第一篇：開展以城帶鄉、以工促農互助活動階段性工作總結

開展以城帶鄉、以工促農互助活動，建立以城帶鄉、以工促農長效機制，是促進城鄉優勢互補、工農協調發展，建設和諧南華的創新舉措，也是貧困地區、少數民族地區探索統籌城鄉、推進城鄉一體化發展道路的具體行動?？h委政法委高度重視互助活動，把以城帶鄉、以工促農互助活動列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，精心組織，廣泛動員，積

極參與，確保以城帶鄉、以工促農互助活動取得實效。現將活動情況總結如下：

一、基本情況

xx政法委（含610辦）共有6戶聯系結對戶，按照相關要求，縣委政法委、縣委610辦公室于5月份便組織干部職工到所聯系的沙橋鎮山場村委會馬鹿塘村民小組深入了解村民生產生活情況，確定結對戶。xx鎮山場村委會馬鹿塘村民小組位于沙橋鎮西南部，xx公路穿境而過，交通便利，區位明顯，群眾基礎好，覺悟高，發展愿望強烈，鄉風文明，具有發展的優勢和潛力。該村民小組有20戶75人，其中主要勞動力52人，高中以上文化程度2人，耕地面積6 0畝，水田面積4畝，農民人均耕地面積0.8畝，2007年農村經濟總收入24.96萬元，人均純收入2300元，糧食總產2.6萬公斤，人均有糧300公斤。經濟收入主要靠烤煙、蘿卜、核桃及松茸。該村春耕生產進度較快，目前，主要農作物已經收種完畢。

二、主要做法

（一）領導重視，積極動員。我縣以城帶鄉以工促農互助活動啟動以后，我單位及時召開動員會，安排布署以城帶鄉以工促農互助活動，明確了各位干部職工具體結對農戶，并要求大家要積極深入結對農戶家中走訪，并通過各種方式努力為他們辦實事、辦好事。

（二）形式多樣，廣泛開展以城帶鄉以工促農互助活動。我單位結合自身實際，采取多種方式廣泛開展了以城帶鄉以工促農互助活動。一是全體干部職工積極深入結對村組柳家村，察看村容村貌、道路建設及環境衛生等情況，并到部分農戶家中與他們親切座談，了解全村基本情況和發展本村經濟面臨的機遇和困難等，以便幫助他們理清發展思路；二是縣委政法委專職副書記帶領縣委政法委機關相關人員到州委政法委匯報我縣以城帶鄉、以工促農互助活動開展情況及結對聯系村組的基本情況、發展思路和存在的困難，并誠摯邀請各位領導到我縣指導以城帶鄉、以工促農互助活動；三是鼓勵全體干部職工在休息時間要積極深入結對農戶家中認“親戚”，了解他們的生產生活情況，為他們講解一些黨和國家在農村的路線、方針、政策，并將一些好的發展思維、發展理念傳播給他們，努力為他們解決實際困難，帶動他們發展。

（三）認真總結，及時反饋互助活動具體情況。我單位在此次互助活動中還注重總結經驗，查找不足，及時將我單位開展的一些活動情況上報縣城鄉統籌辦。并積極謀劃，在職工會上廣泛征求意見，大家集思廣議，不斷以創新的方式方法開展以城帶鄉以工促農互助活動。

三、主要困難和問題

1、村容村貌相對差：不能適應現代農村發展需求和反映新農村面貌。

2、沒有特色產業支撐：目前農戶都是按照傳統生產模

式分散經營土地，力量薄弱，沒有形成規模，沒有很好的生

產經營理念，種植的又都是普通農作物，管理繁瑣，費工費

料，生產成本高，但是收成低，利潤少，農民增收致富的途

徑單一且緩慢。

3、致富帶頭作用不明顯：群眾文化程度較低，純農戶

占95%以上，兼業農戶少，沒有規模專業戶。并且兼業農戶自己的專業素質和綜合素質較弱，沒有充分分析和掌握現有的優勢，沒有確定遠大的發展目標，沒有明確的經營理念和實施方案，不能自如駕馭人力、資金、資源、信息和市場，還沒有積累具備足夠的生產資本和經營能力，在組織、策劃、擴大經營規模、提高產業效益上更談不上與時俱進、動態發展，致富帶頭作用沒有顯現。

4、交通困難：村子里的道路晴通雨阻，時常中斷，農產品無法通暢運輸銷售；尤其是村間小道和入戶道路更加泥濘，造成村民生產生活不便。

6、活動場所條件欠缺：沒有活動場所，村民開會議事、培訓學習、文化娛樂極其困難。

7、資源利用優勢發揮不明顯：該村山林資源豐富，但是還沒有充分發揮了資源優勢，在增加資源利用效率和提高

農民收入方面還有差距。

8、醫療衛生條件欠缺：因為村民小組離村委會衛生室較遠，群眾看病困難。

四、下步工作打算

通過結對共建，改善村間道路，改變村容村貌；加快產業發展，發展種植業，改良農作物品種和科學化種植，加大核桃種植面積；壯大打工經濟，加大勞務輸出力度。引導、激發結對村組群眾拓寬增收致富門路，與他們一起出主意，想辦法、指出路并做好科技扶持工作。通過互助共建活動，改善聯系點群眾生產生活條件，增加群眾的收入，增強聯系點群眾的發展能力。

總之，我單位在此次互助活動中，通過全體干部職工的廣泛參與，“部門帶村組、企業帶產業、市民帶農民”活動取得了一定的成績，在今后的工作中，我們將更加深入、廣泛的開展互助活動，為我縣城鄉協調發展、構建和諧

社會作出應有的貢獻。

第二篇：開展以城帶鄉、以工促農互助活動階段性工作總結

開展以城帶鄉、以工促農互助活動階

段性工作總結

開展以城帶鄉、以工促農互助活動，建立以城帶鄉、以工促農長效機制，是促進城鄉優勢互補、工農協調發展，建設和諧南華的創新舉措，也是貧困地區、少數民族地區探索統籌城鄉、推進城鄉一體化發展道路的具體行動?？h委政法委高度重視互助活動，把以城帶鄉、以工促農互助活動列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，精心組織，廣泛動員，積

極參與，確保以城帶鄉、以工促農互助活動取得實效?，F將活動情況總結如下：

一、基本情況

xx政法委（含610辦）共有6戶聯系結對戶，按照相關要求，縣委政法委、縣委610辦公室于5月份便組織干部職工到所聯系的沙橋鎮山場村委會馬鹿塘村民小組深入了解村民生產生活情況，確定結對戶。xx鎮山場村委會馬鹿塘村民小組位于沙橋鎮西南部，xx公路穿境而過，交通便利，區位明顯，群眾基礎好，覺悟高，發展愿望強烈，鄉風文明，具有發展的優勢和潛力。該村民小組有20戶75人，其中主要勞動力52人，高中以上文化程度2人，耕地面積6 0畝，水田面積4畝，農民人均耕地面積畝，2007年農村經濟總收入萬元，人均純收入2300元，糧食總產萬公斤，人均有糧300公斤。經濟收入主要靠烤煙、蘿卜、核桃及松茸。該村春耕生產進度較快，目前，主要農作物已經收種完畢。

二、主要做法

（一）領導重視，積極動員。我縣以城帶鄉以工促農互助活動啟動以后，我單位及時召開動員會，安排布署以城

帶鄉以工促農互助活動，明確了各位干部職工具體結對農戶，并要求大家要積極深入結對農戶家中走訪，并通過各種方式努力為他們辦實事、辦好事。

（二）形式多樣，廣泛開展以城帶鄉以工促農互助活動。我單位結合自身實際，采取多種方式廣泛開展了以城帶鄉以工促農互助活動。一是全體干部職工積極深入結對村組柳家村，察看村容村貌、道路建設及環境衛生等情況，并到部分農戶家中與他們親切座談，了解全村基本情況和發展本村經濟面臨的機遇和困難等，以便幫助他們理清發展思路；二是縣委政法委專職副書記帶領縣委政法委機關相關人員到州委政法委匯報我縣以城帶鄉、以工促農互助活動開展情況及結對聯系村組的基本情況、發展思路和存在的困難，并誠摯邀請各位領導到我縣指導以城帶鄉、以工促農互助活動；三是鼓勵全體干部職工在休息時間要積極深入結對農戶家中認“親戚”，了解他們的生產生活情況，為他們

講解一些黨和國家在農村的路線、方針、政策，并將一些好的發展思維、發展理念傳播給他們，努力為他們解決實際困難，帶動他們發展。

（三）認真總結，及時反饋互助活動具體情況。我單位在此次互助活動中還注重總結經驗，查找不足，及時將我單位開展的一些活動情況上報縣城鄉統籌辦。并積極謀劃，在職工會上廣泛征求意見，大家集思廣議，不斷以創新的方式方法開展以城帶鄉以工促農互助活動。

三、主要困難和問題

1、村容村貌相對差：不能適應現代農村發展需求和反映新農村面貌。

2、沒有特色產業支撐：目前農戶都是按照傳統生產模

式分散經營土地，力量薄弱，沒有形成規模，沒有很好的生

產經營理念，種植的又都是普通農作物，管理繁瑣，費工費

料，生產成本高，但是收成低，利

潤少，農民增收致富的途

徑單一且緩慢。

3、致富帶頭作用不明顯：群眾文化程度較低，純農戶

占95%以上，兼業農戶少，沒有規模專業戶。并且兼業農戶自己的專業素質和綜合素質較弱，沒有充分分析和掌握現有的優勢，沒有確定遠大的發展目標，沒有明確的經營理念和實施方案，不能自如駕馭人力、資金、資源、信息和市場，還沒有積累具備足夠的生產資本和經營能力，在組織、策劃、擴大經營規模、提高產業效益上更談不上與時俱進、動態發展，致富帶頭作用沒有顯現。

4、交通困難：村子里的道路晴通雨阻，時常中斷，農產品無法通暢運輸銷售；尤其是村間小道和入戶道路更加泥濘，造成村民生產生活不便。

6、活動場所條件欠缺：沒有活動場所，村民開會議事、培訓學習、文化娛樂極其困難。

7、資源利用優勢發揮不明顯：該村山林資源豐富，但是還沒有充分發揮了資源優勢，在增加資源利用效率和提高

農民收入方面還有差距。

8、醫療衛生條件欠缺：因為村民小組離村委會衛生室較遠，群眾看病困難。

四、下步工作打算

通過結對共建，改善村間道路，改變村容村貌；加快產業發展，發展種植業，改良農作物品種和科學化種植，加大核桃種植面積；壯大打工經濟，加大勞務輸出力度。引導、激發結對村組群眾拓寬增收致富門路，與他們一起出主意，想辦法12全文查看

第三篇：建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制

建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制

發布時間：2009年08月04日 16:26 來源：《求是》 期號：2006.2 作者：周國富

黨的十六大以來，浙江省認真貫徹落實科學發展觀，把解決好“三農”問題放到重中之重的位置，從我省已進入工業化中后期階段的實際出發，大力實施統籌城鄉發展方略，全省農村呈現出產業結構優化升級、村容村貌加快改變、農民收入持續增長的良好局面。

一、轉變農業和農村經濟增長方式，著力推進農村現代產業體系建設

我們順應城鄉經濟日趨融合和三次產業聯動發展的趨勢，統籌城鄉產業布局和產業發展，積極探索轉變農業和農村經濟增長方式、促進農民持續增收的有效途徑。

把發展高效生態農業作為現代農業建設的主攻方向。積極探索經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、凸顯人力資源優勢的高效生態農業的發展路子，著力推進農業的專業化、規?；?、企業化、產業化，提高農業的綜合生產能力。鼓勵工商企業投資農業和農產品加工流通業，形成一大批競爭力、帶動力強的龍頭企業，形成一大批貿工農一體化的特色塊狀農業和品牌農產品。實施農業“走出去”戰略，建立省外基地１４００萬畝。實施農業科技“十大行動”和“百萬農民信箱”工程，建立鄉鄉派駐科技特派員制度。高產優質糧種、專用糧、特種糧的研發取得明顯進展，糧食生產穩定，流通和調控能力提高，確保了糧食安全。

把做強特色產業、做大塊狀經濟、做優品牌產品作為提升縣域經濟發展水平、持續繁榮農村經濟的戰略舉措。依托縣城和中心鎮，促進企業集中和產業聚集。建設區域科技創新平臺，推動民營企業二次創業，大力培育具有自主創新能力和品牌產品的行業龍頭企業，拉長產業鏈，發展服務業，形成大中小企業分工協作、社會化服務成龍配套的產業體系，提升了縣域經濟發展水平。３０個縣進入全國綜合實力百強縣行列，２６８個鎮進入全國千強鎮行列，全國民營企業５００強中我省占１／３以上，全國民營企業品牌競爭力５０強中占２３席。生機盎然的民營企業和蓬勃發展的中心城鎮，成為農民轉移就業的廣闊天地，農村勞動力非農化水平超過２／３，城鎮化率達到５４％。

二、實施“千村示范萬村整治”工程，著力推進農村新社區建設

針對農村建設滯后、環境“臟亂差散”的問題，２００３年起實施“千村示范萬村整治”工程，統籌城鄉規劃建設，推動城市基礎設施向農村延伸、城市現代文明向農村輻射，改善村容村貌和生產生活條件。

把科學編制規劃作為村莊整治建設的先導和基礎。省市縣撥出專項經費補助縣域村莊布局規劃、村莊總體規劃和村莊建設規劃編制，要求與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、基礎設施建設規劃相配套。全省行政村將從２００２年的３．９萬多個減少到２．４萬個左右。

堅持因地制宜、分類建設。對城中村、園中村、鎮中村，進行拆舊建新的改造；對中心村和實力較強的平原村，進行合并組建；對經濟條件一般的村，主要進行環境整治；對高山、海島的貧困村，進行易地遷建；對文化特色村，進行保護修建。通過村莊整理，村莊建設用地戶均可減少０．５畝左右。按照道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化的要求，整體推進“改路、改水、改廁、改房”，建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾處理和污水處理系統。

把村莊整治與基礎設施建設緊密結合起來。整合部門力量，把鄉村康莊道路、萬里清水河道、千萬農民飲水、生態家園富民計劃、千鎮連鎖超市萬村放心店等各項工程與村莊整治建設結合起來，做到示范村、整治村定到哪里，各項建設就跟到哪里。三年來，累計投入達到４１３億元，其中各級財政、農戶、村集體和社會投入各占１／３，全省已完成５０６０個整治村、４８０個示范村的建設任務，涌現了一大批布局合理、環境優美、設施齊備、服務配套、生活舒適的農村新社區。

三、加強農村社會事業和社會保障，著力推進農村公共服務體系建設

針對農民“看病難、就學難、養老難”的實際，統籌城鄉社會事業和社會保障發展，把社會建設的重點放到農村，推動公共服務向農村覆蓋，促進農村社會進步。

積極推進城鄉教育均衡化，提高農村教育水平。在高標準普及農村義務教育的基礎上，提高農村１５年基礎教育普及水平。２００５年起，實施農村中小學教師素質提升、食宿改造、家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養餐等四項工程，各級財政將在三年內投入４２億元。今年將全面建立農村免費義務教育制度。欠發達地區學生學雜費及困難家庭學生教科書費、生活補貼由省級財政全額轉移支付。

大力實施“農民健康工程”。擴大農村新型合作醫療覆蓋面和受惠面，已有２／３的農民參加這一組織，讓農民每兩年享受一次免費健康體檢。完善縣鄉村三級公共衛生服務體系，做到每個行政村都有衛生室和全科醫生，建立健全醫療救助制度。各級財政將每年投入１５億元。

努力提高農村社會保障體系覆蓋面。完善被征地農民基本生活保障制度，對新增的被征地農民實行“即征即?！?，已有１７２萬人參加。最低生活保障制度已在城鄉全面覆蓋，全省享受低保６１萬人，其中農村５３萬人。農村“五?！睂ο蠹泄B率達到８９％。加快職工基本養老等保險向農民工覆蓋的進程。

四、實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程，著力推進現代農民素質建設

按照統籌城鄉勞動就業、促進農民分工分業的要求，從２００４年開始，實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程，到２０１０年將培育百萬新型職業農民，轉移農民４００萬，使５００萬農民工的就業技能得到提高。

創新培訓機制。采取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓實效。把培訓農民和發展特色產業結合起來，創特色勞動力品牌。鼓勵企業按職工工資總額的１．５％—２．５％計提培訓經費稅前列支。開展農村職業教育，使新一代農村勞動力既有學歷文憑又有技能證書。兩年來，全省共培訓農村勞動力３１５萬人。

加強就業服務。積極推動勞動就業服務網絡延伸到鄉鎮，開展城鄉統籌就業的試點，３５個縣（市）已實行了就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉“五統一”制度。全面實行無“證卡”就業制度，進一步營造城鄉公平的就業環境。

五、加強農村民主管理，著力推進農村和諧社會建設

創新農村民主管理和文明建設方式。實行村委會主任直選、民主懇談會、村務監督委員會等多種基層民主形式，探索完善村民自治的有效途徑。大力實施“先鋒工程”，切實加強基層黨組織建設。省財政設立專項補助，出資７３００萬元，支持３５９８個經濟薄弱村建造辦公用房，部門和社會力量也資助了２億元。開展“雙萬結對共建文明”活動，全?。保埃埃埃皞€城市文明單位與農村１００００個村結對共建農村精神文明。結合農村共產黨員先進性教育活動，開展以“真情送服務，建設新農村”為主題的“十送”服務。

全面建立農村工作指導員制度。從２００４年起連續三年從省、市、縣、鄉鎮四級機關抽調３８０００多名機關干部，為每個行政村派駐一名農村工作指導員。第一批指導員共落實村莊整治建設等扶持項目６．１萬個，爭取扶持資金１０．７億元；調處矛盾糾紛１６．８萬起，勸阻集體上訪１．６５萬起。在許多鄉村，農村工作指導員已經承擔起了新農村建設指導員的職責。

六、深化城鄉配套改革，著力推進有利于消除城鄉二元結構的制度建設

各地從實際出發，探索改革戶籍管理制度，放寬城鎮戶籍準入條件，逐步取消就業、教育、社會保障等方面的不合理政策限制，促進農民進城務工經商和安居樂業。穩妥推進土地制度改革，全面建立土地征用區片綜合價制度，提高被征地農民基本生活保障標準。創新村社產權制度，已有５００多個村實行了農村社區股份合作制。深化農村金融體制改革，增強信用社服務功能，推進農業信用擔保，開展農業保險試點。選擇不同類型的４個縣開展的農村綜合改革試點已初顯成效。

（作者：中共浙江省委副書記）

第四篇：以城帶鄉工作匯報

以城帶鄉工作匯報

幼兒園工作注重的是孩子們個性的發展，提倡給孩子們培養正確良好的生活和學習習慣。我園屬于一所雙語幼兒園，自成立至今，我園也是一直處于摸索方法和總結經驗的過程當中。

不同的地方都有著不同的方法和不同的教育模式，取長補短是工作想要提高的最佳捷徑。所以我園在取得自身成績方面的同時也選擇了幫扶對象，即四十里城子中心幼兒園。其目的就是為了對自己嚴要求，給幫扶幼兒園樹立榜樣。更多的是為了在工作中相互進步，相互提高，為孩子們創立更加完美優越的學習環境。在幫扶工作當中，我園自四十里城子幼兒園新建開始，為他們手工設計了墻面裝飾，美化了他們幼兒園的教室環境，支持了他們的教育工作。除此之外，我園還派了六名教師，著重以維語雙語教師為主，為他們上了六節示范課，其中包括：拼音，漢語強化，美術，語言，數字寶寶練習，音樂游戲，這一工作取得了四十里城子幼兒園全體師生的好評。

在幫扶工作中，也存在不少問題，例如：兩園孩子接受教育的能力不等，維語教師上漢語課發音不標準，這些問題的存在在很大程度上都制約和影響了我們正常的教育工作。所以在今后的工作當中，我們更希望在活動設計上能有所突破，把活動設計的重點放在維語教師和維語小朋友的發音標準上，利用朗誦比賽，演講比賽，好孩子故事大王比賽等形式，促進和鍛煉孩子及教師的普通話發音和口語表達能力，希望這些活動的設計能夠使我園以及四十六里城子幼兒園的雙語教學提升到更高水平，能夠在周邊幾個姐妹幼兒園展現自己的特色，能夠以標新立異的教育模式啟發和挖掘孩子們的思想，能使孩子們在新的有特點的教育模式下健康快樂的成長。

幼兒園在新理念和新綱要當中都明確指出要以張揚孩子的個性為主，在教育教學上要全面根據五大領域實施教育，尤其是在語言藝術方面，要大膽創新，鼓勵維語小朋友學習漢語，強化維語教師說普通話，改變以往教學當中出現的維語教師和孩子們不敢說普通話，怕張嘴用漢語表達的局面，形成敢說，大膽說，盡情表達的新的教育模式。在這種教育模式的產生和推動下真正實現“雙語”幼兒園的宗旨。

第五篇：華亭縣實施以工哺農以城帶鄉調查報告

華亭縣實施以工哺農以城帶鄉調查報告

2013年11月27日

一、華亭縣以工哺農、以城帶鄉的做法及成效

“十一五”以來，為了有效解決農業、農村和農民問題，統籌城鄉發展，華亭縣委、縣政府在科學分析縣情的基礎上，根據資源型經濟發展規律，確立了“以工哺農”的戰略思路，用發展工業的思維謀劃農業，集中工業經濟發展成果和人、財、物，全力支持農村支柱產業開發、基礎設施建設和社會事業發展，走出了一條集工業成果哺育新農業、聚全縣之力建設新農村的新路子，農村經濟得到快速發展，農村面貌發生較大改觀?！耙怨げ皋r”戰略實施9年來，全縣共投入財政支農資金4.1億元，農業總產值在2004年3.9億元基礎上，年均遞增6.6％，2012年達到9.2億元；農民人均純收入在2004年1990元基礎上，凈增2996元，達到4986元，年均遞增12.4％；農村小康實現程度達到62.47%。主要做法是：

（一）優化思路、完善政策抓反哺。縣委、縣政府在外出考察學習和深入調查研究的基礎上，提出了“兩個轉移”的重大舉措，即：在工作側重點上，由注重抓工業經濟向既抓工業又抓農業轉移，用工業化思維謀劃農業，用工業發展成果反哺農業，促進工農、城鄉健康協調發展；在工作著力點上，由單一抓農業產業化開發向既抓農業產業開發又抓農業工業化（龍頭企業建設）和基礎設施建設轉移。在全市率先提出了“一體兩翼”工作部署，實行全員招商和全民創業，用老板的錢辦發展的事，用財政的錢辦農民的事，使更多的財政資金流向農村，縣域經濟發展重心開始由“強縣富民”向“富民優先”，特別是優先幫“富”貧困鄉村群眾上轉移，農村經濟發展勢頭空前強勁。在完善政策措施上，自2004年底縣上做出《關于加強農村基層組織建設、加大工業反哺農業力度、加快推進小康建設進程的決定》，提出全面實施“以工哺農”戰略構想之后，先后制定出臺了《關于加快推進全縣農村小康建設進程的扶持政策》、《關于集中力量打好社會主義新農村建設攻堅戰的實施意見》、《華亭縣扶持農業龍頭企業優惠政策》、《關于華亭縣統籌城鄉發展示范區建設試點工作的實施意見》、《華亭縣2013年農村貧困家庭保障性住房建設實施方案》等政策規定，“十一五”期間，連續5年按上年地方財政收入的13%列支支農資金，2010年以后提高到15%，運用市場規則和信貸手段，采取專項、貼息、補助、獎勵的辦法，重點扶持農業產業開發、龍頭企業建設、經濟合作組織和基礎設施建設等7個方面，加快農村發展。

（二）配套資金、整合項目抓反哺。實現“三農”又好又快發展，資金是“助推器”，項目是“牽加力”。華亭縣巧妙整合“推進、拉動、幫帶”三股力量，極大促進了“三農”發展。一是支農資金“推”。在支柱產業培育上，堅持每年縣財政列支1600萬元以上支持農村經濟社會事業發展。每年以100萬元貼息資金撬動金融貸款1200萬元，支持農村特色產業開發。對新建一處千畝優質核桃、優質飼草、優質藥材示范點，每畝分別補助30元至50元，繁活一頭肉牛補助37元；對販運大戶、產業協會和龍頭企業每年支持10至30萬元的貼息貸款。對發展蔬菜、食用菌等區域特色產業的農戶，每戶貼息貸款1000元。2012年，縣財政列支支農資金3500多萬元，對產業開發、基礎設施建設、農村社會事業發展3類24個涉農項目進行扶持和補助，農村經濟和社會發展得到了比較充裕的資金保證。在基礎設施建設上，縣財政投資4000多萬元，組織實施了21個縣列整村推進項目和20個歷年整村推進鞏固提升項目及農

村環境連片整治工程。對農宅建設規模達到30戶以上的新農村，每戶配套2000—3000元基礎設施建設資金，并協調信貸資金2萬元，財政貼息兩年；通村道路硬化每公里補助10元；每年列支專項資金，采取以獎代補的辦法，對完成小城鎮建設任務，達到標準的鄉鎮，一次性補助建設資金10萬元。在人力資源開發上，縣財政投資100萬元，設立了農民培訓基金，大力實施“兩后雙百”和“雙百計劃”農民技能培訓，建立了“不掏錢就上學、培訓后能就業”的“零費制”轉移培訓機制。在支持貧困鄉村發展上，傾斜安排縣財政支農資金扶持貧困鄉村群眾發展壯大草畜、藥材產業，增加農民收入；實施通路、通水等基礎設施建設項目，改善生產生活條件。2013年，列支縣財政支農資金3260萬元，支持貧困鄉村基礎設施建設和支柱產業開發，4000多戶近2萬名貧困群眾受益，貧困群眾“想辦的事無錢辦”的問題得到緩解，脫貧步伐明顯加快。二是整合項目“拉”。將各級各部門、各渠道爭取、引進的農業綜合開發、道路、水利和良種引進推廣、高新技術試驗示范等項目資金和縣財政支農資金進行有機整合，集中投放，發揮項目和資金的集聚效應。近年來，共整合各類涉農項目84個，整合資金2.3億元，扶持建辦農業園區3個，產業化龍頭企業23個。三是社會力量“幫”。在“手拉手結對共建新農村競賽活動”中，縣直部門、省市駐華單位（企業）、鄉鎮（民營）企業累計落實幫扶資金5000萬元，實施優勢產業開發、農村基礎設施建設、公共服務設施配套等包抓聯建項目300多個。2012年以來深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動，市、縣130個單位3377名干部聯系128個貧困村（社區）3991戶特困戶，幫建新農村、幫扶貧困村，扶持貧困戶，全社會關注農村、關心農民，聯手共建新農村合力倍增。

（三）統籌城鄉、突出重點抓反哺。按照“五個統籌”的要求，堅持把“以工哺農”的重點放在發展現代農業、改善農村基礎設施建設、推進農村社會事業發展上，不斷提高農民的“幸福指數”，促進城鄉經濟社會和諧發展。一是統籌城鄉產業開發，突出“反哺”農業特色產業。按照“四大產業齊發展、適宜區域全覆蓋”總體要求，大力實施特色產業富民工程，全縣核桃、藥材、蔬菜種植面積累計分別達到24.3萬畝、8.07萬畝和7.01萬畝，牛飼養量達到17.49萬頭，出欄6.84萬頭。建成肉牛繁育、中藥材規范化種植、核桃加工和種苗繁育4個高效農業示范區，發展培育龍頭企業23戶，全縣各類經濟組織和專業協會達到178個，全縣農業產業的規?；?、集約化、專業化、市場化程度大幅度提高。被列為甘肅優質肉牛生產基地和中藥材、干果生產基地，建成全國核桃種植標準化示范縣，進入了全省養牛大縣，藥材種植大縣和蔬菜大縣行列?！叭A亭核桃”、“華亭大黃”、“華亭獨活”地理商標成功通過國家核準注冊，農業品牌經濟開始起步。農民人均支柱產業收入由2004年的320元提高到2012年的1728元。二是統籌城鄉基礎設施建設，突出“反哺”農村基礎設施。按照轉型發展、中心輻射、城鎮帶動、扶貧攻堅四種模式，因地制宜、分類指導，加快構建城鄉一體化發展新格局。對城郊經濟基礎比較雄厚的村，實行整體“農轉非”；對實施項目的村，堅持新農村建設與項目建設相結合；對有一定產業基礎的村，扶持其做大做強支柱產業；對偏遠山區和采礦塌陷區，實行整村社移民搬遷；對經濟狀況較差的村，重點實施整村推進項目，加強村容村貌整治；對農村特困、殘疾家庭、低保人口等弱勢群體通過財政扶持和農戶自籌的方式探索實施農村保障性住房建設。全縣累計完成70個村的新農村建設規劃，實施省列整村推進項目30個，實施縣列整村推進項目23個，新建、改造農宅1.6萬多戶，實施農村特困家庭保障性住房138戶，為所有新建和改造村配套了支柱產業。深入開展“農村基礎設施建設年”活動，農村公路

總里程達到601公里，實現了鄉鄉通油路、村村通水泥路和城鄉客運站點全覆蓋；解決了全縣107個行政村12.36萬農村群眾飲水不安全問題，農村人口飲水安全覆蓋率達到97.7%；累計建成水利灌溉設施17處，有效灌溉面積3.69萬畝，梯條田面積累計達到39.7萬畝。扶持完成偏遠山區和采礦塌陷區移民搬遷1274戶4841人，支持13個村近2萬名村民進行整體“農轉非”，近1000 戶群眾集中住上了“單元樓”，東華鎮東華社區、西華鎮龔陽村的部分群眾搬進了“小別墅”，農民群眾人居環境明顯改觀。小城鎮建設穩步推進，鎮區面貌大為改觀，城鎮吸納農村人口，城市帶動農村發展，城鄉一體化發展進程不斷加快。三是統籌城鄉社會事業發展，突出“反哺”農村公共服務事業。加快發展農村科教文衛事業，不斷擴大農村公共服務事業覆蓋面。新建標準化校舍27所，全面完成了農村中小學危房改造任務，農村適齡兒童入學率達到99.8%。扶持完成全縣所有村級組織活動場所“標準化”建設工程，堅持每年為每個基層組織撥付獎勵工資3000元，將村干部培訓、村級組織支出、選派村干部及安置到鄉鎮工作的貧困生生活補貼，一律納入財政進行補助，有效解決了基層組織運轉難的問題。按照每人10元的標準，全面落實農村新型合作醫療制度，全縣農村合作醫療覆蓋面達到98.7%。在整合扶貧“雨露計劃”培訓、陽光工程等培訓項目的同時，每年列支100萬元大規模開展新型農民培訓工程。在北京、上海、天津、廣州、深圳等29個大中城市建立勞務基地87個，積極發展“訂單”勞務，先后舉辦各類培訓班150期，培訓農民4.5萬人，輸轉6.3萬人（次），勞務收入5.3億元。

（四）創新機制、強化管理抓反哺。一是完善目標管理機制。堅持對財政支農資金實行項目運作機制，項目總投資內必須要有項目實施單位（農戶）的配套資金，凡扶持政策所涉及的支持內容均按照項目形式進行論證、立項、申報、批復、實施、管理和驗收；縣財政設立支農發展基金專戶，實行報帳制，涉及個人、農戶、村社、企業的扶持獎勵資金，由相關鄉鎮和部門檢查驗收合格后撥付到位，規范了財政支農資金使用、管理程序。二是推行貼息放貸機制?？h政府委托財政局、縣委農辦與農村合作銀行簽訂了財政貼息信貸資金放貸協議，堅持“放得出、收得回、有效益”的原則，按照農戶自愿申請、村社初選、鄉鎮審查、村域內公示、縣委農辦審批、農村合作銀行審查放貸、縣報帳中心報帳貼息等一系列程序，向農戶、龍頭企業和農業園區發放貼息貸款，放大了財政支農資金規模和扶持范圍。三是堅持擇優扶持機制。將基礎設施建設工程向產業基地和新農村示范點集中，產業開發項目向基礎設施配套相對較好的區域集中，財政支農資金與農業項目相互匹配，捆綁建設，新上大項目、建設大工程、培育大典型。四是健全監督考核機制。堅持月調度、季督查、半年觀摩評比、年終考核驗收等制度，定期組織對所建項目進行督查分析。項目建成后，組織農辦、發改、財政、審計、農牧、林業、水務、交通等部門進行嚴格驗收考核，確保了財政支農資金扶持效益。

二、存在的問題

（一）城鄉差距縮小難。農村自然條件差，農業基礎薄弱的特殊縣情，決定了全縣農業綜合效益低，農民收入增長緩慢。目前，還有36個村沒有實施舊村改造，16個自然村不通車，62個村3500多戶1.45萬人急需移民搬遷，8400多戶5.5萬間危舊房急需改造，全縣貧困人口高達4.3萬人，占農村人口的32.43%。與之相反，工業經濟持續快速發展，無形中拉大了工農差距和城鄉差別。城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的4倍多，是林緣山區貧困農民收入的8倍多，差距懸殊。農村道路、飲水、通訊等基礎設施建設明顯滯后于城鎮，農村群眾住房等人居環境明顯落后于城

鎮居民。農村科教文衛、社會保障事業發展緩慢，農民群眾享受教育、醫療、文體娛樂的需求遠遠得不到滿足。

（二）自有財力不足。華亭縣煤炭“獨臂撐天”的產業結構特征明顯，全縣經濟對資源型企業的依賴性較大，煤炭產業提供的稅收占大口徑收入的比重為90%以上，隨著煤炭市場的不景氣，蘊涵著極大的財政收入不穩定性。加之大口徑財政收入的60%上解上級，自留財力不足40%，縣級財力增長有限，屬典型的貢獻型財政，嚴重制約“以工哺農”力度。

（三）農業產業開發難。近年來，縣委、縣政府把煤電化運和新農村建設確定為全縣兩大工作重點，著力改善農村面貌，基本實現了農村自來水化、鄉鄉通油路、通村公路農一級化、主干村道硬化目標。相對而言，農業產業開發明顯滯后，有產業無規模、有基地無效益的問題比較突出，四大支柱產業收入僅占農民人均純收入的42％。

（四）貧困群眾貸款難。雖然縣財政每年都安排一定數額的貼息貸款資金，但金融部門服務不到位問題仍然相當突出，貸款政策要求嚴格，過分追求行業利益，將大多數貧困戶拒于貸款大門之外，融資難度大。

（五）農民素質提升難。農民群眾普遍存在思想觀念落后，文化和科技素質低下，法制意識淡薄等問題。近年來，雖然在農民培訓方面做了大量的工作，但由于承擔培訓任務的機構眾多，培訓資源不能充分整合利用，大多培訓機構采取“會議式”、“滿堂灌”的培訓方式，機制僵化，方法單一，與實際生產生活脫節，收效甚微，大多數農民群眾還難以依靠文化和技能創業致富。

三、關于加快以工哺農、以城帶鄉的思考和建議

華亭縣已整體進入推動轉型、科學發展的新階段，工業反哺農業的領域更廣，和諧發展將成為科學發展階段的主旋律，實施以工哺農戰略將會面臨新形勢，必須采取新措施。建議做好以下幾個方面的工作，進一步加大以工哺農、以城帶鄉力度，加快推進城鄉發展一體化。

（一）不斷壯大工業經濟實力，夯實“反哺”基礎。工業是強縣之本、哺農之基，只有工業經濟的繁榮發展，才能夠籌集到更多的支農資金，工業反哺農業的路子才能越走越寬。要按照“開采—洗選—發電—煤化工”發展模式，控制開采量，提高回采率，延長產業鏈，提升附加值，增強競爭力，逐漸減少對煤炭資源的依賴度，提升縣域經濟可持續發展的能力。通過發展壯大地方工業經濟，為推進城鄉一體化提供財力支持和資金保障。

（二）全面落實強農惠農政策，加大“反哺”投入。全面落實國家有關“三農”的各項補貼政策，把糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林還草、義務教育“兩免一補”等各級各類補貼資金落實到位的同時，逐年提高財政支農資金比例，使更多的財政資金向農村流動，讓農民群眾共享工業化發展成果。完善“雙聯”機制，開展多種形式的參與式幫扶，形成緊密持久型的結對關系。建立和完善科技特派員制度，建立特派教師、特派醫師制度，廣泛動員社會各界以資金扶持、物資援助、智力幫扶等方式支持“三農”發展。

（三）傾斜支持農業產業開發，突出“反哺”重點。針對農業產業化水平低下的實際，把“反哺”的重點由注重支持基礎設施建設，向既支持基礎設施建設、又更加支持農業產業開發轉移。繼續按照“四大產業齊發展、適宜區域全覆蓋”總體要求，加快整村、整區域規模化產業開發進程。堅持以標準化生產為目標，大力推廣種養技

術和節能增效技術，切實提高主導產業的科技含量和商品化水平。按照標準化要求規范農產品生產，提升農產品質量，提高農產品的市場占有率，增強農產品的市場競爭力。大力實施品牌戰略，依托“華亭核桃”、“華亭大黃”、“華亭獨活”品牌效應，加快特色品牌經濟發展，切實提高華亭農產品商品價值。全面落實招商引資興辦、扶持大戶創辦、鼓勵能人引辦，動員社會各界參與支持龍頭企業發展。注重發揮農民專業合作社等農村協（學）會組織的橋梁紐帶作用，逐步建立企業、農戶、基地利益共享、風險共擔機制，幫助農戶增產增收。

（四）加快推動農業轉型發展，彰顯“反哺”特色。在全縣產業轉型、城鎮功能轉型、社會功能轉型的大背景下，應大力引導和支持“三農”特別是農民自身發展迅速轉型，使以工哺農、以城帶鄉戰略更加具有華亭特色。要努力培養“多棲”農民，大力發展勞務經濟，加快發展農村二三產業，讓農民當好農民，讓農民兼當農民，讓農民不當農民，促進農民全方位增收。積極整合“陽光培訓工程”、“扶貧科技”、“兩后生”、“黨員遠程教育”等培訓項目，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，實施農民實用技術和引智增智培訓工程，增強廣大農民群眾的創業技能和致富本領。進一步加強農民轉移就業和創業性培訓，穩定開拓勞務基地，促進農民有組織穩定轉移,引導農民工有苦力型向技術型、智力型轉變。立足華亭工礦企業多、二三產業發展空間大的特點，大力發展建材生產、民用建筑、山野菜加工、工藝品制造等農村第二產業，積極發展股份制、個體、私營等非公有制經濟；大力發展農資供應、農機銷售、產品營銷、技術協作、生活服務等農村第三產業，促進農民向非農領域轉移。

（五）努力健全金融服務體系，增強“反哺”活力。加快建立農業龍頭企業擔保體系，鼓勵設立農村信用擔保機構，建立和完善村級發展互助資金，有效解決農業龍頭企業融資難、貧困群眾貸款難的問題。大力支持地方商業銀行和農村信用社發展，鼓勵城市商業銀行實現跨區域聯合重組，在農村設立分支機構。引導和鼓勵農民、城鎮居民、工商企業、民營資本等民間資本投資農村信用社，支持農村信用社拓展新業務，調動金融系統讓利農民、服務農業、支持農村的積極性。支持建立以政策性保險為主體的農村保險體系，對商業性保險公司提供的農業保險業務給予政策優惠，增強其支持農業的信心和能力。

（六）著力提升農民幸福指數，明確“反哺”宗旨。實施以工哺農、以城帶鄉戰略，其宗旨就是讓農民群眾更加幸福地生活。要努力把社會財富的積累變為人民群眾幸福感指數的增加，逐步改善農村生產生活環境，有效解決農民生產生活中的各種難題。大力實施縣內移民、塌陷治理、危房改造、特困家庭保障性住房，探索解決山區散居、采礦塌陷區農民群眾下山進城問題。加快農村科技、教育、醫療、文體等公共服務設施建設，不斷完善農民最低生活保障、農民養老保險、農村災害救助、農民工權益維護等制度，真正使農民群眾學有所教，老有所得，病有所醫，住有所居，老有所養。

（七）切實加強項目資金管理，保障“反哺”成果。一是強化項目建設。積極向上爭項目，擴大招商引項目，整合資源要素主攻大項目，新上一批農業產業化開發和龍頭企業建設項目，以項目建設推動農業轉型發展。二是強化資金管理。既要重視項目爭取，又要管好用好財政支農資金和農業項目資金，實行專項管理，嚴格審核把關，防止挪作它用，確保項目建設質量，以爭取各級更多更大的支持。三是強化學習實踐。積極借鑒外地成功經驗，增強“三農”工作推動力、落實力，全力抓好農業科技示范園點建設，以點串線、以線連片，整村、整區域推進。四是強化督查指導。農村基礎

設施建設、農業產業開發、科技示范園點建辦、龍頭企業建設、農村社會事業發展齊抓共管，推動三個文明協調發展。

（八）積極探索多種有效模式，拓寬“反哺”渠道。要改變 “反哺”就是“給予”、“反哺”就是“投資”的狹隘認識，按照“尊重民意、自愿參與、注重實效、持續發展”的原則，探索不同模式，實現反哺由“輸血”向“造血”功能轉變。一是以企帶村型。就是村辦集體企業或民營企業，依托企業與經濟聯系和歷史、地緣、人緣關系，支持所在村建設和發展。二是互利協作型。就是企業出資金、建項目，鄉村提供土地、勞動力，實現企業拓展空間與鄉村改變面貌、農民增收的共贏。三是基地帶動型。就是企業通過在農村建設原料基地、產品配套基地、勞動力供應基地等形式，帶動農民轉移就業增收。四是經濟顧問型。就是聘請素質好、見識廣的企業家擔任村經濟顧問，幫助理清發展思路，提供參謀、咨詢和資金幫助。五是公益捐助型。就是企業或個體老板捐資興辦村級各類公益設施和福利項目，共享經濟發展成果。

（九）調整共享稅種分享比例，增強“反哺”后勁。目前，華亭縣共享稅種占地方財政收入比例較高，但共享稅種大部分上劃上級，留縣財力較少。建議上級適當增加增值稅、企業所得稅兩個共享稅種留縣比例，增加地方財政收入，增強“以工哺農”力度。（華亭縣委農村工作辦公室供稿）