第一篇：推進我縣鄉村財政財務科學化精細化管理的幾個問題

推進我縣鄉村財政財務科學化精細化管理的幾個問題

全面推進財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求，符合現代管理的趨勢，也是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展的重要手段。隨著政府職能的逐步轉變以及依法行政和行政管理創新的不斷深入，完善公共財政體系尤為迫切，需要財政管理更加科學精細。

鄉村財政財務管理的科學化精細化是財政管理科學化精細化的基石，尤為重要，雖然我縣在“鄉財縣管鄉用”及“村帳鄉代理”方向做了大量工作，但仍存在不少突出問題，主要表現在：

1、鄉鎮財政預算管理不科學欠嚴謹。由于我縣實行“鄉財縣管鄉用”集中管理財政體制，鄉鎮財政職能弱化，加上鄉鎮基本上沒有本級預算收入，大部分靠縣級安排，造成其預算的編制僅為上年收支決算數的簡單羅列，執行過程中也沒按預算執行，隨意性較大。

2、鄉鎮財務管理制度不健全。雖然建立了一系列財務制度，但未能適應經濟發展和管理的需要，仍存在不少薄弱環節和漏洞。一些涉及“一票否決”的事務收支問題突出，如計生事務的收支普遍存在虛假現象，招待費、車輛運行費開支較大，不能真實反映發生事項。

3、惠農政策落實有盲點。部分鄉鎮“一卡通”發放存在銀行卡于實際農戶不相符的現象，甚至個別鄉鎮有挪用惠農資金的現象。半

數鄉鎮由于在農業稅征收期間隱瞞田地面積造成部分農戶未能享受補貼，補貼由鄉鎮自行承擔現象，部分鄉鎮虛報冒領涉農補貼問題也有發生。

4、村帳鄉代理”管理不規范。部分鄉鎮經管與財政相互“踢皮球”，財務管理欠規范。不按有關規定設立賬戶及科目，賬務處理較混亂，村級開支未能按規定執行，仍有白條現象，部分鄉鎮以規定為由，在村級開支過程規定較嚴情況下鄉鎮隨意挪用村帳資金時有發生。

5、鄉鎮財政隊伍素質待加強。取消農業稅征收后，鄉鎮財政干部普遍存在沒事做的心理，骨干外調，業務能力下降，素質偏低。隨著惠農政策實施，鄉鎮財政工作的增多，對人員素質有了更高的要求，鄉鎮財政隊伍適應工作的難度增大。

要推進我縣鄉村財政財務科學化精細化管理，要充分結合我縣實際，吃透上級精神，通過完善充實鄉鎮財政職能，強化惠農政策落實，規范財務制度，加強隊伍建設等入手，提高鄉鎮財政財務管理的科學化精細化水平。

1、進一步完善充實鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮的積極性。調整目前縣集中的“鄉財縣管鄉用”財政管理體制，改為縣管預算代理鄉鎮金庫，鄉鎮自行管理財務的方式。發揮縣級財政在鄉鎮財政預算編制的指導、執行的管理監督作用，充分調動和發揮鄉鎮理財、管財的積極性，這樣既可以糾正鄉鎮財政預算管理中不科學欠嚴謹的問題，又能完善充實鄉鎮人民政府的財政職能，進一步理順縣鄉財政體制關

系。

2、嚴明紀律，強化惠農政策的落實。要以鄉鎮財稅信息網為依托，全面實施惠農補貼“一卡通”發放，要認真清理檢查發放中存在的問題，及時糾正，要從嚴處理一批截留、挪用、虛報冒領涉農補貼的人和事，徹底落實惠農政策。

3、加強和規范財務制度。各鄉鎮要制定完善的財務制度，采取一系列措施，堅決控制招待費、車輛運行費等非生產性支出，真實反映支出的原貌。

4、明確職責，規范“村帳鄉代理”制度。根據職責，經管站主要負責村帳賬戶的設立、科目的設置，按規定處理村帳賬務，財政所負責村帳資金的管理，按規定進行對賬，確保資金安全，杜絕挪用村帳資金的現象。鄉鎮要結合本鄉鎮實際，合理安排各村資金，確保村級正常運轉。

5、加強隊伍建設，為科學化精細化管理提供保障。縣級財政部門要采取多種途徑加強隊伍的業務培訓力度，鼓勵自學，同時要從大中專畢業生中擇優選取一部分人充實到基層中，增加新鮮血液。要強化鄉鎮財政干部的業績考核，確保隊伍安心工作。

第二篇：推進財政科學化精細化管理

加強科學化精細化管理 提高財政資金使用效益

近年來HC鎮財政在經歷大動遷和區劃調整后出現稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財政收入入不敷出現象，加上宏觀經濟不景氣，HC鎮財政面臨嚴峻挑戰。為解決收支矛盾，保持經濟社會平穩健康發展，全鎮上下積極應對，通過招商引資培植財源，組織協稅護稅，促進稅收增收，但經濟財政回升的基礎還不穩固，新的產業格局修復尚待時日，經濟財政發展仍處在企穩回升階段。越是經濟財政形勢復雜的時期，越是宏觀調控的關鍵時期，越要深入推進財政科學化、精細化管理。為保證全鎮資金需求，我們在財政科學化、精細化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強制度建設，規范操作流程

財政資金管理制度是財政科學化、精細化管理的基礎。HC鎮財經中心以資金使用的科學性、規范性、安全性為目標，建立健全覆蓋財政資金審核、撥付、使用和監管的管理制度體系。在嚴格執行原有制度的基礎上，相繼制定了《票據管理制度》、《內部控制制度》、《固定資產管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮財經中心在不斷完善本部門制度建設的同時將制度體系建設擴展到事業單位及其下屬公司，相繼出臺了《HC鎮財政機關事業單位收付結算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮各事業單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮關于使用中央、市、區下撥專項資金的相關規定》以及其他相關制度，進一步健全完善各項工作制度和規范，使工作有章可循。

二、健全預算體系，提高預算完整性

規范全鎮財政預算編制范圍和對象，健全預算體系，統一預算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時，將部門所有的收支都納入部門預算管理，將預算內外收支、上年結余資金等全部納入預算管理，全面反映財政收支總量、結構和管理活動，實行綜合管理。堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保基本、保民生、控制項目支出、量力安排實事工程、壓縮公用經費”的要求安排預算支出。

三、細化預算編制，提高預算準確性

加強對預算單位人員、支出標準等基本數據的收集整理，不斷完善人員經費和公用經費定額標準，科學制定基本支出和項目支出定額

標準，制訂了《部門預算編制手冊》，進一步細化預算編制。做到基本支出預算能準確地反映預算單位機構編制、人員、經費類型等基礎數據；項目支出預算要有明確的項目內容和計劃安排；涉及政府采購的要同時編制政府采購預算。

隨著預算改革的不斷深入，HC鎮財經中心特別注重預算管理由粗放向細化轉變，由隨意向規范轉變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規范，預算編制的科學化、精細化水平明顯提升。

四、控制項目支出，加強項目管理

HC鎮財經中心嚴格控制項目支出，不斷細化項目預算。預算單位申報預算時要按照項目的重要性降序排列各支出項目，申報項目要提供說明文件及明細支出內容，新增項目需提供相關政策文件。所有項目按輕重緩急來安排預算，原則上，首先安排上年延續項目，其次是相對固定的經常項目，最后安排非經常性項目。在單位項目總體平衡時，優先考慮提供公共服務、保障民生等公共性項目。在項目的執行中，HC鎮財經中心及時跟蹤項目進展情況，督促預算單位專款專用，確保資金按規定用途和方向使用。

五、規范預算執行，強化預算約束

嚴格預算執行，規范預算調整。預算經人代會批準后，不得隨意調整，追加預算要按規定程序辦理，將預算編制和預算執行有機結合，提高預算的權威性和約束力。加強預算執行的組織協調和分析監測，堅持先有預算后有支出的原則，凡無預算、超預算支出一律不得支付。為解決財務集中核算后會計監督的弱化問題，及時動態反映預算執行情況，在原有審批流程中（報銷業務由經辦人、部門負責人、分管領導和領導審核簽批后，在出納處報銷）新增一個環節，即出納付款前由會計審核簽字,以確保費用支出有預算且不超預算。

HC鎮財經中心依托閔行區公共財政一體化信息服務平臺，將預算資金的申請、審核和劃撥等不相容環節完全分離，不斷完善的預算資金支付審批流程，科學調度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術，不斷完善財經中心的賬務處理系統，提高管理效率、提升預算執行水平。

六、強化財政監督，自覺接受監督

財政監督既是財政科學化、精細化管理的有機組成部分，又是保障科學化、精細化管理得到全面落實的重要手段。HC鎮財經中心逐步細化報送人大審議的預算草案，不斷增強預算報告的可讀性，提高

預算內容披露的詳細程度。在公務卡的申辦和使用中，紀委全程參與和監督，保證公務卡規范操作；在預算的編制和執行中，自覺接受人大、審計、紀委等部門監督。通過開展“預算編制說明會”等形式向鎮人大、紀委等部門介紹預算編制情況，邀請人大代表參與預算編制，使相關職能部門了解預算編制依據，掌握本鎮的資金安排情況，為他們行使監督職能提供便利條件，也為在財力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴格預算編制和精打細算資金安排取得人大等職能部門的理解和支持。

七、完善崗位設置，加強職工培訓

根據財政管理的各項工作職能和工作流程，統籌兼顧，科學設置工作崗位，界定崗位職責，制定崗位規范，各崗位之間各司其職，協調配合。將科學管理的要求落實到管理的各個環節和各個崗位，體現管理的精確性和細致化。抓好財政干部教育培訓，不斷提高干部綜合素質。

在財力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮財經中心依托于制度建設，不斷規范程序，強化監督，在收入預測上精謀細劃，力爭應收盡收；在支出分配上精打細算，力爭科學合理；在預算執行上精耕細作，力爭嚴肅規范。通過全面推進科學化、精細化管理來不斷提高財政管理質量和效益，為全鎮的經濟社會發展作出財政應有的貢獻。

HC鎮財經中心 2012.8.30

第三篇：推進財政科學化精細化管理

推進財政科學化精細化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務副省長孫志剛在出席全省財政工作座談會時，指出，推進財政科學化精細化管理，要體現“六個全面”的總體要求，即全面完善政府預算體系，全面實施部門預算制度，全面深化國庫制度改革，全面推行預算績效評價，全面強化財政運行監督，全面推進體制機制創新。孫志剛要求，要在“六個著力”上下功夫，把這項工作抓緊、抓實，系統推進、分步實施，力爭早出成果、早出效益。

一是著力提高財政管理的針對性。針對當前存在的問題,首先要建立完整的國家財政預算體系，即公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系，增強政府預算的完整性、統一性。從目前財政管理情況看，雖然實行了綜合預算，但還有部分行政事業性收費未納入預算管理。社會保障預算還沒有完全建立。政府性基金預算管理中，土地出讓收入還沒有納入進來。國有資本經營預算編制剛剛起步。各級財政部門要按照省政府的要求，加緊健全完善預算體系。在這個基礎上,優化支出結構,創新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財政管理的有效性。預算編制是推進財政科學化精細化管理的“龍頭”。首先，要編好預算。按照“科學、嚴謹、細致、準確”的要求，細化基本支出和項目支出預算編制。進一步完善預算編制方法，健全支出標準體系。完善項目庫管理制度，建立健全國有資產管理制度。加快建立重大項目支出預算事前評審機制，使項目預算做到實、細、準。其次，要執行好預算。預算的執行管理，是預算實施的關鍵環節，操作精細與否，直接關系到財政管理水平的高低。要科學合理安排支出，切實提高財政支出進度的均衡性。進一步完善轉移支付資金分配方式，加快轉移支付資金的撥付進度。加強監督，擴大監控范圍，全面建立預算執行動態監控體系，不斷增強預算執行的透明度。

三是著力提高財政管理的嚴密性。主要是加強“三個過程”管理，使之環環相扣。要加強收入過程管理，當前尤其是要通過財稅部門的協同配合，規范政府非稅收入管理，將預算外管理的所有非稅收入納入預算管理。加強支出過程管理，將各類財政性資金和所有預算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。加強監督過程的管理，強化財政事前和事中監督，建立健全覆蓋所有財政資金和財政運行全過程中的監督機制。

四是著力提高財政管理的創新性。積極開展預算項目評審論證。進一步規范專項資金管理。依法加強政府采購管理，加強政府采購預算編制、執行和監督，建立全省統一的電子化陽光采購平臺。積極開展預算支出績效評價，今年，我省選擇了2個市、10個縣開展了預算支出績效評價試點，省級也選擇了16個重大項目開展績效評價。這項工作要抓好，抓出成效，逐步推開。

五是著力提高財政管理的規范性。主要是要從依法理財、健全管理制度、深化財政體制改革三個方面用力。要強化法制觀念，嚴格執行國家統一規定的各項稅收政策，依法理財治稅。加強制度建設，建立適應公共財政體系要求的財政

規章制度體系。深化財政體制改革，加快建立統一、規范、透明的轉移支付制度，大力推進政府基本公共服務均等化。

六是著力提高財政管理的持續性。財政基層基礎工作，是財政科學化精細化管理的基石。要加強財政管理基礎，加強財政基礎業務管理，推進政府會計改革。財政預算執行和政策落實的成效如何，最終都體現在基層對資金的使用和管理上。我們要加強基層管理，尤其是加強縣鄉財政條件和能力建設。以“金財工程”為抓手，加快財政系統信息化建設，逐步建立流程通暢、業務協同、數據共享、應用安全的一體化管理系統，支撐和促進財政科學化精細化管理。

第四篇：淺談財政科學化精細化管理的問題

淺談財政科學化精細化管理的問題 在2009年7月23日召開的全國財政廳(局)長座談會上，財政部長謝旭 人提出了推進財政科學化精細化管理的要求。目前來看，財政科學化精細化管理取得了很大進展，然而，各地發展極不平衡，實施科學化精細化管理的程度深淺不一，參差不齊，與依法理財、科學理財、民主理財的要求還有較大差距。鑒于此，筆者就財政科學化精細化管理問題談幾點看法。

一、財政科學化精細化管理的內涵財政科學化管理，就是要從實際出 發，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代化管理方法和信息技術，發揮管理人員的積極作用，提高管理的實效性。精細就是精致、細密、不疏漏。精細化管理，就是要運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政管理的效能。科學化精細化是有機的整體，科學化是精細化的前提，精細化是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學管理要求落實到管理的各個環節，落實到管理人員崗位，體現集約管理注重效益的要求。

二、推進財政科學化精細化管理的意義

全面推進財政科學化精細化管理，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是新形勢下做好財政丁作的迫切需要，事關改革發展穩定大局，事關財政職能作用的有效發揮，事關財政事業的健康發展，其意義十分重大。前些日子，筆者參與了某地75個行政事業單位的國有資產管理調研，發現該地行政事業單位國有資產管理中存在不少問題：第一，機構形同虛設，具體職責不清。從被調查的單位來看，雖有形式不同的管理機構和兼職管理人員，但三成以上的單位職責不清，有的單位管理機構或兼職管理人員形同虛設，說白了干脆是聾子的耳朵一擺設，僅供各級檢查時應付，根本起不到應有的作用。

第二，制度支離破碎，可供操作性不強。所查單位基本上均有資產管理制度，但制定得極不嚴密，實用性差，操作性不強，制約性弱。被查的75個單位中，僅有7個單位相關制度上墻明示，其余的68個單位均沒有制度公示。其中58個單位進行了產權登記及年檢工作，尚有17個單位未作產權登記。第三，有賬簿的不規范，無賬簿的更混亂。建立固定資產明細賬的有65戶，其中有5個單位的賬目不規范。被查的75個單位，有5個單位干脆處于無政府狀態，單位領導換了一茬又一 茬，“鐵打的衙門流水的官，固定資產無人管”。

第四，疏于學習，素質低，該管的資產不管理。由于學習有關法規不夠，有的單位財會人員素質低下，沒有財會資質，除單位的現金外，對其它國有資產不聞不問，或干脆不管。

第五，賬目實物不相符，賬外資產存在多。有的單位受捐贈的資產較多，基本不辦理入賬和增加手續，形成大量的賬外資產。

第六，資產處置太隨意，主管部門欠主管。同定資產的增加、減少、報廢、轉讓等手續，多數單位是先斬后奏或斬而不奏，沒有按照《行

政事業單位國有資產管理辦法》辦事，主管部門或同級財政部門處于被動管理狀態。有的單位國有房屋建筑物長達二十余年未登記入賬；有的單位房屋已經折除，但仍未辦理變更手續。調查中途經一古建筑 群，該地的文物部門、國資部門、當地政府部門均對其不管不問，某人多方走訪，在相關部門均“一推六二五”的情況下，干脆集資進行私自修葺，打算塑起佛像，化齋布施??。

第七，“非轉經”管理缺位，國有資產流失嚴重。(j亍政事業單位非經營性資產管理實施辦法》對“非轉經”資產的管理有明確的規定，但筆者調查的某地，對此在執行上基本是盲點，當地國資管理部門在該項工作上也下了一番功夫，但收效甚微，不僅僅是虎頭蛇尾，干脆是“泥牛人海無消息”。從該地75個行政事業單位的資產狀況來說，有近分之一的單位有“非轉經”收入。可是，無一個單位要求申報審批，各單位自行出租，收入自行處理。有的單位資產租賃長達50年甚至70年之久，支I葉J已到了2074年，寅吃卯糧，租金一次性收取抵頂 程款，資產不入賬，資金賬外循環。古話說“吃祖宗賣塋地”，現在有個別單位，已吃到重孫的重孫，玄孫的玄孫頭上。這些做法，致使國有資產大量流失，形成小金庫．滋生了腐敗，敗壞了黨風，破壞J，和諧，擾亂了穩定。

第八，折了東墻補西墻，截留挪用時發生。某地一個技改生產項日，計劃投資5104萬元。除政府投資100萬元外，自籌資金分文沒有．但該項目單位卻挪用資金20多萬元；另一個項目計劃投資補助30萬元，項目未j二，財政撥入資金全部挪作他用。

第九，吹胖的牛擠不 奶，形象工程害死人。有的領導十部大搞“官出數字、數字ffJ官”那一套，不惜將牛吹死。在毫無可行性報告論證的情況下，鉆政策的空，搞所謂的經濟開發區、高科技開發區，千畝核桃園、萬畝地梗桑等等，大多數均名存實亡，勞民傷財，這些人卻撈足了稻草，揩走了油水，既升了官又發了財，而所謂的工程．也象“敲門磚”一樣去r該去的地方。上述事實足以說明，推進財政科學化、精細化管理，實在是具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

三、推進財政科學化精細化管理的對策

(一)堅持以人為本，加強財政隊伍建設人是最積極最根本的因素，要牢牢抓住“強素質、變觀念、樹形象”的主題不放松，以狠抓學習教育為抓手，多渠道、多形式地進行教育培訓，并做到考核兌現，努力提高綜合素質，打造政治合格、業務過硬、為民理財、依法理財、風清氣正的財政于部隊伍。財政領導干部要恪守《中同共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等有關規定，率先垂范、嚴于律己。真正做到以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權”，認真落實黨風廉政建設責任制，主要領

導干部認真履行第一責任人的政治責任，其他領導成員自覺抓好職責范圍內的工作，形成合力，共同推進財政科學化精細化管理r 作。

(二)突出依法理財，做到依規矩成方圓

推進科學化精細化管理，必須依據規矩，這個規矩就是法律法規，要做到嚴格按法律法規行使職權，做到“有法必依，違法必究”。要認真學習有關法律法規，特別是涉財法律法規。狠抓四個關鍵環節：一

是梳理執法依據。對涉及本行業本部門的行政執法依據下功夫進行梳理，對執法依據，執法行為分¨別類地進行整理，做到事事有法可依； 二是建立執法責任制。為進一步規范行政執法行為，明確行政執法職責，強化行政執法責任，必須建立健全財政行政執法責任制，約束行為人的行為，公開自覺地接受人大、政協及社會各界各類監督： 三是建立過錯追究制。為了規范執法行為，應遵循責任自負，區別對 待，實事求是，有錯必究的原則，建立健全行政執法過錯責任追究制；四是建立相應的配套制度。要本著機制完善、程序嚴密，用制度管人管事管權的原則，建立健全內部約束機制，加強內部監督管理。配套制度貴在具有實用性，可操作性，有效性。

(三)嚴格流程設計，完善崗責體系

提高管理效果在于機制的完善和程序的嚴密。因此，要本著精簡精干，理清環節，職責分明，標準明確的原則優化工作流程，使整個財政工作形成相互制約的機制，依照嚴密的流程運行，并依照這個流程，設崗定人，因崗定責，權責對等，使整個財政『：作的運行逐步達到程序化、公開化、透明化、規范化、法制化、科學化、精細化。

(四)運用科技手段，大力加強信息化建設

在科技信息高度發展的形勢下，要大力推進財政管理的信息化建設，大力推進金財 程建設。盡快建成財政內部，財政與同級相關部門，上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，創新管理方式，提高管理水平，體現管理效果，以信息化推動科學化精細 化管理。

(五)深化財政改革，在體制機制上作文章體制改革制約著機制，有了合理的體制，便易形成科學的機制，故深化財政改革至關重要。以國庫集中支付改革為例，筆者到某地調研，該地共有55家預算單位納入國庫集中支付改革范圍，尚有45家未納入。這一改革，至少帶來七大好處，預算單位用款時間大大縮短，有效地提高了財政資金的運行效率，促進了收支兩條線管理，使財政收支信息更加真實，進一步優化了財務管理，更好地集中財力辦大事，有效地促進了黨風廉政建設，其改革的效果十分明顯，還有部門預算改革，政府采購制度改革等等，這些改革，均可促使財政管理向科學化精細化邁進。

第五篇：0614財政科學化精細化管理

財政科學化精細化管理

摘要

本文在分析了我國財政科學化精細化管理的可行性和必要性的基礎上，對我國財政科學化精細化提出了應用策略，并且對其應用效果進行了詳盡分析。關鍵詞：財政；科學化；精細化

1財政科學化精細化管理的基本內涵

全面推進財政科學化精細化管理，必須準確理解其豐富的內涵。謝旭人部長指出，科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息化技術，發揮管理人員積極作用，提高管理的實效性。精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范、貴任制度和評價機制，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政服務的水平和管理的有效性。科學化、精細化管理是有機的整體。科學化管理是精細化管理的前提，精細化管理是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理的各個環節，落實到管理人員的崗位職貴，體現集約管理、注重效益的要求。

2財政科學化精細化管理的必要性

推進財政科學化精細化管理具有重要而又深遠的意義。首先，財政科學化精細化管理是推動科學發展和社會和諧的根本要求。在社會主義市場經濟條件下，財政具有穩定經濟、資源配置、收入分配、監督管理等職能，是推動科學發展和社會和諧的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。財政管理的過程實質上是發揮財政職能作用的過程，而財政管理水平直接影響財政職能作用的效果。因此，加強財政科學化精細化管理，既是適應轉變經濟發展方式的任務要求，也有利于促進和諧社會建設。其次，財政科學化精細化管理是轉變政府職能的內在需要。在社會主義市場經濟條件下，政府主要履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能。加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，增強財政保障能力，可以更好地發揮財政職能作用，提供優質公共服務，維護社會公平正義，促進政府職能轉變。這就要求財政部門必須進一步規范財政管理、細化預算編制、加強預算監督，自覺接受人大和社會各方面的監督，推動政府管理科學化、民主化和法治化。第三，財政科學化精細化管理是新形勢下做好各項財政工作的一項緊迫任務。自2008年10月以來，國際金融危機對我國財政收支的影響逐步顯現，財政增收節支壓力明顯增大。同時，目前財政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問題，財政資金分配和管理不夠規范，轉移挪用或虛報多領預算資金等現象時有發生。此外，改革開放以來特別是近年來，財政收支規模大幅增長，加上財政管理對象由過去主要包括政府部門和國有企業單位逐步發展到涵蓋廣大城鄉居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財政科學化精細化管理的目標定位

財政科學化精細化管理工作在財政管理法律制度建設、國家財政預算體系建設、預算管理建設、預算支出績效考評制度建設、財政信息化建設等方面應發揮以下作用：

在公共財政管理法律制度建設方面，包括規范預算管理、財政收入管理、財政支出管理、財務及資產管理、會計管理、財政監督、社會中介組織管理等領域的法律制度框架已基本形成； 科學立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財政法律法規立改廢工作機制，開展了財政管理法律制度后評估工作，注重發揮各級財政部門積極性，積極擴大公民的有效參與；規范的財政管理法律制度建設工作機制已墓本建立。

在國家財政預算體系建設方面，實施了中央國有資本經營預算，一些地方也試行了國有資本經營預算，標志著我國正式建立了國有資本經營預算制度；各級財政初步構建了政府性墓金預算框架；積極探索社會保障預算編制模式，提出了社會保障預算制度框架，起草了建立社會保險墓金預算的意見，對社會保險墓金預算的編制范圈、方法、程序和執行等提出了初步思路，為試編社會保險羞金預算做了準備。

在預算管理制度建設方面，通過合理配置公共資源，嚴格控制一般性支出；改革預算編制形式，實現一個部門一本預算；完善預算編制方式，推進綜合預算編制；完善資金分配機制，不斷推進預算科學化精細化管理；規范預算編報程序，推進規范統一的部門預算管理工作規程；若力解決民生問題；大力推進地方部門預算改革等。預算改革不斷深化，使得預算管理的計劃性、完整性、規范性、科學性、有效性和透明性顯著提高。

在預算支出績效考評制度建設方面，自2003年開始推進績效考評工作以來，通過績效考評試點，探索出了一條加強預算資金管理、提高預算資金使用效益的新途徑。目前，我國的績效考評工作呈現出考評對象以項目為主，開始嘗試對部

門進行整體考評；考評內容以績效為主，兼顧財務預算管理等內容；初步形成了考評指標體系，開始嘗試用定量指標來衡量績效；考評定位以試點為主，兼顧點面結合等特點。

4財政科學化精細化管理的實現途徑

第一，細化預算管理，規范部門預算編制。一是細化地方預算管理程序，實行標準預算周期管理。預算編制要逐步形成滾動制，在做好國民經濟籌劃的前提下，應著手編制多年期預算，要在上年預算執行結果分析和績效評價基礎上，結合本預算執行情況、國民經濟發展計劃，測算下年預算收支規模和增速，同時準備編制預算的基礎資料，建立部門經費支出信息庫。二是完善和細化預算科目。要重新修訂預算科目，建立預算單位基礎信息體系。為提高預算真實性，增強預算權威性，要改進預算科目，使預算科目更加完善，在編制預算時將各項財政收支落實到最末一級科目，并分解到預算單位、項目和人頭。三是健全預算監督機制。根據我國國情，建立和完善包括各級人大宏觀監督、財政部門日常監督、審計部門事后監督、社會輿論全過程監督的政府預算監督機制。四是適當調整對補助單位和轉制單位的預算編制方式。對大中專院校、科研單位和醫院等單位的預算安排，建議將財政補助資金不安排到人員經費等具體項目，而全部作為專項補助資金，由單位統籌安排使用。

第二，加強國庫管理，深化國庫集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅持資金使用權和審批權不變的前提下，取消預算單位按規定應取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國庫分類賬冊管理體系。二是優化業務流程，提高財政資金支付效率。進一步規范和簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內部對用款計劃的審批環節。改革和簡化資金清算程序，節省時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。三是建立健全監督約束機制。建立國庫管理部門與國庫出納部門相互監督的內部控制制度，實行對國庫資金運行全過程的監控。

第三，進一步擴大采購范圍，規范政府采購制度。一是完善政府采購法律和規章制度。二是要明確各部門的支出預算，編制和公開預算項目的政府采購清單，進行公開采購。三是按建立的財政國庫單一賬戶，進行支付審批，管住政府采購資金。四是健全政府采購目錄，擴大范圍。對車、會、話支出等財政支出管理的重點和難點，通過納入政府采購范圍，建立行政事業單位車輛、電話、會議數量與支出規模的“雙向控制”制度，克服購車、車輛燃修、會議費、電話費支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財工程”信息技術平臺，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預算，建立全面、真實、透明和規范的非稅收入管理新體系，逐步實現完全徹底的“收支兩條線”管理。

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