第一篇：關于如何應對突發性公共事件的思考[最終版]

關于如何應對突發性公共事件的思考

今年 3月以來，國際國內相繼發生了一些社會影響重大、危害后果嚴重的突發性公共事件。國內：西藏拉薩等藏區發生打砸搶騷亂事件，膠濟鐵路發生列車脫軌相撞事件，安徽阜陽發生大規模手足口疫情，四川汶川發生7.8級大地震；國際上：全球出現糧食危機，美國發生次貸**，緬甸遭到強熱帶風暴襲擊，等等。

那么，什么是突發性公共事件，發生突發性公共事件，政府部門、社會組織和公民個人，應如何應對和處臵，將危害與損失控制到最低程度，已是擺在各級黨委、政府和每個公民面前的一項緊迫任務。

何為突發性公共事件

突發性公共事件，國際上稱之為危機事件，中國俗稱“天災人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災、交通事故、恐怖襲擊、政治騷亂等自然災害、人為事故和利益沖突而引發，嚴重時會危及國家利益和社會穩定。突發性公共事件的分類

突發性公共事件，按照發生原因和性質，通常分為四類：

一是自然災害。指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，主要包括旱澇、臺風、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質、海洋和重大生物（蝗蟲、有毒植物等）災害；

二是事故災難。也稱技術災害，指由于人類的疏忽和錯誤造成具有嚴重危害的事故性災害，如重大交通運輸事故、重大安全事故、重大環境污染和生態破壞事故、重大影響和經濟損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網絡、特種設備等安全事故；

三是公共衛生事件。指突然發生，造成公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；

四是社會安全事件。指由于社會利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴重社會事件，如罷工、游行示威、恐怖襲擊、政治騷亂等。

上述各類突發性公共事件有時不是獨立發生的，往往相互交織或互有關聯，如某類考，試大網站收集突發性公共事件可能會引發其他事件，或引發次生、衍生事件。隨著社會的發展與變化，今后還極有可能發生我們預想不到的其他突發性公共事件。

突發性公共事件的特點

突發性公共事件具有以下五個方面的特點：

一是發生具有偶然性。突發性公共事件，雖然有一個漸進積累的過程，但其發生具有偶然性，不以人們的意志為轉移，一般難以預料或準確預測。如近日發生的四川汶川大地震，此前國家地震局雖有過預報，但準確程度不夠，因此在人口密集的區域，極易造成人員和財產方面的巨大傷害與損失；

二是演變具有高度不確定性或無規則性。突發性公共事件，發展演變速度快、方向不確定，應對處臵不當極易惡化升級，引起連鎖反應。如膠濟鐵路列車超速，先是發生脫軌，很快又與相向其他列車相撞；

三是結果具有社會震憾性和危害性。突發性公共事件，會損害社會秩序、國家安全、社會穩定和人民群眾生命財產，造成公眾心理恐慌和社會秩序混亂，如美國“9？11”恐怖襲擊事件造成的震憾和陰影，至今揮之不去；四是處臵具有緊迫性。突發性公共事件，事發突然，瞬息萬變，處臵是否及時妥當，關系到社會穩定、執政水平和國家安危，是對決策者的一個重要考驗。如2003年發生在我國的非典疫情，前期由于沒有及時公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處臵有力，年底即控制住了疫情；

五是發展具有兩面性。突發性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關注。處臵得當，可以化挑戰為機遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處臵失當，將給人民群眾生命財產造成嚴重危害，對國家和執政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。2004年3月11日，西班牙首都馬德里發生連續連續爆炸案，案發后第三天是西班牙大選日，此前本被國民看好的執政黨—人民黨，因對事件處臵不力，被反對黨—工人社會黨擊敗；2005年10月，法國首都巴黎因一起很小的執法行為引發了大規模騷亂，執政當局堅決果斷，使事件得以平息，并得以繼續執政。

突發性公共事件的危害

突發性公共事件直接威脅到人類安全，具體表現為三個方面：

一是造成生命財產損失。進入21世紀以來，世界各國雖然積極防御，但突發性公共事件不但沒有呈下降趨勢，反呈頻發態勢，造成的人員、財產損失有增無減。緬甸熱帶風暴襲擊中死亡人數已超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經濟損失超過3個億；

二是影響社會穩定與和諧。在全球范圍內，突發性公共事件已由個別孤立事件變成普遍現象，由偶發事件變為頻發事件。突發性公共事件的危害性甚至可能跨出國界，擴散、蔓延到鄰國，引發國際糾紛。如2005年11月13日，吉林石化化公司雙苯廠因操作不當導致爆炸，松花江水域數百公里被污染，國內哈爾濱考試，大網站收集市民搶購飲用水，國外引起俄羅斯的抗議及索賠，使我國聲譽受損；

三是危及執政黨的地位。突發性公共事件頻發，會危及政治穩定，動搖公眾對執政黨執政能力的公信力。肆虐英國長達20年的瘋牛病，導致公眾對執政當局的不滿，使保守黨在1996年的連任競選中敗北。

如何應對突發性公共事件

一是加快建立適應當地情況的突發性公共事件應急管理體系。圍繞“一案三制”（編制突發性公共事件應急預案，完善應急機制、體制和法制），完善突發性公共事件應急管理法律法規，對突發性公共事件進行科學分級（特大、重大、較大、一般四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示），制定較為完備的突發性公共事件應急預案，建立健全突發性公共事件應急管理體制，建立完備的物資保障系統。目前，根據奧運安保形勢，結合哈密地區實際，已修訂了《軍地反恐維穩應急預案》，為今后處臵恐怖襲擊事件，奠定了基礎。

二是增強憂患意識，開展預防性實際演練。危機意識是預防公共事件的前提，強烈的危機意識要以增強人們對危機預警信號的敏感性，有效減少突發性公共事件的發生，即使在危機發生的非常時刻，也能自覺按照應急管理的要求，臨危不亂、協同行動，從而最大限度地避免或減少突發性公共事件帶來的威脅和破壞。目前，在全國各地開展的“9？18”防空襲警報，意在提醒國人要居安思危；各類反恐演練、消防演習，旨在提高政府和公眾的防范意識、自救能力和處臵水平，確保在第一時間將突發性公共事件成功處臵在第一現場，力爭不出現第二現場和次生事件。

三是積極開展合作與救援。當今社會，全球化趨勢加強，重大突發性公共事件往往跨區、跨省，甚至跨國界，因此，在處臵重大突發性公共事件時，一定要樹立大局意識和全局觀念，加強溝通與協作，在力爭自救的同時，要盡快向上級報告，并積極爭取外援，切不可因遮丑或怕追究責任，而延誤救援良機。2000年、2005年，俄羅斯兩次潛艇遇難事件，一次失敗，因為過于自信，拒絕接受國際援助；一次成功，緣于及時得到了國際社會的救助。當然，在爭取外援的同時，還要嚴防國際敵對勢力借機插手干預我國內政。

重大公共事件問責制

一系列官員因三鹿事件落馬，使得重大公共事件問責制已經從“個案”漸成“慣例”；從對被問責官員的具體分析，也能看出官員責任追究開始制度化、日常化

“三鹿奶粉”事件正成為一條導火索，引燃新一輪官員問責風暴。

9月19日，中共中央總書記胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上表示，“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識”，并嚴厲批評“有的甚至對群眾呼聲和疾苦臵若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”。

9月20日，溫家寶總理在研討班上強調，絕不能以損害人民生命健康來換取企業發展和經濟增長，并指出要強化行政問責制，出了問題必須要嚴格追究領導責任。

此后，在看望在“三鹿奶粉”事件中患病的兒童時，溫家寶鄭重地說：這起事件暴露出政府監管不力，也反映出一些企業缺乏職業道德和社會公德，用老百姓的話說就是“沒良心”，“不僅要追究領導責任，對這樣的企業，也要堅決整頓、處理，一個也不放過！”

“正是新一輪問責風暴刮倒了石家莊市委書記，”中國人民大學公共政策研究院執行副院長、教授毛壽龍說，相對于歷次“問責風暴”，“三鹿”事件被問責的官員不僅級別高，而且直指黨政正職。“問責直指正職，甚至直指黨委一把手，表明了黨中央徹查此事的決心。”

質檢總局局長引咎辭職

三鹿集團公開承認奶粉有問題后的第11天，國家質量監督檢驗檢疫總局局長李長江引咎辭職。

9月22日，新華社消息稱，由于多家奶制品企業部分產品含有三聚氰胺，國家質量監督檢驗檢疫總局監管缺失，對此，局長李長江負有領導責任，中共中央國務院接受李長江同志引咎辭去國家質量監督檢驗檢疫總局局長職務的請求。

現年64歲的李長江自2001年4月起出任國家質檢總局局長，并在今年3月起兼任質檢總局黨組書記。

事實上，在出任局長的7年里，一直奉行“食以安為先”的李長江不僅力推食品安全法的制定實施，還多次組織產品質量和食品安全整治行動。

去年8月，國務院實施“全國產品質量與食品安全專項整治行動”，作為領導小組副組考，試大網站收集長的李長江承諾，“要建立從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立產品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系；建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。”

今年1月，李長江在整治行動總結電視電話會上稱，涉及食品安全的監管鏈條及3大重點、8項任務和20個量化指標均已實現。

然而，時隔半年，李長江的“全過程監管鏈條”便出了問題。三鹿集團曝出“問題奶粉”丑聞，而據衛生部通報，截至2008年9月21日8時，全國各地報告因食用毒奶粉而住院治療的嬰幼兒已達12892人。另有3例患兒因

食用問題奶粉死亡。

作為質檢總局的負責人，中國產品質量安全最后的“把關人”，李長江也因此落馬。

李長江的去職引起了不小的震動，在“三鹿”問題奶粉牽涉的眾多官員中，李被認為是近年來因食品安全事故被問責的級別最高的官員。

“針對行政首長的問責制的力度正在加大，”中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍教授在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，此前在安徽發生的奶粉事件也有問責，但是當時受到懲處的都是地方政府官員，而這一次被牽涉的面積明顯加大，而且受牽涉的官員級別也非常高。

中國青年政治學院副教授周澤對李長江的去職并不感到意外，這位兼有律師身份的學者，在2007年曾通過訴訟成功叫停商務部舉行的“中國名酒”評選活動，及國家質檢總局對白酒進行的“中國名牌”評比。

“嚴格地講，李長江的辭職僅僅是政治責任和道義責任的主動表現，在法律層面，對相關責任人的問責還應該繼續。”9月23日，周澤在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

“問責”黨委一把手

不僅行政首長被問責，黨委“一把手”也被處理。

李長江辭職同一天，石家莊市委書記吳顯國被免職。

據新華社的報道，“鑒于河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國對三鹿牌奶粉事件負有領導責任，對事件未及時上報、處臵不力負有直接責任，經黨中央、國務院批準，免去吳顯國同志中共河北省委常委、石家莊市委書記職務”。

吳顯國是繼石家莊市市長冀純堂去職之后，又一因“三鹿”事件被問責的河北高官。9月11日，冀純堂已因三鹿奶粉事件被免去石家莊市委副書記、市長職務。

在觀察家看來，冀的去職是三鹿事件處臵“第一波”，而吳顯國被免職則是調查深入的結果。

國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組的調查認為，2007年12月至2008年8月2日的8個月中，在已收到中毒案例報告的情況下，三鹿集團公司未向石家莊市政府和有關部門報告，也未采取積極補救措施，導致事態進一步擴大。

而石家莊市政府2008年8月2日接到三鹿集團公司關于三鹿牌奶粉問題的報告后，雖然采取了一些措施，但直至9月9日才向河北省政府報告三鹿牌奶粉問題。

調查小組稱，“三鹿集團公司主要負責人涉嫌犯罪”，而石家莊市委、市政府主要負責同志對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件未及時上報，處臵不力，“違反了有關重大食品安全事故報告的規定”。

而在此前，三鹿集團公司主要負責人涉嫌犯罪已被刑事拘留，石家莊市分管農業生產的副市長張發旺、石家莊市畜牧水產局局長孫任虎被免職。鑒于對奶源質量監督不力，石家莊市食品藥品監督管理局局長張毅、石家莊市質量技術監督局局長李志國也被上級主管機關免去黨內外職務。

隨后，石家莊市委副書記、常委、委員冀純堂也被免職，其本人也辭去了石家莊市市長職務。有人認為，對石家莊市領導的問責似乎“到此為止”。但問責并未結束，9月22日，市委書記吳顯國被免職。

李長江的辭職發生在中共中央“深入學習實踐科學發展觀活動”動員大會3天之后。多數政治觀察者認為，李的去職與中央主要領導人在此次大會上的重要講話分不開。

“問責風暴”背后

“對于三鹿奶粉責任的追究有層次、有力度，而且速度反應非常快。” 9月23日，學者毛壽龍在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“問責風暴的背后，是如何使之制度化、日常化。”

行政問責制度在中國起步較晚。2001年4月21日，國務院關于特大安全事故行政考試，大網站收集責任追究的規定正式實施；2003年SARS期間，官員問責逐漸走進了公眾的視野。此后，從中央到地方開始加快推進問責制度化。

“按照我們傳統的思路，三鹿奶粉事件是企業在經營過程中出現了問題，應當說跟高層的領導干部之間沒有什么直接的關系，但從具體調查看，石家莊的市委書記和市長在早早知情的情況下，沒有上報，瞞報，造成了事件的進一步擴大。”一名行政專家接受《中國新聞周刊》采訪時說。

2005年通過的公務員法也對引咎辭職明確規定：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。領導成員應當引咎辭職或者其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務。”

進入2008年，各級黨政部門繼續積極推進問責制。年初，國務院第一次全體會議通過了《國務院工作規則》，明確提出國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，并明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究。行政問責制第一次寫進《國務院工作規則》。

學者毛壽龍認為，盡管近段時間給人的感覺像是一場風暴，但此次被問責的官員職務、職級和問責的程序都是

有章可循，有紀可依。問責已開始向制度化、常態化發展，“事實上，無論官員還是公眾，對重大安全事故中的官員下課已開始習慣”。

9月22日，在石家莊市領導干部大會上，剛剛履新的石家莊市委書記車俊代表中共石家莊市委、市政府對三鹿奶粉事故向公眾致歉。車俊說，石家莊市目前最迫切的是做好患兒診治，奶農幫扶，案件偵破，食品市場監管，三鹿集團及相關企業、社會穩定和安全生產等六件大事。

新任市委書記的歉意和決心，被認為是除問責以外，地方官員對“三鹿”事件采取的更為積極的態度。

第二篇：應對突發性公共事件之我見文檔

應對突發性公共事件之我見

當前我國正處在經濟社會體制的轉型時期，存在著大量的社會矛盾，由此引發的突發性公共事件也較為頻發，除此之外，自然災害、疾病等不可預見的因素導致的突發性公共事件也時有發生。如果不能有效應對，將會嚴重影響我國的經濟發展和社會和諧，損害人民群眾的生命安全和健康。增強對突發性公共事件的應對能力已經成為我國進一步發展必須著力破解的一個重大難題。

應對突發性公共事件，主要責任在于政府，民間力量應予鼓勵。當前，政府應著重解決以下兩個方面的問題。

首先，中央和地方各級政府應建立起完善的突發性公共事件應急預案。2003年非典造成的重大損失，和當時我國的衛生防疫體系不健全有著直接的聯系，教訓不可謂不慘痛。當前，雖然我們已經初步建立起全國應預案的框架，但仍需繼續改進和細化，完善相應的工作原則、組織分工、責任承擔以及協調機制，進一步增強社會動員的能力。只有具備了完善的應急預案，才能在事件發生時才能做到胸有成竹、沉著應對，把事件的損失和影響降到最小，保持經濟社會永續發展。

其次，必須從根源上盡量化解產生公共突發性事件的社會矛盾。對于由自然原因引起的突發性公共事件，我們只能通過建立應急預案來減少損失，而對于社會根源的公共事件，最好的辦法莫過于減少這類事件的發生以避免損失。為此，政府一方面應該更加注重社會公平，加強對弱勢群體的利益保護，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以減少可能產生的社會矛盾。另一方面，在一些業已產生矛盾的領域，政府應轉變執法理念，合理引導民眾，傾聽民情，尊重民意，做到文明執法，盡量把矛盾化解在產生的初級階段，防止矛盾升級。

此外，應該鼓勵民間機構、非政府組織的積極參與。誠然，應對突發性公共事件的主要責任在政府，但民間機構和組織的自發參與也是我們不能忽視并應加以利用的重要力量。相信大家不會忘記，汶川地震后，政府的救援固然及時，但大量的民間機構、自愿者組織在搶險救災、物資援助等方面也是功不可沒。總之，以政府為主體，以民間力量為輔助，全面動員各種社會力量，團結協作，共同應對突發性公共事件，才是上上之策。

上帝懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。必須承認，突發性公共事件將伴隨著人類社會長期存在，在我國未來相當長的轉型時期仍然可能比較多發。但只要我們建立起完善的應對體系和機制，在“懲罰”來臨時有力應對，將損失或影響降到最低，突發性公共事件就不致成為我們邁向和諧社會道路上的重大障礙。

第三篇：淺談班主任如何預防和應對突發性事件

淺談班主任如何預防和應對突發性事件

張西堡鎮總校李現坡

現在的孩子是每個家庭的希望和幸福，一部分家長甚至把孩子看成是家中的小皇帝、小公主，對孩子過分溺愛，使孩子慢慢變得不服從學校管理，學習不用功。有些學生回家整天看電視，模范電視兇殺、盜竊、武打等現象，相當一部分學生走向犯罪道路，在學校和社會引起不良的影響，這樣既損害了教師和學校的聲譽，也給家庭造成了經濟損失和精神痛苦。我呼吁，我們要認真分析和充分認識現在孩子發展變化趨勢，認真做好學生安全教育工作，提高應對突發性事件能力。

一、從日常抓起，從細節上預防

班主任要牢固樹立“安全第一”“安全無小事”安全意識。安全工作無論做了多少，說了多少都是應該的，都不過。班主任應該在思想上重視學生人身安全，要從行動上完善班級安全工作的管理制度，從細節（包括每塊玻璃是否松動等）嚴抓安全工作的每個細小的環節，及時化解學生之間的矛盾，對有心理壓力的學生做好心理輔導，處理好學生打架斗毆事件，要充分考慮可能的安全事故。

班主任每周都要開會班會，搞好安全主題教育。每次班會教育活動做到有主題、有素材、有備課、有記錄、有效果。只要有學生沒有按時到校，班主任要及時和家長取得聯系，做好追蹤、知道學生去向。尤其在夏季，教育學生不要到河邊、坑邊等有水的地方洗澡，不要到馬路邊玩耍，不要食用“三無”小食品等做好安全教育。記得去年，有幾位學生沒有按時到校，我及時和家長取得了聯系。原來，這幾位學生由于天氣炎熱，到河邊去玩耍了。雖然這幾位學生沒有下

河洗澡，但是違反了學校規定。于是我通知這幾位學生家長到學校重新簽了責任狀，使學生家長從心理上有了教育學生的安全意識，這幾個學生重新寫了保證書。通過家校共同教育，這幾位學生從思想上有

了一定的安全意識，再沒有到河邊玩，減少了學生溺水的安全隱患。

二、要定期開展各種安全演練活動。

班主任要認真配合學校進行安全事件演練。對于學生，班主任不但要傳授科學文化知識，更要加強對學生的安全教育，培養學生的安全意識，增加學生自我保護能力，在遇到突發安全性事件時的自救和呼救能力。

通過開展防火、防震、防溺水、防食物中毒等安全事件演練活動，教育學生在遇到這類重大事故時，要聽從老師指揮，一定要做到臨事不慌亂，要科學、冷靜、及時的做出應對，在最快的時間內，以最科學的方法做出相應的救治。

如果能在平時就進行一定的安全事故演練，必然能把突發性的安全事故損失降到最小，使同學們的人身安全獲得最大限度的保障，使得學校的教學設施得到最大的保障，對社會的穩定也有重大的意義。

三、應對突發性事件

一旦發生突發性事件，班主任首先要控制事態的發展，并及時向學校領導匯報。如果失態嚴重，要及時報警。其次，在事件過程中發生受傷學生，要立即采取措施救治。如果傷勢嚴重，要通知學校領導和學生家長到場共同處理。在事態得到控制之后要進行事后調查，總結經驗，防止類似事件的再次發生。

作者簡介

姓名：李現坡

年齡：29歲

職稱：小學一級

工作經歷：自2003年參加工作以來，我一直走在教育工作的第一線，在教育教學中積極進取，努力使自己不斷進步，現在已成為學校教學骨干。本人積極探索、運用嘗試教學法。同時，積極參與縣級公開課和觀摩課活動，受到同事的一致好評。我還積極撰寫論文、案例，曾多次獲各級各類獎項。

2010被評為縣優秀教師、榮獲縣政府嘉獎等榮譽稱號。通訊地址：邯鄲市永年縣張西堡鎮馬一學校。

郵編：057151

第四篇：預防突發性公共事件應急預案

預防突發性公共事件

應急預案

為確保我XX在發生突發性公共事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，提高預防、處理突發性公共事件工作的應急反應能力和處理突發事件的水平，妥善處理突出問題和矛盾糾紛事件，維護改革發展和穩定大局，制定本預案。

一、職責分工

（一）處理突發性公共事件領導組主要職責

1、領導組組長主持召開領導組成員緊急會議，通報信訪情況，聽取各有關單位的情況匯報，研究決定是否啟動信訪緊急預案，安排部署、指導協調和檢查督促突發性公共事件。

2、及時上報并發布信訪信息，視情請求有關部門支持與配合。

3、及時赴上訪現場，做好政策解釋和勸阻工作。

（二）突發性公共事件領導組成員工作職責

1、處理日常的來信來訪工作。

2、對集體上訪人員進行思想教育、政策解釋和勸返工作。

3、加強與有關部門及各縣（市）區市林業局信訪領導組的溝通與聯系，對上級交辦的有關案件進行督辦、督查，并嚴把結案質量關，隨時向領導組報告工作和結案情況。

4、按時參加局領導小組會議，并抓好會議精神的貫徹落實。15、及時了解全市涉及林部門的穩定工作情況，研究提出做好工作的意見和建議。

（三）突發性公共事件信訪辦公室主要職責

1、傳達領導組工作指令并監督落實。

2、及時掌握信訪接待進展情況，收集信訪信息并向領導組領導報告，提出接訪工作建議。

3、按領導組領導指示與有關單位聯系，通報有關情況，請求公安等有關部門支持。

4、負責群體性突發事件和信訪工作信息發布、代領導組草擬向市委、市政府和市林業局的信訪接待報告。

二、制度保障

（一）把群體性突發事件和信訪工作列入重要議事日程，尤其是主要領導應定期聽取信訪部門的工作匯報，認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題及合理化建議，過問本單位疑難信訪案件的處理情況。

（二）堅持群體性突發事件和信訪領導責任制，誰主管誰負責。要明確本部門信訪工作的重點單位、重點問題并組織力量深入調查，提出解決方案并跟蹤落實。

（三）對群體性突發事件和信訪工作實行目標管理，把群體性突發事件和信訪工作作為考核各級干部工作的一個重要指標。

（四）堅持群體性突發事件和信訪領導責任制，不斷完善領導干部接待群眾來訪、閱批群眾來信、親自處理重大信訪問題的制度。

（五）實行責任追究制，對因工作不負責任、失職、處置失當而引發大規模群眾集體上訪造成嚴重后果的，必須追究有關領導的責任。

（六）堅持下訪工作制度，轉變工作方法，由上訪變為下訪，深入基層，廣泛宣傳XX政策，傾聽XX對象的呼聲，摸清潛在的上訪苗頭，有針對性地研究解決帶有普遍性的問題。

（七）堅持信息通報、預測排查制度，對群眾來信來訪反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發現群眾集體上訪苗頭，要及時就地化解。

三、應急措施

發現重大信訪苗頭或事件發生后，啟動本預案，并開展以下工作：

（一）立即召開處理群體性突發事件和信訪領導小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現的重大問題及對策。

（二）立即將上訪情況和接訪情況向市委、市政府或市林業局報告，請求有關部門給予幫助和支持。

（三）對已發生的群眾集體上訪，一定認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩定在當地。

（四）通知上訪有關部門工作人員，根據職責和任務，立即趕赴上訪現場做好耐心細致的疏導工作。

（五）對問題復雜、規模較大的集體上訪，有關領導一定要親自出面做工作，及時提出處理意見。

（六）堅決勸阻集體赴京、赴省、赴市上訪，對已進京、進省、進市的集體上訪群眾，立即通知有關部門，盡快將他們接回，做好疏導工作。

（七）對自身處境艱難，失去生活信心，有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導，穩定他們的情緒，并積極聯系有關方面解決問題。必要時，報請有關機關采取應急措施。

（八）對多年上訪的老戶，堅持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當地有關方面共同研究解決，想方設法把他們穩定在當地。

四、車輛、通信保障

院處理突發性公共事件和信訪工作專用車輛要隨時保持車況良好，油料充足。有關科室和人員在接到信訪通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話要堅持24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。

第五篇：鄉鎮街道突發性公共事件應急預案

XX?XXXX?XX號

XX市人民政府XX街道辦事處 關于印發《XX街道突發公共事件總體

應急預案》的通知

各社區、各辦公室：

根據有關法律、法規、規章及《XX省突發公共事件總體應急預案》、《XX市突發公共事件總體應急預案》、《XX市突發公共事件總體應急預案》的要求，為最大程度地預防和減少各類突發公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。經班子研究，決定印發《XX街道突發公共事件總體應急預案》，請各社區、辦公室根據實際，認真貫徹執行。

二○一二年八月二十七日

XX街道黨政(人大)辦公室 2012年8月27日印發

（共印55份）

XX街道突發公共事件總體應急預案

1、總則 1.1、目的依據

提高XX街道辦事處保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，促進“平安XX”建設。根據有關法律、法規、規章及《XX省突發公共事件總體應急預案》、《XX市突發公共事件總體應急預案》、《XX市突發公共事件總體應急預案》的要求，結合XX實際，制定本預案。

1.2、現狀特點

XX街道位于XX市東南部，東瀕XX灣，與XX縣隔海相望，總面積26.32平方公里，屬亞熱帶季風氣候。

隨著經濟社會的快速發展和城市建設的不斷推進，交通事故、生產安全、火災、環境污染等事故災難時有發生。

XX人多地少，人群密度大，人口流動性強，食物中毒、傳染性疾病等突發公共衛生事件爆發的機率較高。

XX當前正處于社會轉型期，各類社會矛盾糾紛增多，群體性事件及刑事案件等突發社會安全事件呈增發態勢。

1.3、工作原則

（1）以人為本，預防為主。切實履行辦事處的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。把應對突發公共事件的各項工作落實到日常管理之中，堅持事前預防與應急處置相結合，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及

本預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和較大社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，我街道突發公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，核輻射事故，環境污染和生態破壞事故等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動植物疫情以及其他影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發公共事件、大規模群體性事件和重大刑事案件等。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

2.2、突發公共事件分級

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（1）Ⅰ級（特別重大突發公共事件）：是指事態非常復雜，對轄區內的社會財產、人身安全、政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要統一組織協調、指揮各方面資源和力量處置的突發公共事件。

（2）Ⅱ級（重大突發公共事件）：是指事態復雜，對轄區一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要調度多個科室及和相關職能站所、村級組織的力量和資源進行聯合處置的突發公共事件。

（3）Ⅲ級（較大突發公共事件）：是指事態比較復雜，僅對轄區一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要調度個別科室及和相關職能站所、村級組織的力量和資源進行處置的突發公共事件。

（4）Ⅳ級（一般突發公共事件）：是指事態比較簡單，僅對轄區較小范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡或財產損失，只需要調度個別科室及和相關職能站所、村級組織的力量和資源就能夠處置的突發公共事件。

2.3、分級規范

特別重大、重大突發公共事件分級標準，按照國務院頒布實施的《特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）》執行，較大和一般突發公共事件分級標準依照國務院主管部門的相關規定執行。上述標準作為突發公共事件信息報送和分級處置的依據，并在各專項應急預案中予以明確。

3、組織體系 3.1、領導機構

危害程度，及時發布、調整和解除預警信息。預警信息應包括事件的類別、可能影響范圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等。

預警信息的發布、調整和解除，可通過廣播、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。

5、應急處置 5.1、信息報告

對于可能發生或已經發生的突發公共事件，事發地有關人員要在立即采取措施控制事態的同時，按照辦事處緊急信息報送的有關規定，及時如實向辦事處作出報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，初次報告最遲不得超過2小時（法律、法規、規章及上級機關另有規定的，按規定辦理），特別重大和重大突發公共事件實行態勢變化進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發展趨勢和應當采取的措施等。

辦事處接到突發公共事件發生或有可能發生的信息后，按規定做好向市委、市政府上報信息有關工作。

5.2、先期處置

突發公共事件發生或可能發生時，有關行政村和相關科室應及時、主動、有效地進行處置，控制事態，并將事件和有關先期處置情況按規定上報辦事處。

5.3、應急響應

根據突發公共事件發生的等級，并根據事態發展情況，及時啟動相關應急預案。

5.4、指揮與協調

需要辦事處處置的突發公共事件，由辦事處相關應急指揮機構統一指揮有關科室、行政村開展處置工作，或派出辦事處工作組赴現場進行指導。主要是：組織協調有關方面負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；及時掌握并向辦事處報告事件進展情況，全力防止事態進一步擴大；協調有關科室和行政村提供應急保障；部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作，組織動員群眾開展防災、減災和救災工作；及時研究處理其他重大事項。

按照分級負責、屬地管理為主的工作原則，事發地行政村要啟動或設立現場應急指揮機構，按照辦事處相關應急指揮機構的要求和部署，組織實施現場應急處置工作。現場應急指揮機構可根據突發公共事件應急處置工作需要，啟動或設立相關應急行動組。

（一）綜合協調組。主要職責：綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事件動態，傳達上級部門和領導指示精神，協調應急工作機構、專家和專業救援隊伍以及相關單位開展工作等。

（二）治安維護組。主要職責：迅速組織警力對突發公共事件危害地區和危險源實施警戒，維持社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災人員等。

（三）工程搶險組。主要職責：組織搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎設施，開展工程搶險、加固和清理現場等工作。

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面，充分重視并發揮主流媒體的輿論引導作用。按照國家有關規定和程序，在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況和辦事處應對措施，并根據事件處置情況，做好后續發布工作。

7、應急保障

辦事處有關科室要按照分工和總體應急預案做好突發公共事件的應急保障工作。

8、監督管理 8.1、公眾宣傳

辦事處有關科室會同有關行政村制定和實施應對突發公共事件宣傳教育規劃。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、預警、避險、自救、互救和減災等常識，增強公眾個體的責任意識和自救、互救能力，提高全街道的防范和應急處置能力。

8.2、教育培訓

要加強突發公共事件應急處置人才的教育培訓工作，把應急管理知識作為各級領導、公務人員培訓的重要教學內容，有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高專業技能和水平。

8.3、預案演練

辦事處要按照“統一規劃，分項實施，突出重點，適應需求”的原則，組織相關應急指揮機構或有關科室制訂應急演練計劃并付諸實施。結合工作實際，制定專項演習方案并每年組織一次演練。通過演練，發現應急工作體系和工作機

制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對突發公共事件的應急處置能力。

8.4、責任與獎懲

辦事處對參加突發公共事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發公共事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、謊報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。

9、附則說明 9.1、預案管理

本預案由辦事處負責解釋與組織實施。辦事處有關科室和各行政村按照本預案的規定履行各自職責，并制定相應預案。

根據形勢發展和工作需要，及時修訂本預案。9.2、實施時間

本預案自發布之日起實施。