監督檢查。同時，充分發揮舉報電話和人民來信等的監督作用，指定專門人員負責辦理群眾對公開工作的意見、建議和群眾對違規、違法行為舉報的查處。農村基層民主政治建設極大地調動了干部群眾的積極性，形成了黨員干部群眾

同心、改革發展穩定相長的新局面五河縣的實踐證明，深入扎實的基層民主政治建設，是親民為民之舉、安民富民之道，極大地調動了廣大農民群眾的積極性、創造性，有力地促進了經濟發展和社會全面進步。廣大農民的積極參與，使政治文明建設有了穩固的基礎。在我國，沒有農民的民主，就沒有社會主義民主；只有當億萬農民積極投身于民主實踐，社會主義政治文明建設才能順利推進。五河縣的農民依法民主選舉村委會、村里重要的事情必須經村民代表會議決定、建設縣鄉村組四級公開網絡等行之有效的做法，增強了農民的民主意識，農民參與民主活動的積極性空前高漲。使廣大農民在這種生動的民主實踐中受到了鍛煉和洗禮，民主的素質在提高，民主的要求在增長，民主的實踐在深入，社會主義政治文明建設在扎扎實實地向前推進。農民群眾自主性的充分發揮，使農村全面小康建設獲得了不竭動力。五河縣健全村民自治組織和民主管理制度，建立全方位公開辦事機制，把農民當家作主的權利落到了實處，體現了～，集中了民智，激發了民力，最大限度地調動了最大多數人的積極性、主動性和創造性。五河縣的經驗表明：民主有助于安定，更能鼓勁；民主能出凝聚力，更出生產力。農村工作方式的轉變，使干群關系得到了根本改善。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，隨著經濟形式多樣化、利益關系多元化的發展，農村各種矛盾和問題愈益凸顯。五河縣實行村民自治，讓“權力在陽光下運作”，村民從村務的旁觀者、上訪者變成了決策者、管理者和監督者。這種民主化的工作方式，使各種矛盾和問題迎刃而解，干群關系得到根本改善，全縣呈現一片政通人和、百業俱興的氣象。農村干部作風的轉變，使同心協力謀發展正在成為自覺行動。實行村民自治，推行村務公開等制度，擴大了廣大農民的知情權、參與權和監督權，使他們了解到村干部在干什么、將要怎么干。村干部由村民選舉產生、必須向村民負責的制度，也強化了村干部的服務意識，促進了干部工作作風的轉變：村干部積極為村民服務的多了，不思進取、混日子的少了；作風民主、辦事公道的多了，獨斷專行、欺負群眾的少了；清正廉潔、遵紀守法的多了，利用公款吃喝的少了。村民自治不僅架起了干群之間的連心橋，而且激發了同心協力謀發展的干勁。農村基層民主政治建設是一個不斷探索的實踐過程，必須堅持一切從實際出發，在鞏固中提高，在創新中前進加強和改進農村基層民主政治建設，不是一時一地的即興之作，不是淺嘗輒止的應景之舉，而是我們黨順應時代發展的要求，代表廣大人民群眾的意志和利益，體現社會主義民主的廣泛性、真實性的必然選擇。在實踐中，應當正確認識和處理以下五個方面的關系：正確認識和處理堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系。黨的十六大提出，發展社會主義民主，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是農村基層民主政治建設必須長期堅持的指導思想。對照來看，目前農村基層民主政治建設中的確存在著一些思想認識問題：有的村黨支部擔心隨著村民自治進程的加快，會動搖黨的領導核心地位；有的村委會誤把“自治”當成無條件的“自由”、“獨立”，把對上負責與對下負責對立起來；有的農民錯把當家作主等同于“人人作主”、“必須由我作主”；等等。這些問題都直接影響著基層民主政治建設的健康發展。因此，必須把堅持黨的領導作為一根紅線貫穿于農村基層民主政治建設的各個領域、各個方面和各個環節，自始至終不動搖；把人民當家作主作為推進基層民主政治建設的本質和核心，不斷維護和發展農民的民主權利；把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略和推進基層民主政治建設的重要目標，認真加以貫徹落實。正確認識和處理農村基層民主政治建設與經濟建設的關系。一方面，加快發展生產力是農村工作的中心，一切改革都要有利于加快農村經濟發展、增強農村經濟的活力，堅持用經濟發展的實績來檢驗農村基層民主政治建設的成效。偏離經濟建設這個中心，民主政治建設就會流為“空頭政治”。另一方面，民主政治建設是經濟建設的保證，能夠為經濟建設提供正確的政治方向和強大的精神動力、智力支持。應當把加強農村基層民主政治建設作為從根本上解決“三農”問題的一個重要突破口。正確認識和處理推進農村基層民主政治建設工作力度與現實可承受程度的關系。馬克思曾經說過：“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。”民主的發展是一個漸進的過程，受到經濟條件、社會環境和人的思想文化水平等多種因素的制約。農村基層民主政治建設，必須堅持循序漸進的原則。我們應當正視我國經濟文化欠發達且不平衡、人口眾多且文化素質偏低的現實，既要防止和克服順其自然、無所作為的傾向，也要反對脫離我國實際、盲目照搬西方模式的錯誤主張和做法，堅持一切從實際出發，積極推進、穩步發展農村基層民主政治。正確認識和處理恪守程序與創新制度的關系。民主政治的一個重要法則，就是遵循程序原則，即民主權利的行使必須有法定的、可遵循的程序和規則。法定程序一旦確定下來，就不能輕易改變。一方面，農村基層民主政治建設中已經形成的符合規律性要求的做法和制度，要堅持下去，恪守民主程序，規范民主行為；另一方面，從實際情況看，目前的制度建設仍然是一個薄弱環節，必須以法律法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，以群眾關心的熱點、難點問題為重點，加大制度創新的力度，建立健全各項配套制度。通過制度創新，重點建立健全村黨支部、村委會、村民代表會議等村級組織履行職責的制度體系，建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主管理制度體系，建立以村級工作運作規范為基本內容的村務公開制度體系，加快農村基層民主政治建設向程序化、制度化、規范化方向發展。正確認識和

處理尊重群眾意愿與注重提升素質的關系。加強農村基層民主政治建設，干部是關鍵，群眾是主體。目前，不少基層干部民主法制觀念還不夠強，農民群眾的民主意識和民主素質還不夠高，這直接影響著基層民主政治建設的質量和效果。在基層民主政治建設實踐中，既要注重規范干部行為，又要注重提高群眾素質，善于在廣泛動員中加強引導，在親身參與中加強教育。要采取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳《村民委員會組織法》等村民自治的法規和有關政策規定，幫助農村干部群眾學會正確運用法律賦予的民主權利，履行好自己應盡的義務，推動農村基層民主政治建設健康發展。

第三篇：五河縣基層民主政治建設的調查

五河縣基層民主政治建設的調查

我國是一個農業人口占多數的國家。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創造，是社會主義民主在當代中國最廣泛的實踐。在這場規模空前的民主實踐中，以“屈臺模式”為代表的xx省五河縣基層民主政治建設頗具特色、富有成效，被國家民政部命名為“全國村民自治模范縣”

。江澤民同志1998年9月在五河縣調研時曾給予高度評價：這就是具有中國特色的社會主義民主，并明確要求這樣的好典型應該加以總結推廣。

農村基層民主政治建設重在精心組織、加強引導，貴在規范化、具體化

近年來，xx省五河縣針對農村不斷出現的新情況、新問題，在已推行的村務公開、民主管理制度的基礎上，按照“規范、實效、拓展、創新、滿意”的原則，逐步深入推進基層民主政治建設，走出了一條由村民自治到村民減負、再到村民致富的路子。其主要做法是：

精心組織引導，保障群眾選舉權。民主選舉是廣大群眾直接行使民主權利的集中體現，也最為廣大群眾所關注。鄧小平同志曾指出：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”近年來，五河縣在全縣村委會換屆選舉過程中，嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，堅持公開、公平、公正原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村委會。縣、鄉、村三級黨組織高度重視、精心組織，廣大農民參選率達90％以上。在抓好村委會換屆選舉的同時，針對全縣村組干部對社會主義市場經濟新形勢不適應、帶領群眾致富能力不強等問題，按照德才兼備、優化結構、提高素質的原則，通過縣直機關派一批、事業單位選一批、公開招考錄用一批、現任村黨支部書記考核保留一批的“四個一批”選人渠道，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和干部選村、群眾選干部、黨員選舉的“三推三選”辦法，選舉村黨支部書記。

緊抓關鍵環節，保障群眾管理權。要真正實現群眾“自我管理、自我教育、自我服務”的目標，必須在民主管理的形式和內容兩方面積極進行探索和創新。為此，五河縣主要抓好村級民主管財、民主管事、民主管人這三個關鍵環節。民主管財，重點是建立村會計委派制，村級只設代辦員，實行村賬鄉管、鄉做村用。村級的每筆開支都由村民主理財小組審核把關，村委會主任根據民主理財小組的審核意見簽批，每月2日鄉鎮集中做賬，村財務代辦員將票據送委派會計處核報。民主管事，重點是對村級資產管理、事務管理實行“一事一策”和“一事一管”。民主管人，重點是組織村民制定切實可行的村規民約，規范和約束村干部、村民的行為。每年年終，組織黨員、村民代表和部分群眾對村兩委及其成員的工作進行民主評議，對不勝任、不廉潔的村干部，按照組織程序予以調整。同時，對村民遵紀守法、執行政策等方面的情況也進行評議，并記入個人檔案，作為入黨、參軍、組織勞務輸出的參考依據。

拓展公開范圍，保障群眾監督權。在鞏固村務公開的基礎上，不失時機地拓展公開范圍，相繼推行了鄉鎮及縣直機關政務公開、廠務公開等制度，初步形成了以村組公開為基礎、縣直機關政務公開為龍頭、鄉鎮公開為紐帶、基層站所公開為補充的縣、鄉、村、組四級公開網絡。

在公開內容上，由側重財務公開向工作動態和經濟發展公開延伸。按照“抓公開，促工作，促發展”的基本思路，各單位公開欄設置了“工作動態”欄目，定期公開中心工作任務的完成和職責履行情況，對重點工作，還將責任人、工作標準、完成時限公開。特別要求縣、鄉機關將領導干部深入基層的時間和辦實事、解決實際問題的情況公開，接受社會監督，有效地促進機關工作作風的轉變。

當場解答。

在公開環節上，由事后公開向事前、事中公開延伸。把公開的“關口”前移，在全縣全面推行預公開制度，即在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，預先將方案公布，在聽取群眾意見的基礎上進行調整、修正后，再予以正式公布。

在公開監督上，聘請部分離退休老干部、人大代表、政協委員和社會各界群眾代表為監督員，成立公開監督組織，采取問卷調查、民主聽證質詢會、群眾座談會等形式，對村務公開進行評議，對公開的內容和效果進行監督檢查。同時，充分發揮舉報電話和人民來信等的監督作用，指定專門人員負責辦理群眾對公開工作的意見、建議和群眾對違規、違法行為舉報的查處。

農村基層民主政治建設極大地調動了干部群眾的積極性，形成了黨員干部群眾同心、改革發展穩定相長的新局面

五河縣的實踐證明，深入扎實的基層民主政治建設，是親民為民之舉、安民富民之道，極大地調動了廣大農民群眾的積極性、創造性，有力地促進了經濟發展和社會全面進步。

廣大農民的積極參與，使政治文明建設有了穩固的基礎。在我國，沒有農民的民主，就沒有社會主義民主；只有當億萬農民積極投身于民主實踐，社會主義政治文明建設才能順利推進。五河縣的農民依法民主選舉村委會、村里重要的事情必須經村民代表會議決定、建設縣鄉村組四級公開網絡等行之有效的做法，增強了農民的民主意識，農民參與民主活動的積極性空前高漲。使廣大農民在這種生動的民主實踐中受到了鍛煉和洗禮，民主的素質在提高，民主的要求在增長，民主的實踐在深入，社會主義政治文明建設在扎扎實實地向前推進。

農民群眾自主性的充分發揮，使農村全面小康建設獲得了不竭動力。五河縣健全村民自治組織和民主管理制度，建立全方位公開辦事機制，把農民當家作主的權利落到了實處，體現了民意，集中了民智，激發了民力，最大限度地調動了最大多數人的積極性、主動性和創造性。五河縣的經驗表明：民主有助于安定，更能鼓勁；民主能出凝聚力，更出生產力。

農村工作方式的轉變，使干群關系得到了根本改善。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，隨著經濟形式多樣化、利益關系多元化的發展，農村各種矛盾和問題愈益凸顯。五河縣實行村民自治，讓“權力在陽光下運作”，村民從村務的旁觀者、上訪者變成了決策者、管理者和監督者。這種民主化的工作方式，使各種矛盾和問題迎刃而解，干群關系得到根本改善，全縣呈現一片政通人和、百業俱興的氣象。

農村干部作風的轉變，使同心協力謀發展正在成為自覺行動。實行村民自治，推行村務公開等制度，擴大了廣大農民的知情權、參與權和監督權，使他們了解到村干部在干什么、將要怎么干。村干部由村民選舉產生、必須向村民負責的制度，也強化了村干部的服務意識，促進了干部工作作風的轉變：村干部積極為村民服務的多了，不思進取、混日子的少了；作風民主、辦事公道的多了，獨斷專行、欺負群眾的少了；清正廉潔、遵紀守法的多了，利用公款吃喝的少了。村民自治不僅架起了干群之間的連心橋，而且激發了同心協力謀發展的干勁。

農村基層民主政治建設是一個不斷探索的實踐過程，必須堅持一切從實際出發，在鞏固中提高，在創新中前進

加強和改進農村基層民主政治建設，不是一時一地的即興之作，不是淺嘗輒止的應景之舉，而是我們黨順應時代發展的要求，代表廣大人民群眾的意志和利益，體現社會主義民主的廣泛性、真實性的必然選擇。在實踐中，應當正確認識和處理以下五個方面的關系：

正確認識和處理堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系。黨的十六大提出，發展社會主義民主，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是農村基層民主政治建設必須長期堅持的指導思想。對照來看，目前農村基層民主政治建設中的確存在著一些思想認識問題：有的村黨支部擔心隨著村民自治進程的加快，會動搖黨的領導核心地位；有的村委會誤把“自治”當成無條件的“自由”、“獨立”，把對上負責與對下負責對立起來；有的農民錯把當家作主等同于“人人作主”、“必須由我作主”；等等。這些問題都直接影響著基層民主政治建設的健康發展。因此，必須把堅持黨的領導作為一根紅線貫穿于農村基層民主政治建設的各個領域、各個方面和各個環節，自始至終不動搖；把人民當家作主作為推進基層民主政治建設的本質和核心，不斷維護和發展農民的民主權利；把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略和推進基層民主政治建設的重要目標，認真加以貫徹落實。

正確認識和處理農村基層民主政治建設與經濟建設的關系。一方面，加快發展生產力是農村工作的中心，一切改革都要有利于加快農村經濟發展、增強農村經濟的活力，堅持用經濟發展的實績來檢驗農村基層民主政治建設的成效。偏離經濟建設這個中心，民主政治建設就會流為“空頭政治”。另一方面，民主政治建設是經濟建設的保證，能夠為經濟建設提供正確的政治方向和強大的精神動力、智力支持。應當把加強農村基層民主政治建設作為從根本上解決“三農”問題的一個重要突破口。

正確認識和處理推進農村基層民主政治建設工作力度與現實可承受程度的關系。馬克思曾經說過：“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。”民主的發展是一個漸進的過程，受到經濟條件、社會環境和人的思想文化水平等多種因素的制約。農村基層民主政治建設，必須堅持循序漸進的原則。我們應當正視我國經濟文化欠發達且不平衡、人口眾多且文化素質偏低的現實，既要防止和克服順其自然、無所作為的傾向，也要反對脫離我國實際、盲目照搬西方模式的錯誤主張和做法，堅持一切從實際出發，積極推進、穩步發展農村基層民主政治。

正確認識和處理恪守程序與創新制度的關系。民主政治的一個重要法則，就是遵循程序原則，即民主權利的行使必須有法定的、可遵循的程序和規則。法定程序一旦確定下來，就不能輕易改變。一方面，農村基層民主政治建設中已經形成的符合規律性要求的做法和制度，要堅持下去，恪守民主程序，規范民主行為；另一方面，從實際情況看，目前的制度建設仍然是一個薄弱環節，必須以法律法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，以群眾關心的熱點、難點問題為重點，加大制度創新的力度，建立健全各項配套制度。通過制度創新，重點建立健全村黨支部、村委會、村民代表會議等村級組織履行職責的制度體系，建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主管理制度體系，建立以村級工作運作規范為基本內容的村務公開制度體系，加快農村基層民主政治建設向程序化、制度化、規范化方向發展。

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正確認識和處理尊重群眾意愿與注重提升素質的關系。加強農村基層民主政治建設，干部是關鍵，群眾是主體。目前，不少基層干部民主法制觀念還不夠強，農民群眾的民主意識和民主素質還不夠高，這直接影響著基層民主政治建設的質量和效果。在基層民主政治建設實踐中，既要注重規范干部行為，又要注重提高群眾素質，善于在廣泛動員中加強引導，在親身參與中加強教育。要采取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳《村民委員會組織法》等村民自治的法規和有關政策規定，幫助農村干部群眾學會正確運用法律賦予的民主權利，履行好自己應盡的義務，推動農村基層民主政治建設健康發展。本文章共2頁，當前在第2頁

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第四篇：基層民主政治建設匯報材料

伍家鄉基層民主政治建設情況

工作匯報

中共伍家鄉委員會 2011年12月14日

2011年，伍家鄉黨委在區委正確領導下，嚴格按照《伍家鄉2011年組織工作要點》的要求，以科學發展觀為指導，堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以村“兩委換屆”及“爭先創優”活動為抓手，著力推進民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督的規范化建設，努力提升基層民主政治建設工作水平。今年，伍家鄉先后榮獲宜昌市“先進黨委中心組”和“先進基層黨組織”榮譽稱號。

一、強化民主決策，確保黨委決定正確

（一）完善決策機制，保證決策科學、民主。民主決策是基層民主政治建設的重要內容之一，只有做好民主決策工作才能推動民主政治建設向一個健康的方向發展。為此，鄉黨委制定出臺了《伍家鄉黨委議事規則》，堅持對重大決策及涉及群眾利益的重大事項由黨委班子嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和要求，充分聽取鄉黨委成員、各支部黨員代表、群眾代表的意見和建議，集體討論研究，并以會議表決的形式作出決定。出臺了《重大決策征求意見制度》，對關系全鄉經濟社會發展全局的重大事

項、各級領導干部的提拔任用和后備干部的確定任用等事項要堅持聽取意見廣泛全面原則、公開透明原則和形式多樣化原則，充分聽取和收集社會各界意見建議，確保黨委決策科學化、民主化。

（二）堅持推行“五議五公開” 制度。全鄉各村黨支部（總支）委員會和村民委員會在處理各村事務中必須遵守“村民建議—村黨組織提議—村“兩委”商議—黨員大會審議—村民代表大會決議”這一議事流程。堅決杜絕“一言堂”、書記主任“一錘定音”的現象。

二、實行民主選舉，嚴格村級干部選拔程序

我鄉第八屆村級組織換屆選舉工作始終堅持加強黨的領導、尊重群眾意愿和嚴格依法辦事，做到思想上高度重視、工作上周密部署、操作上嚴格規范，有力地促進了換屆工作健康有序的開展。

（一）健全組織，加強督辦力度，明確工作責任。鄉黨委、政府成立了鄉第八屆換屆選舉領導小組，負責整個換屆選舉工作的指導、協調和督辦，下設辦公室，具體負責選舉日常工作，建立了鄉黨政班子成員包村責任制，鄉駐村指導組具體指導各村選舉工作，形成了黨委領導、人大監督、政府實施、部門配合的工作機制和運行機制，各村也成立了換屆選舉工作機構，村黨組織書記作為本村換屆選舉工作第一責任人，靠前抓、具體抓。

（二）嚴格選舉程序，全面推行黨組織“兩推一選”制和村委會“海推直選”制。

我鄉第八屆村“兩委”班子換屆選舉工作，從組織考察到推選選委會、監委會，從選民登記到個人自薦、村民提名，從海提大會到正式選舉大會，鄉村兩級嚴格按照《選舉法》的規定，全面推行黨組織“兩推一選”制和村委會“海推直選”制，扎扎實實抓好每個環節的工作，嚴肅選舉紀律，嚴密組織實施，嚴格工作程序，始終做到了規定程序不減少，關鍵環節不簡化，民主選舉不走樣。在村民投票組織工作上做到了“兩嚴格兩確保”：嚴格規范委托投票，嚴格管理秘密寫票處，確保選民在不受干擾的情況下獨立行使民主權利，確保選舉依法、公正、規范、有序進行。

（三）充分宣傳，廣泛動員，確保實現“官由民選”。本屆村“兩委”班子換屆選舉工作中，選民的參選意愿強烈，不少外出務工的黨員、群眾都專程回來參加選舉，依法行使自已的民主權利。全鄉登記選民20818名，參加村委會投票的選民19200名，參選率達92.2%。全鄉有18464名群眾參加了黨組織書記推薦，611名黨員參加了村黨組織成員推薦和選舉，參選率達64%。選民的民主選舉意識明顯提高，絕大多數選民都能正確行使選舉權，把自已神圣的一票投向公道正派、廉潔勤政、樂于奉獻、能帶領群眾共同致富的干部。

三、確保民主管理，整體推進“三務”公開落實 村務公開、民主管理是強化民主監督，進一步密切黨群干群關系的一項重大舉措，也是從源頭上預防和遏制農村腐敗的一種有效途徑，是一項陽光工程、民心工程。近年來，伍家鄉黨委、政府把村務公開、民主管理工作作為維護農村穩定的核心，建章立制，強化監督，在村務公開、民主管理方面做了一些有益的探索，為全鄉的社會穩定發揮了積極作用。

（一）領導有力，組織健全

伍家鄉黨委、政府把村務公開和民主管理工作作為解決“三農”問題、推進新農村建設的抓手，加強領導，健全組織。成立了由黨政主要領導為第一責任人的政務公開領導小組和鄉長任組長的村務公開領導小組，確定具體工作人員，制定工作方案，明確工作職責，并在各村建立了村務公開監督小組。成立了農村會計服務中心，對全鄉村級集體資金、帳目實施雙代管制度。

（二）制度完善，措施有效

為使村務公開、民主管理工作制度化、規范化，伍家鄉不斷建立健全村務公開、民主管理制度。制定并出臺了《伍家鄉村級規范化管理辦法（暫行）》，各村還建立了村民會議、村民代表會議制度、村財務管理制度、村干部離任審計制度等。進一步明確村黨支部（總支）、村委會的地位、職

責和關系，規范民主議事、民主決策和民主管理內容、程序及相關制度。并強調各村每次會議議事內容要記錄成冊，年終納入到千分制考核，使其真正做到了有規可依、按制辦事、措施有效。

（三）載體健全，形式多樣

為保證村務公開制度的貫徹落實，深化民主管理的理念，各村積極創新村務公開工作思路，采取“點題公開”及“回音壁”的方式解答群眾疑惑。在公開形式上除了在村級陣地設置統一的村務公開欄外，有的村在村民集中安置小區設置公開欄和“明白墻”，有的發放明白卡，設置意見箱。鄉“兩公開”領導小組組織經管站、計劃生育服務站、社會事務辦等部門定期或不定期進行檢查或抽查，建立監察制度，對群眾舉報反映的問題及時調查處理。

四、強化民主監督，打造陽光型“班子”隊伍(一)建立領導機制，加強規范化管理

為了能達到真正實現干部群眾選、村務大家議、大事村民知、全程有監督。伍家鄉黨委、政府決定把村務公開、民主管理納入對村干部的考核中，成立千分制考核領導小組，組建工作專班，設立村民檢舉監督信箱，形成了主要領導掛帥、部門配合、全員參與、整體推進的工作機制，為伍家鄉基層民主建設提供了強大的組織保障。鄉紀委組織開展“效能建設年”活動，促進鄉村干部作風轉變，樹立清廉勤政干部形

象；開展“雙述雙評雙公開”活動，擴大群眾知情權，爭取群眾支持。另外，建立鄉、村、組三級紀檢信息舉報網，設立舉報意見簿、公開舉報電話，專人受理舉報，暢通舉報渠道。

（二）制定監督措施，發揮群眾監督力量

為進一步拓寬村民對各村村務監督，特別是對當前群眾關心的一些熱點問題，如土地征用補償、重大項目審批和支農惠農政策、新農村建設的項目、各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處理、村集體企業純收入支出情況等問題以及村干部的民主評議、考評和審計結果等事項的監督。

一是要求16各村制定黨務、村務、財務公開欄，要求定期或不定期對上述事項公開，接受群眾監督。二是采取關口前移的辦法，全面推行民主理財，變事后理財為事前理財。各村成立由村民代表推選產生的民主理財小組，村級財務預算決算、重大財務活動都須提交民主理財小組和村民代表大會討論通過。民主理財小組有權對村務公開進行檢查和監督，有權代表村民查閱審核有關賬目，反映有關問題，對有效監督村級財務起到了積極作用。三是設立村務公開小組。村務公開小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公開制度的落實。村務公開小組依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開形式是否規范，并及時鄉村民會議或村民代表會議報告監督情況，督促村級

管理規范化，促使村“兩委”真正做到“權”為民所用、利為民所謀。

第五篇：基層民主政治建設工作匯報材料

街道辦事處基層民主政治建設工作匯報材料

一、基本概況

**街道地處成都市成華區東北部，幅員面積37.61平方公里，占成華區幅員面積的1/3，轄20個社區居委會（其中:18個村改居社區），170個農村居民小組。街道總人口5.3萬人，其中農村居民4.3萬人。

原**鄉被稱為“外八鄉”、成華區的“西伯利亞”。在牛龍路沒有修通前，經濟發展緩慢，貧困現象較嚴重，群眾意見大，基層干部難當，許多人不愿意當村干部，黨群、干群關系比較緊張，基層組織較軟弱，村支兩委凝聚力、戰斗力不強，干部、群眾民主意識淡薄。

近年來，在區委、區政府堅強領導下，黨工委、辦事處搶抓機遇，加快發展, 北湖建設、舊場鎮改造、雙龍路、龍石路改擴建、鄉村路網建設、同樂新型生態社區、桂林新居等重點工程建設均取得突破性進展。**舊貌換新顏，老百姓安居樂業，社會治安狀況良好。2005年，經濟社會主要指標名列全區前茅。全年實現區及區以下財政收入1768萬元，與2004年相比增長43.04%；實現固定資產投資16.8億元，與2004年相比增長223.08%；農民人均純收入5406元，與2004年相比增長17.27%。

二、主要工作特點

（一）強化科學、民主決策，確保黨工委決策正確

完善決策機制，保證決策科學、民主，這是基層民主政治建設的重要內容之一。為此，黨工委認真貫徹執行區委組織部關于《成[本文轉載自[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]華區黨員代表、群眾代表列席街道黨工委會議試行辦法》，大膽開放黨工委會議，對重大決策及涉及群眾利益的重大事項，充分聽取黨員代表、群眾代表的意見和建議。對于產業結構布局、重點工程規劃等重大事項及時向有關專家進行咨詢、論證，確保重大項目決策科學、民主。僅2005年，黨工委共開放會議16次，先后邀請了12名社區黨支部書記、7名居委會主任、3名區人大代表、3名政協委員、5名黨員代表、14名群眾代表及副科級以上干部列席黨工委會議，主要對地區經濟發展、北湖深度開發、同樂新型生態社區、桂林新居、舊場鎮拆遷、雙龍路、龍石路改擴建及鄉村路網建設等重大事項進行反復研究，聽取多方意見。

例如，黨工委提出建設“工業**、物流**、居家**、休閑**”的發展思路和打造成都“人居天堂”、“成華副中心”的發展定位，都是通過多方座談、廣泛征求群眾、專家的意見，集中各方面的智慧和力量提煉而成。

2005年正月初二至初八，黨工委書記就**2005年發展思路專門征求建設社區黨支部書記胡雅軍、光明社區黨支部書記李發根等8位黨支部書記的意見和建議，為正確制定**2005年工作要點打下了基礎。

為解決失地農民的就業問題，2005年5月，黨工委、辦事處邀請省社科院、市農工辦、就業局等單位的專家、學者進行專家論證、研究，同年7月28日在全省率先成立成都圖強勞務服務有限責任公司，從而找到了一條解決失地農民就業難的新路子。

為了有效解決**舊場鎮改造拆遷進度緩慢的問題，黨工委領導和睿華公司負責同志一道于去年11月認真聽取場鎮黨員代表、居民代表對舊場鎮改造的意見和建議，通過座談，進一步加強了溝通，為推進舊場鎮改造打下了基礎。

今年2月中旬，黨工委、辦事處還邀請了策劃公司對繞城高速路兩側的高洪、平豐、新民、光明、建設等五個社區的產業結構調整進行策劃，目前正在制定具體規劃。

（二）全面實行公推直選，嚴格干部后續管理

一是嚴格實行公推直選。按照區委關于公推直選黨支部書記的有關文件精神，黨工委認真研究，精心組織，于2004年全面推行了公推直選黨支部書記制度，當年10月，20個社區黨支部書記全部實行公推直選，同年12月，20個社區居委會采取直選辦法進行了換屆選舉。通過公推直選，一批作風正、能力強、群眾公認的優秀人才脫穎而出，走上了黨支部書記、居委會主任的崗位。

二是加強學習培訓。加強公推直選后的后續管理工作，及時組織新當選的兩委干部進行任職培訓。2004年10月到2005年12月，共舉辦社區干部培訓班6期，其中組織社區黨支部書記到廣州、深圳、珠海等珠江三角洲學習考察1次；到上海、南京等長江三角洲學習考察1次。此外，有8名社區書記、主任參加了大專、本科學歷培訓。通過培訓，社區干部的政策理論水平和工作能力有了明顯提高。2006年2月9日－10日，組織社區書記、主任和居民小組長共240人到電子科大參加了區委首次舉辦的貫徹落實科學發展觀構建和諧

8萬元。

2、干部隊伍精神振奮

以前干部隊伍存在自由懶散、做一天和尚撞一天鐘的現象，群眾的信任度低，社區的工作開展困難。

現在干部隊伍的精神面貌發生了很大的變化，精神振奮，干勁十足，責任心、事業心增強，為了社區發展和保證重點工作的順利推進，許多干部加班加點全身心地撲在工作上，一些同志更是帶病堅持工作。群眾對**干部的評價是“現在干部比以前實在多了，反映的問題基本上都能及時得到解決”。區委主要領導對**干部的評價是“整個**在變，面貌在變、我們干部的思想、觀念、精神都在發生變化，都發生了可喜的變化”。

3、群眾積極參與社區建設

以前群眾對參與社區事務管理表現出漠不關心，習慣于被動接受“自上而下”的管理，社區自治功能得不到有效發揮。

現在群眾的知情權、參與權、監督權得到充分保障，群眾主動要求參與社區建設和社區事務管理的積極性不斷高漲。

例如：秀水社區改造辦公樓，因為沒有場地，居務公開、財務公開拖延了一段時間，都被群眾舉報到區上。又如鄉村路網建設，要占用光明社區3組廖玉清的魚塘，廖玉清要求按5000元/畝的標準賠償，而社區的標準是4200元/畝，社區干部做了多次工作他都不同意，后來支部書記李發根提出召開居民大會進行表決，只要大家同意，就按5000元/畝的標準賠償，迫于民主的壓力，廖玉清最終接受了4200元/畝的賠償標準。再如叢樹10組和13組的土地被租用后，廣大群眾考慮社區公益事業的發展，通過民主表決，兩個居民小組主動向社區居委會每年分別上交2500元、3萬元，支持社區發展。

4、黨群、干群關系密切、融洽

以前群眾對干部不信任，干群關系比較緊張，基層工作難搞，基層干部難當，甚至不少社區沒有人愿意當干部。

現在推行黨務、居務、財務公開，增強了工作的透明度，消除了干部與群眾的隔閡，干群關系進一步密切、融洽。

2005年4月，我們啟動了25公里的鄉村路網建設，在不給地租、不賠青苗的情況下，街道、社區、居民小組共同努力，宣傳發動群眾支持配合道路建設，在短短的1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷交地工作，確保鄉村路網建設快速推進。

又如**轄區內的工業區、北湖等重點項目建設，都要涉及征地拆遷問題，但我們的拆遷安置政策透明公開，群眾也非常積極地支持配合重點項目建設，基本上沒有群體上訪事件發生。

5、社會和諧穩定

由于基層民主政治建設工作扎實有效，群眾理解、支持力度明顯上升，信訪量明顯下降，社會和諧穩定。2004年共接待群眾來信來訪79件，2005年共接待群眾來信來訪69件，同比下降13%。連續三年未發生一起集體上訪事件。

四、存在的問題及今后打算

目前基層民主政治建設方面還存在一些問題或困難：

一是基層民主政治建設發展不平衡。表現在：有的社區對基層民主政治建設的必要性和重要性認識不完全到位，重視還不夠，措施不得力。

二是群眾的民主法制意識有待進一步提高。表現在：不能正確把握社會主義民主與法制的關系，甚至把民主與法制完全割裂開，片面強調民主而忽視法制，存在只要民主，不要法制和集中的錯誤意識。

三是群眾的民主決策、民主管理、民主監督的自治觀念還有些薄弱。表現在：群眾的民主意識和主人翁責任感不強，在參與社區事務決策方面表現得不夠積極主動，有部分群眾仍然習慣于被動接受“自上而下的”管理，導致社區自治功能得不到有效發揮。

針對以上問題，今后我們黨工委、辦事處將從以下幾個方面進一步加強基層民主政治建設。

一是進一步加強領導，把基層民主政治建設工作納入黨工委、辦事處的今后重要工作抓緊抓實。把基層民主政治建設納入目標管理，同經濟、社會、文化建設同步推進，為構建和諧**提供堅強的政治保證。

二是加強黨工委班子自身建設和黨員隊伍建設，充分發揮黨工委在基層民主政治建設中的領導核心作用。進一步完善社區黨支部領導的充滿活力的居民自治機制，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事有機統一于建設社會主義新農村的民主實踐之中，領導和支持群眾依法參與社區事務的管理，監督居務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，群策群力，共同推進社會主義新農村建設。

三是提高自主創新能力，大膽探索新形勢下基層民主政治建設的新路子。樹立“以基層民主政治建設為重點，全面推進轄區經濟、政治、社會、文化協調發展”的理念，重點抓好街道層面和社區層面及居民小組的有關工作。

街道層面突出三抓：第一繼續狠抓作風建設；第二繼續抓好規范化服務型機關建設；第三繼續抓好黨工委會議開放制度。

社區層面突出：第一深化黨務公開、居務公開、財務公開；第二全面推進黨建工作示范社區創建工作，促進所有社區黨支部的軟、硬件上臺階；第三繼續深化“雙培雙帶”工程。

居民小組層面主要突出：第一加大對居民小組長、居民代表的培訓力度，加強教育和管理，重點是深刻理解權利與義務、民主與法制的關系，進一步明白如何當好居民小組長和居民代表；第二重點在居民小組長中開展發展新黨員工作，培養黨員骨干[本文轉載自[xiexiebang.com-http://www.wmxz