第一篇：論我國政府的財政分權與事權改革

論我國政府的財政分權與事權改革

字數：3138

來源：經濟與法律2012年3期字體：大中小打印當頁正文

摘要：當前我國財政體制中的一個突出問題是中央與地方的財權與事權劃分不明確，財權與事權不匹配，從而使中央與地方財權、事權權責不明確，保障不了各級政府有效地履行公共職務職能。因此，在現有的體制框架內對財權與事權的改革應堅持財權與事權相統一的理念。

關鍵詞：財權 事權 分稅制

一、我國中央與地方財權事權的劃分現狀

（一）中央與地方財權劃分現狀

財權是指財政的支配權或財產的所有權。財權制度是國家或政府為了實現其財權而制財權制度是規范政府分配行為、治國安邦、振興財政的制度保障。“追求體制的穩定是財政部門工作所面對的長期問題，其中的難點問題是制度的規范?！币虼?，財權制度的改革與完善顯得尤為重要。1994年分稅制的實施初步規范了中央和地方財政分配的關系。在此基礎上，又于1995年改革了政府間財政轉移支付制度，2002年又對所得稅收入分享辦法進行了改革，并不斷探索和完善省以下財政管理體制。經過十幾年的改革與探索，截至目前，我國已初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的分稅分級財政體制基本框架。時至今日，我國財權劃分制度體系所取得的成果有目共睹，但其在運行中也不斷暴露出一些問題和缺陷。

首先，這一制度雖然對中央政府和以省級為代表的地方政府的財政收支范圍做了劃分，而對省級以下財政體制的改革卻未作出明確規定，只是要求以省級政

府為代表的地方政府按照分稅制改革的總體原則，結合本地實際制定具體的改革方案，力爭使分稅制在省以下各級政府全面貫徹實施，并隨著統一市場的發育和完善逐步進入規范化的軌道。但在利益驅動下，省以下財政體制在分稅制改革方向上卻幾乎沒有取得實質性進展，五花八門、討價還價、復雜多變、極不規范的的包干體制和分成制依然盛行，分稅制改革根本沒有完全到位。其次，中央政府與以省級政府為代表的的地方政府之間的財權劃分也是不徹底的，仍保留了許多財政包干體制的痕跡，致使現行分稅制財政體制既不規范、也不完善，并對財政經濟運行產生了諸多不良影響。

（二）中央與地方事權劃分現狀

事權本意是即職權，處理事情的權力，可以說事權是指各級政府根據憲法規定擁有的權限。首先，從法律層面上看，我國憲法與組織法對中央和地方職責權限的規定，都是原則性的，并且體現了明顯的中央與地方“職責同構”的特色。各級政府間在事權劃分上并沒有明顯區別，除了少數事權如外交、國防等專屬中央政府外，地方政府擁有的事權幾乎全是中央政府的事權翻版，看不出地方政府有何自主性的獨立事權范圍。公共商品既是公共財政的理論基礎，又是事權劃分模式的切入點。公共商品的性質和受益范圍決定了事權的類別及其在不同層次及政府間的分布，是研究事權的邏輯起點，本文就從公共商品入手來討論分析我國事權劃分的現狀及完善。公共商品是由政府財政提供的，以滿足社會公共需求為目的的，為全體社會成員所消費的商品和勞務的總稱。在我國“由于最基本的公共產品職能往往由供給能力比較低的基層政府承擔；能力比較強的省市政府沒有提供基本公共產品，而是試圖提供一些促進市場發育的中級功能；能力最高的中央政府雖然全面介入各個層次的公共產品提供，但存在輕基本、重高端的特點，甚至國防、外交、海關等部分事權也分解給了不同的地方和基層政府。因此，我國在財權越來越集中于高層政府的同時，事權卻層層下降。

二、財政與事權統一下的財政分權與事權改革

事權是財權的依據，財權是事權的保障，二者統一協調才能保證政府職能的高效執行。地方政府財權跟不上事權，導致其財源緊縮，促使其從預算外尋找收入來源，城市財政主要以出賣土地為自己籌集財政收入，越是東部地區，賣地收入占地方財政收入的比例越高。而縣鄉財政則只能靠收費和罰款來維持。地方政府尤其是縣鄉一級地方政府普遍存在嚴重的赤子和財政危機。因此，中央與地方財權與事權的統一已經迫在眉睫，由于我國財政分權體系與事權劃分本身存在一些問題，其在對自身改革與完善的過程中一定要堅持財權與事權的統一的方向不變，這樣其改革與完善最終才能成功。

首先，明確合理劃分中央政府和地方政府的事權范圍。現代市場經濟是一種市場機制發揮基礎性作用與政府適度干預和調控相結合的混合經濟，再此經濟條件下，政府公共職能的主要內容就是彌補市場失靈的缺陷，優化資源配置，調劑社會分配，維持宏觀經濟的穩健發展，實現普遍的社會公平。隨著我國經濟體制改革的深入，從高度的中央集權向逐步的地方分權的發展趨勢越來越明顯。目前，地方政府作為地方經濟利益的主體地位已經基本確立。但是，由于許多關鍵的改革和一些配套的改革還不到位，這一方面使有了自己利益的地方政府的行為發生了一定程度的不符合正常市場經濟要求的扭曲；另一方面還使得地方政府尚不能正確地履行其在地方經濟發展中的應有的作用。基于以上考慮，將全國性公共事項如國防、科技、外交等由中央統一執行，對于地區范圍內的醫療、衛生、教育等由地方來負責執行，對于準全國性公共事項及一些突發性事項列為中央與地方的共管事項由中央與地方共同分擔，但要使分擔的份額明確具體。同時并非無條件的去分擔中央的責任。

其次，以事權劃分為依據，改革財政體系，完善分稅制。由于地方事權遠遠大于其財權，因此在財權的分配方面要加大地方的分配力度。具體有以下幾項措施：第一，合理配置中央與地方的稅種。政府間之所以要分稅，主要根源于政府財政經濟分級管理的需要。一國的稅收立法權如果全部集中在中央，地方沒有一定的稅收立法權，就有可能出現稅收立法只顧及中央宏觀管理和中央財政的需要，或者只符合部分地區的實際，而不可能符合各地區實際的情況，帶來稅法的“一刀切”，稅法執行中的“越權”及執法難等問題也就難以避免。因此，中央與地方都應擁有只屬于自己的主體稅種、稅收征收管理權、完善的稅收征管體系，以及相應的充足的稅源和財力。此外由于中央政府與地方政府的行為目標存在差異。這就要求稅權、稅源、稅款等在政府之間進行合理劃分，以便各級政府根據其職責和行為目標，靈活、充分、有效地運用稅收手段籌措資金，調節經濟，正確有效地發揮稅收功能，以保證各自行為目標的實現。這就需要降低財權的集中度，中央應果斷放權，將稅收管理權包括稅收立法權、解釋權、稅基稅率選擇確定權、稅種開征停征、減免權、調整權等在中央與地方之間進行合理劃分，不應全部集中在中央。第二，建立規范的財政轉移支付制度。在分稅制財政體制中，本來已對各級政府的事權、財權范圍進行了規范而明晰的劃分，但是，由于各地區自然、經濟環境、經濟發展程度、人均國民生產總值和人均收入水平等多種因素的影響，往往不同程度地存在著事權、財權和財力的縱向和橫向的不平衡問題。為了解決政府間事權、財權與財力的非對稱問題，各國一般都在分稅制財政體制的基礎上，輔之以方式有別、程度不同的政府間轉移支付制度，用以調整中央與地方的財政

關系。政府間的財政轉移支付是分稅制公共財政體制必不可少的重要組成部分，也是調整中央與地方關系的基本財政手段。因此，建立規范的財政轉移支付制度有著重大的意義。

參考文獻：

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[4] 于長革：《中國財政分權的演進與創新》，經濟科學出版社，2010年8月第1版.。

第二篇：財政分權[定稿]

政府間財政關系：中央政府與地方政府之間在公共收支上的權責關系。

財政聯邦制：實行聯邦制國家采用的一種制度，指在各級政府之間劃分稅收收入和公共支出的一種制度安排。

財政管理體制：也稱預算管理體制，通常定義為處理中央和地方以及各級地方政府之間財政關系的基本制度。內容包括確定財政管理的主體與級次、公共收支的劃分原則與方法、財政管理權限的劃分以及財政調節制度和方法等。突出特點是地方各級政府沒有公共收支的立法權。

財政分權：指給予地方政府一定的稅收權力和支出責任范圍，并允許其自主決定預算支出規模與結構，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會管理，其結果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務。

優點：使政府產出更適合當地偏好；鼓勵政府間存在競爭。

缺點：可能導致資源配置無效率了；難以實現公平收入分配。

財政分權的衡量：地方政府收入自主權（地方政府自身公共收入占國家公共收入的比重、地方政府總公共收入構成、地方政府的稅收控制指數）和地方政府公共支出占國家公共支出的比重

支出責任安排的原則：考慮到各級政府財政職能定位和公共物品的層次性，主要有以下原則：財政公平原則、政治責任原則、行政效率原則。

收入責任安排原則：公平、效率、穩定原則

稅收控制指數：是地方政府各稅種收入比重乘以各自權重后的加權平均指數，是反映地方政府稅收自主權的一個重要指標。

分稅制主要形式：分稅額、分稅制、分稅率、分稅種

我國的分稅制分稅制是市場經濟國家普遍實行的一種財政體制，是符合市場經濟原則和公共財政理論要求的，這是市場經濟國家運用財政手段對經濟實行宏觀調控較為成功的做法。市場競爭要求財力相對分散，而宏觀調控又要求財力相對集中。這種集中與分散的關系，反映到財政管理體制上就是中央政府與地方政府之間的集權與分權關系問題。分稅制較好的解決了中央集權與地方分權問題。1994我國開始實施分稅制財政管理體制。九年來，這一改革，對于理順中央與地方的分配關系，調動中央、地方兩個積極性，加強稅收征管，保證財政收入和增強宏觀調控能力，都發揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方。分稅制的實質、劃分原則及依據分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制。實行分稅制，要求按照稅種實現“三分”：即分權、分稅、分管。所以，分稅制實質上就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權和財權關系，通過劃分稅權，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅（有時還有中央和地方共享稅）兩大稅類進行管理而形成的一種財政管理體制。分稅制的實施，既是一國政府法制建設和行政管理的需要，是一國以法治稅思想在財政、稅收制度建設方面的體現，又是一個國家財政政策、稅收政策在稅收管理方面的體現，也是一國財政管理體制在稅收方面的體現。

轉移支付制度

轉移支付的必要性：（1）外部性。地方政府提供的地方性公共物品有時存在外部性，當某個地方提供的某些地方性公共物品的收益超出其本地區范圍而外溢到相鄰地區，從而使其他地區的居民在不承擔任何費用的情況下也同樣獲得收益時，便產生了公共物品的外部性問題。一般來說，地方政府作為代表本地區利益的主體，只考慮本地區居民的利益，對于利益外溢的地方性公共物品和服務，地方政府承擔了額外成本，從而降低了其提供這類服務的積極性，導致給了公共產品提供不足。若由中央政府提供這類公共物品和服務，雖然解決了 外部性問題，但隨之產生了效率損失問題。所以中央政府提供轉移支付彌補地方政府因提供此類公共物品而帶來的成本損失是經濟地方性公共物品外部性最公平、最有效的辦法。（2）縱向均衡。（3）橫向均衡（4）需求收入彈性。形式：（1）無條件補助（2）配套補助（3）限額配套補助（4）專項補助。粘蠅紙效應

我國現行轉移支付制度：（1）轉移支付財力性轉移支付，專項轉移支付（2）稅收返還。兩稅返還，所得稅基數返還，出口退稅基數返還

我國的財政分權問題

第三篇：論財政分權與林業稅費改革

論財政分權與林業稅費改革

摘要:林業稅費體系作為公共財政框架的一部分，受財政管理體制變革的影響。目前過高的林業稅費水平與1994分權式財政體制改革中的問題和缺陷直接相關。分權式財政體制改革的負面效應在林業部門被進一步放大，客觀上加重了林業稅費的負擔。林業稅費改革成敗一方面有賴于公共財政支出體系和中央財政轉移支付體制的進一步改革和完善，另一方面也需要林業部門從削減自身不合理收費開始尋找突破口。林業稅費作為政府調節林業發展的經濟杠桿，直接影響林業行業的利益格局。對林業而言，鑒于其產業的長周期性和所具有的經濟外部性，大部分西方林業發達國家對林業采取輕稅賦的做法?？v觀中國林業稅費體系，盡管稅費種類變化很大，但卻一直在高位運行。林業的高稅費問題已經成為林業發展的“軟肋”，不僅直接降低了林業行業對經濟資源的吸引能力，而且也嚴重地影響了森林資源的可持續經營。近些年，從林業經濟學術界到林業政策決策部門，對林業稅費問題都進行了積極的研究和探討，但多是從林業行業自身發展，或林業體制改革的角度出發，對現行的林業稅費種類和稅賦水平高低進行研究，而忽略了對林業高稅費深層次原因的剖析。林業稅費本質上是公共財政的一部分，公共財政體制的變化是影響林業稅費的深層次原因。從計劃經濟時期集權式財政體制到1994年分權式的財政體制改革，林業稅費體系也相應發生了變化。目前平均占到木材銷售收人30%~50%。各種名目的林業稅費中的主體不是國家、地方的合法稅收，而是來自地方政府、林業部門及其他部門的亂收費。追究財政分權后地方及林業部門亂收費進一步加重的根源，會發現，是分權式財政體制改革負面效應在林業部門存在一個放大機制。表現在分權式財政體制改革，一方面加劇了林業重點縣中地方政府對林業的亂收費，另一方面缺乏完善的中央財政轉移支付制度，直接引發了各級林業部門多種不合理的林業收費。只有理清分權式財政體制下林業稅費進一步提高的傳導機制，并對林業高稅費如何導致林業不可持續經營的機制進行深入分析，才有可能找到林業稅費改革的真正癥結，從根本上解決林業稅費問題。應當看到，我國林業稅費問題受到多種因素的影響，具有一定的復雜性。林業稅費的改革不可能一磋而跋，而應當是一個分層次的系統工程?，F階段林業稅費改革的關鍵是怎樣才能在分權式財政體制改革的基礎上對現有林業稅費體系進行調整，找到林業稅費改革的突破口，并做相應的制度安排。分權式財政體制改革為理順中央與地方財政的分配關系，提高中央政府的財力，1994年我國進行了分權式財政體制的改革。1994年分權式財政體制改革的基本做法是在劃分事權的基礎上，劃分中央與地方的財政支出范圍;按稅種劃分收人，明確中央與地方的收人范圍，分設中央和地方兩套稅務機構，中央對地方實行稅收返還:分權式財政體制改革基本實現了政府提高中央財力的初衷，2000年中央財政收人占財政總收人從改革前的不足25%升高到53%。分權式財政體制改革在取得成績的同時也出現了不少問題。一個重要的表現就是在事權財權劃分落實尚未完全實現前，各級地方政府、部門在經濟利益驅使下，變相亂收費現象嚴重。此外，在中央和地方財政之間也沒有建立規范的轉移支付制度?，F行中央對地方的轉移支付主要采取稅收返還的方式。地方從中央獲取的轉移性支付數額的多少，取決于其基年實際財政收人數額，而不是其履行事權的財政需要與財政收支的差額。這種方式實際上保留了原有的利益格局和地區間收人水平懸殊的狀況。結果是形成了地方經濟越發達，基期利益越大，轉移支付額越大的反向轉移機制，使中央財政難以實現調劑地區間財力差距，協調區域經濟發展的作用。1994年分權式財政體制改革的實質是在事權劃分基礎上的財權劃分。由于種種原因，在執行過程中并未完全理順中央政府與各級地方政府、中央政府與各級部門之間的事權與財權關系。林業作為一個特殊的基礎產業部門，分權式財政體制改革的負面效應通過一定的傳導機制加劇了原本就不低的林業稅費水平:不但影響了公共財政體制改革目標的實現，也阻礙了林業可持續發展。改革前林業稅費格局1.計劃經濟時期從歷史沿革看，計劃經濟時期林業在國民經濟發展中處

于基礎產業部門的地位。1982年以前國家實行的是計劃經濟條件下的稅費政策。林業稅基本上實行農業稅率，其額度統一按國家下達的稅收計劃數上繳。從林業部門的規費看，計劃經濟時期的林業規費主要是由林業部門征收的育林基金和更改基金:計劃經濟時期雖然林業稅費種類簡單、征收數額不高，但在財政統收統支體制下，國家通過對木材人為的低定價，從林業部門轉國，co韶蕩黯林業經濟移到中央財政的資金高達數百億元。而該時期國家以基本建設等各種投資形式投人林業部門的資金數量很少。計劃經濟時期形成的是中央財政對林業部門剝奪式的利益分配關系。2.1994年前的初級市場經濟時期上世紀80年代初后，中國的經濟體制由計劃經濟時期轉向市場經濟時期。木材產品的價格逐步放開，價格機制對林業部門利益的轉移作用逐漸減弱，但由于林業主要被作為一個產業部門，林木等經濟產品是政府課稅的對象，因此林業稅費是國家財政收人中不可缺的一部分。1988一1993年，林業部門按銷售收人剔除林業規費后的8名%繳納農業特產稅，按銷售收人剔除林業規費后的1。%繳納產品稅，兩稅合計占總銷售收人的14.6%。從規費角度看，上世紀80年代初后，根據林業產品銷售收入征收的林業規費不斷增加，先后出臺了維檢費、森林植物檢疫費(1984)、森工企業管理費(1984)、森林護林防火費(1986)、市場管理費(1988)等。據統計，1994年前，在南方集體林區木材經營銷售中各種稅費總和已高達木材銷售收人的40%左右，遠高于其他部門的稅費水平。從分析中看到，在1994年分權式財政改革之前，由于利益格局的扭曲及相應的體制問題，林業稅費體系不合理的特征已經突顯。而分稅制財政體制改革以既得利益不變為基礎，并未觸及原本存在的林業高稅費問題。同時，分稅制改革提出的收人劃分及基數返還原則，無疑于一針強心劑，誘發了地方政府和林業部門加劇對林業生產經營亂收費的行為，使財政分權所導致的亂收費在林業部門中更為突出。圖1湖南省靖州縣1999年5一sm以上杉原條稅費構成圖改革對林業稅費的影響1994年分權式財政體制改革后，林業稅費數量不斷增加，林業稅費結構中林業部門和地方政府各種收費的比重進一步增加，無論是從國民經濟總體稅費水平，還是同其他部門相比，林業稅費處于一個較高的水平。

1.財政分權改革后林業稅費負擔變化

(1)1994年分權式改革后林業稅費種類、數量不斷增加。林業稅費自建國以來呈現出的是一個緩慢上升的態勢，而1994年分稅制改革后，林業稅費水平不但繼續保持上升的格局，并且在短期有加速的趨勢。1994年后林業稅費名目的數量激增。從種類上看，南方集體林區林業生產、銷售環節中的各種林業部門收費和地方政府收費名目繁多。據統計，江西、湖南、廣西等林業大省現有林業稅費約占木材銷售價格的60%~70ok。林業的稅費已涉及中央、省、地、縣、鄉五級財政，國稅、地稅、林業、工商等不同部門，南方集體林區中稅費名目多的可達40多種。

(2)1994年分權式改革后林業稅費結構變化。從結構上看，除了財政的稅收外，林業部門的各種收費在林業稅費中的比重不斷提高。

(3)1994年分權式改革后林業稅費與其他部門行業稅賦的比較。與全國工業企業流轉稅賦負擔相比，南方集體林區稅賦相當沉重。據國家稅務總局的調查，1994年新稅制實施后工業企業實際流轉稅水平較以前有所下降，原實際稅賦負擔率為6.6%，新稅制下實際負擔是5.38%，下降了125%。而林業的木材生產流通環節法定稅賦水平是175%，比原執行10%產品稅相比，沒有下降，反有上升。與農業稅賦比較，農業稅賦的平均水平在8%左右，1998年建筑業的實際稅賦負擔為3.0%左右，都低于林業部門的稅賦水平。從橫向部門行業間的稅賦負擔比較來看，1994年新稅制執行后，林業部門屬于高稅賦行業。

2.財政分權改革后林業稅費負擔進一步加重的原因1994年的財政分權改革激化了地—理論縱橫方及各級林業部門從自身利益角度出發加重林業稅費負擔，同時林業生產自然屬性的特點也使這種扭曲的利益分配格局得以實現。通過一定的傳導放大機制，分權財政改革中地方政府各級部門亂收費的問題在林業中表現尤為突出。(l)地方政府變相增加林業收費。從林業經營的實踐來看，森林資源相對比較豐富地區經濟發展相對滯后，林業部門是當地財政收人的主要來源。如在江西省崇義縣，林業是縣財政的支柱，提供60%以上財政收人。分權式財政改革后，由于地方財力普遍緊張，林業重點地區的地方財政為平衡收支，矛頭直接指向其財政所依賴的主導產業—林業。各種名目由地方政府征收的林

業費不斷出臺。在研究中我們看到，分權式財政改革后，南方集體林區地方財政對林業部門的利益轉移方式既有直接轉移也有變相的方式。直接轉移的方法，一種是憑借地方政府的行政權力由林業部門開征收費。以江西省上猶縣為例，1994年后地方政府對林業新開征的稅費名目包括副食品調節基金、重點工程建設基金等。另一種是地方財政直接占用林業部門收取的用于森林資源恢復更新的育林基金、維簡費。育林基金、維簡費是林業部門憑借行政職能依法征收的用于扶持林業生產的資金，林業部門對育林基金和維簡費的使用有明確的規定。財政部也明確規定:這兩項資金不得用于平衡地方財政預算。但1994年分稅制激發地方財政增收的動機，使不少重點產材縣的地方政府巧立名目，調控、攤派，借調林業的專項資金。1994年后，有不少縣財政為了提高財政收人能力，由縣財政人為地規定遠遠高于林業部門木材最低保護價的木材銷售計稅價格。此舉的目的就是通過提高林業生產經營的實際稅賦水平，進而提高地方財政的收人，實現地方財政創收的目的。這種做法是地方財政采取變相轉移的方式加重林業實際的稅費負擔。以湖南省靖州縣sm以上杉元條為例(見圖2)，其計稅從1992年以來呈現出不斷上漲的趨勢。表明地方財政在通過抬高木材計稅價林業經濟熱姨蘸黔。曰論縱橫——為自身增收的途徑。

(2)林業部門亂收費增加。2994年行的分稅制是在中央地方事權劃分礎上進行的，但科學事權劃分的落一直是困擾分權財政管理體制改革問題。一方面在林業生產經營中林部門承擔了諸如開道、修路、教育等應由各級財政支出負責的活動。另方面，作為國家事業機關的地方林機構(如林業局)處于生存的困境，方財政減少林業局預算編制，拖欠業行政事業費和人員工資的情況比皆是。再加之林業部門本身機構臃，人員超編嚴重，為了生存，林業部在財政分權后，傾向于利用其行政能亂收費。據調查，在江西各縣林業(含鄉鎮林業工作站)一般有工作人100~300人，除極少數人(10~20人)工資由縣財政撥款外，大多數人的資不得不從林業部門征收的林業規中支付。

(3)缺乏一個完善的轉移支付制加劇了林業高稅費。林業發展面對現實是，林業發達地區多屬于相對困地區需要國家轉移支付來促進地經濟發展，實現地方財政的收支平。目前對林區的轉移支付從形式上，只有稅收返還和專項補助，而沒有林區的一般性轉移支付。稅收返還用的是“基數法”，實際上是繼承了有的利益格局。林區大多是經濟欠論文 達地區，稅收基數本來就小，因而返林區所在地方政府的資金難以滿足要。而一般性轉移支付主要是針對濟落后、地方財政困難的地區的一資金援助方式，它的目的是使經濟后地區的居民能夠享受到一般水平公共服務，但目前我國尚未建立一性的轉移支付渠道。不健全的轉移支付制度，加劇了林重點省、縣地方財政的困難，促使他為平衡地方財政或創造新稅源而向地方財政有較大貢獻的林業部門加收費，進一步提升林業稅費的水平。可持續經營完整的產供銷循環，造成森林資源經營呈現出不可持續。市場經濟條件下，營林生產產品—木材的市場價格由供需決定，在一定時間內保持相對均衡。在木材的價格構成因素中，采運工資具有一定的剛性，難以擠占;地租在權屬明確的條件下采取拍賣的方式決定價值，因此價格也相對固定。因此，林業稅費提高首先擠占的是營林生產者的合理利潤空間。由于贏利預期下降，現有的林業生產經營者會減少對營林生產的投人，林業也會喪失對潛在資本的吸引力，沒有投人的森林經營無論是資源數量還是資源質量都會呈現出下降的趨勢。而沒有森林資源的林業經營是無本之木、無源之水，根本談不上經營的可持續。

1.高稅費造成森林資源經營投入下降過高的林業稅費擠占了林農和木材生產者的合理利潤空間，森林資源經營投人不斷下降。以江西修水縣為例，1999年企業投資營林的只有10.9萬元，在全縣營林投資中的比重從1994年的13.5%下降到4.7%。該縣上世紀90年代沒有一個個體和私營企業投資于營林業。

2.高稅費造成森林資源數量和質量下降相對較高的林業稅費從表面上看似乎可以抑制木材生產和消費，進而減形式出現。此外投人下降也直接導致用材林的營造大幅度下降(見圖3)。無論是高稅費引起的制度外森林資源亂砍亂伐，還是高稅費導致營林投人減少，森林資源更新恢復乏力，其直接后果都是森林資源數量和質量的下降，森林資源經營處于不可持續狀態。

3.高稅費導致林業流通領域秩序混亂過重的稅費使經銷木材獲利空間極小，阻礙了正常的木材生產流

通。在木材公司統購統銷的經營方式下，為保證自身的利潤，木材經銷商常常采取壓低價格向林農收購木材，再以市場價格出售給自己的客戶，而自己承擔全部林業稅費的做法。實際情況是，林業稅費越高，收購價越低，高稅費最終還是轉嫁到營林生產者一林農的身上。木材流通領域混亂，反過來危害了森林資源的可持續經營?？梢?，無論是從生產領域還是流通領域，過高的稅費負擔造成了森林資源狀況的惡化和營林投人的減少，從而導致了商品林業經營的不可持續J勝。稅費調整的思路財政分權對商品林業的可持續經營有深遠的影響。毫無疑問，中國現代公共財政體制框架中，應當包括一個合理的林業稅費體系，既體現財政對林業生產的扶持，又能促進林業合理利益分配格局的實現，進而實現林業稅費不斷加重的后果財政分權造成林業稅費負擔進一加重的直接后果是破壞了商品林業少對現有森林資源的消耗。但林區的實際情況并非如此。由于傳統上林區的林農生活來源很大程度上依靠木材砍伐出售，高稅費并不能完全阻礙林農對森林的砍伐，只不過為了躲避稅費，這種砍伐行為不是在合法的采伐限額內走正常程序，而是以偷砍偷伐、黑市交易的圖3稅費對營林要素的影響。eo髓潺林業經濟可持續發展的目標。鑒于林業稅費問題的復雜性，對林業稅費體系的改革應當具有漸進性，既要明確改革的目標及長期計劃，又要找到打破現有林業稅費改革僵局的突破口，加快林業稅費改革的步伐。

1.確定林業稅費改革的目標現有林業稅費體系的改革不是一個簡單降稅的過程，它涉及到各級地方財政，各級林業部門的切身利益，是一個包含基本目標和最終目標的系統工程。林業稅費改革的基本目標是為林業部門爭取合理的稅賦水平，使商品林木材生產過程中的稅費水平至少等同于一般的商品生產中稅費水平，保證林業在國民經濟發展中享受公平待遇。林業稅費改革的最終目標是保證林業稅費體系能夠體現商品林生產中基礎產業及兼有公共品(環境服務和社會發展)生產功能的特征，對商品林業生產給予一定的稅收優惠和扶持，支持其發展.2.林業稅費改革的方案(l)積極為林業部門爭取平均稅賦水平。國民經濟名義稅負為GDP的10%~15%，實際稅負為25%~30%。目前南方集體林區營林生產銷售環節的法定稅費按上限計算，達到了銷售價格的43.6%，是國民經濟實際稅負水平的一倍以上。如果不觸動原有的林業各種規費項目，很難將林業稅費水平降至國民經濟實際平均稅費水平上。無論是各級地方政府還是各級林業部門都需要從自身開始，推動林業稅費的改革。①中央財政轉移支付能力不斷增強為林產品農業特產稅的減征或免征創造了條件。從目前看，我們有減收農業特產稅的條件和能力。農業特產稅的本意是為了調節從事各種農產品生產者的收益，但從實際效果看它實際是加重了林農的負擔。2001年我國財政收入超過1.5萬億元，而農業稅占國家稅收總額還不到3%，其中的農林特產稅所占比重更低，減征農業特產稅的財政負擔應不成問題，但由此可能對林業發展帶來的積極促進作用卻不可小視。2001年進行的農村稅費改革試點中，包括浙江在內的一些省份已經徹底取消了對農業特產稅的征收，由此造成的當地財政減收，由省財政轉移支付彌補。②在事權財權合理劃分基礎上的林業機構改革基礎，為削減林業部門現行的“一金兩費”創造了條件。在分析中我們看到如果不對林業部門平均占銷售價30%左右的各種收費進行改革，即便調整了農業特產稅，林業公平稅賦的目標仍難以實現?！耙唤饍少M”從設立之初就具有一定的局限性。育林基金實質是產品經濟理論和資源無價論的產物。隨著林價制度的推行，在商品林業生產鏈中完善營林成本核算制度后，完全可以大幅下調甚至于取消育林基金。維簡費(1994年前稱更改基金)、林業保護建設費也是計劃經濟的產物，從開始就未區分清經營主體和地方財政職能，如林區道路的延伸與養護、防洪保安工程應屬于地方財政公共支出的范疇，不應由林業部門負擔。因此在企業主體地位確立和地方財政支出明確的條件下，應當減收維簡費和林業保護建設費。從“一金兩費”的使用看，大部分用于地方林業機構養人發工資。隨著地方政府和各級林業部門事權、財權關系的不斷理順，以及林業機構精簡改革的不斷深化，逐步降低“一金兩費”的水平，取消各種不合理的林業自主收費。(2)為林業積極爭取林業稅費的優惠政策。國家稅收杠桿的調節作用不僅體現在對財政收入的調節上，還應體現在對不同產業、不同群體的利益調節上。商品林業生產屬于基礎產業。在國家稅費總體框架中，對基礎產業應當采取優惠扶持政策?，F行的財政通過高稅賦從林業行業獲取收人，再通過財政支出中專項補助方式返回給林業，扶持其生產的做法交易成本高，效率低，并有可能產生各種腐敗，不如直接使用優惠的稅收政策支持林業

生產更有效率。這也符合世界上多數林業發達國家的做法。隨著我國分權式財政體制改革的進一步深化，通過財權事權的逐級落實，將林業稅賦逐步降到低于平均稅賦水平，為商品林業的發展創造一個公平優惠，適合其生產特點和性質的環境。—理論縱橫(3)林業稅費改革配套制度的建設。林業稅費調整改革過程中不可缺少的一環是相應的制度建設，沒有制度保證的林業稅費體系容易滋生亂收費等行為。首先，考慮以立法形式將林業部門負擔的稅費形式和比率確定下來。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。其次，逐步完善林業部門中公共財政支出體系。以財權、事權劃分為基礎，明確各級財政在林業發展中的地位和作用，改變現林業部門承擔了許多本應屬于地方財政支出職責的局面，扭轉政府職能在林業部門中的缺位，并以制度形式予以確認。同時也要重視林業各級部門和機構的配套改革，實現減員增效?？傊?，林業稅費體系的改革迫在眉睫，從公共財政改革角度出發，綜合考慮林業稅費改革中的內外部因素，并作出相應的制度安排，才能真正打開林業稅費問題的癥結。需要指出的是林業稅費體系的改革是林業可持續發展進程中至關重要的一環，長期存在的林業高稅費已經消耗了森林資源幾十年，如果不盡快理頃各種關系，使林業稅費體系調整成為可能，森林資源消耗的慣性會讓林業稅費改革更加困難。

第四篇：( ⊙o⊙ )淺析中國省級以下的政府財政分權的改革

淺析中國省級以下的政府財政分權的改革

摘要：地方財政在我國財政體系中有著重要地位，對我國國民經濟發展起著基礎性的作用，在分稅制改革之后也取得了不小的成就，本文通過對省級以下政府財政分權相關文獻的梳理，對我國財政分權現階段存在的問題及成因進行分析，并對如何完善我國地方財政體制、進一步推動地方財政分權改革提出了相應的對策建議。

關鍵詞：分稅制分權改革對策建議

一、引言

1994年分稅制改革之后，我國財政體制改革朝著正確的方向邁進了一大步，初步建立了適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政框架，有效的發揮了財政的職能作用。目前，我國已經建立起了“以流轉稅為主、所得稅為輔”的稅制體系，地方財政規模不斷壯大。然而時過境遷，原有分稅制的種種弊端也越發清晰，尤其是我國省級以下財政分權的紊亂影響了地方財政的規范化，造成了地方政府財權和事權不對稱、縣鄉財政困難、地區間貧富差距過大、政府層級過多等一系列問題。因此，本文從我國地方財政運行中存在的問題入手，提出了進一步推進我國地方財政分權改革與發展的對策建議，著重探討了我國地方財政體制的改革和完善，具有一定的現實意義。

二、我國地方財政分權改革與發展中存在的問題及成因分析

1、財權和事權劃分不對稱，各級政府存在嚴重的機會主義傾向

1994年我國實施的分稅制財政體制改革，主要是調整了中央與地方政府之間的事權和財權范圍，但對省以下各級地方政府之間的事權和財權劃分沒有做出統一規定，各地在推行分稅制時出現了事權下移、財權上收的問題。一方面，增值稅、企業所得稅、個人所得稅等主體稅種幾乎都成了共享稅。以增值稅為例，部分省規定，如果省級財政征收到增值稅，省級財政的邊際留成率為25%；如果縣級財政征收到增值稅，縣本級財政只可留成10%，省級財政提走15%。財權財力層層上收導致基層財政困難，嚴重制約了基層政府的財力壯大，繼而影響其職能作用的發揮。另一方面，省市縣之間的事權劃分模糊、籠統，重疊交叉明顯，經常

出現“你中有我，我中有你”的情況。又由于我國正處在經濟體制的轉軌時期，事權劃分經常處于變動中，導致轉移支付缺乏合理的事權和支出劃分前提，影響了地方各級政府有效發揮其應有的職能作用。

財權的層層上收與事權的劃分不明還造成我國地方財政事權與財權的嚴重失衡。這種財權與事權的不均衡不僅會加大地方財政支出壓力，惡化基層財政困難，還可能會導致地方政府對上級轉移支付的依賴更加嚴重，缺乏財政自主權。不僅財權和事權劃分不對稱，而且由于財政關系的安排缺乏相應的制度保證與法律制約，在財政分權化過程中，中央和地方都表現出很強的機會主義傾向，財政關系很不穩定。制度變遷的決定權掌握在中央政府手中，中央政府隨時都有可能根據自身利益與政策目標的需要而調整收入分享與支出責任方案。

2、轉移支付不足，地區間財政不平衡程度過高

近年來，地方各省份在中央對地方財政轉移支付制度不斷完善的背景下，也相繼建立了省以下的縱向財政轉移支付體系，包括財力性轉移支付和專項轉移支付等。地方財政轉移支付制度雖取得了一定的成效，但仍存在結構不合理、地方依賴程度過高、級次過多等問題。

我國現行的財政體制創下了“兩個世界之最”：地方政府支出占全部支出的比重最高；地方財政支出對中央的轉移支付依賴程度最高。尤其是對于經濟欠發達地區，地方財政支出中有一半以上都要依靠中央轉移支付。這種現象在省以下的地方財政格局中同樣存在，經濟欠發達的市縣對上級轉移支付依賴程度很高，自主財權財力相當有限，只有依靠上級轉移支付才能正常運行，保障民生支出。另外，省級財政對市縣的轉移支付多為?？顚ｍ棧话阈赞D移支付規模較小，這種轉移支付方式雖然能更有效引導地方政府的支出行為，但如果專款專項的比重過大，分類過細，將會極大地限制基層政府根據自身發展實情進行財政支出和公共服務供給的行為，反而影響了資金的使用效率。專項轉移支付所帶來的資金配套壓力更使本就困難的市縣財政局面雪上加霜。

與此同時，轉移支付的層級過多，鏈條過長，導致財政撥款不夠及時，效率較低，且在轉移支付資金下放的過程中，層層截留、雁過拔毛的現象時有發生。這些都會對轉移支付資金發揮其效用產生不利的影響。

3、縣鄉財政陷入困境，公共品提供嚴重不足

目前，縣鄉政府承擔了大約三分之一的公共支出，提供包括醫療衛生、教育和地方公共安全的服務，承擔為地方基礎設施融資的責任。與此同時，縣鄉政府又是整個行政體系之中財政能力最薄弱的一環。許多地方的縣鄉兩級政府的財政困難已經到了岌岌可危的地步，工資普遍欠發，赤字規模不斷擴大，實際債務負擔沉重，財政支出寅吃卯糧，財政風險日益膨脹。

縣鄉財政困難導致了諸多危害，如削弱了財政對縣域經濟的調控能力，無力在國家產業政策指導下引導縣域經濟健康發展，無力對制約經濟發展的交通、通訊、能源等基礎產業和部門投資，無力對科教文衛事業進行財政支持，公共服務提供嚴重不足。公共醫療衛生投入不足只是眾多問題之一而已。在許多地方，醫療、養老保險、失業和城市最低生活水平保障都只能統籌到區縣一級，這導致資金缺口就像黑洞一般足以吞沒幾乎所有的財政支出。例如，在積極財政政策下，用國債資金來彌補社保資金缺口，允許社保資金入市是不得已而為之的策略選擇，并非長久之計。國有資產實行分級所有之后，如何解決國有企業下崗與失業人員的生活問題是地方財政面臨的嚴重挑戰。

三、推進地方財政分權改革與發展的對策建議

(一)完善地方財政體制

1．合理劃分地方各級政府間稅收收入。稅收劃分，必須以事權劃分為前提，結合稅收的具體特點進行。就中央與地方兩者而言，從數據上看，地方政府承擔著大部分財政支出責任，因此應考慮在保障中央財政宏觀調控職能的前提下，適當降低中央財政收入的劃分比例，緩解地方財政的財權與事權嚴重失衡的情況；就地方政府內部來看，省級稅收應一方面保證省本級財政需要，一方面還要保證省級政府在經濟調控、收入分配、市場監管和社會管理等職能作用。因此企業所得稅、個人所得稅、增值稅和資源稅可作為省與市縣共享稅，但劃分比例要充分考慮市縣的財政支出需要，對經濟欠發達的市縣可適當減少提取比例，增加這些市縣政府組織財政收入的積極性。在契稅、遺產稅、土地增值稅等稅種方面，由于市縣政府具有轄區內的信息優勢，因此這些稅種可作為市縣財政收入，還可以考慮將房產稅作為市縣的主體稅種。

通過上述安排，將稅收劃分與事權相關聯，逐步建立動態調整的地方政府間收入分享機制，達到解決基層財政困難，使各級財政收入與財政支出相吻合的目的。

2．優化轉移支付制度，促進財政能力均等化。為提高財政轉移支付資金的使用效率，同時又確保轉移支付的使用途徑符合地方經濟發展和公共服務的需求，一方面應適當放寬專項資金利用范圍，并且對類別相近的?？顚ｍ椯Y金進行適當整合，給予縣財政一定程度的專項資金分配權力。另一方面，要依據不同縣的財力狀況實行區別的配套比例。

此外，在以縱向轉移支付為主的同時，地方政府還應繼續加強對橫向轉移支付的支持力度，致力于減少區域間經濟合作的限制，還可以考慮從省級財政層面進行調控，促進財政資金在經濟發達但污染較為嚴重的市或縣與經濟發展落后的生態保護區之間的流動，改善區域內財力和基本公共服務不均等的局面。

3．加快推進省直管縣財政體制改革。完善公共財政，加快地方財政體制改革與發展的基本目標就是實現公共服務均等化。這要求財政體制改革應以有利于地方經濟發展的省以下財政體制建設為中心，從易到難，推進自下而上的基層財政體制改革。與市管縣財政體制不同，省直管縣財政體制的核心在于縣財政享有市一級財政管理權限，提高基層財政對財政收入的支配力度，真正做到自下而上，因地制宜地進行經濟建設和基本公共服務建設，更適應市場經濟的發展特點。除此之外，省直管縣不僅有助于提高行政效率，幫助緩解縣級財政困難，而且可以通過一定的鼓勵政策促進縣域之間的產業合作，為從根本上解決縣域經濟不平衡、促進縣域經濟發展提供契機。

4．完善地方財政體制相關的法律法規建設。從西方發達國家的經驗來看，各級地方政府間的事權劃分、財權劃分、轉移支付制度等政府間財政關系，都有各自比較明確的法律法規進行規范，并通過法律的形式確定下來。如日本憲法、地方自治法、地方財政法等明確規定了各級政府間事權與支出責任劃分，以及各種共同事務的經費負擔原則。而我國目前唯一有關財政體制規定的法律是《預算法》，且該法律本身也存在很多缺點和不足，約束力有限。因此，我國地方財政改革應更加重視立法環節，首先應完善《預算法》的修訂，將預算各項工作嚴格納入法律法規的約束框架下；其次應制定有關政府間財政關系的法律法規，內容應包括各級政府間事權財權的劃分標準，轉移支付的執行方法等，讓地方財政的各項工作有法可依，確保財政運行的嚴謹性和科學性。

（二）加快地方政府稅費改革

1、出口退稅改革。1994年分稅制改革的初衷之一就是，隨著中央財政收入的比重增加，中央可以拿出很大一部分資金用作轉移支付，以縮小地區財政不平衡。意料不到的沖擊之一就是出口退稅額的迅猛增長，每年高達幾百億，2002年甚至超過了1000億，再加上其他制約因素，中央轉移支付的力度也就大打折扣。出口退稅由中央和地方共同負擔，有利于中央財政從沉重的退稅負擔中解脫出來，從而將這筆資金用作轉移支付，從而優先安排中央戰略目標的需要。東北、西北及中部地區肯定會得到更多的財政支持，以縮小地區差距。可是，這項措施也體現了政府的機會主義行為，因為當時協商的結果是由中央政府完全承擔出口退稅而不是中央地方共同負擔。

2、增值稅轉型。實施生產型增值稅向消費型增值稅改革，符合增值稅作為流轉稅的本質要求，避免了重復征稅，有利于減輕企業負擔，促進企業更新設備，提高裝備水平，對我國裝配設備工業的發展也將起到重要的推動作用。然而，據國務院發展研究中心產業經濟研究部部長劉世錦推算，以2013年的國民生產總值為稅基，全國因增值稅轉型一項大約有10000億元的財政減收，從目前來看并沒有相應的具體措施來分擔稅改成本。

(三)建立公共服務評價機制，充分發揮人大及公眾監督作用

科學的公共服務評價機制，有助于監督地方政府公共服務的提供狀況，提高政府的公共服務提供能力，促進基本公共服務均等化。目前我國在評價政府職能履行情況方面，指標較為單一，大多數時候僅對各項民生支出需占當地GDP或財政總支出的比例加以規定，而忽略了財政支出的效果。因此應在指標選取方面加以改進，比如可將就業服務、社會保障、醫療衛生等作為重點評價項目，并納入政府官員的政績考核，在評價公共政策和公共項目時，通過衡量幾個項目的財政投入、收益以及對居民消費的影響等，衡量政府的公共服務提供能力。這有助于地方政府的財政支出目標由完成上級下達的指標，轉變為改善人民生活水平，建立現代服務型政府。

參考文獻：

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第五篇：論我國事業單位的改革與公共服務型政府的建設

論我國事業單位的改革與公共服務型政府的建設

摘 要：隨著社會與經濟的發展，一些與發展不適應的體制的改革也勢不可擋，中國的事業單位也不可避免。本文從中國事業單位的現狀入手，分析了事業單位的改革方向，最后從建設公共服務型政府的角度入手，從理念，要求和制度創新三個方面對我國事業單位的改革與發展提出了自己的看法。關鍵詞：事業單位；改革；公共服務型政府

自改革開放以來，隨著我國逐步步入市場經濟軌道，我國各行業為適應市場經濟的需要，管理體制都在進行著各種各樣的改革，從精簡機構、裁減人員、轉變職能到簡政放權、政務公開、逐步開展民主治理。在這些改革中，中國事業單位的改革也必須是這些改革中的一部分。而中國的事業單位，是中國基本國情所形成的獨特的組織機構，是一個非常特殊的現象。加入wto后, 建設服務型政府是我國政府應對入世的必然選擇。尤其是在處理我國事業單位的改革問題上，它足一項系統工程, 不可能一簇而就, 需要各級政府及廣大公務員進行多方面的努力。

一、事業單位的現狀

據統計，我國共有事業單位130多萬個，從業人員達3000萬人，在國家財政供養人數中占了大頭，每年耗費國家財政幾千個億，并且我國的事業單位涉及面非常大，它幾乎涉及到我國社會經濟的各個方面，有科研院校；有醫療衛生；有文化事業；有培訓機構；有財政金融等等，涉及的門類太多，范圍太廣，專業太復雜，有的承

擔行政執法職能，有的承擔發展社會公益事業職能或開發經營的職能；還有的既承擔社會公益事業職能又承擔行政執法職能，在所有的事業單位中，有的是財政撥款單位，有的又是自收自支企業化管理單位。具體來說，各個不同的事業單位，情況千差萬別。隨著我國前幾輪的改革，事業單位也進行了相應改革。但是，這種改革大多數只是進行了一些名稱的變化，機構的整合以及職能上重新進行了劃分，而并沒有從根本上--體制上、人事上、財政上以及組織的法律定位角度上對事業單位進行根本的改革。事業單位的改革結果究其根源，一是因為現行政府體制無法遏制超編的惡疾；二是雙軌制經濟運行體制下，政府和企業的一部分人員為了規避市場風險而流入其中，而人員的大量流入，使其適應市場的能力更為減弱，更加謀求保護而不是去適應市場，這已成了擺在事業單位面前的一個大問題。因此，事業單位的改革已經到了非改不可的地步。

二、事業單位的改革方向

1、從組織的法律定位角度來進行改革

首先，從法律地位上予以確定。從法律的角度來看，首先應該把現在的事業單位分成三個類型：執行政府職能的法定事業單位；提供公益性服務的公益法人事業單位；可以企業化運作的營利法人事業單位；第二，在這三個類型的法人事業單位中，把只有提供公益性服務的公益性法人事業單位保持事業法人的身份，把執行政府職能的法人事業單位轉變成政府機構，把”營利法人事業單位”變成企業法人，除了執行政府職能的法人事業單位轉變成政府機構具有

行政級別外，所有單位都取消行政級別。

2、從財務運作的角度來進行改革

轉變政府機構的法人事業單位，在體制、人員管理、職能上完全納入國家行政管理范圍，完全由國家提供財政支持，它們可以根據所提供的服務收取適當的用戶費用，如企業代碼證書的成本費或者罰款收入，但所收取的費用全部收繳財政，實行收支兩條線；企業化的營利法人事業單位，國家不再提供財政支持，但是國家如果有營利性的科研、教學、醫療法人事業單位，可以參予競爭招標；提供公益性服務的公益法人事業單位，國家提供圖書服務的圖書館、提供科技文獻服務的標準、法規部門，對他們提出服務標準要求，以提高這些公益服務機構的競爭性。

3、從運作機制的角度來進行改革

轉變成企業法人和保持公益性服務的法人事業單位的融資機制應該進一步向民間資本和民間人員開放，廢除所有具有歧視性的法律規定。與此同時，應該陸續取消各種限制民間資本和不具有國家干部身份的民間人員舉辦事業單位的障礙，從管理機制的角度來看，轉變成企業法人和保持公益性服務的法人事業單位的”法人代表”應該按照現代企業管理者的要求進行公開招考、選聘，并有一定的適用期，事業單位的”法人代表”一經選定，要有獨立的經營、管理自主權，按照現代企業經營、管理模式，建立獎罰制、考核制度以及監督制約機制，使改革后的事業單位真正能適應和滿足市場經濟的發展要求。

三、建設服務型政府的主要途徑

要在我國經濟轉型過程中建立起公共服務型政府，增強其駕馭市場經濟的能力，使事業單位的改革與時俱進，適應市場經濟的發展與要求，當前，應該從以下三個方面進行努力和探討：

1、樹立服務理念

服務, 是現代政府管理的本質要求。政府作為凌駕于其他社會組織之上的更高的組織, 是因社會需要而存在的, 是為社會利益而存在的?，F在我們既然明確提出了建設服務型政府的目標, 首先就需要在政府及其公務員中樹立服務的理念。政府及其公務員必須轉變觀念, 認識到政府的職能是服務而非嚴格的控制。政府及政府官員要擺正位子、撲下身子為公眾辦實事, 辦好事, 真正做到無私奉獻, 克己奉公, 承擔起社會服務者的角色。

2、明確服務要求

服務型政府應該提供什么樣的服務, 這是建設服務型政府必須明確的問題。服務型政府必須是:⑴ 提供公平的服務。公平是市場經濟的基本要求, 也是的一項基本原則, 更是民主政治所追求的目標。政府作為凌駕于公民個人和社會其他組織之上的更高組織,一項重要的職能就是維護社會的公平。我們的政府過去在為社會為企業和事業單位提供服務方面存在許多有違公平的現象。但是, 不管是為誰服務, 無論是提供哪一方面的服務, 政府都必須遵循公平的原則,提供公平的服務, 不能重此輕彼, 有悖公平。（2）提供高效的服務。效率是行政管理的出發點和歸宿,更是市場經濟的要求

和表現。尤其現在已經進人了信息化時代, 經濟領域更是分秒必爭, 效率對于個人、企業或整個社會來說, 都是決定成敗的關鍵。政府為企業、社會提供服務更要講求高效, 效率是行政服務的核心, 貫穿于行政服務的各個環節, 是全部行政活動追求的目標, 也是檢驗政府服務質量的客觀標準。因此，各級政府必須采取各種措施, 不斷提高自身的工作效率。

3、進行制度創新

要提供公平高效多樣化的服務，政府必須不斷進行行政管理的制度創新、體制創新和機制創新。制度創新。變革原有的以管理為中心的行政制度, 建立以服務為中心的行政管理制度。關鍵在于重新界定政府的職能, 把政府職能限定在處理公共事務的范疇之內。機制創新。提高政府運行機制的公開性、透明度、法制性, 實行統一規范的政策, 使政府的政策和工作信息化、公開化, 保持政策的連續性和穩定性。建立政府服務中心, 強化服務意識, 簡化辦事程序, 實行便捷服務, 提高服務效率。加快公共服務的市場化和社會化, 通過合同出租、公私合作、用者付費等方式, 將原先由政府壟斷的公共產品的生產提供權向私營公司、非盈利性組織等機構轉讓, 這不僅有利于政府的開源節流, 更有助于納稅人得到更加多樣性的服務。

四、結語

只有遵循服務政府的理念逐步建設好服務型政府，才能對事業單位的改革提供便利的條件和環境，從方方面面保障事業單位的改革

順利實施。世界經濟主流的發展已是不可改變的，因此，事業單位的變革、發展，也會隨著社會的發展、經濟的發展日趨完美，將會發揮出應有的重要作用，因此，服務型政府的建設、完善和發展是我們應該一直關注并研究下去的課題。參考文獻：

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