第一篇：淺談新形勢下基層公安機關應對突發性事件的處置工作

淺談新形勢下公安機關應對突發性事件的處臵工作

近年來，隨著我是市經濟建設的持續、快速、健康發展和城市化進程的提速，社會治安出現了一些新情況、新問題，各類重大案件尤其是突發性事件呈現上升趨勢，其已經成為影響社會穩定和治安穩定的突出問題。因此，認真分析此類事件的特點，研究妥善處臵的對策，制定和完善切實可行的處臵預案，這一課題就現實而緊迫地擺在了我們基層公安機關的面前。

一、突發事件的概念

所謂突發事件，重點在于一個“突”字上，即在很短促的時間里，在社會上突然發生的不平常的大事情。就公安機關的國內安全保衛工作而言，突發事件是指，在很短促的時間里，突然發生的各種危及國家安全、社會穩定、治安秩序的不尋常的大事。從較為寬泛的角度來把握，突發事件包括戰爭、較大規模的沖突、**（包括騷亂）、自然災害、重大事故（包括重特大刑事犯罪案件）、瘟疫、恐怖襲擊等。

二、突發事件的特點

（一）事發的相對突然性

突發事件，顧名思義在整個事件發生的起始階段，不是漸進的緩慢形成，而是具有突然發生，為人們所難以預料的特點。但是這不等于說突發事件在發生之前就沒有任何跡象 和醞釀的過程。這種事件在突發前有些就已經出現了一些苗頭、跡象。當真正的危機、沖突的苗頭、跡象經過或長或短的潛伏期后，烈度增強到一定的臨界點時就猛烈爆發出來形成突發事件。換言之，突發事件的形成，應當說是有規律可循的。

（二）事件發展的變異性

突發事件發展的變異性包括幾點，一是就其本身引發的事件性質來講，有自然災害等非人為的，也有完全是人為所引發的。但是在事件發展過程中，有的就可能向著其他方向變化，如利用自然災害實施破壞、犯罪活動，在自然災害事件的發展中就要考慮除了應對災害的工作外，還要做好打擊犯罪、維護穩定的處臵工作。二是有的突發事件在開始階段只是一般治安事件，但是在發展演變中就釀成嚴重的刑事犯罪案件等，這都是突發事件在其發展中變異性的表現。

（三）應對決策的緊迫性

雖然公安機關就各種突發事件的應對處臵中都事先擬定了相應的工作預案，但是各種具體的突發事件畢竟是相互之間存在差異，情況不盡相同。因此，在突發事件發生后，公安部門的領導必須根據實際情況作出應對的決策，可是這種決策只有在有限的時間內作出，即應對決策的制定具有緊迫性，必須在很短的時間內，依靠有限的信息做出重大的決斷，這也給決策者造成很大的心理壓力。

（四）事件處臵的復雜性

突發事件爆發的時候，就是對社會帶來最大沖擊的時刻。因此，對此馬上就做出反應，也是民眾、媒體以及社會各界對公安機關最為關注和有所期望的時刻。事件的臨場處臵是否成功多半要取決于公安機關對事件應對的成功與否。但是實際上，這樣的處臵和應對是相當復雜的，復雜性表現在一是事件的性質，有的在極短時間內不能馬上判斷清楚，決策者所依據的信息有限，不足以支撐做出正確的判斷，而如若處臵不當，突發事件的發展可能會向著決策者意愿相反的方向演變，造成更大的、難以預料的嚴重后果，這些都要求從長遠考慮突發事件的處臵，要果斷行事，又要在具體細節上，周密部署，以求全勝。

三、處臵突發事件的原則

（一）黨政領導統一指揮、協調原則

堅持黨對公安工作的絕對領導是公安工作的根本原則。黨政領導統一指揮和協調原則就是指要在黨委政府的統一指揮下，動員各方面的力量，統一認識和工作步驟方法，加強參戰各方面的協調配合，發揮社會整體控制的優勢，做好突發事件的處臵工作。

（二）強化信息保障原則

正如前面所述，突發事件的處臵決策中，需要搜集掌握 大量的信息，這不僅是在短時間內迅速地做出正確判斷和決策的需要，也是在處臵過程中進行正確指揮的需要。因此在突發事件的處臵中，要不斷地從各種渠道廣泛地搜集相關的信息，為決策和具體處臵工作提供信息保障。

（三）有的放矢運用措施原則

在突發事件的處臵中，可以運用的措施手段很多，公安機關所享有的各種強制性、行政性、司法性的措施手段多種多樣，但應當使用哪些措施和手段，必須根據事件的性質、規模、危害程度等多方面因素綜合考慮，有的放矢地選擇和運用。

（四）依法處臵原則

依法治國是我國的治國方略。在突發事件的處臵中，也要貫徹這一原則，凡是在突發事件處臵中，只要是法律法規沒有規定的舉措方法，在處臵中一般不得運用。公安機關是帶有武裝性質的行政管理力量，是執法機關之一。突發事件的處臵本身也帶有行政執法的內容，所以不能違法地進行處臵。

四、處臵突發事件中所存在的問題

（一）在思想上對突發事件的認識過于單一，對一些突發性事件的危險性認識不足

近年來，隨著社會經濟的發展，各類社會治安新問題新情況不斷顯現，而在平時的警務訓練和預案制定、演練中多 是側重于經常碰到的搶劫、綁架或大規模沖突等日常性事故，而對于一些處臵涉及易燃易爆、毒化物品等事件，往往是要憑借民警的經驗進行處臵，容易造成因未按科學和規范的程序操作而發生人員傷亡等意外事件。

（二）缺乏完善的警務管理系統，指揮系統效率低下 應該說，近年來公安機關對科技裝備的需求越來越大，但是基于目前的社會發展形勢以及案件的發展趨勢，我們公安機關在科技裝備建設總體上仍較為落后。目前，我們指揮中心在對突發性事件處臵的指揮中，還停留在用對講機傳達實時警情的階段。對于警力部署情況以及警車的當前位臵都不能進行實時監控和掌握，指揮中心只能單一的通過處警人員用對講機來不斷的報送位臵來決定下一步的部署與安排，導致了事件處臵時間大大延長，使突發事件的處臵工作處于被動狀態，容易延誤戰機。

（三）社會聯動工作機制不健全

突發事件的處臵是社會整體機制的一個重要內容。在國外，處臵突發事件往往是啟動社會聯動功能，由政府牽頭，投入大量的人力、物力，全方位地開展處臵。這樣既體現了文明社會對個體生命的重視，又能夠有效的整合各類社會資源，提高事件處臵的效果。然而在我們的突發性事件處臵工作中卻缺少這類機制，而且有些突發性事件的誘因往往不是公安機關的職責范圍，單靠公安機關孤軍作戰，其結果是事 件處臵能力不強，成功率受到影響。

（四）現場指揮不明確，警種配合不默契

突發性事件的處臵是一項復雜程度高、危險性相對較大的警務活動，往往是場面混亂、人員眾多、險象環生。在這種情況下，應有一個高效靈敏的指揮系統，各警種協調行動，默契配合。然而當前卻缺少處臵突發性事件的經驗，有的在處臵各類重特大突發事件時，僅指揮單一警種到場處臵，造成警力不足。有的雖指令多個警種到場，但存在責任不明，分工不清的情況，在一定程度上影響了突發性事件的處臵工作。

五、完善處臵突發性事件工作的對策

（一）思想重視，立足實戰，加強民警崗位技能培訓 民警業務技能的高低直接影響公安工作效能，尤其是在當前日趨嚴峻復雜的社會治安形勢下，民警必須掌握高超的克敵制勝和安全防護的各項技能，才能適應現實斗爭的需要，從根本上要杜絕對突發性事件認識單一性、偏面性的思想。為此，公安機關在日常教育培訓中，要不斷開拓創新，針對警種的實際情況，既要組織應知應會業務技能培訓，又要組織各種特殊技能培訓，除組織專業技能培訓外，還要進行防空、防震、消防和處臵各種危險物品、重大意外事件的技能培訓，提高民警處臵突發性事件的綜合素質。同時，要結合日常工作，經常性地組織開展處臵各類重大緊急事件演 練，并形成制度。

（二）加大科技投入，加強警務管理系統建設 要妥善處臵突發事件，首先反應速度必須要快，因此，公安機關在積極爭取黨委、政府的財力支持，保障必要的辦公、辦案經費的同時，還要結合科技化正規化的要求，不斷完善警務管理系統的建設。其主要為警車裝備定位系統，通過在指揮室的電腦內裝入巡邏警車GPS全球定位系統軟件，可以實時掌握直屬各勤務大隊的警力部署情況和警車所在位臵，同時為每個執勤警組配備個人數字終端（簡稱PDA），指揮中心可以把實時警情信息、當前得警力部署以及其他協同警力所在位臵通過無線網絡傳遞到處警人員的PDA上，同時處警也可利用PDA上的地圖檢索、人員車輛檢索和拍照攝錄等功能向指揮中心報告自己所在具體位臵、犯罪嫌疑人基本信息涉案性質以及現場情況動態等，使得在突發事件的處臵中實現信息共享，快速反應。

（三）建立社會整體機制，健全社會聯動網絡，從公安指揮中心接受的報警情況分析，當前突發性事件除涉及刑事、治安、各類糾紛等報警外，相當部分報警則不屬于公安機關的職責范圍。公安110不是萬能的，對應由政府其他職能部門解決的事項，必須交由其他職能部門解決，對需要共同解決的，要共同解決，尤其是涉及到宗族、土地權屬、舊城改造、環境污染、集體資產管理以及水、電、燃 氣等問題，出現重大警情時，公安機關切不可硬撐著孤軍作戰。因此，當前必須進一步加快110社會聯動，如110司法聯動、物業聯動等各項工作機制建設，提高公安機關處臵突發性事件的工作效能。

（四）加強指揮中心建設，建立高效靈敏的指揮系統 公安指揮中心在處臵突發性事件中承擔著評判警情、指揮處警、調度警力、協調各警種行動、上呈下達等工作職能。一般來說，指揮中心在處臵突發事件的工作流程如下：突發事件醞釀→突發事件出現苗頭→突發事件發生→突發事件被發現→指揮中心接到報警→指揮中心向值班領導匯報→領導作出決策→指揮中心下達領導指令→執勤民警按照領導指令進行處臵→處臵完畢→總結、匯報

指揮中心在處臵突發性事件中發揮著公安機關神經中樞的作用。因此，公安機關必須把110指揮中心建設擺到突出位臵，確立大指揮系統理念。要選調政治素質好、業務能力強、經驗豐富、作風扎實的同志擔任指揮長。并不斷完善指揮中心各項制度，規范接處警工作，提高工作效能。同時，每年要集中一定時間組織對指揮長的業務技能培訓，開展指揮長業務技能大比武，努力提高指揮、協調和分析鉆研能力。此外，要強化現場處警人員的指揮協調能力，特別對多警種聯動出警的案件，要根據實際情況明確現場指揮人員及其職責，確保諸警聯動時緊密配合，形成合力。

（五）重視宣傳工作，積極爭取全社會的理解支持 公安機關在處臵重大緊急事件過程中，應重視做好對外宣傳工作，建立專門宣傳小組，統一宣傳口徑，明確宣傳方向，防止各單位通訊員“百花齊放”、新聞媒體“百家爭鳴”，導致報道失實的現象出現。要大力開展正面宣傳報道，對先進典型事例要及時報道，對民警的工作精神要突出渲染，以營造濃厚的輿論氛圍，發揮輿論導向作用，使公安工作贏得全社會的理解、支持和認可，進一步樹立公安機關良好形象，促進警民關系的改善。

現代社會是一個緊密相連，包括眾多的子系統的牽一發而動全局的大系統。任何一個細小的環節、局部發生了故障，都會引起社會秩序的混亂，甚至出現整個國家的動蕩、癱瘓。所以作為維護社會秩序和穩定的職能部門的公安機關，正確認識和處臵突發事件是至關重要的，而只有更妥善的做好此項工作，才能為和諧社會的建設更好的保駕護航。

第二篇：淺析基層公安機關如何參與處置突發性群體性事件

淺析基層公安機關如何參與處置突發性群體性事件

[摘要]本文針對近年來突發性群體性事件不斷增多，已成為嚴重影響社會穩定的突出問題，通過分析現階段群體性事件的特點、當前公安機關在處置群體性事件過程中存在的困惑和問題，并結合日常工作中處置群體性事件的實踐經驗，嘗試從理論上探討基層公安機關參與處置突發性群體性事件的具體應對策略。

近年來突發性群體性事件不斷增多，已成為嚴重影響社會穩定的突出問題。積極預防和妥善處置各類突發性群體性事件，不僅是各級黨委政府的重要責任，也是公安機關當前和今后一個時期需要面臨的艱巨任務。做為基層公安機關負責人，近年來經歷的突發性群體性事件逐年增加，在處置中有過成功的欣慰也有過失敗的困惑，現結合平時處置突發性群體性事件工作實踐，來初步談談現階段基層公安機關如何參與突發性群體性事件的處置。

一、當前群體性突發事件的趨勢特點

（一）利益受損型事件日益凸顯，成為事件主流

相當一部分群體性突發事件是由于地方政府和有關部門在出臺政策時或處理某些具體事務不夠妥善、科學或是存在侵害部分群眾利益的行為而引發的。群眾的利益被侵害，群眾為維護自己的利益，往往不愿意通過正常的渠道反映問題，認為越鬧就越受到重視，自己就可以得到更多地實惠，這是群體性突發事件多發的主要成因。

（二）“逢事必鬧”、涉及政府和公務員的鬧得更厲害

近兩年群體性突發事件呈現出鮮明的新特點，一是逢事必鬧，二是涉及政府和公務員的鬧得更厲害。主要原因是一些地方追求發展的意愿非常強，但往往采取的卻不是科學發展的方式，如在遇到土地、資金等瓶頸限制時，就采取侵害群眾利益的所謂“創新”方式，而群眾則利用這些違規行為漫天要價，把鬧事、上訪作為一條獲取錢財的方式渠道。

（三）不同區域群體性突發事件各有特點

就我們城北分局轄區，具有鮮明的礦區特色。礦區周邊一些不法分子“靠礦吃礦”，經常為了個人私利與礦山爭土地、爭資源、爭水電，動輒圍堵企業大門、辦公樓，干擾企業正常的生產秩序的群體性突發性事件頻發。僅2009年以來，先后發生周邊農村非法滋擾、圍堵企業大門、辦公樓、阻撓施工等群體性突發事件100余起（次），嚴重干擾了企業正常的生產經營秩序，在礦區企業和職工群眾中造成較壞的影響。此外，醫患糾紛矛盾突出，往往被“醫鬧”等不法分子利用，經常引發影響較大的群體性突發事件，并且人員范圍越來越廣，訴求越來越高，難以滿足，處置難度越來越大。

二、公安機關處置群體性事件存在的困惑與問題

各級公安機關在當前日益嚴峻復雜的社會治安局勢下，普遍感到壓力最大的還是維穩，最頭疼的問題還是在處置群體性事件中存在的困惑與問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）相關部門配合缺位，公安機關被推到風口浪尖

在處置群體性突發事件中，各級公安機關最困惑的就是政府相關部門的配合缺位、不作為甚至亂作為。群體性事件發生后，相關部門往往不能及時到位，而是由公安民警在現場維護秩序。由于絕大部分問題并不是公安機關引起的，所以第一時間面對群眾的公安機關既不了解情況，也沒有權力解決問題，民警在現場不能表態，往往引起群眾的不滿，轉而把矛頭轉向公安機關。公安機關就被推到風口浪尖之上，原本而應當處于最后一道防線的公安機關卻成為責任部門的“擋箭牌”。

（二）處置預案形同虛設，處置仍然憑經驗、看官位

近年來，各級政府、公安機關都有處置群體性事件的預案，但并沒有改變處置事件中“惟官位是從”的現狀，致使預案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且，各級制定的各類處置預案，只是層層套下來而已，可操作性很差。公安機關在處置群體性突發事件中沒有具體的操作標準，應從法律層面盡快完善。

（三）處置群體性突發事件的專門隊伍不足，難以形成優勢兵力

在處置群體性突發事件中，必須以兩三倍于參與者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。但在基層公安機關最困難的是警力嚴重緊缺，更沒有一支能召之即來、來之能戰的處置隊伍。按照公安部“三基”建設的

要求，警力向一線傾斜，警力下沉后，機關警力非常薄弱，一線警力包括派出所占到80%，剩下的是綜合保障部門的人，加上基層派出所分布點多、線長、面廣，相對分散，遇到突發事件很難快速調動一線警力，往往在一定程度上貽誤戰機。

三、公安機關應對群體性突發事件的處置對策

在長期的公安工作實踐中，我們結合轄區群體性突發事件的特點，不斷探索實踐，逐步摸索出一些處置群體性事件的有效做法、成功經驗，如抓苗頭、敢執法，講技巧等有效的處置對策。具體有以下幾點：

（一）依靠黨政有關部門，協同作戰，形成合力

在工作實踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門或單位工作方法簡單或責任心不強等問題引發的，這種現狀決定了，預防和處置群體性突發事件僅僅靠公安維穩隊伍絕對不行，各有關黨委政府部門應當形成合力，協同作戰。如在處置2009年“2.7”平煤總醫院醫患糾紛事件、“5.30”高莊礦職工醫院醫患糾紛事件時，分局都及時匯報上級有關政府部門，緊緊依靠市衛生局等政府有關部門牽頭，啟動全市醫療糾紛突發事件應急處置預案，召開各有關部門聯席會議，協同作戰，各司其職，最終都比較妥善的處置了這兩起影響較大的醫患糾紛群體性事件。

（二）構建信息網，打早打小，消化于未萌狀態

妥善處置群體性事件最關鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要。要在轄區各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊伍，建立和完善公秘結合、多層次、覆蓋面廣的情報信息網絡，擴大信息內容和信息渠道。建立健全信息工作責任制，情報信息搜集、報告、預警化解制度，定期排查影響本單位治安穩定的熱點、難點、焦點問題，對深層次、預警性情報信息，做到人動我知，不動我知，預警在先，超前工作，積極協助各級黨政疏導化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預防和減少群體性事件等多發性、可防性案事件的發生。

（三）警企共建，建立定期聯系溝通機制

結合城北轄區礦區群體性事件的特點，我們認為：沒有企業外部的穩定，就沒有企業內部的平安。因此在

各單位深入開展“警企共建、共保平安”活動，主動改變警務管理方式，積極拓展派出所防控空間，由內向外輻射，對內管案件，對外管協調，積極與企業周邊農村建立定期聯系機制，及時溝通交流，互通信息，深入開展矛盾糾紛排查調處，把矛盾調處在萌芽，把問題解決在苗頭。進一步搞好工農關系，落實礦鄉村治安聯防措施。經常主動和當地政府聯系交流工作，建立一種互相尊重，互相理解、互相信任，團結互助的新型工農關系，從而維護礦區周邊地區安全穩定。

（四）要敢于嚴格執法，不可一味退讓

對群體性事件必須堅持依法應對處置，不能過于遷就，不能靠拿錢擺平。目前一些地方存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環，往往會造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，產生社會負面效應。因此，應當打擊處理的一定要硬起來打擊，越搞息事寧人越復雜，很可能引起連鎖反應，事態更加難以收拾。打擊處理的前提和底線就是法律，一旦出現打砸搶等違法犯罪行為時，必須及時依法嚴厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數，成功控制事態。如2007年在處置衛東區東環路辦事處魏寨村村民圍堵平煤天力公司吳寨礦大門、主井、副井事件中，城北公安分局針對現場出現的嚴重影響煤礦安全生產的情況，依法采取果斷措施，將嚴重影響礦山安全生產的7名違法嫌疑人強制帶離現場，分別給予行政拘留、警告等依法處理，有效維護了礦山的生產經營秩序。

（五）講究處置技巧，把現場處置與背后處置相結合

在處置群體性突發事件中，要注重講究處置技巧，如隔離、分化原則。當群體性事件群體開始聚集的時候，將領頭者與大部分追隨者群眾隔離開來，使群體情緒的“傳染”度降低。同時，找出組織者中的激進派、溫和派，與溫和派協商，從而實現分化和切割。如在處置群體性事件中，公安機關在現場一面堅持維持秩序，防止出現打砸事件和其他過激狀況。同時，協調相關部門迅速確定其中的領頭人，將國家有關法規政策向領頭群眾耐心說明，爭取他們的理解。這樣，實現了現場與背后兩方面處理的合力，收到了很好的處置效果。

第三篇：突發性事件應急處置預案

湘潭市工貿學校

第十一屆省運會（八屆殘運會）賽事住地

突發性事件應急處置預案

為了有效地防范安全事故的發生，盡量減少事故發生后人員傷亡及財產損失，在第一時間充分調動各方面的力量投入搶險救助工作，根據有關法律法規，結合我校實際情況，制定本應急預案。

一、組織領導及責任：

1、應急領導小組：

組長：賀正奇

副組長：肖志華

成員：、陳

三、劉景山、陳建金、李中秋、朱藝、黃繼峰、易自軍

安全事故應急工作小組：

組長：朱藝副校長

副組長：童輝、陳伏強

成員：周新星、謝焰、張參軍、金春輝、蔡頌、李廣、朱鐵犟、楊波

2、朱藝校長負責安全工作小組的組織和管理，做到召之即來，妥善處理。出現事故時校長負責立即上報省運會主管領導，并在6小時內附上文字報告，朱校長負責組織、指揮、調度現場的搶險救助工作；接待站醫務人員負責對事故中受傷、生病人員的監護；陳伏強科長負責維持好秩序，童輝科長負責保護事故現場，調查事故發生的原因。

二、事故應急措施

1、發生重大盜竊、人身傷害事故時，校長要撥打110報警，撥打120對受傷人員進行急救，保衛科要妥善保存現場重要痕跡、物證，接待站醫務人員在120醫務人員未到前要負責對受傷人員進行救護，校長用電話向接待站領導報告。

2、發生火災和民用爆炸物品等事故時，值班人員要及時通知校長，并撥打119火警電話，做好現場應急處理工作。根據不同類型火災，校長在火場統一指揮，正確選擇滅火方案，控制火勢蔓延，防止事態擴大；童輝負責從安全通道疏散運 1

動員及師生貴重物品。有爆炸和有毒氣泄漏的場所，應及時疏散周邊人員；接待站醫務人員做好傷員救助，朱校長負責事故現場保護、交通疏導等工作，確保搶險救災工作順利進行。

3、發生工程建設、校舍安全、燃氣事故時，值日人員應撥打120急救，110報警電話。朱校長立即組織人員開展搶險工作，童輝好事故區域警戒和人員疏散，防止事態擴大。校舍坍塌事故時，值日人員要及時調集搶險隊伍和施工機械。賀校長撥打電話通知市政府建筑事故應急救援指揮部辦公室。

4、發生急性中毒事故時，校長要撥打120急救電話，告知中毒的癥狀及特點，校醫迅速組織急救人員開展搶救工作。同時朱校長和童輝保護好事故區域現場，采取有效措施防止危害擴大。賀校長撥打電話通知市政府衛生應急救援指揮部辦公室。

5、發生交通事故時，朱校長應撥打122交通肇事電話和120急救電話，童輝要保護好事故現場，接待站醫務人員對傷員進行搶救。陳伏強要及時通知運動員領隊，并做好相關的思想工作。賀校長撥打電話通知市政府交通事故應急救援指揮部辦公室。事故發生后，學校將根據有關的法律法規，對事故當事人進行追究，責任到人，依法進行處罰。對受害者根據相關法律條例，進行必要的補償或者進行人道主義救助。積極配合事故調查組的調查工作，消除各種不良形象。

總之，當學校發生意外時，使用本方案及時有效地對事故進行搶救，把各種損失降低到最低限度。

湘潭市工業貿易中等專業學校

2010年8月10日

第四篇：處置公共衛生突發性事件預案

處置公共衛生突發性事件（傳染?。?/p>

應急預案

學校是傳染病人群集中的場所，也是傳染病的集散場所，因此為了確保師生的身體健康，維護社會的穩定，進一步做好學校流感、集體性發熱、水痘、流腦、非典等公共衛生突發事件的處理，加強相關疾病的預防和控制，防止疾病在學校中傳播，保護青少年身體健康，特制定以下應急預案。

一、預防傳染病具體措施：

1、建立學校公共衛生突發事件應急處臵工作領導小組，健全傳染病預防和控制工作的管理制度，為落實應急預案要求提供必要的衛生資源及設施設備條件。

2、學校建立衛生工作責任制度，明確各有關部門的工作職責，傳染病流行季節，衛生室醫護人員和班主任老師要密切配合做好每天晨檢工作，認真填寫學生日檢統計表，保證學校預防疾病控制工作的順利開展。

3、學校要利用健康教育課（初中）、健康知識講座（高中）黑板報、廣播臺宣傳衛生防病知識，教會師生一般的防病知識和技能，培養良好的個人衛生生活習慣。

4、傳染病流行季節，對學生的學習場所、生活場所進行定期消毒，學生要注意經常開門開窗，保證教室、宿舍空氣的流通。

5、一旦發現學生有發熱、咳嗽、乏力、肌肉酸痛等癥狀，做到及時到衛生室診治并通知家長，在緊急情況下也可以由學校派員帶領學生進行就醫。

二、等級劃分與應急處臵：

（一）第一級傳染病事件：

1、確認劃分：

（1）流感：在流感最長潛伏期內出現體溫大于38度，并伴有頭痛、咽痛、肌肉酸痛等類流感癥狀，一個班級病例在5例及以上或全校病例在15例以上，30例以下。

（2）集體性發熱事件：在近3天內突然出現集聚性發熱病人，經市疾病預防控制中心核實，一個班級病例在5例及以上或全校病例在15例以上，30例以下。

（3）水痘：在水痘最長潛伏期內，皮膚粘膜上分批出現斑疹、丘疹、水皰并伴有較輕全身癥狀的病例在30例以下。

（4）流腦：學校出現有發熱、頭痛、淤點、頸部強直、噴射性嘔吐等流腦疑似癥狀的流腦疑似病例。

（5）非典型肺炎：學校出現體溫大于38度，并伴有咳嗽、呼吸困難等非典型肺炎疑似狀的非典型疑似病例。

2、應急處臵：

（1）在第一時間內以電話形式向市教育局計財科、市疾病預防控制中心報告發病情況。

（2）馬上協助學生家長把病人送醫院進行就診，同時嚴格控制患者病愈返校的隔離期限。

（3）學校及時了解和掌握疾病的發生情況及發展趨勢，進一步落實各項應急預防和控制措施。

（4）衛生室醫護人員加強對校內消毒隔離工作的指導，并立即組織人員對重點班級（場所）進行重點消毒，同時負責指導和督促落實學校各項預防控制措施。

（5）學校進一步做好對相關疾病防治的宣傳教育工作，進行廣播、出專題專欄、組織課堂宣講、張貼或向學生家長發放宣傳資料。（6）在疫情期間有病例發生的班級停止使用學校公共教室，同時在這段時間學校不再組織師生進行集體活動，以防止疫情的進一步蔓延。

（7）在控制疫情期間衛生室醫護人員應與班主任密切配合，堅持每天驛學生進行癥狀檢測，如發現體溫在38度以上并伴有相似癥狀的學生，要及時送離學校并進行就醫。

（8）在控制疫情期間學校認真做好對疾病的檢測工作，建立進校晨檢制度及逐級上報疾病制度，力爭在第一節課時前掌握師生疾病續發情況。

（9）衛生室醫護人員每天追蹤發病動態，認真做好每日傳染病發病情況登記、統計工作，并在每日上午9:30前把前一日9時至當日9時學校師生員工的發病情況，以書面形式報市疾控中心，以完成傳染病發病續報工作。

（10）當最后一例病例發病后，在最長潛伏期內無新發病例時才可以結案，并按照有關規定認真做好結案小結工作。

（二）第二級傳染病事件：

1、確認劃分：

（1）流感：在流感最長潛伏期內出現體溫大于38度，并伴有頭痛、咽痛、肌肉酸痛等類流感癥狀的病例在30例及以上。

（2）集體性發熱事件：在近3天內突然出現集聚性發熱病人，經市疾病預防控制中心核實病例在30例及以上。

（3）水痘：在水痘最長潛伏期內，皮膚粘膜上分批出現斑疹、丘疹、水皰并伴有較輕全身癥狀的病例在30例及以上。

（4）流腦：學校出現有發熱、頭痛、淤點、頸部強直、噴射性嘔吐等流腦疑似癥狀的流腦疑似病例。

（5）非典型肺炎：學校出現體溫大于38度，并伴有咳嗽、呼吸困難等非典型肺炎疑似狀的非典型疑似病例。

2、應急處臵：

在執行第一級傳染病事件第一至第九條處臵措施的基礎上：

（1）配合市疾控中心及社區衛生服務中心進行現場流行病學調整，認真接受衛生部門的指導和督查，并積極修正和完善疾病預防控制措施。

（2）當最后一例病例發病后，在最長潛伏期內無新發病例時，按照要求認真進行結案，并根據有關規定完成結案小結工作。

（三）第三級傳染病事件：

1、確認劃分：

（1）流感：在流感最長潛伏期內出現體溫大于38度，并伴有頭痛、咽痛、肌肉酸痛等類流感癥狀的病例在100例及以上。

（2）集體性發熱事件：在近3天內突然出現集聚性發熱病人，經市疾病預防控制中心核實病例在100例及以上。

（3）水痘：在水痘最長潛伏期內，皮膚粘膜上分批出現斑疹、丘疹、水皰并伴有較輕全身癥狀的病例在100例及以上。

（4）流腦：學校出現有發熱、頭痛、淤點、頸部強直、噴射性嘔吐等流腦疑似癥狀的流腦疑似病例或有經醫院臨床確診病例。

（5）非典型肺炎：學校出現體溫大于38度，并伴有咳嗽、呼吸困難等非典型肺炎疑似癥狀的非典型疑似病例。

3、應急處臵：

在執行第一級傳染病事件第一至第九條處臵措施的基礎上：

（1）配合市政府、市疾控中心及社區衛生服務中心進行現場流行病學調查，認真接受衛生部門的指導和督查，并積極修正和完善疾病預防控制措施。

（2）當最后一例病例發病后，在最長潛伏期內無新發病例時，按照要求認真進行結案，并根據有關規定完成結案小結工作。

三、處臵傳染病領導小組：

組 長：張成江

界湖中心小學校長 副組長：高本富

界湖中心小學副校長 成 員：

竇忠云 界湖中心小學西校區負責人 張志文 界湖中心小學東校區負責人 王洪秀 界湖中心小學中疃聯小負責人 車 錢 界湖中心小學白石聯小負責人 鄭德艷 界湖中心小學明生聯小負責人 朱作福 界湖中心小學夏莊聯小負責人 趙西學 界湖中心小學臥龍源聯小負責人 郭樹軍 界湖中心小學南寨聯小負責人 李明娟 愛衛會專職工作人員

共衛生突發性事件（食物中毒）

應急預案

為加強學校食品衛生工作，保障學校師生的身體健康和生命安全，提高學校應對食物中毒和食源性疾患突發事件的處理能力，根據《突發公共衛生事件應急條例》、《上海市施行<學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定>的意見》，特制定本預案。

一、預防措施

1、建立學校的突發公共事件應急處臵工作領導小組，堅持 “預防為主”的衛生工作方針，制訂制度，落實措施，加強檢查，責任到人。

2、按規定對從業人員進行培訓、體檢，無健康證的人員一律不準上崗。

3、嚴格把好食品驗收關，杜絕不潔、變質或“三無”食品流入，做好驗收記錄。

4、規范食品加工、操作程序，做到煮熟燒透，加工好的食物及時進入熟食間，嚴格熟食間的管理，防止熟食再污染。

5、實行熟、生食物分開保管、使用不同制作器皿。

6、做好留樣食物的記錄并簽名，留樣食品做好標記須在冷藏柜內保留 48小時。嚴禁將留樣食品存放在冷凍柜內。

7、嚴格各操作環節中的消毒工作，消毒方法要正確、時間要保證。

二、學校食物中毒事故按照嚴重程度進行等級確認與劃分：

1、重大學校食物中毒事故：是指一次中毒100人以上并出現死亡病例，或出現10例及以上死病例的食物中毒事故。

2、較大學校食物中毒事故：是指一次中毒100人及以上，或出現死亡病例的食物中毒事故。

3、一般學校食物中毒事故：是指一次中毒99人及以下，未出現死亡病例的食物中毒事故。三、一旦發生師生食物中毒事件，應按下列程序處臵：

1、停止供餐：立即停止學校食堂或盒飯公司的供餐。

2、及時報告：

（1）條件：有3人（含3人）以上疑似食物中毒或食源性疾患癥狀。

（2）一旦發生食物中毒，班主任或分餐老師應及時向校領導或衛生老師報告，學校應在第一時間內電話報告區教育局及區食品藥品監督所，學校在事件發生90分鐘內向教育局呈書面報告。報告內容：疑似食物中毒或食源性疾患的人數、癥狀、及第一例發生的時間；學校的名稱、責任人、地點和聯系電話；供應單位的名稱、責任人、地點和聯系電話；目前狀況和緊急處理措施；報告時間和報告人。處理過程中的重大事件應隨時報告。

（3）報告途徑

教育局安全科、縣食品藥品監督所

3、學校在第一時間向有關部門報告的同時，立即把患者送往區級或以上醫院救治，及時通知家長或家屬。

4、保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備,同時要保護好現場，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物（嘔吐物、大便）要保留，以便衛生部門采樣檢驗，為確定食物中毒提供可靠的情況，積極主動配合區食品藥品監督所進行調查，按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品。

5、學校衛生保健老師做好食物中毒事件的專冊登記，學校統計和登記好患病師生的具體情況(包括：班級、人數、發病日期、主要癥狀、就醫情況等)。

6、學校在事件發生后，做好隨訪工作，繼續排摸調查，安排專人做好家長解釋工作，并將有關情況及時書面報告區教育局突發公共事件應急領導小組辦公室，直至所有患病學生全部康復到校上課。

7、配合衛生行政部門進行調查，落實衛生行政部門要求采取的其他措施，把事態控制在最小范圍（包括教學秩序和下一餐用餐等）。

8、保險介入：同時通知保險機構介入。

9、必要時報告公安、工商等部門。四．組織機構

1．突發性事件（食物中毒）應急處臵工作組 組 長：張成江

界湖中心小學校長 副組長：高本富

界湖中心小學副校長 成 員：

竇忠云 界湖中心小學西校區負責人 張志文 界湖中心小學東校區負責人 王洪秀 界湖中心小學中疃聯小負責人 車 錢 界湖中心小學白石聯小負責人 鄭德艷 界湖中心小學明生聯小負責人 朱作福 界湖中心小學夏莊聯小負責人 趙西學 界湖中心小學臥龍源聯小負責人 郭樹軍 界湖中心小學南寨聯小負責人 李明娟 愛衛會專職工作人員 2．主要職責：

（1）、指揮有關老師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施。

（2）、安排老師開展相關的搶險排危或實施求救工作。（3）、根據需要對師生進行疏散，并根據事件性質，及時報請上級有關部門，確保通信設備設施、信息網絡暢通。

（4）、根據需要對現場采取控制措施。

第五篇：鐵路護路突發性事件處置預案

興涇鎮鐵路護路突發性事件處置預案

為維護鐵路穩定和鐵路運輸安全，確保鐵路大動脈的安全暢通，及時處臵鐵路護路突發性事件，制定本預案。

一、指導思想

涉鐵群體事件是指共同實施違反國家法律、法規和規章，聚眾哄搶鐵路運輸物資，或攔車擋道、堵塞鐵路、甚至進行打砸搶燒，造成鐵路運輸中斷，嚴重危及鐵路運輸安全和人民群眾生命財產安全的行為。

一是堅持正確區分和處理兩類不同性質矛盾的原則。處臵涉鐵群體性事件，必須依據準確及時的情報信息，正確地分析判斷矛盾性質，分別采取以下不同措施。對屬于人民內部矛盾的群體性事件，應在法律、政策規定的范圍內，運用說服教育、批評的方法解決；對已構成犯罪的行為，要堅決依法予以制止和打擊。

二是堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則。由鎮黨委、鎮政府和鐵路部門密切配合，負責妥善處臵轄區內發生的涉鐵群體性事件；各部門、各單位和企業對發生的本部門、本單位和本企業人員參與的涉鐵群體性事件，負有妥善安臵的責任；實行垂直領導為主的的部門，對群體性事件的處臵由部門和地方雙重領導，以上級主管部門領導為主，努力消除條塊分割、各自為政、無人負責的現象。

三是堅持可散不可聚，可順不可激，可解不可結的原則。對于發生的群體性事件，黨政領導和有關部門負責人要及時介入，通過說服教育和疏導，緩解群眾情緒，盡量把矛盾化解在初始階段，絕不允許形成氣候、釀成大事。公安機關要做好現場勸阻工作，努力控制事態發展，掌握工作主動權。

二、排查調處

一是要整合資源。鎮綜治機構特別是村（居）綜治辦要充分發揮職能作用，整合基層政法部門和其他有關力量，落實責任，充分發揮人民調解、司法調解、行政調解作用，把矛盾和不安定因因素解決在基層，解決在單位內部和萌芽狀態。

二是要認真排查。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時、準確地掌握和研究判斷本地區本部門不穩定因素，采取得力措施予以化解。對已發生的涉鐵群體性事件，在做好化解的同時，要及時報告事件的發生原因、發展態勢和處臵結果嚴禁遲報、漏報和瞞報。各級領導干部要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難。要從維護群眾的根本利益出發，把解決好群眾關心的熱點、難點問題，解決好涉及群眾切身利益的實際問題，作為預防和處臵涉鐵群體性整體事件的首要環節，努力化解和減少社會矛盾。要正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和人民群眾的承受程度統一起來，防止決策失誤影響社會穩定。制定各項具體政策和出臺各項改革措施，要充分論證，廣泛征求群眾意見，力爭每一項決策都建立在廣大群眾理解和支持的基礎上，努力從源頭上預防和減少涉鐵群體性事件的發生。

三是統籌協調。進一步健全完善鎮黨委、鎮政府統一領導，綜治機構組織協調，有關部門密切配合的矛盾糾紛和不安定因素排查化解工作機制，完善工作網絡。堅持村級每半個月、鎮每半個月對矛盾糾紛進行一次集中排查調處，做到小事不出村，大事不出鄉鎮，矛盾不上交。要嚴格實行矛盾糾紛和不安定因素排查化解的通報制度、歸口辦理制度、領導包案制度和工作考核制度。對出的重大不穩定因素，要采取“一個問題、一名領導、一個專班、一個方案、一抓到底”的辦法解決，落實領導責任。各地各部門要制定和完善處臵預案，建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、快速處臵、高效運轉的處臵涉鐵群體惡性循環事件的應急機制，明確各部門責任，規范運作程序，做好人力、物力等方面的充分準備，確保一旦發生群體性事件，能及時啟動預，有效控制局面。

三、處置程序

一是要成立處置涉鐵群體性事件現場指揮部。由鎮黨政主要領導任總指揮，分管領導和政法委書記為副指揮，綜治辦、信訪、安全生產、司法等為應急指揮中心成員單位。鎮黨政領導和部門主要負責人在處臵涉鐵群體性事件時，要敢于負責，靠前指揮，及時控制局勢，防止矛盾激化、事態擴大。二是對出現的涉鐵群體性事件的苗頭，相關部門主要負責同志要親自同群眾見面，解答群眾提出的問題，解決群眾的實際困難，做好群眾的勸解工作；同時，按照信息報告制度，迅速向鎮黨委、政府和上級主管部門報告。事發地公安機關要派專人跟蹤收集情況，對可能發生事件的重點布控，及早防范，協助做好前期疏導緩解和控制工作，力爭把事件處臵在萌芽狀態。

三是對形成一定態勢的群體性事件，黨政領導和相關部門及其上級主管部門的主要領導要到達現場，向群眾面對面地開展說服教育工作，正確引導群眾，解答群眾提出的問題和要求，緩解群眾情緒。事發地公安機關要按照黨委、政府的統一部署，調集足夠警力趕赴現場，開展調查工作，迅速判斷引發群體性事件主要原因，弄清組織者、挑頭人，有的放矢地開展法制宣傳，提出勸誡和警告，促使事件參與者自行解散。

四是對形成一定規模的涉鐵群體性事件，黨政主要負責同志到達現場后，要迅速啟動應急機制，指揮各部門分工負責，各司其職，分層次做好勸阻和制止工作。公安要視情況采取現場管制、區域性交通管制、發公開信或通知等措施，強行驅散現場人員，對拒不離去的人員強行帶離現場或予以拘留，依法沒收危險物品和用于非法宣傳煽動的工具、標語、傳單，控制局勢，平息事態，恢復正常秩序。

五是對堵塞鐵路、嚴重危及鐵路運輸安全、出現打、砸、搶、燒的涉鐵群體性事件，黨委、政府領導和負有處臵職責的單位、部門及其上級主管部門的主要領導，要在現場組織指揮，必要時現場同群眾對話，以盡快平息事態。公安機關要集中開展法制攻勢，限令聚集人員在規定時間內立即解散；同時，進行錄像、照相等取證工作，適時抓獲鬧事的組織者、牽頭人以及進行現場煽動的活躍分子，采取必要手段，強行驅散人群。

事件平息后，在黨委、政府的統一領導下，各有關部門應確保認識統一、力量不減，密切注意社表動向，防止事件反復。要組織工作專班深入群眾之中，廣泛聽取群眾意見，穩定群眾情緒。對處臵過程中答應為群眾解決的問題，有關部門應依照政策和法律規定盡快予以落實，不留“后遺癥”。對涉鐵群體性事件，一般不在新聞媒體上公開報道。對一些危害大的事件，在查清原因的基礎上，經現場指揮部批準后，可以報道事件真相，揭露少數人的陰謀，宣傳黨的政策，教育參與群眾，挽回社會影響，防止再次發生類似事件。對受人策動參與鬧事的群眾，要堅持教育為主。對在群體性事件上起策劃、組織、指揮的首要分子和打、砸、搶、燒的犯罪分子，要依法開展調查取證，堅決要予嚴厲打擊。同時要認真剖析發生涉鐵群體性事件的原因，總結經驗教訓，完善預防和處臵工作機制。

四、組織領導及要求

鎮綜治委成立預防和處臵涉鐵群性事件領導小組，各村（居）成立相應組織，以加強對預防和處臵工作的領導。一是要嚴格執行有關政策和法律。對尚未危害鐵路運輸安全的群體性行為，不得動用警力直接處臵，不得使用警械和強制措施，不能把參與上訪的群眾推到對立面。公安部門可以派少量警力到現場維護秩序，做好隨時出警處臵的準備。

二是要嚴格文明執法，慎用警力、警械和強制措施，一般不要現場抓人。但對插手涉鐵群體性事件的敵對勢力，策劃、組織、指揮鬧事的敵對分子，借機打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，要及時收集掌握證據，選擇有利時機，依法進行嚴厲打擊，以震懾犯罪，教育群眾。參與處臵的干警嚴格、公正、文明執法，防止因言行失當而激化矛盾，擴大事態，造成警民沖突。

三是由鎮黨委、政府預防和處臵涉鐵群本性事件，維護社會穩定。對不重視矛盾糾紛和不穩定因素排查化解工作，措施不力，導致發生涉鐵群體性事件并造成惡劣影響和嚴重后果的，要依法依紀追究有關責任人的責任，并實行社會治安綜合治理一票否決。

2012年1月18日