第一篇：市人大0122號提案--鄉鎮債務（精選）

關于2010年度市人大代表第0122號

建議的答復

李宗鋒代表：

您提出的《關于重視解決鄉鎮債務問題的建議》已收悉，經研究，現答復如下：

鄉鎮級財政是我國現行財政的基礎環節，也是最薄弱環節。鄉鎮債務問題由來已久，根源復雜、牽涉面廣、化解難度大。鄉鎮債務問題既嚴重制約了鄉鎮經濟的發展，影響基層組織正常運轉，又加大了財政運行風險，形成社會不安定因素。因此，必須對其采取切實可行的具體措施，通過全方位的綜合治理和深層次的改革，從根本上解決鄉鎮過度負債問題。

一、鄉鎮債務形成的原因分析

截至2009年12月31日，新浦區轄區內的4個鄉鎮債務余額累計7900余萬元，如此巨額債務給鄉鎮戴上了沉重的枷鎖，制約的當地經濟的健康發展。鄉鎮之所以形成如此巨額的債務，既有上級政策的原因，又有歷史形成的包袱，也有自身的管理問題。分析其債務形成原因大致為；

1.產業結構單一，經濟發展水平低。我區鄉鎮是以農業稅為主、稅源結構比較單一的農業型鄉鎮，工業化水平低，鄉鎮企業主要集中在開發區，多數鄉鎮僅有少數個納稅正規 1

企業，無大型優質工業企業。由于缺乏一、二產業的支撐，鄉鎮第三產業的發展也受到限制，上不了規模和檔次，難以形成高附加值、高稅利的農產品生產、加工體系，使得鄉鎮政府難有充足的財源，這是鄉鎮債務大量形成并長期累積的根本原因。

2.財政收支不平衡。以云臺鄉2009年收支情況為例，2009年云臺鄉財政總收入為2057萬元。一般預算收入1304萬元，去除上解財政資金，鄉鎮2009年可支配資金為449萬元，隨著國家農村政策的實施，農村建設力度必將加大，鄉鎮每年剛性支出不斷增大，僅憑鄉鎮可支配資金，遠不足以滿足支出需要，化解往年債務的能力十分脆弱。

3.現行鄉鎮干部考核體制存在債務內生機制。一是借債貼稅現象嚴重。鄉鎮由于受農業稅“尾欠”等諸多因素的影響，難以完成收入任務時，往往不惜付高息借債入庫。二是部分鄉鎮領導存在“新官不理舊賬”的思想。現在的鄉鎮領導一般都是三年換一屆，不少鄉鎮干部上任后，對前任留下的債務缺乏償還意愿，往往采取“認賬加賴賬”的策略，把思想重點放在了借新債、搞建設、出政績、應付考核等方面，致使鄉鎮舊債未還，又添新債，債務像雪球一樣越滾越大，陷入惡性循環。

二、化解鄉鎮債務的對策

化解鄉鎮債務牽涉面廣、政策性強、難度大。要做好這項

工作，首先要樹立“增收是政績、還債也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊賬”的歷史痼疾。其次要建立相關考核及獎懲制度，將化解鄉鎮債務作為對鄉鎮干部的一項重要考核指標，與工資和年終考核掛鉤、與提拔和重用掛鉤，充分調動廣大鄉鎮干部還債積極性。同時，鼓勵各鄉鎮在政策、法律法規允許的范圍內，大膽摸索多種有效的還債途徑和方法。

1.精簡機構。現階段，我區已開始著手進行鄉鎮事業單位改革，大力精簡財政供養人口。這是有效降低政府行政經費、消減債務和減輕農民負擔的根本對策。

2.發展經濟，增收還債。因地制宜，發展鄉鎮經濟，增加鄉鎮財政收入是化解鄉鎮債務的根本性措施。主要包括：一是調整產業結構，發展創稅農業、特色農業，在增加農民收入的同時，增加財政收入。二是充分利用近年改善交通、通訊、電力等設施所取得的成果，輔以相配套的引資政策，加大招商引資力度。三是用好用足稅收、土地等各種優惠政策，擴大鄉鎮輻射范圍，提高鄉鎮對人才、資金等生產要素的集聚能力。四是突出挖掘非稅收入，開發潛在財源。

3.推行綜合預算，加強收支管理。推行綜合預算，實現鄉鎮預算內、預算外資金集中管理，便于對鄉鎮有限的財政資金進行統籌安排，提高鄉鎮政府資金調度能力。同時，應強化鄉鎮財政收支管理，提高鄉鎮財務管理水平，切實做到

“政府一支筆，財政一本賬”，努力促使鄉鎮財務管理走上規范化、制度化、科學化的軌道。

4.市、區級財政對鄉鎮債務化解給予分類扶持。結合各鄉鎮間財力差距比較大的實際，本著兼顧效率與公平的原則，市、區級財政可將鄉鎮按其債務負擔程度進行分類，制訂出鄉鎮債務化解分類扶持辦法。同時，市、區級政府還可以在鄉鎮政府籌集還債資金的過程中建立獎勵機制，激勵鄉鎮籌資還債。

化解鄉鎮債務是一個長期而艱巨的工程，需要上級政府及相關部門的關心和扶持，需要本級政府的正視及重視，需要聚集領導和群眾的智慧和努力，在發展經濟，社會和諧的前提下，逐步有層次的解決好鄉鎮債務問題。

我們對您所提的上述建議表示衷心感謝，您所關注的鄉鎮債務問題，也是我們現階段工作的重點和難點問題，您提出的一些建議十分具有借鑒作用，希望您繼續關注、支持財政工作，多提寶貴的意見和建議。

二○一○年五月一十二日

第二篇：、雷人提案

Li calls for leaner, more responsible government I.Warm-up 1.In this year’s NPC, which issue do you concern most?

2.If you were the deputy of NPC, what proposal will you put forward to?

II.Background information 今年兩會期間被曝的雷人提案中，政協委員李海濱提出，為了維護社會穩定，應禁播中國四大名著之一的《水滸傳》及控制其他戰爭類的影視作品；

人大代表朱烈玉則要求將〝貪污10萬判10年以上〞的法律改為判1年； 政協委員左燁建議〝北上廣〞單獨和外國談免簽；

江蘇代表聯名建議成立國家城管局進行垂直管理等議案 皆遭到傳媒和民眾的批評。

3月7日上午，中共政協常委、提案委員會副主任賴明在〝政協委員談推進人民政協協商民主建設〞記者會上表示，有委員提出房價哪怕漲到1000萬元每平方米也是合理的，也有人提出某某城市名字太土，建議更改城市名稱等。他表示，有些提案〝太空〞，落實不了，有的實在太〝雷人〞。

悉數例年兩會的雷人提案，〝首善〞陳光標提議沒有接受過九年義務教育的人不能生孩子；

以從未投反對票為榮的人大代表申紀蘭認為上網應由政府批準；

成龍去年首赴兩會卻表示沒有提案，并表示不知該怎么做等 也同樣遭到了來自網友們的吐槽。

信用缺失 人民不抱期待

報導指出，回顧歷屆兩會內容，〝改革〞從來都是重中之重，而每年都是雷聲大雨點小，以一整年的毫無作為收場再重新開始新一年的〝中國夢〞。

近年來，人們對兩會提案普遍冷嘲熱諷，網友〝每日一歌〞表示：〝搞愚民政策必然吸收那些只知鼓鼓掌、舉舉手，喊喊口號吃饅頭的人〞

而人大代表的公平選舉儼然已成了鏡中花水中月。據去年的數據顯示，全國人大代表中官員比例高達34%，一線工人農民卻只有13%。這幾天提議立法規范公務員薪酬的全國人大代表陳偉即是典型的〝官員代表〞，他提出該議案的理由是因為〝正部級干部年薪20萬不合里〞，完全無視官員們不斷被媒體曝光的灰色收入。

此外，〝人大代表〞的〝無能〞也同樣令民眾無奈。農民工人大代表胡小燕在回答記者對于當選人大代表后的打算時，卻回答稱：〝還不太知道，請包涵〞。有媒體認為，身份不等于能力，缺乏參政議政的能力，在這個群體普遍存在。相反那些常年為工人維權的人們，卻沒有機會當人大代表。中國公民作家李承鵬就曾有意參選人大代表，但最終卻因當局打壓而受阻，報導指出，那些當選的所謂一線工人農民代表并不見得代表工人農民，與其說是一個人大代表，不如說是國企在政治上精心安排的一面旗幟。這也同樣加大了人們對現行人大政協制度的不滿。

盤點往屆“雷人”提案

2012年兩會上，人大代表遲夙生提議：賣淫嫖娼合法化是對人民負責。全國人大代表黃細花認為，應該修改《婚姻法》的規定“結婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。”她說，她將在兩會上提交建議，將法定結婚年齡降至18周歲。

全國人大代表、志高集團控股董事局主席李興浩：您的“窮人可將二胎指標轉贈給富人”當之無愧可接受此殊榮。俺建議：建議娶不起老婆的把娶妻權轉讓給有錢人，讓他們可以娶兩個，三個??

2011年兩會上，中共全國政協委員、北京中華民族博物館館長王平提出的：“不應該鼓勵農村的孩子去上大學”。

中共政協委員、招商銀行行長馬蔚華說的：“房價上漲是因為老百姓手中的錢太多。”

中共人大代表、文藝工作者李丹陽提議：“加強互聯網的微博管理刻不容緩！”

浙江吉利汽車董事長李書福說的：“企業一定要聽黨的話，兩會提案跟著中央政策走”等。

有評論說，中共兩會代表的提案，一直是歷屆兩會的焦點，每年都會有網友在會議還沒有結束，就總結出了當年的“雷人提案”，作為笑料。因此，經網友篩選，把在兩會上的那些人大代表提案稱之為：腦殘提案、最荒唐的提案、雷人議案。

【網絡資訊】全國人大政協兩會已經登場，據報導，代表和委員們的“雷人”提案不少。其中，全國人大代表朱列玉建議在國慶、新年、清明、勞動節等四個假日，在全國實行免費乘坐火車。被各界稱為“最雷人”的提案。

大陸媒體報導，朱列玉除建議上述四節日坐火車免費外，他還建議將中共刑法中個人貪污受賄10萬元以上的，處10年以上有期徒刑修改為個人貪污受賄十萬元以上的，處一年以上有期徒刑。

除了上述兩項提案外，兩會上還有要求一些委員“不要隨地吐痰、扔紙屑”、“建立全國人民道德檔案”等雷人提案，引起媒體和民眾的爭相“圍攻”。

臺灣聯合新聞網引述評論員習志超的評論說，火車在四節假日免費問題，小學生都知道目前大陸鐵路運力不足，尤其在節假日期間。

習志超指出，如若四節日期間鐵路免費乘車勢必會加劇擁堵，火車站、旅客列車也定會出現爆棚的現象，可能出現由于人員過多而帶來不必要的麻煩，此舉不具有可操作性。

對于朱列玉建議降低貪官刑罰問題，習志超認為，如果放松了10萬元以上的量刑標準，是否就等于放松了對收受小恩小惠的監管？同時也違背了中共總書記習近平在反腐問題上提出要堅持“老虎蒼蠅一起打”的初衷，此舉只會為“蒼蠅”的腐敗滋生提供了溫床。

匯總歷屆兩會，“雷人”提案，每年都有。但往往賺了知名度，卻讓網友好氣又好笑。因此，習志超認為，兩會代表應多提與民生相關的提案，如目前環境污染，人口老齡化、農村住房養老等問題，“不要為了博得歡笑或是名聲而成為一個嘩眾取寵的小丑”。

“雷人”議題

2009 全國人大代表姒健敏重提“6小時工作制”

“有必要在勞動合同法的框架下，建立起按勞動種類分類、按勞動內容分層、按勞動需要分時段、全國統一的六小時工作制。”全國人大代表、浙江大學副校長姒健敏示，張曉梅等9名全國政協委

國際上大多數國家的女

國的女性產假只有3個月。昨日員聯合發起提案，提議我國將婦廢除“八小時工作制”將使就業人數增加三成，有望解決當前嚴峻的就業問題??詳細內容

月延至6個月。此外，委員們建加國家投入比例等手段 ??詳、全國人大代表龔學平：大學生教育恢復5年制

“我建議大學教育恢復5年制，高職由現在的兩年制改為三年制，第一年搞軍訓。”3月7日下午的上海團全

全國人大代表陳正統：

在北京參加十一屆全國代表、臺盟中央原常委陳正統近國人大代表小組討論會上，上海市人大常委會原主任龔學平語驚四座??詳細內容

全國政協委員朱征夫：建議發行千元大鈔

“我建議,能不能發行大面額的人民幣?比如500元、1000元的。”5日在全國政協會議上，全國政協委員、廣東省律師協會副會長朱征夫拋出這個建議，引起現場一片竊竊私語??詳細內容

全國政協委員劉漢元：每人發4000元消費券

每人每年發4000元消費券——3月3日，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元介紹了他今年的提案，全民發放消費券，以有效拉動當前和近期內需??詳細內容

全國人大代表黃細花：煙盒上印爛肺爛牙等圖片

廣東全國人大代表黃細花在接受采訪時透露，今年她將向大會建議嚴禁美化煙盒。她認為，既然短時間內無法全面強制戒煙，就嚴禁美化煙盒，改印上醒目的爛肺、爛牙、骷髏等圖片，讓人從“思想戒煙”開始??詳細內容

行的每年9月10日改成孔子誕

全國政協委員吳剛：

全國政協委員、重慶市“人民幣”改稱為“中華元”很提案。他認為，我國作為世界第在世界自由流通，沒有成為世界

全國政協委員倪萍：

我覺得“山寨文化”比

化”的旗號，“草根文化”和它化”代表民間非常寶貴的內容，“山寨文化”是惡搞、盜版、瘋

全國政協委員張曉梅

“建議縮短工作時間采員張曉梅的這一建議引發了社會留言表示強烈支持這一提案，并定??詳細內容

全國政協委員潘慶林：恢復使用繁體字

全國政協委員潘慶林提出，建議全國用10年時間，分批廢除簡體漢字，恢復使用繁體字，原因有三：

1、上世紀50年代簡化漢字時太粗糙，違背了漢字的藝術和科學性 ??詳細內容

全國人大代表曾慶洪：

如何擴大內需，廣汽集有一個大膽的建議，“能否動用買車，住房公積金也可以成為住內容

全國人大代表趙超：設立“子女養老社保制度”

就業子女每月拿出工資的3%，存入父母的養老保險金賬戶，所有權歸父母，可在其退休時隨時取用。這是全國人大代表、陜西步長集團總裁趙超提倡設立的“子女養老社會保險金制度”??詳細內容

全國政協委員林嘉馬

全國政協委員、中國扶馬來告訴記者，準備再提適當放國家可以出臺一些政策，適當放用來支持弱勢群體、解決三農問

讓盜賊去沙漠治沙 dqiang:【李興浩建議：讓盜賊去沙漠治沙】

全國人大代表李興浩：改變“兩搶一盜”犯罪分子刑事處罰方式，將其送到大沙漠治沙，進行勞動改造，并實行績效考核，根據完成任務情況確定服刑期限是否加減。“讓他們以綠化環境向社會贖罪，有利于從根源上消除其懶惰思想，助其重新步入人生正道。” 阿金:沙漠的春天到來了!讓盜賊去沙漠治沙。有兩會代表建議改變現行對`兩搶一盜‘犯罪分子的刑事處罰方式，增加無論搶盜金額多少，次數多少都要量罪定刑，并將其送到大沙漠治沙.發行千元面值人民幣刺激消費 庫爾班大叔跑兩會:【全國政協委員、山東工商聯副主席宗立成建議發行千元大面額人民幣】建議發行500元或1000元大面額人民幣，以降低貨幣流通成本。隨著居民收入的增加及消費水平和購買力的提高，發行大面額的500元或者1000元人民幣時機已經成熟。除便于攜帶和減少流通環節的時間外，還能節省紙張,低碳環保。緣起緣滅都是你:刺激消費的唯一最佳途徑就是增進社會全面保障系統，衣食住行成本低了，各種消費自然就旺盛了，這是誰都懂得道理？什么發行千元面值人民幣，那都是有錢人的事，中國要刺激的廣大低收入者的消費情緒，不是僅有有錢人。綠林穎士: 如果只是為了降低通脹形勢下人民幣印制的成本，不發行也罷，免得太刺激靠微薄工薪過日子的窮人！收入差距大小，和貨幣面值無關。你就是把最大面額降低為10元，窮人照樣是窮人 讓企業老板享受局級干部待遇 張松永:讓企業老板享受局級干部待遇。。企業老板憑什么享受著待遇。局級干部是人民公仆，是你商人應該享受的？難道企業老板想給百姓發錢？ 那樣也好啊~ 你們也該回報社會啦平安轉播:讓企業老板享受局級干部待遇？官商勾結到這份上了！

將人民幣改成中華元 不太好先生:有人大代表建議；將”人民幣”改成”中華元”！這主意能行，反正你們又不是真的”執政為民”，也就無所謂再掛著”人民”這顆羊頭了。再者”人民幣”上也找不到人民了，你讓領袖天天玩變臉？長此以往不就成了”二皮臉”了嗎？！這又讓五毛們情何以堪？！

樹立和諧女神像 柴建新:北京已經有“兩壇”：前有天壇，統治者為祈求上天保佑政權穩固、國富民豐；后有中華世紀壇，名為紀念進入新的世紀，實際也是祈求上天保佑這個政權穩固；現在又有人提出樹立和諧女神像，有點可笑，有點可憐，想拍馬屁，可也拍不到點子上。不由讓人想起了袁世凱和張勛，這就是人民代表？可悲！建道德檔案王樹岳:全國政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳提案：設公民道德檔案 讓每個人都“知恥”。看來下一步由政府發放“良民證”了。

取締社會網吧，由政府辦公共網吧

全國政協委員、重慶陶然居飲食文化(集團)有限公司總裁嚴琦認為網吧為了牟利忽視了本該承擔的社會責任，“政府必須采取強硬措施，強制關閉社會網吧”。

老婆做家務老公須發工資

兩會伊始，全國政協委員、《中國美容時尚報》社長兼總編輯張曉梅的一項旨在實現“女性家務勞動工資化”提案立刻在網上引起軒然大波，受到眾多網民猛烈抨擊，將“掃黃”改為“掃色”

全國政協委員、河南省政協主席王全書建議將“掃黃”改為“掃穢”或“掃色”。此提議一出立刻遭來網友拍磚，笑稱不如改叫“掃雷”。

兩會雷人提案』今年兩會上的第一條雷人提案，恐怕當屬黃細花的“法定婚齡降至18周歲”論。黃的觀點是，當前“中國史上最高”的法定婚齡導致了剩男剩女、高齡產婦、未婚同居等怪象。且不說黃女士是假糊涂還是真無知，殊不知婚戀觀的嬗變與社會結構、背景、趨勢等休戚相關，不從矛盾的本源去探討而靠立法去強制，何其荒謬！第一 法定結婚年齡降至18周歲人大代表提案引爭議。兩會即將召開，各種民生問題也被放到了討論臺面，看看究竟哪些問題亟待解決。近日，全國人帶代表黃細花即將提交的兩會建議引起廣泛關注和巨大爭議，她表示，她將建議將法定結婚年齡下降，由原來的男22周歲女20周歲下降到18周歲。這個提案引起了網友們的廣泛爭議，網友們各抒己見，紛紛談起了降低法定結婚年齡的利弊。

“結婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。”對《婚姻法》的這條規定，全國人大代表黃細花認為應該修改了。她說，這條“中國史上最高的”法定結婚年齡，導致“剩男剩女”、高齡產婦、未婚同居等現象不斷增多。她將在兩會上提交建議，將法定結婚年齡降至18周歲。

在黃細花看來，現行法定結婚年齡定得過高，帶來了一系列的社會問題。她說，一些沒有達到法定婚齡而想結婚的人，為了早日結婚，采取用假身份證、虛報年齡的辦法領取結婚證。有些人干脆就“未婚同居”，造成事實婚姻，但法律不承認不保護這種婚姻，這無疑隱藏了諸多社會隱患。

黃細花說，這種現象在廣大農村普遍存在。降低法定婚齡，有利于保護普遍存在低齡事實婚姻一族的合法權益，有利于社會和諧穩定。

黃細花說，由于法定婚齡的延遲，導致育齡不斷延遲。目前，中國平均結婚年齡主要集中在25歲~29歲之間，年齡推遲趨勢非常明顯，最終導致高危妊娠比例增加。因此，降低法定婚齡和生育年齡，有利于保護婦女兒童的身體健康，有利于優生優育。老牛吃嫩草機會來了 d第2 有全國人大代表、政協委員建議，賣掉一部分國企資產，用這筆資金填補歷史欠賬，提高退休職工的生活水平。333 窮人像富人轉讓2胎生育權扶貧 看看我們這些人大代表 雷人的提案 ？

只要雙方愿意 房子一平賣千萬也合理

4日，全國政協十二屆一次會議分組討論中，全國政協委員、北京兆泰房地產開發有限公司董事長穆麟茹稱：“無論是經適房、保障房還是公租房等等，住房應該由政府來建，通過合理的租金(政府微利)出租給需求者，這些房子是不能出售的，能出售就會出 現腐敗和尋租;而房地產則是市場選擇，只要雙方合意，一平方米賣100萬、1000萬也是合理的，這個政府就不該干預。”

兩會雷人提案#人大代表、志高董事局主席李興浩提案，窮人可將二胎指標轉贈富人，轉贈目標是富翁、公務員，理由是房子多沒法住、提升人口素質。愚以為，此提案很切合實際，但還可以這么改進：與其剝奪窮人的選舉權，不如剝奪窮人的生育權，這樣，可以從根本上消滅剝削、消滅階級矛盾、消滅貧富分化，真正實現共產主義，多好！、律師遲夙生因每年提出賣淫合法化的建議,已經成了兩會上的“名人”。從2003年開始,遲夙生就開始提出要讓賣淫合法化。國家對于賣淫嫖娼的態度歷來都是嚴厲打擊、毫不留情。但是改革開放的程度越高,出現的賣淫嫖娼的現象也就越多

2014年兩會網民關注的“六個熱點話題”

新華社北京３月１日電（記者周蕊、史衛燕、傅勇濤）２０１４年全國兩會即將開幕，網絡上網民也開始圍繞兩會表達了各自的關注，“治理霧霾”“食品安全”“收入增長”“就近入學”“權力清單”“醫療改革”，這些話題成為很多網民熱議的焦點。

治理霧霾：讓藍天白云不再遙不可及

【現象】去年以來，全國有３０個省市區遭遇過霧霾天氣，今年２月下旬這輪霧霾天氣中，全國有３３個城市發生重度及以上污染，其中１０個城市為嚴重污染，污染范圍涵蓋京津冀及周邊地區、中西部地區和東北地區。

【代表委員觀點】全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：空氣污染治理是一項系統工程，只有從整體出發研究和處理該區域空氣污染問題，才能實現區域空氣污染狀況的有效改善。京津冀地區空氣污染治理的難點不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區域傳送和相互影響特點日益顯著。

食品安全：期待從源頭到消費全程監控

【現象】食品行業企業小、散、亂，農業組織化程度不高，違法犯罪成本低，基層執法隊伍不健全??任何一個環節出現“沙子”，都可能讓百姓“硌掉牙齒”，“七八個大蓋帽管一頭豬”的現象也并非少見。

【代表委員回應】全國政協委員連介德說，要讓百姓喝上放心奶，吃上放心肉，提高食品安全，就要從源頭進行管理，探索建立監管新機制，建立對食品制售企業嚴格的定期檢查制度，對不顧消費者健康、制售有毒害食品的企業或個人，必須嚴厲制裁。發生食品安全事件時不僅要追究制售者的法律責任，還要嚴厲追究制售單位、監管部門責任。必須用最嚴苛的舉措推動中國食品產業的升級。

收入增長：給民眾以穩定的收入增長預期

【現象】國家統計局近日首次公布了城鄉統一的居民收入數據：２０１３年全國居民人均可支配收入為１８３１１元，比上年增長１０．９％，扣除價格因素實際增長８．１％，跑贏７．７％的ＧＤＰ增速，也高于ＣＰＩ的增幅。

不過，不少網民對收入分配領域的行業收入差距較大、同工不同酬等問題并不滿意。在一項超過２８０００名網友參與的調查顯示，３３．７４％的網友認為“行業收入差距過大”，１２．６８％的網友表示認為“編內編外同工不同酬”亟待解決。

【代表委員觀點】全國人大代表張兆安說，構建橄欖型分配格局，需要培育中國的中產階級家庭，“可以將現行的個人所得稅改為家庭方式征收，降低上有老、下有小的夾心層家庭的負擔。”同時，在解決同工同酬問題上，應進一步發揮工資集體協商等制度，給職工以穩定的收入增長預期。

就近入學：從根本上實現教育資源均衡發展

【現象】春節前夕，教育部出臺相關意見，針對“小升初”再次明確“免試、就近入學”的原則，得到網民的持續熱切關注。

對于以“北上廣”為代表的１９個重點大城市，教育部更提出具體目標：２０１５年，所有縣（市、區）實行劃片就近入學，１００％的小學劃片就近入學；９０％以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中９０％以上生源由就近入學方式確定。

但一些網友也對政策的實行結果表示了擔憂。一位網友說到：就近入學如何避免因“擇校”導致學區房價格飆升、“暗箱操作”屢禁不止等問題考驗政策執行者的智慧。

【代表委員觀點】全國人大代表、湘潭大學教授羅和安說，對就近入學政策的期待和對政策實施結果的擔憂實際上反映了百姓對教育資源分配的強烈關注。要回應“教育公平”的難題，不僅要求政策在執行層面透明公開、不偏不倚，更需從本質上對教育資源均衡發展問題研究解決。

權力清單：讓權力在陽光下運行

【現象】兩會前夕，“權力清單”在網絡上再次成為網民熱議的焦點。十八屆三中全會提出推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程引起社會廣泛關注。兩會前夕，已有５４個國務院部門集中曬出行政審批權清單，對此網友給予極高評價。

一位網友說得好，此次政府“曬”出權力清單、亮出“權力家底”、進行“透明革命”，有理由相信行政部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風就此明顯改觀。

【代表委員觀點】全國人大代表、湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕表示，法治政府是陽光政府，曬出“權力清單”是依法治國的需要，這也是深化改革的必然要求。在“曬單”過程中，必須克服部門利益、清除人為障礙。在權力公開之后，應注意不同部門間事務的集中和整合，警惕權力轉移到官方協會等“變相尋租”問題，亟需建立相關監督機制。

醫療改革：將醫改向“深水區”推進

【現象】今年全國醫改已經進入到了第五個年頭，幾年的醫改取得了一定成就，如醫保、新農合的覆蓋面逐漸擴大，基本做到了醫保全覆蓋。下一步，解決好優質醫療資源的分配、破解醫患糾紛難題以及公立醫院改革，將是醫療改革的重點和難點，網民們期待醫改持續向這些“深水區”推進并取得積極成效。

【代表委員觀點】全國人大代表涂建華認為，從解決看病難、看病貴，到沒錢也能先看上病、用上藥，這里面反映出百姓對醫療衛生的發展還有很多期待。要回應百姓的呼聲，除了將醫改推入“深水區”，還需要社會征信體系的配套建立，以及醫保報銷水平的提升一起配合去實現。（參與采寫記者孫奕、華曄迪、周暢）

三公經費即三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。由于這三項費用的濫用涉及中華人民共和國黨政機關的公費旅游、公車消費、公款吃喝等不良行為，故為社會普遍關注。全國人大常委會2011年6月30日表決通過關于批準2010年中央決算的決議。2010年中央行政單位、事業單位和其他單位“三公“支出合計94.7億元。2012年6月財政部公布，2011年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公經費”支出，合計93.64億元。截至2014年1月23日，全國已有28個省區市召開“兩會”，并宣布下調2014年“三公”經費預算。2014年3月5日，李克強在人民代表大會第二次會議上表示，2013年中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。

如果三公經費省著點

2011年全國三公經費保守估計3218.59億，合理開銷應為613億元。

這意味著，2011年一年中國至少可節省下2605.59億的三公經費，它可以養活近5千萬農村居民、或為近150萬人在城市安家、或夠1億4千多萬人看病使用?

八項規定

2012年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，無論是“輕車簡從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動”，“嚴格控制出訪隨行人員”的細致和坦率，還是“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”的真誠和堅定，新一屆中央領導集體正以身體力行的方式，為端正黨風政風率先垂范。“八項規定”是一個莊嚴承諾，體現了

黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，反映出中國未來施政綱領。

耕地紅線，是指經常進行耕種的土地面積的最低值。它是一個具有低限含義的數字，有國家耕地紅線和地方耕地紅線。現行中國耕地紅線是18億畝。2009年6月23日國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國土資源部提出“保經濟增長、保耕地紅線”行動，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。2013年12月23日-24日，中央農村工作會議部署2014年和今后一個時期的農業農村工作，會議提出堅守18億畝耕地紅線，確保“舌尖上的安全”。

III.Text analysis 1.Qs about the details 2.Translation about the text

IV.Discussion If you were face-to face with Li Keqiang, what would you like to tell him most?

第三篇：市人大代表提案

政府采取強力措施化解教育欠費問題

——關于我市高中校改欠費問題的提議平原代表團劉玉鳳

前些年，我市各高中學校為了適應當時群眾日益旺盛的求學需求，在政府沒有多少資金投入的背景下，在學校資金不充裕的情況下，大力進行校改，舉債經營學校，使得學校的校舍舊貌換新顏，得到了跨越式發展。應該說，各高中校目前的硬件已經能夠滿足廣大群眾的教育需求，這是舉債經營學校的良性效應。

但是，一個不容置疑的事實擺在了政府和學校面前：學校欠費嚴重，既欠銀行的錢，更欠廣大教職工的錢；很多教職工的職稱工資多年來不能兌現，應有的福利待遇受到嚴重影響，教師工作的積極性和創造性受到了嚴重影響，從而影響了我市教育向高水平可持續發展，也一定程度制約了我市政治、經濟和文化的進一步發展。所以這一問題應該引起政府的高度重視，想法設法化解教育欠費問題，為教育的可持續發展保駕護航。否則，教育欠費問題影響的是我市教育，而且有可能影響我市的社會穩定。

為此，提出如下的具體建議：

1、政府撥出教育支付專項資金，為學校清欠提供資金支持。只依賴學校償還債務是不現實的，拖得越久，越容易激化矛盾，影響教育發展和社會穩定。

2、為防止資金流向出現問題，為保證專款專用，要讓各學校上報欠費的具體資金數目和單位、人員名單，由市縣財政劃定支付時間表和兌付比例。

3、很多教育職工為學校的發展作擔保人，甚至把自己的家庭資金悉數存入學校，支持了學校發展。由于各市縣欠費時間長，加上物

價上漲、通貨膨脹等因素，如果兌付的資金比例過低，會嚴重影響教職工們的教育積極性。因此，希望政府縮短兌付周期或者加大兌付比例，盡快兌付應該給付給個人的資金。

4、各學校的相當一批骨干教師，沒有兌現職稱工資。無論他們思想境界有多高，但是面臨這一實際問題，仍然會影響他們的工作。因為這是他們本來應得的工資。少數兌現職稱工資的和多數沒有兌現職稱工資的，工資相差五六百元。這會引起嚴重的心里不平衡。因此建議市政府深入調研，盡快落實各學校教師的職稱工資，取信于民，調動教師們的積極性。

5、我市教師的工資水平和兄弟市相比，屬于相對偏低的水平，這也是制約我市教育水平的一個重要因素。因此建議市府深入調研，提出切實可行的工資調整方案，從而解決我市教育工資比兄弟市低的現狀。

6、中央政府對于實行結構工資有過一些政策，但是目前我市各學校的結構工資實行狀況不理想。同工不同酬很普遍；年齡大的做出過貢獻的教師由于各種原因，并沒有享受到多年服務當地教育帶來的實惠。主要在于政府和學校的觀念問題。把錢花在教育上，花在教師身上，這值得，是造福子孫后代的好事情。重視教育會帶來一系列的良性效應。因此，建議政府撥出專項資金，使得各學校實行合理的結構工資制，提高教師收入。決不能搞把教師原有工資再分三六九等的所謂傷人心的結構工資制。

以上建議，希望引起政府注意。以上問題不解決，則教育的核心問題不能解決。其他一切都會是空中樓閣，鏡花水月。

期盼政府拿出強有力措施，大力解決以上問題。

2011年1月

第四篇：關于化解地方政府債務和防范風險的提案

關于化解地方政府債務和防范風險的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第0174號

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_ 案 由:關于化解地方政府債務和防范風險的提案 審查意見：建議國務院交由財政部辦理 提 案 人：九三學社中央 主 題 詞：財政,管理 提案形式：黨派提案 內 容：

從近幾年的全國審計結果看，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額10.72萬億元，其中，政府負有償還責任的債務6.71萬億元，占62.59%；政府負有擔保責任的或有債務2.34萬億元，占21.83%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務1.70萬億元，占15.86%。總體看，我國地方政府債務負擔尚未超出其償債能力；地方政府性債務資金在地方經濟社會發展中發揮了積極作用；但在審計中我們發現，部分地區的債務償還存在對土地出讓收入的依賴較大、償債能力不足、逾期債務等問題。因此，加強政府債務管理，防范和化解政府債務風險勢在必行。

一、地方政府債務管理中存在的主要問題

1．地方政府舉債融資缺乏規范。由于地方政府無舉債權，其舉債融資行為缺乏規范，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。如某縣2007年以企業名義向社會集資8.63億元。

2．地方政府債務收支未納入預算管理，債務監管不到位。除地方政府債券和各種財政轉貸外，大部分地方政府債務收支未納入預算管理和監督，相關管理制度也不健全。

3．部分地區和行業償債能力弱，存在風險隱患。個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區高速公路、普通高校和醫院債務規模大、償債壓力較大。據報道：到2009年5月末，全國共有8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。而從地方平臺公司貸款債務與地方政府財力對比看，債務率為97.8%，部分融資平臺公司貸款債務率超過200%、資產負債率超過80%。

4．部分政府債務資金未及時安排使用，部分單位違規取得和使用政府債務資金。鄉鎮一級政府債務還沒有反映出來。

5．地方政府融資平臺公司數量多，管理不規范。融資平臺公司債務規模大，部分融資平臺公司管理不規范、盈利能力較弱。根據審計署審計結果，有7個省級、40個市級和107個縣級政府及所屬部門，違規為融資平臺公司等單位舉借債務提供擔保464.75億元。地方融資平臺所負債務占到了市、縣二級地方政府債務的70%以上。

二、地方政府債務的成因分析

1．經濟社會發展的大量資金需求與地方政府有限財力之間的矛盾是債務問題形成的直接原因。近幾年來，國家提出了一系列戰略要求和戰略舉措，進行了擴內需等決策部署和政策措施。各地為實現戰略目標，搶抓戰略機遇，普遍加大了基礎設施投入，而地方財力有限，特別在日常運轉支出因素日益增多的情況下（如教師實行績效工資、醫保體系進一步健全等），可用于基礎公益性項目的財力與實際需求相差甚遠。

2．現行財政體制和投融資體制中的某些欠缺是形成債務問題的根本原因。我國財政體制在分稅制改革之后，財政的集中度大幅提高，大量事權下沉，地方財政剛性支出項目不斷增多，形成事權與財權不匹配的狀態，便產生了舉債行為的內在壓力。而地方政府不允許發行公債，缺乏必要的正規融資渠道，只得成立融資平臺進行舉債，如2009年某市本級城建資金來源中，財政撥款11.29億元，而通過融資平臺融資就達63.28億元，是財政撥款的5.6倍。

3．現行干部考核機制是推動債務問題形成的內在因素。過濃的政績意識助長了地方政府的舉債行為，現行政府領導班子業績考核中通常僅有生產總值、財政收入、固定資產投資、工業增加值及居民人均可支配收入等指標，未將債務數額及風險情況納入考核范圍。在政府債務與領導者的業績及升遷聯系不緊密、且政府債務期限遠遠超過領導人任期的情況下，地方政府往往具有很強的投融資沖動，較多關注經濟增長而輕視債務規模與風險防范。

4．地區競爭日益緊張和銀行放貸政策寬松是債務問題產生的外部因素。在地區競爭日益緊張的今天，通過金融杠桿來加大投入，提升競爭力，成了政府加快發展的“智慧”。這也派生出“能借到錢就是本事”的債務價值觀。導致過分依賴上級財政或金融機構，有的甚至存在逃廢債務的心理。

5．政府主導發展模式是債務問題產生的深層次原因。目前地方經濟發展模式中許多應由市場進行投入的領域還是由政府來挑大梁。過多的職能需要相應的資金來支撐，就現今的地方財力根本就無法滿足，舉債是“全能政府”必然要走的道路。

三、化解地方政府債務和防范風險的建議及對策

地方政府債務對區域經濟發展具有雙重效應，在看到正面效應的同時更應該關注地方政府過渡舉債的危害。對于在債務舉借、管理和使用中出現的一些問題，應當引起高度重視，采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現的風險。為此，提出如下建議：

1．改革完善分稅制，合理確定地方政府的財權和事權

要徹底解決地方政府債務問題，必須從財政體制方面入手，在現有分稅制財政體制的基礎上，進一步核定中央和地方政府、地方上級和下級政府之間的財權與事權，科學劃分上下級財政之間的收支，進一步完善財政轉移支付制度，按照經濟發展水平和財政收入情況，加大對地方的轉移支付力度，增加地方財政的可用財力，減少地方政府的舉債規模。

2．按照誰舉債誰負責的原則，區別不同情況積極穩妥地處理存量債務

對競爭性項目和有經營收益的公益性項目形成的，或者是已成為競爭性企業的債務，應剝離政府償債責任，主要用項目自身收益來償還，必要時地方政府可給予適當財政補貼；對無經營收益的公益性項目形成的政府負有償還責任的債務，地方政府應制定償還計劃，通過預算安排落實償債資金；對還本付息壓力較大、償債出現困難、債務風險較大的地區、行業和單位，各級政府應進行動態監控，采取有效措施，積極防范和化解債務風險。

3．繼續推進融資平臺公司的清理規范，堅決制止地方政府違規擔保行為 按照“分類管理、區別對待”的原則，整合規范融資平臺公司。通過兼并重組、關閉改制、充實公司資本金、引進民間投資等方式，促進融資平臺公司投資主體多元化和法人治理結構完善。除法律和國務院另有規定外，不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負有償還責任的債務，堅決制止為融資平臺公司等單位舉借債務違規提供擔保和承諾。切實處理好融資平臺公司新建項目和在建項目的融資問題，嚴控新開工項目，防止盲目鋪攤子、上項目；對在建項目，地方政府應積極通過財政預算安排或市場化方式解決后續資金的來源，防止出現“半拉子”工程。

4．建立規范的地方政府舉債融資機制，規范地方政府舉債行為

打通地方政府陽光融資渠道，可研究賦予省級政府適度舉債權，逐步探索向具備條件的市級政府推開，舉債計劃需經國務院審批，編制地方債務預算，納入地方預算管理，報同級人民代表大會審查和批準，對地方政府債務實行全口徑監管。實際上從2008年起，我國開始試行中央代理地方發債制度，但顯然中央代地方發債仍然是計劃經濟的思維，只能使問題更加扭曲。只有從制度層面考慮才能堵住各種隱形的、違規的借債融資渠道。可引入民間資本，鼓勵社會資本以多種形式參與地方基礎設施建設的制度和機制，化解地方政府債務。

5．對地方政府債務實施動態監控，并將納入領導干部政績考核內容

改變官員政績考核辦法，防止出現“政績債務”。探索出臺地方政府債務管理和償債機制辦法，修改和完善《預算法》，規范地方政府舉債，建立償債準備金制度，建立借債舉債信息披露和監督機制以及舉債建設的資源效益評估機制。對政府負有償還責任之外的其他相關債務，各級主管部門要嚴格審批和控制規模，建立備案制度。健全債務監管體系，將債務“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績效和任期經濟責任的重要內容，明確和落實責任，防止違規、過度舉債。

來源：中國政協網

第五篇：鄉鎮債務管理工作總結參考

鄉鎮債務管理工作總結參考范文

根據市委市政府的工作安排，全年我鎮嚴格按照市財政局的業務指示開展債務管理工作，在全鎮職工的大力協作下，我鎮保質保量的完成了xxxx年的債務工作。現將具體工作總結如下：

一、組織保證

（一）提高認識。我鎮認真學習上級下發的關于債務管理的文件，并成立了債務管理領導小組，深刻領會全面加強政府債務管理的重大意義，認真貫徹落實上級文件精神，做好存量債務的清理甄別工作，為下步納入預算管理做好準備。

（二）準確把握政府債務清理甄別工作的政策界限。清理甄別工作要做到明確對象范圍、吃透政策標準、嚴謹工作程序，全面摸清家底，準確界定類別，嚴格區分責任。

（三）明確工作目標任務，財政所切實履職。財政所牽頭，負責具體組織清理核實工作；認真對在建項目進行清理認定；安排具體人員負責對有爭議的存量債務數據及本地區債務清理甄別結果出具審計意見；同時，指定專員與財政局債務管理辦公室銜接，上傳下達好債務管理的各種信息。

（四）嚴肅工作紀律，確保工作實效。如實填報債務，并對清理甄別結果的完整性、真實性、準確性負責，凡有報送虛假結果的情況，將嚴肅追究相關人員責任。

二、具體工作

（一）按時按點參加市級部門組織召開的債務管理有關會議，整理好各項會議資料，及時地將會議精神匯報給主要領導，并耐心地向他們解釋，爭取實事求是地反映本單位的情況。

（二）建立債務工作臺賬，對新增和償還的債務堅決做到，新增一筆登記一筆，化解一筆注銷一筆。同時，按時報送債務月報表，并時刻做到債務數據的真實性和準確性。

（三）指定專員負責債務管理系統，定期維護好系統，保證系統的穩定，及時按要求更新債務系統數據。

（四）舉借債務嚴格按照市委市政府的制度要求，按程序向上級請示，并將舉借的債務報告及批示報抄市財政局。同時，嚴格舉借新債務，杜絕不良債務的發生。

三、制度約束

（一）在清理甄別的基礎上，對地方政府舉借的債務屬于政府應當償還的部分，納入預算管理。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。

（二）對企事業單位債務中不屬于政府應當償還的部分，要遵循市場規則處理，減少行政干預。政府要指導和督促有關債務舉借單位，加強財務管理，拓寬償債資金渠道，統籌安排償債資金。對確需政府履行擔保或救助責任的債務，地方政府要切實依法履行協議約定，做出妥善安排。

（三）建立全方位的監督機制。通過將債務納入預算管理，明確我鎮舉債規模和債務收支要報人大批準，接受人大監督。通過建立政府性債務公開制度，明確各地區要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監督。通過建立地方政府信用評級制度，逐步完善政府債券市場，接受市場監督和約束。

（四）明確責任主體。強調責任落實，明確本鎮政府性債務負責任，政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。