第一篇：關(guān)于事業(yè)單位管理與財(cái)務(wù)改革的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于事業(yè)單位管理與財(cái)務(wù)改革的文獻(xiàn)綜述

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)度的不斷深入，社會(huì)各方面的發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也已進(jìn)入新的階段，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求不斷加大。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科研生命的承載者，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，起著舉足輕重的作用。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)科技革命，不斷提升農(nóng)業(yè)整體效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位原有體制無(wú)法適應(yīng)新的情況需要，必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行不同程度的內(nèi)部勞動(dòng)科研、人事管理、財(cái)務(wù)改革，包括組織優(yōu)化 機(jī)制創(chuàng)新等，特別是用人制度和分配制度的改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。本文就其中事業(yè)單位的科研、人事管理以及財(cái)務(wù)存在問(wèn)題這三方面對(duì)已有問(wèn)題進(jìn)行綜述，旨在能為事業(yè)單位的改革提供一些創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位人力資源財(cái)務(wù)改革科研管理

正文：

（一）2000年趙曙明教授在《人力資源管理研究》一書(shū)中闌述了人力資源由傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)，并圍繞人力資源與企業(yè)效益這一人力資源重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)人力資源管理效益的概念，人力資源管理與企業(yè)效益關(guān)系進(jìn)行了較為全面的探討。趙老師把人力資源管理分為宏觀人力資源管理與微觀人力資源管理兩方面。其中微觀人力資源管理就是對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部的人力資源管理。他指出所謂人力資源利用就是，通過(guò)人力資源的計(jì)劃、激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估、溝通與核算等環(huán)節(jié)，使人力資源的到充分的利用，避免其浪費(fèi)和摩擦，并且從中形成健康向上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍與企業(yè)文化。

（二）魏成龍老師在2006年在《公共部門(mén)人力資源管理》一書(shū)中指出公共部門(mén)人力資源管理是當(dāng)代我國(guó)社會(huì)整個(gè)人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。書(shū)中全面闡釋了公共部門(mén)人力資源管理的概念、原理、理論和方法。介紹公共部門(mén)人力資源管理理論力圖在“公共”與“人力資源管理”之間尋求一種平衡。在吸收借鑒國(guó)外公共人力資源管理之精華的同時(shí)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際進(jìn)行研究和創(chuàng)新，在國(guó)際化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本土化。同時(shí)，注重把規(guī)范性與經(jīng)驗(yàn)性、學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性、科學(xué)性與實(shí)踐性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，優(yōu)化公共部門(mén)人力資源管理領(lǐng)域的研究和教學(xué)，為公共部門(mén)人力資源管理的實(shí)踐者提供科學(xué)、可靠和有用的知識(shí)。

由以上思想證實(shí)我國(guó)企事業(yè)單位人力資源管理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代人力資源管理的必要性。人力資源管理的重點(diǎn)需要放在對(duì)于人力資源的計(jì)劃、溝通、激勵(lì)中，同時(shí)為使人力資源得到充分的利用，我們需要不斷借鑒國(guó)外先進(jìn)的人力資源管理理論并同中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，形成適合我國(guó)發(fā)展的人力資源發(fā)展理論。

（三）我國(guó)學(xué)者張潔在對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上于2007年《河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》中指出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的客觀環(huán)境與目標(biāo)都發(fā)生了深刻變化。特別是事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)。多形式、多層次、多元化方向發(fā)展，客觀上要求事業(yè)單位挖掘自身潛力，開(kāi)源節(jié)流。同時(shí)我國(guó)學(xué)者張潔老師指出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)向，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和法制化不斷發(fā)展，建立科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)服務(wù)型的財(cái)務(wù)管理體制，加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革進(jìn)程。

（四）我國(guó)學(xué)者李建發(fā)，他在2009年的《事業(yè)財(cái)會(huì)》中指出我國(guó)事業(yè)單位隨著社會(huì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革相對(duì)落后。在我國(guó)新的發(fā)展形式下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革勢(shì)在必行。同時(shí)李老師還指出現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外交流的需要,不能完全適應(yīng)事業(yè)單位改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要,主要表現(xiàn)在：（1）會(huì)計(jì)制度滯后；（2）會(huì)計(jì)體系的國(guó)際化程度低；（3）會(huì)計(jì)科目的設(shè)置未體現(xiàn)公正、公平的原則；（4）事業(yè)支出與年終報(bào)表不統(tǒng)一；（5）財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不規(guī)范。

（五）《經(jīng)濟(jì)與科技》期刊在2008年365期中的“淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系改革”文章中不但指出了我國(guó)事業(yè)單位的特點(diǎn)、缺陷，并且提出相關(guān)改革意見(jiàn)。文章中指出我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政特點(diǎn)。首先，不以盈利為目的；其次，由中央或地方的財(cái)政部門(mén)和其他提供者為事業(yè)單位提供資金；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，出售，轉(zhuǎn)讓，贖買或清算等問(wèn)題一般不存在。同時(shí)提出改革應(yīng)集中財(cái)務(wù)管理機(jī)制和提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)上。

（六）馮麗在《對(duì)深化我國(guó)事業(yè)單位改革的再思考》一書(shū)中指出我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)存的問(wèn)題主要有①職能交叉重復(fù)，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)太多，單個(gè)規(guī)模很小；②是單位性質(zhì)模糊，定位不清，“兩頭占”、依賴思想嚴(yán)重；③冗員多，結(jié)構(gòu)不合理，人員出路不暢；④年老多病人員多，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重；⑤國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用相差懸殊，單位之間苦樂(lè)不均等他指出理性分析、正視事業(yè)單位現(xiàn)有矛盾和問(wèn)題，這是進(jìn)一步改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的前提，針對(duì)以上存在問(wèn)題書(shū)中提出改革事業(yè)單位財(cái)政管理缺陷的措施有①深化管理體制改革，強(qiáng)化公共財(cái)政制度導(dǎo)向功能；②堅(jiān)持科學(xué)管理，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制；③立足未雨綢繆，推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。通過(guò)以上學(xué)者對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思想的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行事業(yè)單位改革前首先需要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)。其次明確我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)存在缺陷主要集中在，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)管理不健全等。

（七）我國(guó)學(xué)者張守春在關(guān)于事業(yè)單位科研管理上于2006年《人力資源管理工具》一書(shū)中提出目前國(guó)家對(duì)科研的宏觀調(diào)控還在繼續(xù)進(jìn)行，在支持上向扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展，項(xiàng)目越來(lái)越向具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的科研院所集中。因此，各事業(yè)單位需要加大對(duì)科研結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，支持新科學(xué)發(fā)展，同時(shí)科研結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須用系統(tǒng)科學(xué)的原理做為基本原則。為使學(xué)科設(shè)置更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需求，應(yīng)繼續(xù)加大調(diào)整結(jié)構(gòu)力度，拓展研究領(lǐng)域，形成一批新成果，提升知名度。事業(yè)單位需要建立信息網(wǎng)絡(luò)，快速準(zhǔn)確地捕捉有關(guān)信息，及時(shí)為科研人員提供爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的有關(guān)信息，認(rèn)真研究省市出臺(tái)的科研支撐計(jì)劃申報(bào)指南，同時(shí)建立穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為科研基礎(chǔ)設(shè)施能得到更新，先進(jìn)的儀器能夠用上提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

了解以上我國(guó)學(xué)者對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位科研、人力資源、以及財(cái)務(wù)方面的分析，對(duì)于未來(lái)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展方向主要是需要把握好時(shí)代發(fā)展方向，采用國(guó)外先進(jìn)的管理理念再?gòu)奈覈?guó)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)具體問(wèn)題提出解決方案堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過(guò)程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認(rèn)識(shí)到深化行政單位體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的迫切性和加速推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會(huì)影響。

第二篇：事業(yè)單位改革與管理

事業(yè)單位改革與管理

1963年7月22日《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》草案，將事業(yè)單位界定為：‘為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位。

1965年5月4日國(guó)家編制委員會(huì)制定的《關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(jiàn)》（草案）則規(guī)定；凡是直接從事為工、農(nóng)、業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制單位單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制。

1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位定義為：國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

什么叫事業(yè)單位？

綜合有關(guān)文件，我們可以將事業(yè)單位定義為：事業(yè)單位是在黨政機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體之外，不以營(yíng)利為目的，由各級(jí)政府依法成立的，從事政府所交付的教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)，且資金補(bǔ)償主要由政府負(fù)責(zé)的組織。

事業(yè)單位具備的三個(gè)條件；

1、由各級(jí)政府設(shè)立的。

2、承擔(dān)政府交付的具體任務(wù)，3、資金主要由政府供給。

事業(yè)單位的特點(diǎn)

1提供公共服務(wù)

2承擔(dān)某些政府職能

3屬于非權(quán)力機(jī)構(gòu)。

4員工多數(shù)是專業(yè)技術(shù)人員

1、提供公共服務(wù)

實(shí)際上事業(yè)單位就是提供事業(yè)產(chǎn)品的單位。提供事業(yè)產(chǎn)品是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的基本條件。事業(yè)產(chǎn)品包括公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品想對(duì)稱的、由政府部門(mén)提供而滿足公共需要的產(chǎn)品。（事業(yè)與行政的區(qū)別）與政府行政機(jī)關(guān)提供的公共產(chǎn)品不同的是，事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品基本是從事具體事務(wù)、寓于服務(wù)之中的產(chǎn)物，而政府行政機(jī)關(guān)提供的公共產(chǎn)品更多的是寓于行政管理之中，它們是有效行使國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)物。

2、承擔(dān)某些政府職能

事業(yè)單位的事業(yè)多是政府職能的延伸和具體化。政府在實(shí)施行政管理中有許多具休事務(wù)往往需要專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。專門(mén)為政府辦理具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)就是通常反稱的事業(yè)單位。事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)有著密不可分的關(guān)系，它是行政機(jī)關(guān)的派生機(jī)構(gòu)，它的事業(yè)范圍是由行政機(jī)關(guān)確定的，它的工作好壞直接影響著政府職能的執(zhí)行和落實(shí)。

3、屬于非權(quán)力機(jī)構(gòu)。

事業(yè)單位雖然承擔(dān)政府職能所派生出來(lái)的具體事務(wù)，但它卻與行政機(jī)關(guān)不同，不具有公共行政權(quán)力。不能對(duì)某一領(lǐng)域的事務(wù)實(shí)施行政管理，同類事業(yè)單位之間也不構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，事業(yè)單位對(duì)行政區(qū)劃內(nèi)的其它單位或個(gè)人也不擁有任何帶來(lái)管理成份的職能，它只是利用專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技術(shù)向全社會(huì)或某一域內(nèi)提供某項(xiàng)服務(wù)，專業(yè)性服務(wù)是事業(yè)單位的社會(huì)職能。

4、員工多數(shù)是專業(yè)技術(shù)人員

大部分事業(yè)單位的職工構(gòu)成都是以專業(yè)技術(shù)人員為主要成份的，業(yè)務(wù)骨干基本上是某一方面的專家學(xué)者，他們往往不適合承擔(dān)管理者的角色。

第三節(jié)事業(yè)單位管理體制

一我國(guó)事業(yè)單位管理體制的內(nèi)涵。

事業(yè)單位管理體制，主要是指國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的制度和機(jī)制，而不是事業(yè)單位內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必需的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國(guó)家通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)等而行成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。

二我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制存在的弊端

1事業(yè)單位本身存在的弊端

（1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國(guó)家財(cái)

政負(fù)擔(dān)十分沉重。

（2）官僚作風(fēng)嚴(yán)重，內(nèi)部機(jī)制不活，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密，社會(huì)效益不高。

2事業(yè)單位管理體制存在的弊端

現(xiàn)階段事業(yè)管理體制存原主要弊端有：（1）投資主體主要是國(guó)家；（2）布局結(jié)構(gòu)不合理：（3）主要由政府管制，管理手段不適應(yīng)。

事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的主要弊端有民下幾點(diǎn)： 1管理方式行政化。從機(jī)構(gòu)編制管理的解度看，主要表現(xiàn)為：一是有些事業(yè)單位還繼續(xù)承擔(dān)著某些綜合規(guī)劃，綜合執(zhí)法、監(jiān)督檢查和社會(huì)管理等行政職能：二是事業(yè)單位普遍套用政府機(jī)關(guān)的行政級(jí)別。

另外還表現(xiàn)在，第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置由政府部門(mén)決定，幾乎對(duì)每一事業(yè)單位定員定編時(shí)，政府編制部門(mén)下達(dá)的文件總要先將其規(guī)格確定。機(jī)構(gòu)規(guī)格不取決于該機(jī)構(gòu)工作的任務(wù)量和事業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，也不取決于編制人數(shù)，而取決于該機(jī)構(gòu)在社會(huì)政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，并著重看其在政治活動(dòng)中的地位。第二、政事不分。在許多行政部門(mén)，附設(shè)若干事業(yè)機(jī)構(gòu)，或?qū)嵭型徊块T(mén)行政與事業(yè)編制的人員混同辦公。幾乎所有較高規(guī)格的行政機(jī)關(guān)（區(qū)縣局以上），都在機(jī)關(guān)內(nèi)附有事業(yè)單位。

2宏觀調(diào)控失控。中央要求對(duì)各省區(qū)市黨委，政府直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行必要的備案和審核的同時(shí)也缺乏規(guī)范的宏

觀調(diào)控手段，對(duì)全國(guó)事業(yè)編制也沒(méi)有總量上控制，事業(yè)單位發(fā)展在地區(qū)上極不平衡，宏觀管理上出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3運(yùn)行機(jī)制非效率化。事業(yè)的基本任務(wù)是為社會(huì)提供非物質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)品，由于大多數(shù)產(chǎn)品難以量化，或者無(wú)法用貨幣計(jì)量，所以對(duì)事業(yè)單位業(yè)績(jī)的考核較為困難。但是在更多情況下，作為提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，應(yīng)以是否能夠保持保量提供服務(wù)產(chǎn)品，以滿足市民需要為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的運(yùn)行效率難以令人滿意。內(nèi)部管理松懈，外部約束乏力，這是無(wú)法保證事業(yè)單位高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的原因。

4資源配置非社會(huì)化。資源的配置包括市場(chǎng)配置與公共配置兩種方式，事業(yè)單位屬于公共配置的范圍。但我國(guó)事業(yè)單位資金的配置非社會(huì)化問(wèn)題一直存在，突出表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，各單位相對(duì)封閉，導(dǎo)致整體社會(huì)化低下。

5單位行為經(jīng)濟(jì)化。事業(yè)單位的資金來(lái)源是政府，但隨著事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)的增加和人員的膨脹，財(cái)政支持越覺(jué)得力不從心。為了維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高和改善職工的福利待遇，許多事業(yè)不得不“創(chuàng)收”放在工作的第一位。

6職能范圍擴(kuò)大化。政府在設(shè)定一個(gè)事業(yè)單位時(shí)，對(duì)其職能范圍作了明確的規(guī)定。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，各事業(yè)單位的職能范圍擴(kuò)大化己有越演越烈之熱勢(shì)，為社會(huì)提供事業(yè)產(chǎn)品的本質(zhì)卻有淡化削弱的態(tài)勢(shì)。

7事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理停留在靜態(tài)管理階段。在實(shí)踐中，往

往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況；即有的事業(yè)單位成立后，因管理不善，或因功能弱化，或因原有的任務(wù)己完成，最后悄然解體。而在此期間，該事業(yè)單位也從未調(diào)整過(guò)機(jī)構(gòu)編制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)因不能及時(shí)掌握信息，不僅該事業(yè)單位的編制沒(méi)有收回來(lái)，還將其列入現(xiàn)有事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。

8編制標(biāo)準(zhǔn)不明確。事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是事業(yè)單位的性質(zhì)的明確界定。但是，由于目前事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)的組織性并不明確，因此，往往依照行政管理的職能定未來(lái)確下其編制標(biāo)準(zhǔn)。很難適應(yīng)公共服務(wù)的需要。

9法制不健全。事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理尚未形成完整的法律體系。

第三篇：事業(yè)單位改革與管理

第一部分事業(yè)單位改革與管理

第一章 我國(guó)事業(yè)單位的生產(chǎn)與特點(diǎn)

第一節(jié) 我國(guó)事業(yè)單位的基本概念

在對(duì)外交往中，事業(yè)單位一詞通常譯為Institusion或Institusion Unit，其意思是“公共機(jī)關(guān)”或“公共機(jī)關(guān)單位”。實(shí)際上國(guó)外并沒(méi)有準(zhǔn)確的與我國(guó)事業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的名詞，但是有公立公益行政機(jī)構(gòu)的稱謂。

1963年7月22日《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案），將事業(yè)單位界定為：“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位。”

1965年5月4日國(guó)家編制委員會(huì)制定的《關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、失業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(jiàn)》（草案）則規(guī)定：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制。”

1984年全國(guó)編制工作會(huì)議印發(fā)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門(mén)直屬事業(yè)單位編制管理的施行辦法》（討論稿）則表述為：“為國(guó)家制造或改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等活動(dòng)，不是以國(guó)家積累資金為目的的單位，可定位事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。”上述三個(gè)文件均為草案或討論稿，前后定義并不一致。國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”1999年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》也對(duì)事業(yè)單位做了相應(yīng)規(guī)定：“公益性非盈利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。”

研究以上種種定義和有關(guān)文件的規(guī)定，可以看出，事業(yè)單位是目前我國(guó)各類社會(huì)組織中最不規(guī)范的組織形式，其涵蓋面寬、范圍之廣、類別之多，是其他社會(huì)組織不可比擬的。事業(yè)單位界定的含混，為其改革的推進(jìn)設(shè)置了一道天然屏障。

綜合有關(guān)文件的規(guī)定，我們可以將事業(yè)單位定義為：事業(yè)單位是在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體之外，不以盈利為目的，由各級(jí)政府依法成立的，從事政府所交付的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)，且資金補(bǔ)償主要由政府負(fù)責(zé)的組織。這一定義明確了事業(yè)單位的社會(huì)功能，并將其與行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)和非政府組織做了區(qū)別。作為事業(yè)單位，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：第一，由各級(jí)政府設(shè)立的；第二，承擔(dān)政府交付的具體任務(wù)；第三，資金主要由政府供給。

第二節(jié) 我國(guó)事業(yè)單位的特點(diǎn)

第四篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新

摘要：事業(yè)單位是提供社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，是增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)和衛(wèi)生發(fā)展需要的非盈利組織。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理為基本原則的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)環(huán)境變換的需要，一刀切的管理模式制約了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)處理工作的效率，加重了其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。本文主要分析了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革和創(chuàng)新的重要性，從全面反映資金使用情況；完善會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督職能；加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算核算的工作；強(qiáng)化債務(wù)和資產(chǎn)管理的處理四個(gè)方面提出了相關(guān)規(guī)范建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 改革創(chuàng)新

一、改革創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的意義

（一）事業(yè)單位體制改革的基本要求

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位體制改革的重要組成部分，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革和創(chuàng)新工作，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的工作效率，是建立健全事業(yè)單位體制，推動(dòng)事業(yè)單位有序發(fā)展的重要保證。現(xiàn)如今，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，各事業(yè)單位都在如火如荼的開(kāi)展一系列的體制改革、財(cái)務(wù)創(chuàng)新等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革，創(chuàng)新傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算理念和方法，加快會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境兩者的適應(yīng)性，積極的引進(jìn)先進(jìn)的會(huì)計(jì)處理流程，是推動(dòng)事業(yè)單位體制改革，滿足改革需要的基本要求。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式的有效途徑

會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)處理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新和改革有利于優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式，提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和運(yùn)行效率。會(huì)計(jì)核算是對(duì)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)的反應(yīng)，包括資金管理、預(yù)算控制等內(nèi)容。新形勢(shì)下創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求明確各職能部門(mén)的工作目標(biāo)，使其參與到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理中來(lái)，相互協(xié)調(diào)配合完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的任務(wù)。另外，創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，能夠保證資金使用的安全性、規(guī)范性，提高資金的運(yùn)營(yíng)效率，從而進(jìn)一步的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新

（一）全面反映資金使用情況

資金是維持事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要保證，具有流動(dòng)性強(qiáng)、增值性和補(bǔ)償性等特點(diǎn)，資金管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政撥款、單位經(jīng)濟(jì)收入是事業(yè)單位資金的主要來(lái)源，為了提高資金的使用效率，確保資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性，避免公款挪用、公款私用等不良現(xiàn)象的發(fā)生，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度就應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)的資金使用、管理體系，全面反映事業(yè)單位資金來(lái)源、分配和使用的整體狀況。事業(yè)單位所制定的資金管理管理體制應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己實(shí)際工作要求和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，落實(shí)資金成本計(jì)算、資金預(yù)算監(jiān)督等工作，確保每一筆資金項(xiàng)目處理業(yè)得到準(zhǔn)確的記錄、整理和放映。

（二）完善會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督職能

會(huì)計(jì)核算對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有監(jiān)督和放映的職能，改革創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督作用，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)事業(yè)單位的工作效率。筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面出發(fā)：第一，會(huì)計(jì)核算嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》 《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度。第二，落實(shí)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，實(shí)施事前評(píng)估、是中控制、事后審計(jì)的全方面監(jiān)督體制，第三，開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)。審計(jì)是對(duì)企業(yè)監(jiān)督的直接活動(dòng)，為了確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，除了進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)之外，還可以引入外部專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，形成內(nèi)外兩審的監(jiān)督體制。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算核算的工作

預(yù)算核算是會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容之一，是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的首要解決問(wèn)題。預(yù)算管理通過(guò)利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，進(jìn)而有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、資金等的合理、科學(xué)部署和規(guī)劃，能夠提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)的清新透明度，提高資金的運(yùn)營(yíng)效率，降低資金的使用成本，減少資金的閑置浪費(fèi)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算核算需要完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析等工作，對(duì)預(yù)算編制表的可行性進(jìn)行科學(xué)的分析，嚴(yán)格按照預(yù)算編制表進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況的監(jiān)督，全面分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)的調(diào)整和變更預(yù)算計(jì)劃報(bào)告等等。

（四）強(qiáng)化債務(wù)和資產(chǎn)管理的處理

債務(wù)、資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的重要組成部分。然而現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度所涉及到的主要是資金的收支、分配和使用等相關(guān)內(nèi)容，關(guān)于債務(wù)、資產(chǎn)等方面的管理仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化。資產(chǎn)、負(fù)債是企業(yè)在過(guò)去的經(jīng)營(yíng)交易活動(dòng)和事項(xiàng)中形成的，預(yù)期給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的流入和流出。創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確資產(chǎn)、負(fù)債的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，能夠健全事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。比如說(shuō)對(duì)于資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位可以建立一套權(quán)責(zé)明確的體系，將資產(chǎn)按照某一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，明確不同類別資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和折舊方法。又比如說(shuō)對(duì)于負(fù)債管理，為了降低負(fù)債對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，避免負(fù)債對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的制約，可以對(duì)單位負(fù)債、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面評(píng)估，計(jì)劃相應(yīng)的償還制度等等。

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第五篇：第一章事業(yè)單位管理與改革基礎(chǔ)知識(shí)速記

第一章事業(yè)單位管理與改革基礎(chǔ)知識(shí)速記

1．事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。

2．事業(yè)單位的性質(zhì)：公益性、公有性、社會(huì)服務(wù)性。

3．首先用自身的收入抵補(bǔ)支出，不足部分由財(cái)政撥付的事業(yè)單位屬于（差額預(yù)算管理單位）

4．事業(yè)單位登記管理的主體是國(guó)務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和縣以上各級(jí)地方政府事 業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)；客體是各類事業(yè)單位；體制基本形式：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)登記管理。

5．事業(yè)單位從一開(kāi)始就與自然形成的單位不同，這種特殊性主要表現(xiàn)為行政性、非自主性、多樣性。

6．按資金來(lái)源，事業(yè)單位可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事 業(yè)單位。

7．我國(guó)事業(yè)單位管理體制的內(nèi)涵：其特點(diǎn)為政府辦事業(yè)、政府管事。

8．事業(yè)單位管理體制改革的目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制。

9．我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的總體目標(biāo)：1．實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理與政府管理的分離。

2．實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理體制的科學(xué)化、法制化。3．推進(jìn)事業(yè)單位資源配置管理的社會(huì)化。4．事業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。5．積極促進(jìn)事業(yè)單位主體的多元化。

10.人事管理基本原則：公平競(jìng)爭(zhēng)、功績(jī)制、依法管理。1．事業(yè)單位人事管理制度內(nèi)容：考核制度、工資制度、職稱制度、培訓(xùn)制度。

12．事業(yè)單位聘用制度形式：身份的聘用、崗位的聘用、基本用人（用工）關(guān)系的聘用。

13．事業(yè)單位考核的原則：公平公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)；內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)；考核結(jié)果等次：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格；方法：領(lǐng)導(dǎo)與群眾 相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合。考核分為：平時(shí)考核和考核。

14．事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理的原則：合法、公正、及時(shí)；方式：人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、訴訟。

15．事業(yè)單位管理體制的特征包括：地位與功能的政治化，機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的行政化和職 能范圍的大化。

事業(yè)單位從一開(kāi)始就與自然形成的單位不同，這種特殊性主要表現(xiàn)為行政性、非自主性、多樣性。

16．下列屬于衛(wèi)生事業(yè)單位的是保健院、疾病預(yù)防控制中心。采血中心。品檢驗(yàn)所。

17．下列是規(guī)范聘用合同的內(nèi)容有：聘用合同期限、崗位紀(jì)律、工資待遇。

聘用合同應(yīng)當(dāng)具備下列條趑：(l)聘用合同期限；(2)聘用崗位及其職責(zé)要求；(3)勞動(dòng)保護(hù)和工作條件；(4)工作報(bào)酬；(5)保險(xiǎn)福利待遇；(6)工作紀(jì)律；(7)聘用合同變更、終止、續(xù)訂、解除的條件；(8)違反聘用合同的責(zé)任；(9)當(dāng)事人雙方可以協(xié)商約定的其他內(nèi)容。

18．財(cái)政補(bǔ)助收入是事業(yè)單位從財(cái)政部門(mén)取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

19．當(dāng)前事業(yè)單位改革，其曰標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制。

20.事業(yè)單位登記管理是一種行政執(zhí)法行為。

21．在計(jì)劃體制下，政府及其附屬組織直接控制社會(huì)領(lǐng)域并從事各種社會(huì)管理活動(dòng)。

22．我國(guó)事業(yè)單位的所有成員都是以本單位的工作為職業(yè)丁作，與單位形成相對(duì)固定的人事雇傭關(guān)系，獲得基本的工資收入。

23．事業(yè)單位在屬性上是公基服務(wù)機(jī)構(gòu)。

24．對(duì)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。