第一篇：深化認識、統(tǒng)一思想、扎實工作、推進農(nóng)村稅費改革

深化認識、統(tǒng)一思想、扎實工作、推進農(nóng)村稅費改革

———稅費改革摸底工作匯報

6月下旬召開全縣稅費改革動員大會后，我們鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，深刻領(lǐng)會會議精神，精心組織、全力以赴，立即召開全鄉(xiāng)稅費改革動員大會，成立培訓(xùn)班，經(jīng)過全體鄉(xiāng)干部和村干部的共同努力，取得稅費改革階段性勝利，為進一步深化改革奠定了很好的基礎(chǔ)，我們的具體做法是：

一、首先召開黨政聯(lián)席會，傳達市、縣稅費改革會議精神，聽取了解稅費改革中可能出現(xiàn)的問題，初步制定工作措施、方案，成立稅費改革領(lǐng)導(dǎo)組；針對村中的一些特殊情況，挑選鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中有豐富經(jīng)驗的干部，成立急難問題處理組；成立由財政、經(jīng)管、統(tǒng)計等部門組成的資料匯總組。

二、成功召開全體鄉(xiāng)干部、村干部、各機關(guān)負責人參加的動員會和培訓(xùn)會，會上強調(diào)了稅費改革的重要性，使廣大干部認識到改革的深刻意義，以便使黨的農(nóng)村政策落到實處。之后，請縣經(jīng)管站老張對全體參會人員進行了培訓(xùn)，這樣就對稅改打下了良好的人力基礎(chǔ)。

三、在具體工作當中，我們采取下鄉(xiāng)干部住村，配合村干

部入戶，親自動筆填表的方法，進行一手資料的掌握。工作中我們也遇到了許多辣手的問題，如：潘家匯村無村干部，宋莊村人地矛盾突出，均才村班子不健全，東太公路超占耕地等，我們采取各相關(guān)部門拿政策、下鄉(xiāng)干部配合解決，領(lǐng)導(dǎo)親自處理的方法，為稅費改革掃清了障礙。

在這次摸底中，我們首先完善進圭、李莊兩個村的二輪延包工作，完成車谷、白石、東頭三個村的二輪延包工作，涉及698戶，2158人，3502畝耕地。同時摸清我鄉(xiāng)人地狀況：人口8748，戶數(shù)2847，勞力2840；原有耕地22135畝，經(jīng)過核查現(xiàn)有耕地14918畝（旱地12278畝，水地2640畝），減少7217畝（旱地7066畝，水地151畝），其中主要是撂荒地，在撂荒的3561畝中，92%是二輪延包前的撂荒地；其次，退耕還林1899畝，履年積累自然損毀耕地960畝；公路占地386畝中，10%是鄉(xiāng)村公路占地；企業(yè)占地205畝；農(nóng)戶建房106畝；移民搬遷100畝。

農(nóng)村稅費改革是一項龐大而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。通過近段工作，我們不難感到存在的問題，一是由于一些村領(lǐng)導(dǎo)班子不力，未能很好解決多年來遺留問題，導(dǎo)致在落實稅負

過程中出現(xiàn)了一部分農(nóng)戶不理解、不接受。二是人地矛盾突出，究其原因，主要是一輪承包時農(nóng)民對耕地不太重視，總覺三五年可以調(diào)整，不在意誰多分少分幾分、甚至上畝的耕地；到二輪延包時，只是順延，一定三十年不變；再后來出生的、當年超生未分到地的（有的群眾現(xiàn)在二十多歲了還未分到地）；有的繼承了祖輩、父輩的耕地。三是鄉(xiāng)村債務(wù)包袱嚴重，沉重的債務(wù)嚴重影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定，也成為農(nóng)民負擔反彈的最大隱患。

另外，我鄉(xiāng)均才村人口最多，由于種種原因二輪延包未能進行，該村黨支部想乘這次稅費改革的契機進行二輪延包，但是否可以依這次上報的實有耕地面積進行。

鑒于以上情況，為了更好地推進稅費改革的順利進行，首先我們要徹底完成剩余四村的二輪延包工作；其次采取積極穩(wěn)妥的有效措施，解決當前存在的突出問題，把農(nóng)村各項政策落到實處，積極穩(wěn)妥地推進各項體制的配套改革，把我縣農(nóng)村稅費改革進一步推向深入，促使農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)新的活力。

第二篇：統(tǒng)一思想提高認識扎實推進紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)改革工作

統(tǒng)一思想提高認識扎實推進紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)改革工作

市委書記李國偉出席會議并作重要講話，強調(diào)全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞黨中央確定的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)等一系列方針政策，認真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗2008—2010年工作規(guī)劃》，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把握原則，突出重點，嚴肅紀律，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，充分認識紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革工作的重要性，積極穩(wěn)妥推進全市紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革工作，確保全市紀檢監(jiān)察體制機構(gòu)改革工作克期完成，確保深化紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作取得實效。

市委副書記、市人民政府市長何劍文主持會議，市政協(xié)主席劉世胤，市委常委、政法委書記郭金富，市委常委、臨翔區(qū)委書記張濤，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長郭惠云，市委常委、紀委書記陳江，市委常委、宣傳部長祁苑紅，市人大常委會副主任吳正昌出席會議。

李國偉指出，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞黨中央確定的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)等一系列方針政策，狠抓從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，為臨滄經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，原紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理體制和工作機制的弊端逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制不順、監(jiān)督機制不暢、管理存在斷層、監(jiān)督缺乏獨立性。當前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，反腐倡廉的形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨。部分黨員干部由于疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督后在日常工作中表現(xiàn)出執(zhí)行力低、凝聚力弱、創(chuàng)新力差。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理體制中存在著的諸多弊端是產(chǎn)生這些現(xiàn)象的其中一個主要原因，因此，對紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的管理體制實行改革迫在眉睫。按照省紀委關(guān)于紀檢監(jiān)察統(tǒng)一管理改革工作的部署和要求，市委決定在8月底前全面完成我市紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作。這是當前我市一項重大的政治任務(wù)，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要從講政治的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委對反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署上來，統(tǒng)一到省紀委監(jiān)察廳的要求和市委、政府的決定上來，正確認識深化紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理改革的重要性和必要性，進一步增強做好反腐倡廉工作的責任感、使命感和緊迫感，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革工作。

李國偉要求，各級黨委政府在推進紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作中需要把握好積極穩(wěn)妥的原則。要認真做好宣傳發(fā)動工作，切實把全體干部特別是紀檢監(jiān)察干部的思想認識統(tǒng)一起來，積極投身于改革之中。要認真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會全省完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理試點工作經(jīng)驗交流會議和全省紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作座談會上的精神，分析研究《行政監(jiān)察法》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的條規(guī)，通過改革使派出機構(gòu)的監(jiān)督工作更加符合黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察條規(guī)的要求。要把握好科學(xué)合理原則。這次改革，覆蓋全市的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，不論從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，還是機構(gòu)的設(shè)置上都要做到科學(xué)合理，工作關(guān)系要徹底理順，真正達到整合力量、強化監(jiān)督、統(tǒng)一管理的目標。要把握好有效運行的原則。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步建立配套的改革措施，制定工作規(guī)則和管理細則，明確派出機構(gòu)與部門的工作職責、工作權(quán)限和相互關(guān)系，健全工作機制，確保改革取得實效。要把握強化干部管理的原則。派出機構(gòu)實施統(tǒng)一管理后，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強干部隊伍建設(shè)，著力提高紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)，努力適應(yīng)新形勢對紀檢監(jiān)察隊伍的需要；未設(shè)立干部室的縣（區(qū)）紀委，要增設(shè)干部室規(guī)范對派出機構(gòu)干部的管理工作。要把握保障有力的原則。各縣（區(qū)）黨委政府要在派出機構(gòu)的人員編制、辦公設(shè)備、辦公地點和后勤保障上多方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排。

李國偉強調(diào)，全面進行紀檢監(jiān)察體制機制改革，是適應(yīng)新形勢下紀檢監(jiān)察工作的必然趨勢，也是一次機遇和挑戰(zhàn)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理，完善制度，理順關(guān)系，從嚴要求。必須用嚴格的紀律確保全市紀檢監(jiān)察體制機構(gòu)改革工作克期完成，確保改革工作取得實效。要嚴明政治紀律，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。全市紀檢監(jiān)察體制機制改革時間緊，任務(wù)重，全市改革工作務(wù)必在8月底前完成，各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照市委的安排部署，扎實推進各項工作，確保按時、按質(zhì)完成派出機構(gòu)統(tǒng)一管理改革任務(wù)。

李國偉強調(diào)，全市紀檢監(jiān)察干部要解放思想，做開放型干部。紀檢監(jiān)察干部必須具備服務(wù)、開放、發(fā)展意識，要準確把握政策界限，支持保護創(chuàng)業(yè)者，關(guān)心幫助失誤者，嚴肅懲治腐敗者。要勤學(xué)敏思，做學(xué)習(xí)型干部。要有較為前瞻的政治覺悟和政治敏銳性，在處理事情上要綜合考慮政治、社會、經(jīng)濟效果。要熟練掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟練掌握本職工作所需要的知識和技能，熟悉處理本職工作的方法和程序，要善于發(fā)現(xiàn)違紀違法分子的違紀手段，找準案件突破口；善于抓住監(jiān)督管理的漏洞，針對問題及時提出對策，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平，使自己成為紀檢監(jiān)察工作的專家。要嚴肅執(zhí)紀，做正義型干部。在辦案過程中，必須按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備”的辦案要求，把好案件的事實關(guān)、定性關(guān)和量紀關(guān)。要根據(jù)被調(diào)查人的認錯態(tài)度，準確地定性量紀。對于那些存有僥幸心理，欺騙對抗組織調(diào)查的要依紀依法從重處理，從而充分體現(xiàn)黨的政策。要雷厲風(fēng)行，做果斷型干部。紀檢監(jiān)察工作的性質(zhì)注定紀檢監(jiān)察干部做事不能拖拉，要注意提高工作效率和質(zhì)量，切實提高執(zhí)行力。查處腐敗分子一定要堅持“快查、快立、快處、快結(jié)、快報。”對群眾反映強烈的問題，更要及時進行調(diào)查并進行反饋。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出對策并加以改進，不斷提高工作質(zhì)量和效率。在工作中，要有堅韌不拔的心理素質(zhì)和不怕恐嚇的膽識，只有這樣才能適應(yīng)形勢發(fā)展對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求。要淡泊名利，做廉潔型干部。要時刻保持高度警惕。要耐得住寂寞，要比別人做出更多的犧牲。在辦案工作中要鐵面無私，講公正不講人情，講原則不講關(guān)系，以執(zhí)行紀律為天職。在平時交往要有節(jié)有度，要管住自己的嘴、手和腳，做到慎獨、慎微、慎言、慎行、慎交友等，不求聲名，始終保持高尚的情操，做遵紀守法的模范。要相互理解，做團結(jié)型干部。一個紀檢監(jiān)察機構(gòu)就是一個戰(zhàn)斗的團體，每位干部只有互相支持，和衷共濟，形成合力，才能增強集體的戰(zhàn)斗力。要在工作中加強溝通，互相理解，自覺地維護集體團結(jié)，以大局為重，注意搞好各個方面的協(xié)調(diào)配合，共同推進紀檢監(jiān)察事業(yè)。同時，各級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭堅持并發(fā)揚民主集中制，堅持民主決策，集思廣益，增強班子的整體功能，樹立紀委監(jiān)察的集體威信。

何劍文宣讀了市直紀檢派出機構(gòu)人員任命決定，并就落實會議精神提出要求，一是要強化措施，狠抓落實。各級各部門要高度重視紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革工作，按照市委、市政府的安排部署，從講政治的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策上來，抓好改革的各項工作。各縣（區(qū)）改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要積極支持紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革工作，在人力、財力、物力等方面給予大力支持。各級各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，采取有效措施，支持好紀檢監(jiān)察工作，保證派出紀工委、監(jiān)察分局工作的順利推進。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真研究，進一步建立和完善一系列配套改革措施，制定工作規(guī)則和管理細則，明確派出機構(gòu)與部門的工作職責，明確工作權(quán)限和相互關(guān)系，健全工作機制，保證克期完成紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革工作的各項任務(wù)，確保改革取得實效。二是要認真履職，樹好形象。各紀工委、監(jiān)察分局要認真履行《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責和任務(wù)，積極探索新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強對派出機構(gòu)運行機制的研究，以最快的速度理順與負責部門和聯(lián)系部門的工作關(guān)系，切實抓好負責和聯(lián)系部門的反腐倡廉建設(shè)。派出人員要盡快進入角色，開展好工作。廣大紀檢監(jiān)察干部要按照國偉書記的要求，始終“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”，樹立“可親、可信、可敬”的良好形象。

陳江傳達了《中共臨滄市委、臨滄市人民政府關(guān)于臨滄市紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革實施意見》文件精神。

出席會議的領(lǐng)導(dǎo)向市直紀工委、監(jiān)察分局授牌授印。

各縣(區(qū))委書記、縣（區(qū)）長、紀委書記、監(jiān)察局長，各縣（區(qū)）派出機構(gòu)統(tǒng)一管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人；市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦負責人；市直各委辦局及中央、省屬駐臨單位負責人；派出紀工委、監(jiān)察分局全體人員；市紀委監(jiān)察局委局機關(guān)副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加會議。

第三篇：深化認識 改革創(chuàng)新 扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平

深化認識 改革創(chuàng)新 扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是行業(yè)認真貫徹落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設(shè)”有關(guān)精神的具體行動；是行業(yè)適應(yīng)新形勢，調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)“卷煙上水平，原料作保障”的客觀要求；是煙葉實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煙草行業(yè)自2005年逐年加大資金投入，大力加強煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的煙葉生產(chǎn)條件，打牢煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。自2008年啟動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)并不斷擴大試點規(guī)模，從整村推進擴大到整縣推進，再到今年推行的“四位一體”整縣推進，試點從2008年的13個22.6萬畝擴大到2010年的32個123萬畝，生產(chǎn)組織化程度大幅提高，種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社種煙面積比例達74.6%（同比提高11.6%），種植集中度提高，“減工、降本、提質(zhì)、增效”明顯（2009年試點畝均用工23.32個，比大面積煙葉生產(chǎn)的34.63個減少11.31個），由于基礎(chǔ)設(shè)施改善，煙葉生產(chǎn)水平提升，煙葉質(zhì)量穩(wěn)定，畝產(chǎn)值增加，試點土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率得到不斷提升，較好體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征與實質(zhì)。然而，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目前尚處探索階段，試點面積小（2010年僅占總植煙面積的7.74%），遠遠不能滿足“

532、461”品牌發(fā)展對原料的客觀需要。因此，我們要準確把握大局，進一步深化對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性和必要性的認識，以“

532、461”品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，改革創(chuàng)新，以“四位一體”扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，為卷煙上水平提供強有力的原料支撐。

一、深化認識現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大意義

從國家發(fā)展的大局上看，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要部分，是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉工作的必然要求，是順應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，是我們行業(yè)的重大歷史任務(wù)，符合煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律。從我們煙草發(fā)展自身的角度看，通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)牢、隊伍穩(wěn)、用工少、效益高、質(zhì)量優(yōu)、特色顯，是卷煙上水平的重要保障，是行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)實需要。只有站在國家發(fā)展大局和煙草行業(yè)發(fā)展的高度深刻認識發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義和作用，把各項工作與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合在一起，才會有更強的責任感、使命感，滿腔熱情投入到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)當中去。

1、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)落實中央有關(guān)精神的重大舉措

近年來，隨著我國改革開放的深入推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會得到了較大發(fā)展，工業(yè)化程度大幅提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距十分巨大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題突出，因此，黨的十六屆五中全會明確要求在“十一五”規(guī)劃期間把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。2004年以來，中央連續(xù)多年下發(fā)的1號文件鎖定“三農(nóng)”問題，明確要求“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，并要求推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。解決‘三農(nóng)’問題事關(guān)全局。

煙葉是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，當前我國面臨的“三農(nóng)”問題也是煙草行業(yè)面臨的“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”難題。為此，煙草行業(yè)在中央精神指引下，先從煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，奠定實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。自2005年起至今，煙草行業(yè)連續(xù)5年投入資金200多億元開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（煙水工程、煙路、煙機、煙房、漂浮育苗棚、中低產(chǎn)田改造），至2009年，全國已具備排灌能力的基本煙田達2556萬畝，占全國3005萬畝基本煙田的85.1%。云南省2005年-2009年共投入煙草補貼資金58.2多億元，建設(shè)煙水工程75.5萬件，覆蓋基本煙田928.6萬畝，在今年抗旱中發(fā)揮了重要作用；完成中低產(chǎn)田地改造面積73.29萬畝；新建密集烤房35580座。煙區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，澇能排、旱能灌、渠能通、路相連，農(nóng)田質(zhì)量明顯改善，抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)能力明顯提高，為實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)，為促進設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻。今后幾年行業(yè)還要再投入400億元資金，按照每畝不超過2000元的標準，全面解決煙水、煙路、烤房、機械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，努力提高煙田綜合生產(chǎn)能力。在打牢發(fā)展基礎(chǔ)的同時，煙草行業(yè)于2008年啟動了以“一基四化”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，并逐年加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，煙田基礎(chǔ)設(shè)施大有改善，種植規(guī)模度大幅提高，煙葉生產(chǎn)整體水平和質(zhì)量水平逐步提高，減工降本、提質(zhì)增效，增加煙農(nóng)收入效果明顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實施已超其本身意義，現(xiàn)已成為了全國“以工哺農(nóng)、促進新農(nóng)村建設(shè)”的典范。

2、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的必然選擇

煙葉生產(chǎn)政策性較強，煙葉種植計劃由國家下達，煙農(nóng)按種植收購合同面積種煙，超合同種植屬于非法種植，有效實現(xiàn)了烤煙生產(chǎn)既能滿足卷煙工業(yè)的原料需求，又不至于讓煙葉產(chǎn)量過分膨脹而造成市場混亂。但在現(xiàn)實生產(chǎn)中，這樣的政策性調(diào)節(jié)也會失靈，調(diào)節(jié)失靈造成的嚴重后果我們不得不想起1997年的煙葉生產(chǎn)“大躍進”，當年的煙葉產(chǎn)量嚴重超計劃收購2000多萬擔，巨大的煙葉產(chǎn)量過剩就像決堤的洪水一樣洶涌，猛烈的沖擊著整個煙草市場。鋪天蓋地的煙葉，對于煙草行業(yè)無異于一場災(zāi)難，眾多煙草企業(yè)虧損，而且過多的煙葉無法正常收購，非法流入市場，這給制假煙的商販提供了很好的制煙“機會”，卷煙銷售市場也備受打擊。造成這場災(zāi)難的原因是煙葉遠超計劃種植引起的，而造成超計劃種植的原因之一是煙葉收購價格提升，煙農(nóng)種煙熱情空前高漲，煙農(nóng)更是鋌而走險并存在僥幸心里，合同外種植，在這種狀況下政策調(diào)控也就失靈了。若是按這個思路想，那我們把收購價格調(diào)低，降低煙農(nóng)種煙熱情，煙葉產(chǎn)料自然就就下來了，這樣想似乎有些道理，但不是解決根本問題的最好辦法，況且過分的依賴價格杠桿來調(diào)節(jié)煙葉生產(chǎn)，容易引起市場和行業(yè)動蕩，而且煙價定得過低，即體現(xiàn)不出煙草行業(yè)以價格反哺農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的要求，還會使煙農(nóng)種煙熱情以及對煙草的信任度降低，因此，以價格杠桿調(diào)節(jié)種煙規(guī)模應(yīng)慎用。解決問題的關(guān)鍵應(yīng)要在強化煙葉生產(chǎn)控制上和優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理經(jīng)營模式上下功夫，要按“四位一體”扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，使煙葉生產(chǎn)始終以卷煙工業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，做到生產(chǎn)布局特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，煙葉生產(chǎn)基地化，以解決傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下造成的不能統(tǒng)一管理非法種植的問題。并且要使基地單元與卷煙工業(yè)形成有效對接機制，以種植訂單化的方式來決定單元產(chǎn)量，然后再按單元的產(chǎn)量來與煙農(nóng)簽訂種植合同。這樣就強化了煙葉生產(chǎn)調(diào)控能力，并且使生產(chǎn)管理更為合理、有效，更體現(xiàn)煙葉供求的調(diào)節(jié)規(guī)律，從而穩(wěn)定了煙草行業(yè)的健康長遠發(fā)展。

3、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是卷煙上水平的必然要求

推進卷煙上水平，是我們當前面臨的新任務(wù)，是行業(yè)的工作重點也是難點。為了盡快實現(xiàn)卷煙上水平，煙草行業(yè)在全國范圍內(nèi)對花樣繁多的品牌進行整合，從千牌號整合到百牌號再到“兩個十多個”，從中選出具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放苼碇攸c培育“

532、461”大品牌，全面提升中國煙草國際市場競爭力。但要使卷煙上水平，從煙葉種植到卷煙生產(chǎn)，最終至卷煙營銷，嚴格控制好整個生產(chǎn)銷售鏈的每個關(guān)鍵點都同等重要。要從優(yōu)質(zhì)品牌培育推進卷煙上水平，還有一個至關(guān)重要的基礎(chǔ)性問題——優(yōu)質(zhì)原料的供應(yīng)和保障，原料保障水平的高低事關(guān)推進卷煙上水平的進程和效果和行業(yè)發(fā)展大局。原料保障上水平，不僅要求所產(chǎn)煙葉內(nèi)在化學(xué)成分協(xié)調(diào)，風(fēng)格特色明顯且符合“

532、461”品牌配方要求，還要求這種特色煙葉的數(shù)量及等級結(jié)構(gòu)能滿足品牌發(fā)展上規(guī)模的需要。當前我國大部分煙區(qū)仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，由于散戶經(jīng)營種植，存在生產(chǎn)管理水平參差不齊，種植耕作模式不科學(xué)，機械化專業(yè)化水平低等問題，導(dǎo)致煙葉質(zhì)量不均，風(fēng)格特色不鮮明，等級結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足大品牌發(fā)展對原料的需要。針對這些問題，煙草行業(yè)自2008年啟動現(xiàn)代煙草農(nóng)建設(shè)試點，總結(jié)探索出“四位一體”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，不僅實現(xiàn)了減工降本，煙農(nóng)增收，而且還有效提高了生產(chǎn)整體水平，煙葉質(zhì)量均勻，風(fēng)格特色進一步彰顯，煙葉質(zhì)量水平得到了大幅提高，增強了為卷煙工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)特色原料的保障能力。

4、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是提升中國煙草競爭力的重要保障

中國是煙草大國，煙葉和卷煙產(chǎn)量全球第一（約占世界總量的三分之一左右），但我國還不是煙草強國，因為在國際市場上貿(mào)易額偏低，在國際貿(mào)易市場的影響力不大。特別在植煙主產(chǎn)國中，我國弱勢比較明顯，無論是產(chǎn)品的競爭力，還是市場競爭力都比較弱，國產(chǎn)煙葉與國外煙葉相比，在內(nèi)在質(zhì)量上還存在較大差距，尤其在香氣的質(zhì)和量上相差較遠，原料質(zhì)量是限制卷煙上水平和提升中國煙草國際市場競爭力的核心因子。因此，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、煙葉生產(chǎn)特色化、原料供應(yīng)基地化是實現(xiàn)卷煙上水平、提升中國煙草市場競爭力的必由之路和重要保障。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點通過三年的探索實踐，現(xiàn)已初步形成了以市場導(dǎo)向為主要特征，集“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、特色煙葉開發(fā)、資源配置、基地單元”四位一體整縣推進建設(shè)模式，并取得了顯著成效。但當前試點面積較小，用此模式生產(chǎn)的優(yōu)特煙葉數(shù)量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平還任重道遠。還需要不斷加大現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，改革創(chuàng)新，以高度的責任感扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平，力爭全面實現(xiàn)原料生產(chǎn)現(xiàn)代化、煙葉質(zhì)量特色化、供應(yīng)基地化。

1、規(guī)劃要做到全面統(tǒng)籌

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容多、政策性強、資金投入大的重大系統(tǒng)工程，需要結(jié)合各地實際進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并要突出重點。一要突出整體性，要以縣為單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行規(guī)劃布局，以烤煙為主規(guī)劃輪作作物。二要突出特色，要以煙葉特色（品種）為核心進行規(guī)劃布局，以品牌需求導(dǎo)向規(guī)劃基地單元，根據(jù)壩區(qū)和山區(qū)特點分別規(guī)劃。三要突出社會性，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容之一，因此，要突出以政府為主導(dǎo)，多部門（農(nóng)業(yè)、水利、國土、氣象、民政、扶貧、工商、保險、防災(zāi)等）參與；以煙草扶持為主，整合多部門資金形成合力；要突出煙農(nóng)為建設(shè)主體。四要突出綜合配套，突出煙水（以水源為主的煙水工程）、煙路、煙機、苗棚（現(xiàn)代化設(shè)施）、煙房綜合配套，突出各類專業(yè)化服務(wù)組織綜合配套，突出風(fēng)險防范保障體系綜合配套。

2、規(guī)劃稿要請專家論證

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個較大的工程項目，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多專業(yè)知識，僅靠煙草人的知識和能力難于把握規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，因此，在整體規(guī)劃完成后，需請各方專家進行多次論證。一要規(guī)劃一個論證一個，以免過于集中論證導(dǎo)致多而雜效果不佳；二要提前讓專家閱稿，要在召開論證會前2個月將規(guī)劃稿提前交給各方專家，讓專家有充足的時間閱稿，查資料，提出書面意見和建議；三要安排充足的論證時間，此類論證不同一般項目論證，在時間安排上最好不作具體要求，盡能可地讓每一位專家有充足的時間討論，闡述各自見解；四要反復(fù)論證，在廣泛聽取專家意見后進行修改完善，再請專家來論證，直到專家認為可實施為止；五要盡量組織負責現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的人員參加論證會，不僅能直接聽取專家意見，作進一步修改完善到位，而且能學(xué)到各方面的知識，是一次難得的培訓(xùn)機會。

3、規(guī)劃實施要分步走

由于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)需要集中投入較大的人力、財力、物力，而當前現(xiàn)有能力有限，全面推進極為不現(xiàn)實，因此，規(guī)劃實施要分步有序進行。第一步，優(yōu)先安排建設(shè)基礎(chǔ)條件好、政府和煙農(nóng)積極性高、煙葉風(fēng)格特色突出或具潛力的區(qū)域，計劃第一年集中推進一個縣3個以上基地單元，分三年完成；第二步，計劃第三年集中推進另一個縣；第三步，按三年一個縣的建設(shè)步伐推進。此外，為加大推進步伐，在規(guī)劃實施方案中要體現(xiàn)“集中人力、財力、物力資源”，以有效形成合力來扎實推進。例如，紅河州瀘西現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，將全州所有的資金安排整合到這一試點，把各分公司的人員抽調(diào)一部分到這一試點，不僅建設(shè)效果好，而且使從各分公司抽調(diào)過來的人員受到了全面培訓(xùn)，他們將成為本縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。建議借鑒此模式，逐步、逐縣、逐單元一一推進，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平。

三、扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上水平的措施建議

1、建立有效土地流轉(zhuǎn)機制

規(guī)模化種植是煙草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，而在當前我國仍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，戶均土地面積小，達不到種植規(guī)模化的要求。在這種制度下，國家規(guī)定農(nóng)民對承包的土地有自主經(jīng)營權(quán)，任何單位、團體和個人均不得干預(yù)，但允許土地流轉(zhuǎn)。我們可以充分利用這一政策，以依法、自愿、有償為基本原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式）。可以說，土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)模化種植的有效途徑，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)。但由于土地流轉(zhuǎn)涉及雙方切身利益，因此，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下建立配套的土地流轉(zhuǎn)機制，確保土地流轉(zhuǎn)的有效性。

建立規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，是土地承包管理工作的延續(xù)，是煙田合理流轉(zhuǎn)的重要保障。因此，建立職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范的規(guī)范化煙田流轉(zhuǎn)管理體系尤為重要。一是規(guī)范程序管理。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方嚴格遵循“自愿、依法、有償”的原則，簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是規(guī)范登記管理。嚴格按照程序登記、備案，增強煙農(nóng)進行農(nóng)地整合的安全感，同時這也可以使政府掌握土地整合流轉(zhuǎn)的實際情況，制訂針對性強而有效的政策措施，從而促進提高煙田流轉(zhuǎn)工作高效運行。三是規(guī)范合同管理。要統(tǒng)一制發(fā)流轉(zhuǎn)合同文本，對土地整合流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容進行審查、指導(dǎo)，確保合同的合法性。

創(chuàng)新煙田流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制。鼓勵能人發(fā)展煙葉規(guī)模化種植、經(jīng)營，也可以以村委會、公司或合作社為主體，租賃連片土地，組織勞動力，發(fā)展規(guī)模化專業(yè)經(jīng)營，在此基礎(chǔ)上進一步推行土地股份合作制和租賃制。一是實行土地股份合作制。引導(dǎo)有能力的個人或組織吸收農(nóng)民以承包地折價入股，組建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營股份制合作社，實行規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民獲取股金收益或利潤分成，提高農(nóng)民土地的投資收益。二是實行租賃經(jīng)營制。由開發(fā)業(yè)主直接與村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶協(xié)商議定，在一定期限內(nèi)將相應(yīng)區(qū)域內(nèi)連片的耕地租賃下來，進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在當?shù)氐臓款^、協(xié)調(diào)作用，提高土地流轉(zhuǎn)效率。可嘗試建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，向社會提供土地流轉(zhuǎn)專業(yè)服務(wù)信息幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方互通信息，解決談判過程中可能出現(xiàn)的各種爭議和矛盾。

2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高集約化、專業(yè)化、社會化水平

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進卷煙上水平的根本要求和煙葉實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當前，要積極推動煙葉生產(chǎn)由“以商業(yè)為主型”向“工商合作型”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)生產(chǎn)基地化。要以市場為導(dǎo)向，以煙葉資源配置改革為切入點，以基地單元建設(shè)為平臺，一是建立“商業(yè)主體、工業(yè)深入介入、職責明確、風(fēng)險共擔、成果共享”的工商合作有效機制，做到工業(yè)明確煙葉質(zhì)量要求，工商共同研究布局生產(chǎn)，共同制定包括品種、栽培、烘烤、收購等一整套的生產(chǎn)技術(shù)體系，以確保所產(chǎn)煙葉質(zhì)量符合工業(yè)要求。二是建立購銷對接機制。三是建立完整的供銷信息反饋系統(tǒng)，以有效指導(dǎo)基地單元煙葉生產(chǎn)。

要積極推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，要在提高集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)水平上下功夫，努力實現(xiàn)“兩頭工場化、中間專業(yè)化”。一是加大現(xiàn)代化育苗工場和現(xiàn)代化烘烤工場建設(shè)力度，全面實現(xiàn)“兩頭工場化”。二是積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，為實行專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造成條件。可通過積極發(fā)展烤煙專業(yè)合作社、煙葉生產(chǎn)協(xié)會、煙農(nóng)互助組等多種合作組織，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，從而提高集約化管理水平。還可選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、懂技術(shù)會管理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臒熑~種植戶，進行重點扶持培養(yǎng)，在密集型烤房建設(shè)、化肥農(nóng)藥供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)煙苗提供等方面給予優(yōu)先照顧，引導(dǎo)和促進種煙農(nóng)戶向種煙大戶發(fā)展。三是發(fā)展各種專業(yè)化服務(wù)組織，通過建立育苗專業(yè)隊、機械服務(wù)隊、施肥專業(yè)隊、植保專業(yè)隊、烘烤專業(yè)隊、分級扎把專業(yè)隊等各種專業(yè)服務(wù)組織，努力在煙葉生產(chǎn)主要勞動環(huán)節(jié)實現(xiàn)專業(yè)化。同時，要建立統(tǒng)一的服務(wù)標準，提高煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)收費價格，保護煙農(nóng)利益；鼓勵擴大專業(yè)化服務(wù)范圍和規(guī)模，不斷提高資金積累水平，增強自我發(fā)展能力。

3、建立核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系

建立一整套基于現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的煙草農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用先進的技術(shù)裝備煙草農(nóng)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)由經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學(xué)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征和根本要求。生產(chǎn)實踐證明，科技是煙葉第一生產(chǎn)力，只有堅持走“科技興煙”之路，積極推動科技進步，不斷完善煙葉技術(shù)體系，努力提高科學(xué)技術(shù)對煙葉生產(chǎn)的貢獻率，提高科學(xué)種煙水平，才能生產(chǎn)出符合卷煙配方要求的優(yōu)質(zhì)煙葉。不同卷煙品牌對煙葉原料質(zhì)量的要求不同，所采用的生產(chǎn)技術(shù)也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有風(fēng)格特色突出和數(shù)量充足的核心原料作保障，因此，煙草農(nóng)業(yè)要以“

532、461”品牌原料需求為導(dǎo)向，通過工、商、研、產(chǎn)區(qū)聯(lián)合開展生產(chǎn)布局、品種、栽培、烘烤等技術(shù)研究，建立一整套優(yōu)特核心原料生產(chǎn)技術(shù)體系。一是優(yōu)化布局。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，將煙葉生產(chǎn)布局在既要能生產(chǎn)出風(fēng)格特色突出的優(yōu)質(zhì)煙葉，又能合理輪作并實現(xiàn)糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。二是優(yōu)選品種。要在廣泛開展品種篩選試驗示范的基礎(chǔ)上確定種植品種，既要能充分彰顯煙葉特色，又能讓保證煙農(nóng)收入。三是優(yōu)化栽培技術(shù)，要通過廣泛開展先進實用生產(chǎn)新技術(shù)推廣示范應(yīng)用，總結(jié)集成能充分彰顯煙葉特色的一整套核心生產(chǎn)技術(shù)，既要有利于保護生態(tài)環(huán)境，又能保持煙葉特色，還能保證煙葉“高效、生態(tài)、安全”。四是建立煙葉科技推廣體系。既要建立工-商-研-煙葉科技創(chuàng)新推廣體系，又要建立以合作組織為主體的煙葉專業(yè)化服務(wù)體系（育苗、施肥、植保、烘烤等），還要建立煙葉生產(chǎn)科研和推廣經(jīng)費投入長效機制，確保煙葉科技成果及時推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4、建立一支高素質(zhì)的職業(yè)煙農(nóng)隊伍

煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，要實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化，必然要求有先進理念、先進思想、能較好應(yīng)用先進技術(shù)、懂經(jīng)營管理的職業(yè)煙農(nóng)隊伍作支撐。因此，著力提高煙農(nóng)隊伍綜合素質(zhì)，建立職業(yè)化煙農(nóng)隊伍尤為重要。一是通過廣泛開展育苗、植保、施服、烘烤等各種專業(yè)化技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，對合格者發(fā)給上崗證，對不合格者再進行培訓(xùn)，建立一支從事專業(yè)化服務(wù)工作的新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍。二是通過對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種煙大戶等各種生產(chǎn)組織的主要負責人除進行實用技術(shù)培訓(xùn)外，還要進行生產(chǎn)政策、生產(chǎn)經(jīng)營管理知識等培訓(xùn)，建立一支了解煙葉政策、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能獨擋一面的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理隊伍。三是通過廣泛開展實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批煙草技術(shù)骨干和后備人才，培養(yǎng)一批種煙能手、農(nóng)村煙草技術(shù)帶頭人，整體提高煙農(nóng)的文化、科技素質(zhì)和烤煙生產(chǎn)技能，使他們成為合格的新型職業(yè)型煙農(nóng)。

5、建立煙葉信息化管理體系

煙葉生產(chǎn)要實現(xiàn)現(xiàn)代，信息化管理是必不可少的重要部分，因為信息技術(shù)將成為克服農(nóng)業(yè)分散性、區(qū)域性、時變性、經(jīng)驗性以及穩(wěn)定程度和可控程度低的有力武器。信息化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要切實加快信息化管理步伐，用信息化手段改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，構(gòu)建煙葉信息管理平臺，完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)功能，建立基礎(chǔ)信息庫，在不同層次進行信息溝通、傳遞和應(yīng)用，把信息化逐步延伸到生產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)，實行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營過程的流程再造和信息化管理，提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理整體水平。用信息化改造煙葉生產(chǎn)，對煙葉生產(chǎn)的各種要素進行數(shù)字化設(shè)計、智能化控制、精準化運行、科學(xué)化管理，降低生產(chǎn)成本，大幅度減少消耗，從而提高煙草產(chǎn)業(yè)的效益。

第四篇：推進農(nóng)村稅費改革，配套改革須先行

農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村繼土地改革，實行家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革，改革的目的是減輕農(nóng)民負擔，但也必將由此派生鄉(xiāng)村工作運轉(zhuǎn)困難、農(nóng)村義務(wù)教育財政保障困難、農(nóng)村集體經(jīng)濟負債數(shù)額較大等問題。筆者認為，要解決農(nóng)村稅費改革出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵要采取積極的對策，完善有關(guān)配套改革措施。現(xiàn)以臨邑為例，作簡要論述。

一、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能。按照“小政府、大社會”和精減、統(tǒng)一、效能的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構(gòu)設(shè)置和人員編制，對所轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位進行了機構(gòu)改革。4個中心鎮(zhèn)設(shè)置了4個行政部門，即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)管理辦公室、科教文衛(wèi)計劃生育辦公室，其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3個行政部門。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，裁減超編人員，對現(xiàn)有干部實行民主推薦、競爭上崗、擇優(yōu)錄用。同時，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和機構(gòu)設(shè)置，切實減少行政審批，從抓生產(chǎn)經(jīng)營，催種催收，真正轉(zhuǎn)變到落實政策、行政執(zhí)法、提供服務(wù)上來。

二、廣開分流渠道，妥善安置富余人員。對于分流人員的安置，采取了以下幾項措施：一是鼓勵機關(guān)干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類示范服務(wù)基地。二是鼓勵機關(guān)干部從事個體私營經(jīng)濟。三是鼓勵機關(guān)干部到村和企業(yè)任職。四是鼓勵機關(guān)干部停薪留職，與機關(guān)脫鉤，“下海”施展本領(lǐng)。

五、優(yōu)化村級干部管理體制，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。一

是全面推行農(nóng)村黨支部書記星級化管理，調(diào)動農(nóng)村支部書記積極性。二是深入開展了“爭當‘雙帶模范’”活動，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。三是努力增加村級收入。共建立支部書記示范基地30個，“雙帶”示范點100個，“雙帶”示范戶300個；

第五篇：統(tǒng)一思想明確任務(wù)扎實做好2012年發(fā)展改革工作

統(tǒng)一思想明確任務(wù)扎實做好2012年發(fā)展改革工作

——全國發(fā)展和改革工作會議在京召開

全國發(fā)展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發(fā)展和改革委員會主任張平同志在會上作了題為“統(tǒng)一思想 明確任務(wù) 扎實做好2012年發(fā)展改革工作”的報告。會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，有針對性地解決突出矛盾和問題，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、物價趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)包括物價、糧食、能源、經(jīng)濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團的大力支持與密切配合下，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，加強和改善宏觀調(diào)控，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻，取得了新的成績。

會議強調(diào)，綜合分析國際國內(nèi)形勢，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，進一步發(fā)展具備不少有利條件，但世界政治經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理存在不少困難和挑戰(zhàn)，長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互作用，外部挑戰(zhàn)與國內(nèi)困難相互疊加，增大了宏觀調(diào)控和經(jīng)濟調(diào)節(jié)工作的難度。

會議要求，作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會中央關(guān)于2012年經(jīng)濟工作的總體部署，抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，積極會同有關(guān)部門，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要進一步落實和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費需求持續(xù)增長。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。中央投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產(chǎn)，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)，加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)和社會管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重視發(fā)展和保護實體經(jīng)濟，嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)標準，強化稽察監(jiān)管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強煤電油氣運的運行調(diào)節(jié)，為擴大國內(nèi)需求提供有力支撐。

二是保持物價總水平基本穩(wěn)定。要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，進一步完善價格調(diào)控政策。加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，充實糧

油庫存，合理安排收儲投放，保障市場供應(yīng)。抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，支持蔬菜流通體系和農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。完善應(yīng)對市場價格異常波動的預(yù)案，合理把握政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執(zhí)法。

三是堅持不懈地抓好“三農(nóng)”工作。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，扎實推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，積極推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步提高主要糧食品種最低收購價，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收。

四是大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資的引導(dǎo)作用。全面實施國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資專項，推進傳統(tǒng)行業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，制定分解淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)布實施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進一步推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點的支持政策，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，研究制定新十年東北振興的政策措施，出臺進一步實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，抓緊出臺配套政策。積極支持西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，加強對口支援工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，加大對革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展的支持力度。加大扶貧開發(fā)投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規(guī)模。

五是下更大力氣抓好節(jié)能減排。要強化政策引導(dǎo)，抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，抑制高耗能行業(yè)過快增長。認真落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，推進節(jié)能減排績效管理。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，啟動萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)試點。加快實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設(shè)等重點工程，繼續(xù)實施重點生態(tài)保護工程，加強重點區(qū)域生態(tài)治理。積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大清潔生產(chǎn)推行力度。扎實做好應(yīng)對氣候變化工作，全面推進低碳發(fā)展試驗試點，積極參與國際談判。

六是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，加大攻堅克難力度。積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案，推進水資源等收費改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度。制定實施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，鞏固擴大覆蓋面，提高補助標準。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。進一步完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化行政審批制度改革。加強改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進各類綜合配套改革試點。進一步做好發(fā)展改革法制工作。

七是努力促進對外經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。要實施好更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的領(lǐng)域和空間。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定和完善出口退稅、加工貿(mào)易等政策，進一步擴大進口，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。落實新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，完善外商投資項目管理制度，提高利用外資的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌做好境外投資的戰(zhàn)略布局，加強與重點國家和地區(qū)的投資合作。

八是加強以改善民生為重點的各項社會事業(yè)建設(shè)。認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共培訓(xùn)基地建設(shè)。提升社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平，提高社會保障公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的全覆蓋。建立健全保障性安居工程投資、建設(shè)、營運、分配和管理機制，扎實推進保障性安居工程建設(shè)。鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極支持各類教育發(fā)展，完善教育收費政策。實施重點文化惠民工程，發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游。組織實施國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，不斷加強和創(chuàng)新社會管理。

會議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要統(tǒng)一思想認識，增強政治意識和大局觀念，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到中央確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標上來；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調(diào)查研究，并制定和完善預(yù)案，加強政策預(yù)評估，把握好政策出臺的時機；要狠抓工作落實，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合自身職能，制定貫徹落實的工作方案，明確工作分工，細化工作措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好相互配合，切實把中央經(jīng)濟工作會議確定的各項任務(wù)落到實處；要加強作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)強化政治、創(chuàng)新和服務(wù)“三個意識”，深化觀念、職能和作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加快建立廉政風(fēng)險防控機制，進一步發(fā)揮系統(tǒng)整體合力。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局有關(guān)負責同志，發(fā)展改革委主任，物價局局長，以及經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作職能部門的主要負責同志，在國家計劃中實行單列的企業(yè)集團、中央管理的部分企業(yè)負責同志參加了會議。