第一篇：淺談公安機關如何應對群體性事件

淺談公安機關如何應對群體性事件

隨著我國各方面改革的不斷深入,各種社會矛盾的不斷涌現,我國已經進入了“矛盾突顯期”。然而對社會和諧影響最大、處理也最為棘手的就是群體性突發事件。大量的鮮活事例表明，對這類事件如果應對不力，處置不當，極易使矛盾激化，造成事態擴大，將會給人民給社會帶來不可估量的損害。公安機關作為處理群體性事件的中堅力量，如何處理群體性事件，將直接關系到黨和政府在人民群眾中的威信，甚至關系到黨的執政基礎。我認為公安機關在可以根據群體事件的不同發展階段，采取不同的應對辦法，及時調整部署，作出正確的處置決策。

一是及時掌握社會動態，見微知著，未雨綢繆。努力將群體事件消化在醞釀階段。要通過各種渠道挖掘情報，反饋信息，隨時掌握社情民意，排查矛盾糾紛。初始階段是群體事件的前奏，要及時把掌握信息動態，向黨委、政府和有關部門匯報溝通，及時采取應對措施，阻止群體聚集，延緩和避免事件的發生，減少影響和規模；

二是在群體事件的聚集形成階段，要設法確保事態局面的穩定與秩序的盡量平靜，保護國家、集體和人民生命財產的安全。堅持說服教育在先，宣傳法律和政策在先，曉以利害，同時及時調動警力，做好應急準備工作，適當增加威懾力量。針對參與人員有相互撐腰壯膽、法不責眾的心態，應采取措施隔離分散，盡量疏散聚集圍觀群眾，分割人群，分化瓦解組織，不讓其形成群體勢力。對為首者、操縱者要講解法律和政策，表明我們的決心和態度，講明其應負的法律責任。對起因復雜、規模較大，提出的愿望要求與有關法律政策差距較大，公安機關領導和參加處置的民警，都不能隨便表態，要避免草率下結論，造成矛盾轉移。要設法盡快平息其躁動情緒，爭取群眾理解，緩解矛盾，降低處理難度，贏得開展工作的時間和條件。

三是在群體事件的處置階段，確保作出快速反應，控制局勢，掌握主動。要依照有關法律規定先發布命令、通告，做好宣傳引導工作，正確采取現場管制等應急措施，封閉現場地區，設置警戒區域，實行交通管制，盤查有關嫌疑人員，責令聚集人員立即解散，或強行帶離現場，在聚集人員數量眾多，形成規模而又拒不離開的可采用非殺傷性武器強行驅散。處置中要掌握火候，講究方法，合情合理合法進行，防止行動過左，而埋下再次引發事端的隱患和口實。對不明真相被動參與的群眾，采取對話的方式，相互溝通，孤立少數滋事人員，有效平息事端。爭取群眾的支持和幫助。要指派在當地群眾中有一定影響的人出面做勸導工作，使群眾信服，緩解對立情緒。公安機關對其中煽動鬧事、實施打、砸、搶、燒的組織者和骨干分子要搞好現場取證，做好錄像、錄音、拍照等工作，為日后打擊處理收集確鑿有力的證據。

四是在群體事件的平息階段，確保對犯罪分子給予準確有力的打擊，迅速恢復正常的社會秩序，積極協助有關部門做好善后工作。要既講法制，又講群眾觀念，以維護穩定和群眾利益為重。要做好有關部門的協調工作，對群眾所作出的承諾，必須盡快地兌現，讓群眾看到政府解決問題的誠意和決心，理解公安機關為民執法、為民辦事的誠心。對構成違法犯罪的組織策劃者、骨干分子以及有打砸搶燒行為的人，在事先做好調查取證的基礎上，依法予以懲處，對大多數有過激行為的一般參與者重在教育，縮小打擊面。要嚴把正確的輿論導向，統一口徑，向社會真實客觀地報道事實真相，揭露少數人的陰謀，教育參與群眾，挽回社會影響。

五是要及時總結積累經驗，對發生的每一起群體事件都要剖析事件全過程，查明發生事件的原因、形成的過程、組織形式、持續時間、群眾提出的要求以及事件造成的危害。客觀公正地總結成功經驗和存在的問題，以便進一步完善和修正處置方案。

總之，群體性突發事件涉及多層次的社會關系、多樣化的矛盾主體、多領域的利益沖突以及體制、機制、制度、政策、法律、觀念等多方面的因素，需要公安機關不斷總結經驗創新方法，建立更加完善的預警機制，提高出警速度，提高處置質量，合理規劃戰術運用，協調使警種配合，使處置方法更加科學。

第二篇：淺析如何應對群體性事件

廣州民航職業技術學院

2013/2014第二學期13級三年制

《形勢與政策》期末考試卷（開卷）

班級__13機電3班__學號 __***__ 姓名_____李燦_ 成績_______

淺析如何應對群體性事件

[摘要] 群體性事件，引起了國內外的普遍關注，成為影響社會穩定的突出問題和構建和諧社會的重大障礙。本文闡述了群體性事件的造成的嚴重危害，分析了產生原因，從提高執政能力、完善預防處臵機制等方面提出了有效預防的對策。

[關鍵詞] 社會管理群體事件執政能力

做好應對群體性事件工作，是當前各級黨政干部面對的重大課題，是對各級組織執政能力、維護社會和諧穩定能力的嚴峻考驗，意義十分重大。

一、危害趨勢

目前，由各種因素引發的群體性事件，引起了國內外的普遍關注，成為社會熱議的敏感話題。關于群體性事件的定位和內涵，還沒有具體、統一的界定。一般指多數人為達到某一目的或解決某一問題，采取靜坐請愿、聚集上訪、罷市、罷工、阻斷交通等非正常渠道和極端方式的集體行為。多發領域主要有：社會治安、民間糾紛，農村財務管理、農民負擔、基層選舉，國有企業改革，非法集資行為和金融糾

紛等。

群體性事件發生及事態的擴大，干擾了發生地區的正常工作、生活和社會秩序，造成了社會不穩定消極因素。從全局來看，影響了改革、發展、穩定大局，給國家財產和群眾根本利益造成了重大損失，破壞了黨和政府的形象，在國內外造成了惡劣的負面效應，成為影響社會穩定的突出問題，構建和諧社會的重大障礙，造成的后果和影響十分嚴重。

二、原因分析

多發性的群體事件，是我國社會轉型期和民主化進程中不可避免發生的現象，是社會、執政、輿論等走向公開化的必然，其產生原因主要有以下幾個方面：

1、執政能力。群體性事件是黨群、干群矛盾激化的突出表現，是傷害群眾感情帶來的后果，執政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方處理群體性事件違規濫用警力，粗暴執法，無助于事情的平息解決，激化了干群、警民對立矛盾，使事件升級。個別地方制定政策或決策違背客觀規律，損害群眾利益；執行政策急功近利或變通走樣，對于社會治安、收入分配、環境保護、資源權益等事關老百姓切身利益問題關注不夠，一些群眾對基層政權缺乏信任感。在基層能解決的糾紛久拖不決，對可能導致鬧事的苗頭不能及時調解疏導，導致矛盾擴大，失去了群眾的信任和解決問題的最佳時機。一些干部作風不踏實，官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，不作為或工作不到位、措施不得力，對事關民生、民意、民利的問題不重視、不解決，使小事

變大，大事拖炸。如，貴州甕安事件的發生，主要原因是干群關系高度緊張，長期積累的矛盾沒有得到及時處理，導致社會情緒井噴，民眾對當地政府不信、不滿、不服，事件發生是偶然中的必然。

2、利益驅動。一些地方政府片面強調經濟發展，注重維護企業與自身利益，漠視群眾的權利要求與利益訴求，甚至以損害群眾利益來增加企業與政府的效益，是群體性事件多發的重要原因。

3、體制原因。我國正處在經濟體制轉軌、政治體制改革的社會變革轉型期，社會群體結構分化；新舊體制交錯運行，社會管理存在一些失控；新舊觀念交替，人們思想出現多元化趨勢，各種不同價值觀念、思想認識發生不同程度沖突混亂。隨著利益格局調整和利益主體多元化，利益沖突與博弈，成為一種常規性社會現象

三、應對措施

為有效有效預防群體性事件，提出如下應對措施。

1、提高執政能力。各級干部要牢固樹立以人為本的執政理念，按照科學發展觀的要求，樹立正確的利益觀、政績觀、群眾觀，提高做好群眾工作的意識和本領，鞏固黨執政的群眾基礎和社會基礎。一是強化縣級責任。預防群體性事件，重點在基層，縣級是關鍵。全國集中開展的縣（區）市委書記大接訪活動，主要領導直接面對群眾，集中解決了一批群眾最關心的民生問題和急迫需要解決的權益訴求，要總結經驗，發現問題，建立縣級應對群體性事件的長效機制。二是總結經驗教訓。各地應全面總結群體性事件的經驗和教訓，針對不同類型群體性事件發生原因、表現方式以及造成后果等相關問題，進行

認真分析和專題研究，從中找到具有本質性、規律性的共性問題，提出有效預防的針對性和操作性強的對策，做到吸取教訓和規范今后同步進行。

2、調整完善政策。多數群體性事件，是由于涉及到不同群體利益的政策過時或缺失造成的，從政策層面是解決的治本之策，必須根據經濟發展水平和形勢的需要適時跟進調整。注重和發揮政策理念作用，加大政策調整力度，大力發展經濟，重點完善鼓勵全民創業的經濟政策，提高弱勢群體的收入和生活水平。針對普遍多發領域集中發生的群體性事件，要進一步完善農村土地征用、國企改制、涉法涉訴、退役復員安臵等重點領域的政策。各級政府新制定的涉及群眾切身利益的政策措施，嚴格按照法定權限和程序辦事，從實際出發。

3、完善預防處置機制。胡錦濤指出:“要建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，積極預防和妥善處臵群體性事件。”應盡快建立完善預防和調控突發性群體事件運行機制和有利于化解矛盾的長效機制。

4、加強法制宣傳教育。注重輿論引導，大張旗鼓開展政策法紀宣傳教育，增強群眾辨別是非的能力。讓全體公民要充分認識到，使用暴力手段表達正當合法的訴求，是對法律的漠視與踐踏，是對社會公共秩序的嚴重損害，是一種嚴重的犯罪行為。對在群體性事件中借機煽動鬧事或實施打、砸、搶、燒等犯罪行為的人員，依法公開從重處理。深入開展普法教育，增強公民的民主與法律意識，樹立遵紀守法、法律至上的思維觀念。

第三篇：網絡群體性事件分析及應對

網絡群體性事件分析及應對

【提要】：

網絡群體性事件，是指在互聯網上發生的有較多網民參與討論的事件。首先隨著科技發展，網絡的興起是必然趨勢。其次，近期“百萬級點擊率”的“網絡群體性事件”屢見不鮮，對政府極其職能產生了深刻的影響。最后，網絡作為一種媒介工具，是挑戰也是機遇。因而，分析網絡群體性事件的發展規律，對政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關鍵詞】：網絡 群發性事件 政府 應對策略 【主體】： 緒論

隨著科技發展，社會進步，網絡在民眾生活的的作用越來越大，因而網絡群體性事件也隨之出現興起。從“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網絡對于社會、政府、民眾的影響愈見巨大。而網絡作為一種媒介工具，是挑戰也是機遇。對網絡群體性事件的發展規律的掌握，可以有效的防止網絡成為謠言萌發傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網絡成為信息發布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過文獻綜述法，分析了網絡作為新型媒體所具有的特點和發展規律；然后通過具體案例進行分析論證，探討政府實際工作中的成敗得失；并提出相應的解決對策。

正文

網絡群體性事件作為一種社會現象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發性、異變性、利益性、突發性、群體的情緒性等特點，同時，基于其運行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復雜的結合體幾個特點。網絡從出現之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優勢：傳播參與主體多元性、傳播環境寬松性、傳播資源的永續共享性，以及跨國性，使得不同階層、不同年齡、不同行業的人都可以成為事件討論的“網中人”。[1] 網絡與傳統媒體的一個很大的不同是，網絡更具草根性、平民化。從而使得政府對其傳播渠道和傳播內容難以進行直接有效的控制。傳統媒體，如電視、廣播、報紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發布的內容也受到政府機構、相關部門以及上級部門的多方審查和制約。雖然現在市場化下，其自由度相對擴大，但基本上可以說還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達下，民眾是被動的接收者，而不能發出自己的聲音。

相比之下，網絡的監督程度遠遠低于其他媒體，這使得傳播內容龐雜，有時甚至傳遞謠言。同時，網絡參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業的異質性，使得網絡在主體構成上具有多樣性，代表了不同立場、利益的各個群體。而網民身份的匿名性，最大限度的淡化了網民的現實身份，包括性別、職業、地位等分層，使得網民在發表意見時較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見。[2]

此外，網絡事件對社會的影響并不是單獨進行的。它與傳統的報紙、電視相互制約，互為依托，共同對社會形成影響。如“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網絡形成熱點和高關注度、高點擊率后，無一例外的又進入報紙電視，形成第二波熱潮和爭論。[3]這種交互性作用，使得網絡群體性事件對社會的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚執法案為例。這個案例雖然比較老，發生在2009年，但卻非常具有典型性和說服力。以關鍵事件為結點，釣魚執法可以分為四個階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網上發帖，揭露交通執法大隊一“釣魚”手段，非法取證。此后被各大論壇轉載推薦熱評，各電視臺、報紙也相繼跟進。而上海政法相關部門沒有進行及時的回應及應對。第二階段的標志性事件是18歲小伙子孫中界在面對釣魚執法時，憤而斷指以證清白。天涯社區的帖子“上海又現釣魚執法”一文，再次引發網友對釣魚執法事件的關注和抨擊。同時，傳統媒體較大規模的介入迅速擴大了事件的影響，使其成為了全國性的關注狂潮和社會焦點。當地黨委政府積極開展危機公關開始正面回應媒體，表明態度。第三階段，浦東新區城市管理行政執法局公布調查報告稱孫中界案件事實清楚、證據確鑿，取證手段并無不當。該調查報告引發了各界的強烈批評和質疑，事件再次升級。第四階段，10月，浦東新區政府宣布重新組建一個包括各界代表在內的調查組對案件進行重新審查。最終確定原南匯執法大隊在執法過程中使用了不正當的取證手段，原調查結果與事實不符。浦東新區政府向社會公眾公開道歉，并啟動相應的問責制度，追究責任。

網絡群體性事件發生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實上“斷指”并無“證清白”之功效，對此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執法機關誣陷，且辯解無效、投訴無門。[4]這其實是表現了孫中界作為一個普通市民，在面對執法機關為代表的政府部門時，出于極端的弱勢地位，通過自殘的方式，吸引網友與民眾的關注，形成一股輿論力量以抗衡政府權威。追根溯源，國家、民族、社會、政府的形成都有著通過團結以求生存的原因。在面對巨大生存挑戰的時候，人通過組成團體的方式追求力，與危險相抗衡。因而網絡群體的產生也有在現代社會中尋求力的結合，以保障自己權益的成因。而網絡群體性事件的產生，則是訴求過程中的極端表現。

反觀政府部門的應對。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態度。這其實是錯過了預防網絡群體性事件的有利時機。網絡群體性事件雖然是突發的，但所反映的社會問題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實就已經表明了釣魚執法普遍存在于社會之中。由此可見，網絡群體性事件有一個預示和反映社會現狀和社會問題的功能。而在孫中界階段，執法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無不當”的調查結論。這實際上使得公眾對政府的公信力進一步降低，及至后面重新立組調查，推翻了原先結論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見識到網絡輿情對政府、社會的影響力之大。因而，政府在應對網絡群體性事件時，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責于人，從而取得民眾的信任，以恢復加強政府公信力是首要及關鍵。

當然，政府應對網絡群體性事件也有很成功的案例。如廈門px事件。就海滄PX化工項目，政府首先在網上，開通了“環評報告網絡公眾參與活動”的投票平臺；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過市民座談會的形式圓滿結束。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業范圍提供專業意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。起于網絡，終于座談會的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個案例中，網絡媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實上網絡也會成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對網絡傳播的信息真偽度不加判斷，盲目跟風，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚執法事件中，我們也應當警惕網絡輿論會演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對策探究：

為應對網絡群體性，政府應該建立敏感政策領域的預判預警制度。委派專業人員采用科學的統計方法實時掌握網絡熱點議題，確定網絡敏感領域的問題，形成實時監控，及時反映、及早預防，做出科學判斷，在預判預警的過程中及時做出調整，降低由網群事件引發危機的概率。

其次，政府要增設新的訴求通道，完善公民利益表達機制。通過制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達自己的利益訴求，政府則借助電子政務建設，發布訊息、公布統計數據搭建與網民良性互動的平臺，讓網民參與到政策制定中來。[5]一方面可以保障公民的利益表達機制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門可以通過設計公眾網絡參與評比到市民座談會，大規模地自由討論促成政府與網民有效互動，推動事件的解決，提升政府公信力，進而樹立良好的政府形象。

同時，政府還需要實現網絡與傳統媒體信息發布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統媒介，如電視、電臺、報紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹立以人為本的理念。政府應將網絡平臺視為了解民意的快捷渠道，利用網絡在一定范圍內進行對話。政府要轉變治理理念，恢復政府形象基層組織進不去，思想政治工作進不去，國家強制力進不去，應對網群事件的法則應是以疏導為主，在基于信息公開與交流互動、平等對話的基礎上堅持原則，耐心勸說，注重策略和方式的靈活性主動融入到網絡虛擬世界中，使政府角色與網絡社會產生互動，與網民形成共鳴。

【結束語】：

在信息社會，網絡作為新生的媒體具有巨大的影響力，會產生“一點發信，多點感知，交互傳遞，滾動擴展”的多米諾骨牌效應。而目前，政府在對待網絡群體性事件的態度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒有完善的信息預警機制、對網絡含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規避群體性事件發生。在新形勢下，樹立以人為本的理念，將網絡平臺打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達機制具有重要意義。它要求以疏導為主，在信息公開的基礎上交流互動、平等對話；要求實時監控，及時反映、科學預防等等。網絡群體性事件的一個不斷發展的復雜問題，本文受條件經驗所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學應對網絡，變挑戰為機遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰與應對:網絡群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學社會科學學報 2010 39(1)第31頁

[2]姜勝洪 網絡輿情熱點的形成與發展、現狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁

[3]葉匡政 網絡群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁

[4]翁文斌

網絡群體性事件與政府應對策略

長江師范學院學報 2011,(2)第27頁

[5] 廖芳玲 顧金喜 網絡群體性事件對政府管理的挑戰與應對之策 浙江學刊 2011(1)第44頁

參考文獻

1.李金龍 黃嶠 挑戰與應對:網絡群體性事件下的政府信息管理 [期刊論文] 湖南師范大學社會科學學報 2010 39(1)2.王智軍 應對網絡群體性事件須有新思維 [期刊論文] 探索與爭鳴 2011,(05)3.汝信 陸學藝 李培林 社會藍皮書—2005年中國社會形勢分析與預測[M]．北京：社會科學文獻出版社，2004；

4.姚偉達 網絡群體性事件 : 特征、成因及應對 [期刊論文] 理論探索 2010,(04)5.葉匡政 網絡群體性事件是公眾輿論的法庭 [期刊論文] 青年記者 2009，（07）

6.賈寶林 網絡與群體性事件研究述評 [期刊論文] 南京政治學院學報，2 0 0 9(3)．

7.姜勝洪 網絡輿情熱點的形成與發展、現狀及輿論引 [期刊論文] 理論月刊 2 0 0 8(4)．

8.劉雅靜 網絡群體性事件與政府應對策略研究 [期刊論文] 福州黨校學報 2011(4)9.凱斯-桑塔斯．網絡共和國——網絡社會中的民主問題 [M]． 黃維明譯． 上海人民出版社，2003．47．

10.翁文斌 網絡群體性事件與政府應對策略 [期刊論文]長江師范學院學報 2011,27(2)11.廖芳玲 顧金喜 網絡群體性事件對政府管理的挑戰與應對之策[期刊論文]浙江學刊 2011(1)12.Kropp, T.System threats and vulnerabilities [power system protection] [ J ] IEEE Power & Energy Magazine 2006, 4(2)13.Weihui DaiXiqiong Emergency Event: Internet Spread, Psychological Impacts and Emergency Management [ J ]Journal of Computers 2011, 6(8)14.Kumar,S ；Yogesan,K；Hudson,B ；Tay-Kearney,ML Constable,IJ Emergency eye care in rural Australia: role of internet [ J ] Eye 2006, 20(12)15.孫培軍 基于抗爭性質、動因與治理的分析 [期刊論文] 社會科學 2011(2)16.肖文濤 治理群體性事件與加強基層政府應對能力建設 [期刊論文]中國行政管理 2009(6)17.李松 理性把控網絡輿情，[期刊論文]瞭望新聞周刊 2009（33）

第四篇：應對群體性事件新考驗

去年初，本刊曾提醒2009年有可能是一個群體性事件高發年。當事實證明這一預警的準確性后，我們深以為慮。目前根據一線調研與權威分析來看，應對群體性事件還面臨更新更復雜的考驗。

過去多年，群體性事件的引發因素主要集中在農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、部分復員退伍軍人和企業軍轉干部上訪等方面。而過去一年的動向則顯示，工資福利待遇、醫患糾紛、就業問題、環境污染、安全事故、民間糾紛、集資事故等新因素也密集地引發群體性事件。在新問題出現的同時，許多老問題也并未得到充分而有效的化解，新老問題交織并存。

與誘發因素新增相應的是參與群體擴大。除失地農民、下崗職工、部分退役人員等“老人”外，出租車司機、中小學老師、個體工商戶、城鎮居民等“新人”也越來越多地參與群體性事件。在有的重大事件中，更是跨階層的多類人群同時參與其中。如湖北石首事件，“圍觀群眾”有數千人，最多時超萬人。另外還有不少事件顯示出跨地域聯合的跡象。

更值得警惕的是，群體性事件不僅規模呈擴大之勢，極端方式也增多。在情緒的對立與“示范效應”的帶動下，聚眾圍堵沖擊黨政機關、阻塞交通等對抗行為在近年屢見不鮮。更有甚者，打砸搶燒，傷害干部、警察和無辜群眾等暴力活動數量也處于上升通道。

另外一個新動向同時也是前述動向增加原因之一，即策劃方式升級，大多群體性事件的發起者利用互聯網和手機短信進行聯絡組織。這一方式具有煽動面廣、組織號召力強、事前征兆不明顯、無直接利益關系群眾易被卷入、聚集快速等特點。

這些新跡象，需要各級黨政部門鄭重、慎重以對。除落實各方已總結出的“及時、公開、透明、公正、依法”等有效的處置原則外，還須對癥下藥，針對新情況提出化解之策。

但事后處置仍屬治標。更為根本的是要盡量消除群體性事件的產生根源。以上種種“新”事件，除少數特殊、極端情況外，大多仍為民生問題引發，根子仍在老百姓尤其是困難群體的切身利益上，只不過在不同時期、不同領域、不同地方有不同反映。這些問題，有些是發展當中不可避免的問題，如不合時宜的政策，需要與時俱進及時調整；有些則是可以避免、理應避免的問題，如純屬違法違規的情況，再如信息不對稱、不透明等，更須痛下決心切實糾正。

第五篇：淺析基層公安機關如何參與處置突發性群體性事件

淺析基層公安機關如何參與處置突發性群體性事件

[摘要]本文針對近年來突發性群體性事件不斷增多，已成為嚴重影響社會穩定的突出問題，通過分析現階段群體性事件的特點、當前公安機關在處置群體性事件過程中存在的困惑和問題，并結合日常工作中處置群體性事件的實踐經驗，嘗試從理論上探討基層公安機關參與處置突發性群體性事件的具體應對策略。

近年來突發性群體性事件不斷增多，已成為嚴重影響社會穩定的突出問題。積極預防和妥善處置各類突發性群體性事件，不僅是各級黨委政府的重要責任，也是公安機關當前和今后一個時期需要面臨的艱巨任務。做為基層公安機關負責人，近年來經歷的突發性群體性事件逐年增加，在處置中有過成功的欣慰也有過失敗的困惑，現結合平時處置突發性群體性事件工作實踐，來初步談談現階段基層公安機關如何參與突發性群體性事件的處置。

一、當前群體性突發事件的趨勢特點

（一）利益受損型事件日益凸顯，成為事件主流

相當一部分群體性突發事件是由于地方政府和有關部門在出臺政策時或處理某些具體事務不夠妥善、科學或是存在侵害部分群眾利益的行為而引發的。群眾的利益被侵害，群眾為維護自己的利益，往往不愿意通過正常的渠道反映問題，認為越鬧就越受到重視，自己就可以得到更多地實惠，這是群體性突發事件多發的主要成因。

（二）“逢事必鬧”、涉及政府和公務員的鬧得更厲害

近兩年群體性突發事件呈現出鮮明的新特點，一是逢事必鬧，二是涉及政府和公務員的鬧得更厲害。主要原因是一些地方追求發展的意愿非常強，但往往采取的卻不是科學發展的方式，如在遇到土地、資金等瓶頸限制時，就采取侵害群眾利益的所謂“創新”方式，而群眾則利用這些違規行為漫天要價，把鬧事、上訪作為一條獲取錢財的方式渠道。

（三）不同區域群體性突發事件各有特點

就我們城北分局轄區，具有鮮明的礦區特色。礦區周邊一些不法分子“靠礦吃礦”，經常為了個人私利與礦山爭土地、爭資源、爭水電，動輒圍堵企業大門、辦公樓，干擾企業正常的生產秩序的群體性突發性事件頻發。僅2009年以來，先后發生周邊農村非法滋擾、圍堵企業大門、辦公樓、阻撓施工等群體性突發事件100余起（次），嚴重干擾了企業正常的生產經營秩序，在礦區企業和職工群眾中造成較壞的影響。此外，醫患糾紛矛盾突出，往往被“醫鬧”等不法分子利用，經常引發影響較大的群體性突發事件，并且人員范圍越來越廣，訴求越來越高，難以滿足，處置難度越來越大。

二、公安機關處置群體性事件存在的困惑與問題

各級公安機關在當前日益嚴峻復雜的社會治安局勢下，普遍感到壓力最大的還是維穩，最頭疼的問題還是在處置群體性事件中存在的困惑與問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）相關部門配合缺位，公安機關被推到風口浪尖

在處置群體性突發事件中，各級公安機關最困惑的就是政府相關部門的配合缺位、不作為甚至亂作為。群體性事件發生后，相關部門往往不能及時到位，而是由公安民警在現場維護秩序。由于絕大部分問題并不是公安機關引起的，所以第一時間面對群眾的公安機關既不了解情況，也沒有權力解決問題，民警在現場不能表態，往往引起群眾的不滿，轉而把矛頭轉向公安機關。公安機關就被推到風口浪尖之上，原本而應當處于最后一道防線的公安機關卻成為責任部門的“擋箭牌”。

（二）處置預案形同虛設，處置仍然憑經驗、看官位

近年來，各級政府、公安機關都有處置群體性事件的預案，但并沒有改變處置事件中“惟官位是從”的現狀，致使預案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且，各級制定的各類處置預案，只是層層套下來而已，可操作性很差。公安機關在處置群體性突發事件中沒有具體的操作標準，應從法律層面盡快完善。

（三）處置群體性突發事件的專門隊伍不足，難以形成優勢兵力

在處置群體性突發事件中，必須以兩三倍于參與者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。但在基層公安機關最困難的是警力嚴重緊缺，更沒有一支能召之即來、來之能戰的處置隊伍。按照公安部“三基”建設的

要求，警力向一線傾斜，警力下沉后，機關警力非常薄弱，一線警力包括派出所占到80%，剩下的是綜合保障部門的人，加上基層派出所分布點多、線長、面廣，相對分散，遇到突發事件很難快速調動一線警力，往往在一定程度上貽誤戰機。

三、公安機關應對群體性突發事件的處置對策

在長期的公安工作實踐中，我們結合轄區群體性突發事件的特點，不斷探索實踐，逐步摸索出一些處置群體性事件的有效做法、成功經驗，如抓苗頭、敢執法，講技巧等有效的處置對策。具體有以下幾點：

（一）依靠黨政有關部門，協同作戰，形成合力

在工作實踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門或單位工作方法簡單或責任心不強等問題引發的，這種現狀決定了，預防和處置群體性突發事件僅僅靠公安維穩隊伍絕對不行，各有關黨委政府部門應當形成合力，協同作戰。如在處置2009年“2.7”平煤總醫院醫患糾紛事件、“5.30”高莊礦職工醫院醫患糾紛事件時，分局都及時匯報上級有關政府部門，緊緊依靠市衛生局等政府有關部門牽頭，啟動全市醫療糾紛突發事件應急處置預案，召開各有關部門聯席會議，協同作戰，各司其職，最終都比較妥善的處置了這兩起影響較大的醫患糾紛群體性事件。

（二）構建信息網，打早打小，消化于未萌狀態

妥善處置群體性事件最關鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要。要在轄區各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊伍，建立和完善公秘結合、多層次、覆蓋面廣的情報信息網絡，擴大信息內容和信息渠道。建立健全信息工作責任制，情報信息搜集、報告、預警化解制度，定期排查影響本單位治安穩定的熱點、難點、焦點問題，對深層次、預警性情報信息，做到人動我知，不動我知，預警在先，超前工作，積極協助各級黨政疏導化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預防和減少群體性事件等多發性、可防性案事件的發生。

（三）警企共建，建立定期聯系溝通機制

結合城北轄區礦區群體性事件的特點，我們認為：沒有企業外部的穩定，就沒有企業內部的平安。因此在

各單位深入開展“警企共建、共保平安”活動，主動改變警務管理方式，積極拓展派出所防控空間，由內向外輻射，對內管案件，對外管協調，積極與企業周邊農村建立定期聯系機制，及時溝通交流，互通信息，深入開展矛盾糾紛排查調處，把矛盾調處在萌芽，把問題解決在苗頭。進一步搞好工農關系，落實礦鄉村治安聯防措施。經常主動和當地政府聯系交流工作，建立一種互相尊重，互相理解、互相信任，團結互助的新型工農關系，從而維護礦區周邊地區安全穩定。

（四）要敢于嚴格執法，不可一味退讓

對群體性事件必須堅持依法應對處置，不能過于遷就，不能靠拿錢擺平。目前一些地方存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環，往往會造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，產生社會負面效應。因此，應當打擊處理的一定要硬起來打擊，越搞息事寧人越復雜，很可能引起連鎖反應，事態更加難以收拾。打擊處理的前提和底線就是法律，一旦出現打砸搶等違法犯罪行為時，必須及時依法嚴厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數，成功控制事態。如2007年在處置衛東區東環路辦事處魏寨村村民圍堵平煤天力公司吳寨礦大門、主井、副井事件中，城北公安分局針對現場出現的嚴重影響煤礦安全生產的情況，依法采取果斷措施，將嚴重影響礦山安全生產的7名違法嫌疑人強制帶離現場，分別給予行政拘留、警告等依法處理，有效維護了礦山的生產經營秩序。

（五）講究處置技巧，把現場處置與背后處置相結合

在處置群體性突發事件中，要注重講究處置技巧，如隔離、分化原則。當群體性事件群體開始聚集的時候，將領頭者與大部分追隨者群眾隔離開來，使群體情緒的“傳染”度降低。同時，找出組織者中的激進派、溫和派，與溫和派協商，從而實現分化和切割。如在處置群體性事件中，公安機關在現場一面堅持維持秩序，防止出現打砸事件和其他過激狀況。同時，協調相關部門迅速確定其中的領頭人，將國家有關法規政策向領頭群眾耐心說明，爭取他們的理解。這樣，實現了現場與背后兩方面處理的合力，收到了很好的處置效果。