第一篇：深入貫徹落實科學發展觀全面推進財政科學化精細化管理

深入貫徹落實科學發展觀 全面推進財政科學化精細

化管理

李友志

同志們：

這次專門召開廳機關推進財政科學化、精細化管理交流報告會，目的是總結交流各處室在推進財政科學化、精細化管理工作中形成的行之有效的作法和經驗。并在此基礎上，進一步統一思想，提高認識，積極探索在當前條件下全面推進財政科學化、精細化管理的有效途徑。剛才，十位同志分別結合各自崗位，就推進科學化、精細化管理情況及打算給大家作了匯報，都講得很好，我很受啟發。下面，我根據部里有關會議的精神，并結合我省實際，就深入推進財政科學化、精細化管理講幾點意見。

一、充分認識推進財政科學化、精細化管理的重大意義 “圖難于其易，為大于其細，天下難事必作于易，天下大事必作于細”這段話出自老子的《道德經》，它的意思是：天下的難事都是從一件一件容易的事情發展而來的，解難事必須從容易的事抓起；天下的大事都是由一件一件細小的事情組成的，成大事必須從小事做起。老子的這段話里蘊含著做人成事的深厚哲理，揭示了難與易、大與小動態發展的辯證法。這種思想和辯證法同樣適用于財政管理實踐。財政管理作為財政部門的日常工作，貫穿于制定實施財政政策、編制執行財政預算的全過程，它雖由一件一件細小的工作組成，卻直

接影響財政職能作用的發揮和財政資金的使用效益。因此要做好財政工作，必須全面推進財政科學化、精細化管理。科學化管理，就是要從實際出發，積極探索和把握財政管理的客觀規律, 運用現代管理方法和信息技術，建立健全科學、規范、高效的財政管理制度和運行機制。精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用專業化、系統化的管理方法，建立健全崗責一致、權責對等、獎罰分明的工作規范、崗責體系和評價機制。科學化、精細化是有機的整體，科學化是精細化的前提，精細化則是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，將科學管理的要求落實到管理的各個環節和各個崗位，體現管理的精確性和細致化。

全面推進財政科學化、精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是當前我國經濟社會發展的根本指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀是以人為本的發展觀，是全面協調可持續的發展觀。財政作為調節收入分配的利益杠桿，作為穩定和促進經濟發展的政策工具，作為政府配置資源的重要手段，以科學發展觀為指導，并服務于科學發展觀的貫徹落實，就必須切實履行好發展經濟、保障民生、維護公平和優化資源配置、提高市場效率的重要職責。這就要求財政管理必須實現科學化、精細化，為財政履職盡責提供保障，使財政職能作用的發揮更加符合科學發展觀的內在要求。

全面推進財政科學化、精細化管理符合現代管理的發展趨勢。胡錦濤總書記曾指出：管理和技術是推動經濟發展的兩個車輪。現代政

府管理理論認為，公共管理與企業管理之間不存在本質區別，企業管理中要求的成本管理、質量管理、目標管理、績效管理、結果控制等，公共管理都適用。科學化、精細化管理作為當前被普遍認可和采用的管理模式，其注重成本管理、注重過程控制、注重績效考核的管理理念，其將精確、細致、嚴謹的要求貫穿于管理的每一個環節的程序設計，其對于現代信息技術和科學管理方式的廣泛運用，都決定了它是既適合于企業管理，也適合于政府公共管理的管理模式。財政作為政府重要的綜合經濟管理部門，通過全面推進科學化、精細化管理來不斷提高財政管理質量和效益，符合現代管理的發展趨勢。

全面推進財政科學化、精細化管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要。隨著經濟社會發展步伐的不斷加快，財政收支規模不斷擴大。2008年全省財政收入達到1314.3億元，是1993年的10倍；全省財政支出達到1765.2億元，是1993年的13倍。日益龐大的收支規模，對預算的編制、執行和績效考核都提出了更高的要求。尤其是近年來，隨著科學發展觀的全面貫徹落實和社會主義和諧社會建設步伐的不斷加快，中央和省密集出臺了一系列涉及民本民生的財政政策，財政的分配領域和服務對象發生了明顯變化。分配領域由主要涉及經濟領域向涉及經濟、社會、生活各個領域轉變。服務對象由主要面向部門和企業向面向全社會、面向千家萬戶轉變，服務的對象和層級明顯增加，社會各界的關注度明顯提高，迫切需要我們不斷適應新形勢的要求，使各項財政管理工作更加科學、精細和高效。

全面推進財政科學化、精細化管理是當前應對危機挑戰、促進經

濟增長的重要保障。去年下半年以來，為有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快增長，中央和省委省政府出臺了一系列保增長、擴內需、惠民生的政策措施。這些政策措施涉及面廣，力度大，既立足現實，促進當前經濟復蘇，又著眼長遠，注重經濟的長期繁榮穩定。財政作為政府的重要綜合經濟管理部門，與這些政策措施的貫徹落實關系緊密。無論是財政部門直接落實的相關政策，還是配合有關部門共同落實的措施，都需要通過扎扎實實的工作來推進，都需要有科學化、精細化的管理來保障實施效果。可以說，越是經濟財政形勢復雜的時期，越是宏觀調控的關鍵時期，越要深入推進財政科學化、精細化管理。

二、全面把握推進財政科學化、精細化管理的指導思想和基本要求

根據中央和省委、省政府關于加強財政管理的一系列重要指示精神，結合我省財政管理工作實際和面臨的新形勢、新任務，當前和今后一個時期推進財政科學化、精細化管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，建立完整的政府預算體系，完善預算編制制度，加強預算執行管理，強化財政監督，逐步建立健全預算編制、執行、監督既相互制衡又有機銜接的財政運行機制。

按照上述指導思想和現代財政管理理念，推進財政科學化、精細化管理必須遵循以下基本要求：

一是突出依法理財。法律法規是財政科學化、精細化管理的依據。要嚴格按照法律法規行使權力、履行職責，做到依法行政、合理行政、高效便民、誠實守信、權責統一。

二是注重流程設計。科學的管理流程是財政科學化、精細化管理的基礎。要按照精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的要求，健全優化財政管理工作流程，使預算編制、執行、監督、績效評價等各項工作均依流程運行。

三是完善崗責體系。崗責一致、權責對等是財政科學化、精細化管理必須遵循的原則。要根據財政管理的各項工作職能和工作流程，科學設置工作崗位，界定崗位職責，制定崗位規范，各崗位之間既各司其職、各負其責，又協調配合、“無縫銜接”。

四是加強績效考核。績效考核是財政科學化、精細化管理的保障。要根據崗責體系的要求，按照“獎優、治庸、罰劣”的原則，堅持定性與定量考核相結合，合理確定考核標準，并強化考核結果的運用，使科學化、精細化管理的成效，體現到提高財政管理水平和資金使用效益上來。

五是健全工作制度。配套制度是財政科學化、精細化管理的基礎。要在嚴格執行已有的被實踐證明行之有效的制度的基礎上，進一步健全完善各項工作制度和規范，使工作有章可循，真正實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

六是運用信息技術。信息技術是財政科學化、精細化管理的技術支撐。要運用先進的科學技術，大力推進財政管理信息化建設，加快

金財工程建設步伐，逐步建立財政管理各環節暢通、業務標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預算單位的完善的財政管理信息系統。

七是堅持以人為本。以實現人的全面發展為目標，加強財政文化建設和干部隊伍建設，充分調動財政干部的積極性和創造性，為推進財政科學化、精細化管理提供組織保障和智力支持。

三、努力完成推進財政科學化、精細化管理的主要任務 推進財政科學化、精細化管理是一個系統工程，必須循序漸進、堅持不懈。既要立足當前，根據財政改革與發展形勢，確立不同時期的階段性目標和工作重點；又要著眼長遠，建立完善推進財政科學化、精細化管理的長效機制。當前條件下，推進財政科學化、精細化管理必須全面把握并深入推進“五個結合”：

（一）將推進財政科學化、精細化管理與深化預算管理制度改革相結合。預算是財政管理的核心環節。當前，要逐步解決預算管理中普遍存在的預算體系不完整、預算編制不精細、預算約束力不強、透明度不高的問題，以全面提高預算管理的完整性、科學性、權威性和有效性為目標，繼續深化預算管理制度改革。要健全政府預算體系，提高預算的完整性。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在進一步規范和完善公共財政預算和政府性基金預算的基礎上，積極推進國有資本經營預算試點，研究社會保險基金預算編制管理辦法，加快建立由以上四種預算組成的有機銜接的完整的政府預算體系。要加強預算編制管理，提高預算的科學性和準確性。收入編制要提高準確性。

要根據國內生產總值、居民消費價格水平以及與稅收直接相關的工商業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等經濟指標的預期增長情況，綜合考慮政策調整等增減收因素，分稅種科學測算稅收收入。依據各項非稅收入政策規定，結合政策變化，分項目測算非稅收入。部門預算編制要體現精細化。改變基數加增長的傳統預算編制模式，科學制定基本支出和項目支出定額標準，并進一步細化預算編制，逐步實現“一上”預算編制全部細化到“項”級科目和落實到具體執行項目。基本支出預算要動態、準確地反映預算單位機構編制、人員、經費類型等基礎數據。項目支出預算要有明確的項目實施計劃和時間進度，且一經確定原則上不得調整。涉及政府采購的要同時編制政府采購預算。研究建立重大項目支出預算事前評審機制。進一步完善資產管理與預算編制有機結合的工作機制，在編制部門預算時充分考慮部門占有的資產及其收益情況。加強新增資產配置的審核工作，做到未經審核則不安排相關經費預算。要強化預算執行管理，提高預算的權威性和透明度。嚴格預算執行，規范預算調整，將預算編制和預算執行有機結合，提高預算的權威性和約束力，防止預算、決算“兩張皮”。加強用款計劃管理，依據年度均衡性原則編制基本支出用款計劃，依據部門預算和項目實施進度編制項目支出用款計劃，提高預算執行的均衡性。繼續推進國庫集中支付改革，加大國庫直接支付的力度，著力解決財政支出執行慢及資金截留、挪用等問題。完善預算執行情況分析報告制度，動態把握執行進度和支出走勢。健全預算執行動態監控機制，提高預算執行的透明度。爭取在今年基本建

立起比較規范的省級財政部門預算執行動態監控機制，2012年全面建立起預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系。推進預算支出績效評價。加快完善相關機制和指標體系，選擇部分重點項目和民生項目，推進預算支出績效評價試點，并將評價結果作為編制以后年度預算和改進預算管理的重要參考依據。

（二）將推進財政科學化、精細化管理與強化財政監督相結合。財政監督既是財政科學化、精細化管理的有機組成部分，又是保障科學化、精細化管理得到全面落實的重要手段。要進一步完善財政監督機制。推進監督關口前移，促進監督和管理的有機融合。通過開展部門預算編制抽查、重大支出項目評審及政策調研等工作，強化事前監控。充分利用財政信息系統，強化專項支出的過程監控。充分運用督促自查、組織檢查和重點抽查等手段，加強對重點部門、行業和資金的監督檢查。強化財政違法責任追究，嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》，加大對違規問題的處理處罰和信息披露力度。要自覺接受人大、審計和社會監督。進一步擴大向人大報送部門預算草案的范圍，逐步細化報送人大審議的預算草案，不斷增強預算報告的可讀性，提高預算內容披露的詳細程度。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時公布財政收支統計數據和轉移支付預算安排情況，主動公開財政規范性文件和有關財政政策、發展規劃等。同時，要認真整改審計發現的問題，防止“屢審屢犯”。

（三）將推進財政科學化、精細化管理與加強財政信息化建設相

結合。科學、高效的財政管理信息系統是推進財政科學化、精細化管理的技術支撐，是提高管理效率、提升理財水平和促進政務公開的重要手段。當前，財政管理信息系統兼容性不足、數據共享度不高、數據重復錄入、重復報送的問題依然存在。下一步，要進一步整合資源，加強領導，以加快應用支撐平臺為重點，大力推進“金財工程”建設，積極構建覆蓋所有財政部門、預算單位和所有財政業務、財政資金的互聯互通、優化共享的一體化財政管理信息系統。并在此基礎上逐步建立包含財政管理基礎信息、財政收支運行數據以及外部相關信息的大型數據中心，全面記錄財政資金、資產運行情況，實現財政經濟數據的集中存儲和統一管理，為我們的決策分析提供全面、準確、及時的數據支持。

（四）將推進財政科學化、精細化管理與加強財政基礎管理工作相結合。“千層之臺，始于壘土”，財政基礎管理工作是推進財政科學化、精細化管理的基礎支撐。近年來，廳機關各處室、單位十分重視財政基礎管理工作，不斷豐富管理手段，創新管理模式，基礎管理工作質量和水平得到了一定地提升。但與推進財政科學化、精細化管理的要求比，仍有一些差距，表現在還有一些干部，認為基礎管理工作細小、瑣碎，難以出成績，導致思想上不重視，工作上不扎實；還有一些干部心態浮躁，熱衷于觥籌交錯、迎來送往，無法靜下心來認真做好具體工作。這些問題的存在既影響了財政科學化、精細化管理的深入推進，也給干部作風建設帶來了不好的影響。在這里，我真誠地希望我們機關干部職工在工作中能夠多一些沉潛厚重，少一點心浮氣

躁，多一些踏踏實實，少一點輕淺飄忽，從基礎工作做起，從基礎管理抓起，扎扎實實，務求實效，一步一個腳印地把財政科學化、精細化管理工作推向深入。當前，重點要加強財政基礎數據的收集整理。全廳要有全廳的數據庫，各處室還要有自己的數據庫，要通過數據的收集整理全面掌握各級財政的供養人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基礎信息，動態掌握預算管理單位機構、編制、人員、資產、經費類型等基礎數據。要推進財政支出標準體系建設。完善定員定額標準體系，擴大定員定額試點范圍，繼續推進實物費用定額試點。推進項目支出定額標準體系建設，加快推進項目庫建設，推動項目支出預算滾動管理。要建立政府年度財務報告制度。全面反映各預算單位、各級政府的資產負債狀況和業務活動情況。要健全完善政府財政統計報告制度。利用統一規范的政府收支科目體系、預算支出科目代碼等，全方位、多層次地反映預算支出的屬性，自動匯總生成“三農”投入、民生支出、行政成本等社會各界高度關注的統計數據，并加強綜合分析工作，完善統計報告制度。要加強基層財政管理。合理界定和充實鄉鎮財政職能，逐步建立鄉鎮轄區內資金和項目監管機制，強化對各級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政資金的監督管理，強化對項目實施的監督檢查和跟蹤問效，確保各項惠民利民政策落到實處。

（五）將推進財政科學化、精細化管理與加強財政干部隊伍建設相結合。古人說：“欲造物，先造人”。人是財政管理中最活躍、最具決定性的因素，深入推進并全面落實財政科學化、精細化管理的各項

舉措，關鍵在人。當前，要將科學發展觀的要求與財政科學化、精細化管理的實際相結合，深入推進系統文化建設，以先進的財政文化塑造人。我一直認為，在對人的教育管理中，制度約束固然帶有根本性，但它始終無法解決人的思想、價值觀層面的問題。要從根本上改造人的思想，讓大家知所趨、知所避、知所守，還必須充分發揮文化潤物無聲、潛移默化的教育引導作用，這是我提出建設財政文化的初衷，也是目的。應該說，這幾年的財政文化建設是富有成效的，起到了很好地統一思想、凝心聚力的作用。當前，要在全面總結已有經驗的基礎上，繼續拓展財政文化內涵，進一步增強對廣大干部職工的影響力和滲透力，讓以“依法、依規、依程序”為核心的財政行為文化，以“公開、公平、公正”為核心的財政制度文化，以“信心、善心、責任心”、“感恩、寬容、廉潔、憂患”為核心的財政精神文化，成為財政干部普遍認同和共同遵守的核心價值，并內化為干部職工自覺的意識和行動，以此塑造嚴謹務實、勤政廉潔、團結和諧、依法理財的財政干部隊伍，為推進財政科學化、精細化管理提供智力支持和人才保障。要加強財政制度建設，以健全的制度約束人。當前財政制度建設的重點是健全完善財政資金管理制度體系和機關內部管理制度建設。財政資金管理制度要以資金使用的科學、規范、安全、高效為目標，建立健全覆蓋財政資金審核、撥付、使用、監管和績效評價全過程的管理制度體系。機關內部管理制度要以規范日常管理制度為基礎，建立健全涵蓋機關工作規程、政務運轉流程、行政效能建設、干部考核獎懲等方面的內部管理制度體系，進一步鞏固和強化依法理財、依法

行政、規范運轉的工作秩序。要抓好干部教育培訓，不斷提高干部綜合素質。系統干部綜合素質、能力的高低直接決定著財政科學化、精細化管理的層次和水平。綜合素質、能力的提高一方面來自個人持之以恒的學習，另一方面來自系統的教育和培訓。近年來，我廳在系統干部教育培訓方面做了大量工作，每年通過分期分批舉辦市縣財政局長培訓班和各類專項業務培訓班，極大地提高了各級財政干部的業務素質和綜合能力。在機關內部，通過組織中心組學習、舉辦各種業務培訓班和專業論壇、支部共建等多種方式，不斷加大了對機關干部職工的教育培訓力度，加大了學習型機關的建設和推進力度。當前，要在不斷總結已有經驗的基礎上，結合財政科學化、精細化管理的新要求，準確把握當前干部職工培訓需求和接受方式日趨多樣化的特點，進一步加大教育培訓工作的針對性和實效性。要扎實推進黨風廉政建設，確保“兩個安全”。“確保國家財政資金安全、確保財政干部政治生命安全”是我當廳長后提出的管理目標，其實這也是財政科學化、精細化管理必須達到的基本目標。當前，要將反腐倡廉工作與推進財政科學化、精細化管理有機結合起來，將反腐倡廉納入科學化、精細化管理的整體規劃，進一步完善財政管理制度體系，規范財政工作流程設計，科學界定和配置權力，健全財政監督制約機制，逐步建立健全財政決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行監控機制。與此同時，要繼續深入開展黨風黨紀、法律法規、廉潔從政教育，加強財政廉政文化教育，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

同志們，全面推進財政科學化、精細化管理，事關財政職能的有

效發揮，事關財政事業的健康發展，事關改革發展穩定的大局，我們一定要站在全局的、戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，將財政科學化、精細化管理的各項措施抓實抓好，抓出成效，為全面建設小康社會，構建和諧湖南做出新的更大的貢獻

第二篇：關于推進財政科學化精細化管理貫徹落實意見

*區關于推進財政科學化精細化管理

貫徹落實意見

為進一步貫徹落實科學發展觀，樹立現代財政理財觀念，推動工作開展、提升管理層次、豐富財政文化，按照市財政局《關于推進財政科學化精細化管理的意見》的精神，我們要深入把握財政科學化精細化管理的內涵，研究和探索財政管理的內在規律，把握加強管理的方向和途徑，提高決策的科學化水平，結合實際情況抓好組織領導，明確進度，落實責任，加快推進相關工作。

一、加強預算管理

（一）逐步建立完整的政府預算體系。在進一步規范和完善公共財政預算和政府性基金預算的基礎上，積極推進國有資本經營預算、社會保險基金預算，加快建立由以上四種預算組成的有機銜接的完整的政府預算體系。

1、公共財政預算。根據經濟發展主要指標和政策調整等因素，科學安排稅收收入和非稅收入計劃，完善考核方法，不斷優化財政收入結構，逐步提高“四稅”收入占地方財政收入的比重。結合“十二五”財政規劃編制，研究中期收支預測和預算編制模式，為預算編制提供支撐。

2、政府型基金預算。要嚴格按照上級規定的基金項目范圍和收支科目，全面編制政府性基金預算，并提交同級政府人代會審議。要制定管理辦法，進一步規范土地出讓金基金管理，各項支出必須

1依據預算和指標文件辦理撥款。

3、國有資本經營預算。完善區級國有資本收益收繳辦法，規范收益范圍，科學劃分收繳范圍，積極推進國有資本經營預算編制。

（二）積極推進綜合預算，不斷完善部門預算。

積極推進綜合預算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預算管理，并實行統籌安排。規范和完善預算決策、分配機制，切實加強預算管理監督，探索建立預算績效考核體系，促進部門預算管理的法制化、科學化、規范化。要綜合考慮政策調整等增減收因素，分稅種科學測算稅收收入，依據各項非稅收入政策規定，結合政策變化，分項目測算非稅收入。科學制定基本支出和項目支出定額標準，并進一步細化預算編制，逐步實現“一上”預算編制全部細化到“項”級科目和落實到具體執行項目。基本支出預算要動態、準確地反映預算單位機構編制、人員、經費類型等基礎數據。項目支出預算要有明確的項目實施計劃和時間進度，且一經確定原則上不得調整。涉及政府采購的要同時編制政府采購預算。

二、積極實施預算管理制度改革

（一）部門預算改革不斷深入。要規范部門預算編制程序，提前預算編制時間，細化預算編制內容，控制代編預算規模，努力提高年初預算到位率。建立部門預算責任機制，強化部門預算編制、執行主體責任。建立完善重大支出項目事前評審機制、部門預算回訪和項目核查制度，不斷提高預算編制質量。逐步建立

健全行政事業單位資產管理標準體系，推進資產管理與預算編制有機結合。完善預算管理制度，積極推進綜合預算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預算管理，并實行統籌安排。規范和完善預算決策、分配機制，切實加強預算管理監督。

（二）深化財政國庫管理制度改革。進一步規范預算單位零余額賬戶管理，提高財政直接支付比重。加強國庫現金管理，建立完善國庫現金管理運作機制，實現財政資金保值增值。

（三）不斷深化政府采購管理制度改革和加強收支兩條線管理。不斷擴大政府采購范圍和規模，凡是政府采購目錄列舉的項目一律納入政府采購，加強政府采購預算執行的監督管理，提高政府采購預算執行率；創新政府采購方式，降低政府采購成本，對政府采購重點項目實行跟蹤問效，不斷提高政府采購質量和效率。

三、強化收支管理，不斷優化收支結構

收入方面，要堅持依法治稅，從嚴查處違反稅收政策的行為，防止和制止越權減免稅，加快推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網建設工作。嚴格執行國家和省規定的非稅收入項目、種類和標準，嚴禁超范圍、超標準征收以及擅自減免緩征，做到應收盡收、均衡入庫。

支出方面，要整合各種政府資源，增加對公共服務領域的投入，加大對教育、文化、社會保障和就業、醫療衛生等民生投入，嚴格控制出國、車輛、接待等一般性支出，降低行政成本，建立

健全因公出國（境）任務審批和經費審核聯動機制，實行預算指標、用匯指標“雙控制”。

四、加強財政性資金監管，提高資金使用效益

加強財政性資金監管，將財政監督與財政評審、績效評價等管理手段結合起來，加強事前、事中、事后監督，進一步提升財政監督層次，重點加強民生資金、項目資金和專項資金監督檢查，支持經濟平穩較快發展。

一是加強財政資金安全管理。充分發揮財政監督職能，加強對各類專項資金、非稅收入管理使用等情況監督檢查。積極推進關口前移，探索對部門預算“一上”環節的資料進行前期審核。對財政支出項目實行事前計劃，事中控制，事后監督的運行機制。發揮內部審計作用，完善內部稽核、內部制衡和相互糾錯機制。規范資金撥付流程，加強印鑒和票據管理，按照有關制度規定與預算單位、人民銀行、開戶銀行定期對賬。

二是探索建立預算績效考核體系，促進部門預算管理的法制化、科學化、規范化。根據本地實際情況，出臺具體的考評辦法，重點對社會關注度高、涉及民生的項目進行考評，并逐年擴大考評范圍。對預算的執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，評價結果作為改進預算管理和以后預算編制的重要依據，并探索建立評價結果公示制度。通過建立資金績效評價體系，逐步建立完善項目資金績效管理模式。同時，把資金使用績效與對部門重點工作目標、職責任務聯系

起來，形成一套比較科學、合理的量化指標，構建起了較好的部門評價體系。

第三篇：推進財政科學化精細化管理

加強科學化精細化管理 提高財政資金使用效益

近年來HC鎮財政在經歷大動遷和區劃調整后出現稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財政收入入不敷出現象，加上宏觀經濟不景氣，HC鎮財政面臨嚴峻挑戰。為解決收支矛盾，保持經濟社會平穩健康發展，全鎮上下積極應對，通過招商引資培植財源，組織協稅護稅，促進稅收增收，但經濟財政回升的基礎還不穩固，新的產業格局修復尚待時日，經濟財政發展仍處在企穩回升階段。越是經濟財政形勢復雜的時期，越是宏觀調控的關鍵時期，越要深入推進財政科學化、精細化管理。為保證全鎮資金需求，我們在財政科學化、精細化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強制度建設，規范操作流程

財政資金管理制度是財政科學化、精細化管理的基礎。HC鎮財經中心以資金使用的科學性、規范性、安全性為目標，建立健全覆蓋財政資金審核、撥付、使用和監管的管理制度體系。在嚴格執行原有制度的基礎上，相繼制定了《票據管理制度》、《內部控制制度》、《固定資產管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮財經中心在不斷完善本部門制度建設的同時將制度體系建設擴展到事業單位及其下屬公司，相繼出臺了《HC鎮財政機關事業單位收付結算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮各事業單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮關于使用中央、市、區下撥專項資金的相關規定》以及其他相關制度，進一步健全完善各項工作制度和規范，使工作有章可循。

二、健全預算體系，提高預算完整性

規范全鎮財政預算編制范圍和對象，健全預算體系，統一預算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時，將部門所有的收支都納入部門預算管理，將預算內外收支、上年結余資金等全部納入預算管理，全面反映財政收支總量、結構和管理活動，實行綜合管理。堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保基本、保民生、控制項目支出、量力安排實事工程、壓縮公用經費”的要求安排預算支出。

三、細化預算編制，提高預算準確性

加強對預算單位人員、支出標準等基本數據的收集整理，不斷完善人員經費和公用經費定額標準，科學制定基本支出和項目支出定額

標準，制訂了《部門預算編制手冊》，進一步細化預算編制。做到基本支出預算能準確地反映預算單位機構編制、人員、經費類型等基礎數據；項目支出預算要有明確的項目內容和計劃安排；涉及政府采購的要同時編制政府采購預算。

隨著預算改革的不斷深入，HC鎮財經中心特別注重預算管理由粗放向細化轉變，由隨意向規范轉變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規范，預算編制的科學化、精細化水平明顯提升。

四、控制項目支出，加強項目管理

HC鎮財經中心嚴格控制項目支出，不斷細化項目預算。預算單位申報預算時要按照項目的重要性降序排列各支出項目，申報項目要提供說明文件及明細支出內容，新增項目需提供相關政策文件。所有項目按輕重緩急來安排預算，原則上，首先安排上年延續項目，其次是相對固定的經常項目，最后安排非經常性項目。在單位項目總體平衡時，優先考慮提供公共服務、保障民生等公共性項目。在項目的執行中，HC鎮財經中心及時跟蹤項目進展情況，督促預算單位專款專用，確保資金按規定用途和方向使用。

五、規范預算執行，強化預算約束

嚴格預算執行，規范預算調整。預算經人代會批準后，不得隨意調整，追加預算要按規定程序辦理，將預算編制和預算執行有機結合，提高預算的權威性和約束力。加強預算執行的組織協調和分析監測，堅持先有預算后有支出的原則，凡無預算、超預算支出一律不得支付。為解決財務集中核算后會計監督的弱化問題，及時動態反映預算執行情況，在原有審批流程中（報銷業務由經辦人、部門負責人、分管領導和領導審核簽批后，在出納處報銷）新增一個環節，即出納付款前由會計審核簽字,以確保費用支出有預算且不超預算。

HC鎮財經中心依托閔行區公共財政一體化信息服務平臺，將預算資金的申請、審核和劃撥等不相容環節完全分離，不斷完善的預算資金支付審批流程，科學調度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術，不斷完善財經中心的賬務處理系統，提高管理效率、提升預算執行水平。

六、強化財政監督，自覺接受監督

財政監督既是財政科學化、精細化管理的有機組成部分，又是保障科學化、精細化管理得到全面落實的重要手段。HC鎮財經中心逐步細化報送人大審議的預算草案，不斷增強預算報告的可讀性，提高

預算內容披露的詳細程度。在公務卡的申辦和使用中，紀委全程參與和監督，保證公務卡規范操作；在預算的編制和執行中，自覺接受人大、審計、紀委等部門監督。通過開展“預算編制說明會”等形式向鎮人大、紀委等部門介紹預算編制情況，邀請人大代表參與預算編制，使相關職能部門了解預算編制依據，掌握本鎮的資金安排情況，為他們行使監督職能提供便利條件，也為在財力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴格預算編制和精打細算資金安排取得人大等職能部門的理解和支持。

七、完善崗位設置，加強職工培訓

根據財政管理的各項工作職能和工作流程，統籌兼顧，科學設置工作崗位，界定崗位職責，制定崗位規范，各崗位之間各司其職，協調配合。將科學管理的要求落實到管理的各個環節和各個崗位，體現管理的精確性和細致化。抓好財政干部教育培訓，不斷提高干部綜合素質。

在財力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮財經中心依托于制度建設，不斷規范程序，強化監督，在收入預測上精謀細劃，力爭應收盡收；在支出分配上精打細算，力爭科學合理；在預算執行上精耕細作，力爭嚴肅規范。通過全面推進科學化、精細化管理來不斷提高財政管理質量和效益，為全鎮的經濟社會發展作出財政應有的貢獻。

HC鎮財經中心 2012.8.30

第四篇：推進財政科學化精細化管理

推進財政科學化精細化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務副省長孫志剛在出席全省財政工作座談會時，指出，推進財政科學化精細化管理，要體現“六個全面”的總體要求，即全面完善政府預算體系，全面實施部門預算制度，全面深化國庫制度改革，全面推行預算績效評價，全面強化財政運行監督，全面推進體制機制創新。孫志剛要求，要在“六個著力”上下功夫，把這項工作抓緊、抓實，系統推進、分步實施，力爭早出成果、早出效益。

一是著力提高財政管理的針對性。針對當前存在的問題,首先要建立完整的國家財政預算體系，即公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系，增強政府預算的完整性、統一性。從目前財政管理情況看，雖然實行了綜合預算，但還有部分行政事業性收費未納入預算管理。社會保障預算還沒有完全建立。政府性基金預算管理中，土地出讓收入還沒有納入進來。國有資本經營預算編制剛剛起步。各級財政部門要按照省政府的要求，加緊健全完善預算體系。在這個基礎上,優化支出結構,創新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財政管理的有效性。預算編制是推進財政科學化精細化管理的“龍頭”。首先，要編好預算。按照“科學、嚴謹、細致、準確”的要求，細化基本支出和項目支出預算編制。進一步完善預算編制方法，健全支出標準體系。完善項目庫管理制度，建立健全國有資產管理制度。加快建立重大項目支出預算事前評審機制，使項目預算做到實、細、準。其次，要執行好預算。預算的執行管理，是預算實施的關鍵環節，操作精細與否，直接關系到財政管理水平的高低。要科學合理安排支出，切實提高財政支出進度的均衡性。進一步完善轉移支付資金分配方式，加快轉移支付資金的撥付進度。加強監督，擴大監控范圍，全面建立預算執行動態監控體系，不斷增強預算執行的透明度。

三是著力提高財政管理的嚴密性。主要是加強“三個過程”管理，使之環環相扣。要加強收入過程管理，當前尤其是要通過財稅部門的協同配合，規范政府非稅收入管理，將預算外管理的所有非稅收入納入預算管理。加強支出過程管理，將各類財政性資金和所有預算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。加強監督過程的管理，強化財政事前和事中監督，建立健全覆蓋所有財政資金和財政運行全過程中的監督機制。

四是著力提高財政管理的創新性。積極開展預算項目評審論證。進一步規范專項資金管理。依法加強政府采購管理，加強政府采購預算編制、執行和監督，建立全省統一的電子化陽光采購平臺。積極開展預算支出績效評價，今年，我省選擇了2個市、10個縣開展了預算支出績效評價試點，省級也選擇了16個重大項目開展績效評價。這項工作要抓好，抓出成效，逐步推開。

五是著力提高財政管理的規范性。主要是要從依法理財、健全管理制度、深化財政體制改革三個方面用力。要強化法制觀念，嚴格執行國家統一規定的各項稅收政策，依法理財治稅。加強制度建設，建立適應公共財政體系要求的財政

規章制度體系。深化財政體制改革，加快建立統一、規范、透明的轉移支付制度，大力推進政府基本公共服務均等化。

六是著力提高財政管理的持續性。財政基層基礎工作，是財政科學化精細化管理的基石。要加強財政管理基礎，加強財政基礎業務管理，推進政府會計改革。財政預算執行和政策落實的成效如何，最終都體現在基層對資金的使用和管理上。我們要加強基層管理，尤其是加強縣鄉財政條件和能力建設。以“金財工程”為抓手，加快財政系統信息化建設，逐步建立流程通暢、業務協同、數據共享、應用安全的一體化管理系統，支撐和促進財政科學化精細化管理。

第五篇：0614財政科學化精細化管理

財政科學化精細化管理

摘要

本文在分析了我國財政科學化精細化管理的可行性和必要性的基礎上，對我國財政科學化精細化提出了應用策略，并且對其應用效果進行了詳盡分析。關鍵詞：財政；科學化；精細化

1財政科學化精細化管理的基本內涵

全面推進財政科學化精細化管理，必須準確理解其豐富的內涵。謝旭人部長指出，科學化管理，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息化技術，發揮管理人員積極作用，提高管理的實效性。精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術，建立健全工作規范、貴任制度和評價機制，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，不斷提高財政服務的水平和管理的有效性。科學化、精細化管理是有機的整體。科學化管理是精細化管理的前提，精細化管理是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理的各個環節，落實到管理人員的崗位職貴，體現集約管理、注重效益的要求。

2財政科學化精細化管理的必要性

推進財政科學化精細化管理具有重要而又深遠的意義。首先，財政科學化精細化管理是推動科學發展和社會和諧的根本要求。在社會主義市場經濟條件下，財政具有穩定經濟、資源配置、收入分配、監督管理等職能，是推動科學發展和社會和諧的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。財政管理的過程實質上是發揮財政職能作用的過程，而財政管理水平直接影響財政職能作用的效果。因此，加強財政科學化精細化管理，既是適應轉變經濟發展方式的任務要求，也有利于促進和諧社會建設。其次，財政科學化精細化管理是轉變政府職能的內在需要。在社會主義市場經濟條件下，政府主要履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能。加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，增強財政保障能力，可以更好地發揮財政職能作用，提供優質公共服務，維護社會公平正義，促進政府職能轉變。這就要求財政部門必須進一步規范財政管理、細化預算編制、加強預算監督，自覺接受人大和社會各方面的監督，推動政府管理科學化、民主化和法治化。第三，財政科學化精細化管理是新形勢下做好各項財政工作的一項緊迫任務。自2008年10月以來，國際金融危機對我國財政收支的影響逐步顯現，財政增收節支壓力明顯增大。同時，目前財政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問題，財政資金分配和管理不夠規范，轉移挪用或虛報多領預算資金等現象時有發生。此外，改革開放以來特別是近年來，財政收支規模大幅增長，加上財政管理對象由過去主要包括政府部門和國有企業單位逐步發展到涵蓋廣大城鄉居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財政科學化精細化管理的目標定位

財政科學化精細化管理工作在財政管理法律制度建設、國家財政預算體系建設、預算管理建設、預算支出績效考評制度建設、財政信息化建設等方面應發揮以下作用：

在公共財政管理法律制度建設方面，包括規范預算管理、財政收入管理、財政支出管理、財務及資產管理、會計管理、財政監督、社會中介組織管理等領域的法律制度框架已基本形成； 科學立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財政法律法規立改廢工作機制，開展了財政管理法律制度后評估工作，注重發揮各級財政部門積極性，積極擴大公民的有效參與；規范的財政管理法律制度建設工作機制已墓本建立。

在國家財政預算體系建設方面，實施了中央國有資本經營預算，一些地方也試行了國有資本經營預算，標志著我國正式建立了國有資本經營預算制度；各級財政初步構建了政府性墓金預算框架；積極探索社會保障預算編制模式，提出了社會保障預算制度框架，起草了建立社會保險墓金預算的意見，對社會保險墓金預算的編制范圈、方法、程序和執行等提出了初步思路，為試編社會保險羞金預算做了準備。

在預算管理制度建設方面，通過合理配置公共資源，嚴格控制一般性支出；改革預算編制形式，實現一個部門一本預算；完善預算編制方式，推進綜合預算編制；完善資金分配機制，不斷推進預算科學化精細化管理；規范預算編報程序，推進規范統一的部門預算管理工作規程；若力解決民生問題；大力推進地方部門預算改革等。預算改革不斷深化，使得預算管理的計劃性、完整性、規范性、科學性、有效性和透明性顯著提高。

在預算支出績效考評制度建設方面，自2003年開始推進績效考評工作以來，通過績效考評試點，探索出了一條加強預算資金管理、提高預算資金使用效益的新途徑。目前，我國的績效考評工作呈現出考評對象以項目為主，開始嘗試對部

門進行整體考評；考評內容以績效為主，兼顧財務預算管理等內容；初步形成了考評指標體系，開始嘗試用定量指標來衡量績效；考評定位以試點為主，兼顧點面結合等特點。

4財政科學化精細化管理的實現途徑

第一，細化預算管理，規范部門預算編制。一是細化地方預算管理程序，實行標準預算周期管理。預算編制要逐步形成滾動制，在做好國民經濟籌劃的前提下，應著手編制多年期預算，要在上年預算執行結果分析和績效評價基礎上，結合本預算執行情況、國民經濟發展計劃，測算下年預算收支規模和增速，同時準備編制預算的基礎資料，建立部門經費支出信息庫。二是完善和細化預算科目。要重新修訂預算科目，建立預算單位基礎信息體系。為提高預算真實性，增強預算權威性，要改進預算科目，使預算科目更加完善，在編制預算時將各項財政收支落實到最末一級科目，并分解到預算單位、項目和人頭。三是健全預算監督機制。根據我國國情，建立和完善包括各級人大宏觀監督、財政部門日常監督、審計部門事后監督、社會輿論全過程監督的政府預算監督機制。四是適當調整對補助單位和轉制單位的預算編制方式。對大中專院校、科研單位和醫院等單位的預算安排，建議將財政補助資金不安排到人員經費等具體項目，而全部作為專項補助資金，由單位統籌安排使用。

第二，加強國庫管理，深化國庫集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅持資金使用權和審批權不變的前提下，取消預算單位按規定應取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國庫分類賬冊管理體系。二是優化業務流程，提高財政資金支付效率。進一步規范和簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內部對用款計劃的審批環節。改革和簡化資金清算程序，節省時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。三是建立健全監督約束機制。建立國庫管理部門與國庫出納部門相互監督的內部控制制度，實行對國庫資金運行全過程的監控。

第三，進一步擴大采購范圍，規范政府采購制度。一是完善政府采購法律和規章制度。二是要明確各部門的支出預算，編制和公開預算項目的政府采購清單，進行公開采購。三是按建立的財政國庫單一賬戶，進行支付審批，管住政府采購資金。四是健全政府采購目錄，擴大范圍。對車、會、話支出等財政支出管理的重點和難點，通過納入政府采購范圍，建立行政事業單位車輛、電話、會議數量與支出規模的“雙向控制”制度，克服購車、車輛燃修、會議費、電話費支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財工程”信息技術平臺，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預算，建立全面、真實、透明和規范的非稅收入管理新體系，逐步實現完全徹底的“收支兩條線”管理。

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