第一篇：加強鄉鎮財政監督doc[大全]

強化財政資金的監管

提高鄉鎮財政、財務管理水平

鄉鎮財政、財務管理是我地區財政管理和財務核算體系中較為薄弱的環節。多年來，我地區絕大部分鄉鎮存在著沒有設置鄉鎮財務室、或是有財務室卻沒有鄉鎮財務管理制度、財務核算不規范、管理不到位等諸多問題。如何加強鄉鎮財政、財務管理和建立健全鄉鎮財政、財務監督機制工作，已迫在眉睫。現結合我地區鄉鎮財政、財務管理現狀，對如何加強鄉鎮財政、財務管理和監督問題做些探討。

一、鄉鎮財政、財務管理存在的問題及成因

（一）鄉鎮財政管理中存在問題的原因分析

隨著國庫集中支出、部門預算等財政改革的不斷深入，鄉鎮財政機構設置不合理，財政管理體制存在弊端。一是因為我地區的地理位置、人口、環境等實際因素，各鄉鎮暫時沒有獨立的財政所之類的鄉鎮財政管理機構；二是各鄉鎮的預、決算工作都由縣財政統一編制，鄉鎮上暫時沒有開展相關工作；三是由于我地區36個鄉鎮基本上都實行了“鄉財縣管”的管理模式，很多財權都集中到縣里，而相關事情都由鄉鎮政府實施和落實，各鄉鎮的財權和事權嚴重不匹配；四是在我地區各鄉鎮沒有反映本級財政收支，鄉鎮上的一些收入（如：礦產費、土地費、基礎設施建設稅等）都有所在縣政府統一收取和管理，導致鄉鎮財政沒有配備相關的財政

1管理專業人員；五是由于我地區地域遼闊，各村組之間的距離半徑過大，各鄉鎮在宣傳、兌現、落實相關政策時的行政運行成本過高，同時，我地區處在維護穩定的前沿，接待和維穩工作任務繁重，無形中增加了鄉鎮的負擔；六是我地實行會計集中核算，各鄉鎮的收支都由縣財政統一管理和核算，鄉鎮領導對預算執行情況并不清楚。

（二）鄉鎮財務管理中存在的問題原因分析

1、由于我地區鄉鎮財會人員多數不是財經類專業畢業的，會計基礎知識較差，業務能力較低，制約著財務管理水平的提升。

2、部分領導對鄉鎮一級財務工作認識不到位、重視程度不夠?？h一級領導認為現在有了會計核算中心，就沒有必要去關心、了解鄉鎮一級的財務管理情況。而鄉鎮一級領導更是錯誤地認為，他們的財權現在已經被會計核算中心“統管”了，被“收權”了，認為自己沒有管理資金的權力了，也應該沒有了相應的責任。

3、很多村級專項資金（如五保護、低保護等）都基本上由縣上相關部門直接兌現給村級相關人員，鄉鎮干部只起了了解、參與作用，加深了鄉鎮領導和財務人員的誤解。

4、部分鄉鎮的財務工作者對會計業務不熟悉、對預算科目的含義理解不準確、不到位，在會計核算時只會死板的用

一、兩種往來科目，即把本應確認為收入的資金流入，列入

往來賬中的“暫存款”或“其他應付款”科目核算，導致鄉鎮會計核算較混亂。

5、部分鄉鎮出現在有沒有原始憑證情況下，仍然編制記賬憑證、預付款項（借款）直接列支出和年終無結轉記錄的現象。

6、個別鄉鎮財務部門在設置會計科目時沒有遵循明細化原則，對總科目沒有設置相應的明細科目或者直接在總賬中反映明細，這不僅影響到與財政總預算會計的期未對賬，而且也難以明晰、準確地反映單位資金收支的全貌。

7、各鄉鎮財務人員對會計報表沒有一個完整、清晰地認識。造成了單位領導無法掌握本單位資金的來龍去脈，財政部門也難以進行有效的監督。

8、由于鄉鎮的會計統一在縣核算中心管理，各鄉鎮對本政府的固定資產即沒有設置相關賬本登記體現、也沒有專人負責保管，給固定資產的安全和完整帶來非常嚴重地隱患。

9、由于我地區地廣人稀，老百姓居住比較分散，在很大程度上影響了鄉鎮干部宣傳黨的強農惠農政策的時效性和相關政策資金的兌現、落實時間。

二、加強鄉鎮財政、財務管理和監督機制的探索

（一）完善制度、強化責任，不斷加強鄉鎮財政管理加強財政管理是一項長期而艱巨的任務，我們只有在實踐中求發展，在實踐中完善相關制度。一是各鄉鎮要進一步

提高對財政工作重要性的認識，緊緊圍繞部門中心工作，認真履行職責，充分發揮職能作用，切實管好、用好、用活中央各項財政資金，使其發揮應有效益；二是根據各鄉鎮實際情況，全面了解和掌握黨的支農惠農政策，認真學習領會相關政策，及時傳達、解釋、兌現和落實，使老百姓實時感到黨中央的關懷，并將執行情況上報相關部門；三是不斷加強鄉鎮財政管理，逐步建立各鄉鎮財政所或財政管理機構；四是配備鄉鎮財政管理人員，加強對相關人員的業務培訓，提高鄉鎮財政管理人員素質，逐步完善監督機制。

（二）轉變觀念，提高素質，逐步加強鄉鎮財務管理

1、會計管理工作是財務工作的基礎，是經濟活動的重要內容。要加強各鄉鎮財務管理，首先要設置會計機構和配備專業的會計工作人員。

2、加強對鄉鎮財務主管和會計人員的培訓和業務指導力度，提高鄉鎮工作人員的整體素質，增強他們的大局意識、服務意識和長遠意識；增強鄉鎮財務管理人員的責任意識，努力培養一支“勤政務實、掌握政策、敢于堅持原則、善于推動改革”的鄉鎮財務工作隊伍，培養他們在預算編制與管理、專項資金使用與監管、財政政策工具的掌握與運用等方面的才能。

3、抓緊制定、完善各鄉鎮會計人員繼續教育培訓規劃，各鄉鎮負責人要積極支持會計人員參加繼續教育培訓，并給

予充分的學習時間。會計人員應自覺參加單位或財政部門組織的繼續教育，及時更新知識結構，提高職業技能。

4、努力普及會計電算化，規范鄉鎮財務管理。利用計算機進行賬務處理，省時省力，而且可規范操作，實現數據共享。因此，地區、縣財政部門要加強對鄉鎮財會人員的計算機等信息技術的培訓，普及會計電算化，并逐步規范鄉鎮財務部門的會計科目設置和賬務處理，規范鄉鎮財務管理。

5、加大清產核資力度，查漏補漏，嚴格按照《會計法》規進行固定資產計價、毀損、報廢及轉讓的會計核算處理，強化鄉鎮國有資產的管理和監督。

6、要建立鄉鎮財政財務工作目標考核制度。建議縣政府建立鄉鎮級財政、財務工作目標考核等配套制度，規范財力分配行為和財務收支核算行為，加強對鄉鎮財務和資金的管理和監督。

7、建立鄉鎮、縣財政、相關部門的網絡體系，拓寬鄉鎮干部對相關政策文件了解渠道，以提高鄉鎮干部宣傳、執行、解釋、落實相關政策的能力。

8、縣財政對各鄉鎮逐步實施會計委派制度或者對鄉鎮會計進行崗前培訓和業務指導，加強鄉鎮財務管理，強化對鄉鎮資金管理的監督力度。

9、不斷改善鄉鎮干部的生活、居住環境等相關條件，發揮鄉鎮干部的積極性，培養他們為民辦實事、執行、宣傳、解釋黨的惠民政策能力。

總之，當前和今后一個時期是我們以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，推動西藏經濟全面發展和社會長治久安的關鍵時期，也是繼續深化財政改革，完善體制機制，推進財政科學化精細化管理的重要時期。財政管理和會計管理工作任務艱巨、責任重大、使命光榮，我們一定要以對黨和人民高度負責、對財政事業高度負責的態度，振奮精神，堅定信心，扎實工作，認真落實全區財政工作會議提出的各項任務和措施，全面提升財政、財務管理、監督能力與會計管理水平，為促進我地區財政、財務事業科學發展做出新的更大貢獻。

第二篇：鄉鎮財政監督的建議思考

對鄉鎮財政監督的幾點思考

財政監督是財政部門為保障國家財政管理的有序和有效，依法對財政運行相關主體的財政行為所實施的監控、檢查、稽核、制裁、督促和反應活動的總稱。財政監督的主體是財政部門，客體既包括黨政機關、事業單位、社會團體，也包括國有及國有控股企業、民營企業；既包括本級財政管理的相關主體，也包括循著本級財政的政策流、資金流和信息流延伸到下級財政管理的相關主體。財政監督方式主要有日常監督與專項監督、內部監督與外部監督、獨立監督和聯合監督等，其手段有監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價、處理和處罰。

鄉鎮財政貼近一線、貼近群眾，是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎。近年來，隨著全市財政體制改革與發展，各地扎實推進基層財政科學化精細化管理，逐步建全鄉鎮財政監管機制，強化鄉鎮財政監督職能，切實做好各項財稅政策貫徹落實和資金管理使用的監督檢查工作。與此同時，隨著經濟強勁增長，（縣）鎮兩級財力日益龐大，惠農投入不斷擴大，鄉鎮財政監管面臨的任務越加繁重。

一、鄉鎮財政監督的主要內容

一是對財政收入的監督。一是預算收入，包括地方一般預算收入、上級政府對本機政府的稅收返還和轉移支付等。二是非稅收入，既未

納入預算管理的行政事業性收費及其他收入。三是社保基金收入，如養老保險、醫療保險等。

二是對財政支出的監督。鄉鎮政府及財政所行政事業經費支出、改正事業單位養老專項指出、農村村級組織支出、上級撥入專項（款）支出、惠農資金兌付、其他支出、其他支出（主要包括增幅招商引資支出、維穩支出、部分社保農業方面的投入支出）。

三是對其他財政事項的監督。包括科技信息質量監督、政府采購監督、村級財務“雙代管”等。

二、當前鄉鎮財政監督存在的主要問題

近年來，基層財政監督工作在加強財政資金監督、嚴肅財經紀律、治理會計信息失真、促進縣域經濟發展等方面發揮了重要作用。但是，與市場經濟體制和公共財政體制對財政管理的要求相比，還存在一些問題：

一是鄉鎮財政監督缺乏權威性的文件。目前的鄉鎮財政監督，沒有一個權威性的文件作支持，沒有對監督的對象、監督的內容作出一

部分資金的監管力不從心。大多數鄉鎮財政所一人兼多個崗位，平時將會計核算業務做好已比較吃緊，客觀上騰不出精力抓好監督。

三、鄉鎮財政監督產生問題的原因

（一）鄉鎮財政基礎建設滯后，不利于財政監督的高效運行

一是制度建設不完善，隨著國家關注民生的政策越來越多，鄉鎮財政工作的內容也同時在發生著日新月異的變化，適于鄉鎮財政的一整套管理、考核、監督、評價機制仍未及時建立完善起來；二是基層財政網絡信息系統硬件設施落后，軟件系統不兼容，資料信息不共享，導致政策執行的相關進度、數據等信息滯后，信息化管理程度較差。

（二）專項資金監管乏力

不少涉農補助資金分屬民政、林業、農業、教育、計生、交通等多個部門多頭下達涉農資金，普遍實行區級報賬制，項目實施單位只對區級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，資金監管自然流于形式。如城鄉低保對象的確定等，由于不能確切掌握情況監管起來非常困難。再如，有些專項資金鄉鎮財政所因不能掌握詳細

（五）部門之間協調機制不夠健全，導致惠農補貼基礎數據核實的難度加大

現在全區雖然實行了惠民直達工程，但因眾多因素，一些基礎數據的更改很難實行動態管理，由于部門之間協調難，使動態管理難易操作，導致政策的公平公正性體現不夠，甚至存在弄虛作假現象，變相套取財政補助資金，群眾滿意度差，造成了財政監督不力的不良影響。

四、大力鄉鎮財政監督

（一）完善制度、細化辦法、力求監管行為規范化

加強鄉鎮財政資金監管，是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手，促進鄉鎮財政資金監管程序規范。一是建立專管員制度。結合資金監管工作實際，設立農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五個專管員崗位，并相應制定專管員崗位職責。二是修訂和完善相關制度。按照鄉鎮財政資金監管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監管績效考評等制度。三是細化資金監管程序和辦法。圍繞財政部《指導意見》制定實施辦法和工作方案，把所有惠農資金細分農業、商貿、教

二是細化公示內容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額、資金撥付的文件、資金監督電話、資金查詢的方式等，每下發一筆資金公開一次，公開時間至少不少于7天；三是規范公示形式，以會議宣講、發放《公開信》、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開，以鎮、村公開欄為固定場所常年公開，切實提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。

4、強化監督檢查。為了把各項資金的監管落到實處，適時開展抽檢督辦。基礎數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發現的問題及時督辦整改。

（三）結合實際 突出重點 力求資金監管實效化

1、強化補助資金監管。一是嚴把基礎數據調查核實關，由財政所專管員協同村干部對糧食作物種植面積進行不定期抽查核實，經農戶簽字后上報歸檔，同時將村組干部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。二是填發“明白冊”，認真填寫農戶補貼的面積、標準和金額，作為農戶查看補貼資金依據。三是實行“一折通”發放補貼資金，嚴格按照各項補助資金管理辦法的規定，實行國庫集中支付，減少資金發放的中轉環節，以“一折通”形式直達農戶個人賬戶。

2、強化項目資金監管。項目資金監管是鄉鎮財政資金監管的重點，也是監管工作的熱點、難點之一。按照簽訂合同、審立項目、跟蹤檢查、考核驗收、憑據撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。嚴格實行報賬制，規范項目資金使用管理程序；嚴格實行項目法人、招

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第三篇：鄉鎮財政監督檢查的工作計劃

根據《財政部監督辦法》（財政部令第69號）的規定，按照省、市、縣2015年財政監督檢查工作要求，為進一步規范財政收支行為，強化財政資金績效管理，切實加強財政監督基礎建設，全面提升全鎮財政監督檢查效能。

一、認真加強內部監督檢查

按照財政部關于“財政部門每年對有預算管理職能的內部業務管理機構重點檢查數不得低于30%”的要求，認真開展對內部機構的重點檢查。確定對社會事務管理辦，村級財務管理的村內項目建設資金以及財政所政策性補助（貼）資金進行重點檢查，內容包括內部控制度建立及執行，履行財政管理職責，接受鎮財政監督檢查機關發現問題的整改等情況。

時間安排：上半年內對財政所惠民補貼及政策性補助資金的監管進行檢查，同時對村級項目資金檢查，從工程合同到工程質量嚴格監督檢查；下半年對社會事務管理辦的民政資金檢查，對檢查情況匯總提出意見建議，并形成檢查報告、結論。

二、開展會計基礎工作檢查

按照縣財政局統一部署，我鎮將對財政所會計基礎工作和核算情況、國有資產管理使用情況，以及內控制度建立和執行情況進行檢查，檢查各類?？钍欠褡龅綄？顚Ｓ茫敃I務經辦人是否擅作其他墊支或調賬。

三、全面檢查非稅收入情況

對村鎮建設管理所收入收繳情況進行全面檢查。檢查內容包括，在執行過程中是否自立項目違規收費；是否截留、坐支非稅收入、擅自提高收費標準擴大收費范圍；是否應繳盡繳非稅收入；票據使用是否合規等。

四、完XX縣財政局安排的各項專項資金檢查

按照上級規定的檢查內容和檢查時間，由鎮統一組織按規定程序實施，監督各項專項資金使用情況，防止擠占挪用，虛報冒領資金等問題，按質按量完成上級安排的各項檢查工作。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是計財工作面臨困難最大的一年。在經濟發展新常態、財務管理新格局、預算改革新變化等背景下，計財工作需要沉著應對，順勢而為，以更高的智慧，更多的付出，爭取更好的結果，力爭不辜負廳黨組的重托，不辜負同志們的期望。

一、總體要求

貫徹落實全省經濟工作會議和全省農業農村工作會議精神，以廳黨組決策部署為指針，以穩糧增收，提質增效，創新驅動為基調，以提高參謀服務能力，促進現代農業發展、深化預算績效管理、推進“一元多層次”發展戰略為重點，以治庸提能，治懶提速、治散提神、治松提勁為突破，以制度建設、作風建設、黨風廉政建設為保障，克難奮進，爭先進位，全面完成廳黨組交辦的各項工作任務。

二、奮斗目標

按照“跳起來摘桃子”的原則，力爭實現“破、立、嚴、高、強”五字奮斗目標。即：在尋求支持上，突出一個“破”字，力爭農業基建、財政專項和本級預算資金總額突破歷史；在登高望遠上，突出一個“立”字，關注熱點焦點，擬定“十三五”農業發展思路；在項目資金監管上，突出一個“嚴”字，完善制度體系，強化預算績效考評工作；在業務水平上，突出一個“高”字，匯聚系統力量，強化素質建設，切實當好“兩個專家”；在內部建設上，突出一個“強”字，建設“五型”處室，爭作“兩為”表率，打造一支思想可靠、作風過硬、能力突出、成效顯著的工作隊伍。

三、工作重點

1、登高望遠，謀劃大事要事。一是強化規劃就是財富的理念，廣開門路，問計于民，做好“十三五”農業發展規劃以及相關子規劃的編制工作，為“十三五”農業發展繪制路線圖，確定時間表。二是關注農業農村經濟發展的熱點焦點問題，會同省發改委以及廳內有關單位，圍繞高標準農田建設、畜禽廢棄物污染治理、農作物秸稈綜合利用、金融支農、農業扶貧等開展專題調研，努力形成一批調研成果。三是適應發展大勢，開展農業基建和支農專項管理體制調研活動，完成全廳“123”調研任務。

2、爭取投資，夯實發展基礎。一是鞏固存量。繼續做好千億斤糧食產能工程、種子工程、動植物保護工程、基層農技推廣體系建設、農業科技創新能力、農村能源、土壤有機質提升等重大項目的申報、爭取等工作，爭取國家投資“不掉位”。二是尋求增量。圍繞習總書記“五新”要求和全省農業工作會議布置的“九項”任務，按照率先創建長江上中游現代農業的發展思路，爭取生態循環農業、產地烘干冷鏈倉儲、農村產權交易平臺、電子商務等支農項目。三是增點擴面提標。積極向政府、財政、保監等部門建言獻策，推進“三農”保險工作。四是確保運轉。認真落實修訂后的《預算法》以及新出臺的工資、獎勵性補助等政策，提前預判養老保險“并軌”、“車改”等發展形勢，積極爭取本級預算資金，推進綜合預算改革，分類配置財政資金，推進單位正常運轉。五是優化結構。堅持事權財權匹配，區分輕重緩急，突出工作重點，調整專項布局，優化支出結構。六是創新機制。繼續擴大以獎代補、建后再補等范圍，探討建立產業發展基金，利用財政資金，吸引金融和社會資本等，擴大政府投資乘數效應。

3、轉型升級，推動示范區建設。一是推動農業結構調整，促進農業轉型升級。二是在鞏固第一、第二批示范區建設成果的基礎上，指導第三批示范區開展相關工作。三是啟動省級示范區建設，構建示范區建設水平監測信息平臺，開展示范區建設水平監測、評估、信息發布等活動。四是開展示范區建設階段性總結，提煉可復制的經驗，加大新聞報道等宣傳力度，提高成果推廣轉化水平。五是適時組織示范區外出取經，開展業務培訓活動等。六是加強與示范區工作聯系，做好分析總結，探索現代農業發展路徑。

4、依法理財，提高財務水平。一是做好財務制度歸集、整理、宣傳等工作，加大制度宣傳普及以及財務業務交流工作力度。二是理順財務關系，夯實財務基礎，做好部門預算編制、審核、批復、信息公開、預算執行等工作。三是加強預算執行監督，確保依規、均衡和有效支出。四是圍繞“八項規定”、“六條意見”以及厲行節約反對浪費條例等，開展專項督查。五是規范政府采購，加強國資監管，推進信息化管理。六是配合做好例行審計迎審工作。七是豐富財務活動內容，創新工作方式方法，提振財務隊伍工作激情。

5、開拓創新，深化績效管理。一是加強圍繞新頒布的預算法，打通基本支出、項目支出，明確支出責任，理順管理關系，確保各項規定規范執行。二是進一步推進與完善省級財政資金競爭性分配工作。三是改進管理方式，把握工作節點，遵照操作規程，嚴守工作紀律，堅持速效兼取，嚴格執行《預算法》的規定，確保預算編制、預決算批復、專項下達等限時趕早完成。四是深化預算績效考核，堅持增點擴面，強化業務培訓，做好建庫工作，提高評價質量，注重結果應用，力爭工作進位。五是強化基建項目信息報送、做好項目延伸績效考核等，力爭工作全國一流。

6、服務中心，推進省級發展戰略。一是做好脫貧奔小康、集中連片特殊困難地區扶貧攻堅、行業扶貧等基礎工作，促進貧困地區農業發展。二是做好“616”對口支援、“1+1”民族鄉鎮、武陵山少數民族地區、大別山區革命老區對口幫扶工作。三是協助做好“兩圈兩帶”、三峽庫區、丹江庫區移民搬遷等工作，促進農業發展，維持社會穩定。四是落實中央、省民族工作會議精神，加強援疆工作，注重民族團結，促進民族進步。

7、聚合力量，提高協同能力。進一步增強系統意識、體系意識、協同意識、放權意識，一是加強計財系統績效考評等業務知識培訓，提高全系統績效管理水平。二是強化系統集成，適度下放支農專項、基建項目、綜合開發等項目檢查、驗收等管理權限，發揮職能部門和市州積極性，堅持做好項目申報市州備案制度，給予適當補助，提高市州計財系統在項目資金監管等方面為省級“消解”的能力。三是確定重大選題，調動市州聚焦大事，謀劃大事的積極性，增強其參謀服務能力。

8、轉變作風，提高服務效能。一是鞏固群眾路線教育實踐活動成果，以清廉為官，事業有為為目標，以“三嚴三實”為標準，加強理論學習，做明白人、清醒人、局中人。注重黨的建設，確保清正廉潔。強化作風建設，提供優質服務。二是修訂完善計財處內部工作制度，推進依法辦事，依規操作，確保各項工作正常運轉。三是抓班子，帶隊伍。強化班子建設，發揮示范帶頭作用。開展“五型”建設，培育處室文化，營造健康向上、注重實效、相互補臺，大事講原則，小事講風格的濃厚氛圍，切實完成職能目標、共性目標任務，強化爭先創優、著力工作創新，力爭取得好的結果。

（一）加大稅收征管力度，確保財政收入穩定增長

一是加強稅收征管督促。堅持定期召開“一財兩稅”調度會議，研究解決存在的問題，督促稅收進度，堅持依法治稅，深化稅收征管改革，整頓和規范稅收秩序，加強對重點稅源企業的監控，最大限度地將稅源轉化為稅收，確保實現應收盡收。二是繼續完善綜合治稅信息平臺建設，加強與國地稅的交流溝通，定期召開由財稅部門參加的聯席會議，實現涉稅信息的互聯互通、資源共享。三是緊跟改革步伐，推進稅收改革。結合中央稅收制度改革，積極搞好增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅種的改革，逐步提高主體稅種占財政收入的比重。

（二）加大公共支出力度，保障民生投入

2015年將繼續加大在民生方面的投入，集中財力支持社會保障、醫療衛生、教育、基礎設施建設等社會事業發展。確?？h委、縣政府確定的民生實事所需資金全部落實到位。同時，積極支持城鄉基礎設施建設和環境衛生整治，全面提升城市品位。

（三）加大財政改革力度，確保公共財政體制高效運行

一是要進一步深化預算改革。制定科學合理的財政預算編制口徑，細化預算編制內容，完善項目支出預算管理，細化預算公開內容，部門預算實現全覆蓋。同時嚴格執行縣級預算和部門預算，控制“三公經費”。二是要進一步推進國庫集中支付制度改革。擴大國庫集中支付范圍，完善國庫支付網絡平臺，除擴大縣級支付范圍外，將集中支付延伸到鄉鎮。三是要進一步推進“公務卡”改革。擴大發卡面，提高用卡率，加大強制目錄結算率。四是進一步深化“一卡通”改革。規范涉農資金發放程序及手續，加大公開公示抽查巡查力度，推進鄉鎮財政科學化精細化管理。五是認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。按照上級部署和要求，扎實做好財政部門的工作，把《條例》要求與當前的各項工作配合好，推進預算編制管理、經費管理、政府采購、公務接待、公車管理等工作。

（四）加強監管，完善政府采購程序

一是成立公共資源交易中心。將建設工程、政府采購、土地使用權出讓、國有產權交易納入公共資源交易。二是將政府采購工作重點轉移到監督管理和處理質疑投訴上來。加強監督管理，實現“采管分離”，改變即當“運動員”又當“裁判員”的機制，將重點放到“裁判員”身上。三是進一步規范操作流程。從項目申請、采購方式確定，招標代理選擇，招標公告發布、招標文件編制，開標、評標、定標，中標結果公示，簽訂政府采購活動，每個環節要再細化，做好每個步驟的銜接工作。

（五）加大投資評審力度，理順評審機制

嚴格執行評審項目方案報批制，實行評審質量源頭控制。所有評審項目，無論金額大小，一律明確項目負責人，由其制定出科學、規范、詳細、切實可行的評審方案，并逐級審批后方可實施。執行財政評審項目責任追究制度。按照“誰主管、誰負責、誰失誤、誰承擔”的原則，一旦出現評審質量問題，將嚴格按照有關制度和規定，追究項目負責人及相關人員的責任。

（六）創新管理模式，深化國有資產管理

一是完善制度建設，根據上級文件精神，擬制訂出臺《XX縣國有資產有償使用管理辦法》、《XX縣國有資產有償使用收入收繳管理辦法》、《XX縣行政事業單位資產配置標準》、《XX縣國有資產管理辦法》等國有資產各個環節的規定辦法，完善資產管理的各項程序。二是加大監管力度，對擅自占有、使用、處置國有資產的，一經發現，責令限期改正，情節嚴重的，給予通報批評。三是加大行政事業資產收益征管力度，加強對事業單位所辦企業的資產監督管理。

（七）加強非稅收入管理，確保非稅收入足額入庫

加大對非稅收入“收支兩條線”管理和“以票管費”工作的檢查力度，深化非稅收入收繳制度改革，嚴格實行收（罰）繳分離，收支脫鉤。狠抓征收、匯繳、劃解等環節的日常監督和專項稽查，強化項目、票據、專戶和罰沒物資源頭控管。強化措施，加強對國有土地出讓金、國有資本經營收益等非稅收入清繳監管，確保各項非稅收入及時足額入庫。

（八）加大財政監督力度，確保財政資金安全

一是加強鄉鎮資金、縣直部門資金管理，繼續完善鄉鎮財政應用支撐平臺，對鄉鎮資金全部納入統籌規劃管理。二是加大資金安全檢查力度。建立財政監督與預算管理相互協調的運行機制。加大對惠農資金、民生資金、重大項目建設資金、轉移支付資金的監督檢查力度，確保財政政策有效落實和財政資金安全運行。三是加強內部監督。各業務股室加強對自己分配、使用的專項資金的跟蹤檢查，促進內部管理水平進一步提高。四是加強會計隊伍建設。健全會計制度，搞好會計培訓，提高會計人員素質。

第四篇：如何加強財政監督

如何加強財政監督

財政監督是財政機關在財政管理過程中，依照國家法律和行政法規對國家機關、企事業單位以及其他組織涉及財政收支的事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監督檢查。加強財政監督，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn推進依法理財，對于促進經濟和社會穩定發展，規范財政分配秩序，防止腐敗具有十分

重要的現實意義。

加強法制建設，完善配套措施。

——加快完善各種財經制度。改革開放以來，我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農業各稅、關稅及財務會計等方面的法律、法規，為實施財政監督提供了法律依據。但這些法規制度在執行和實施過程中，還存在著不適應經濟形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對預算資金的申請、評估、立項、撥付、監督、使用等環節制定具體的、操作性強的法律規范程序，真正做到用制度約束人，用法規約束行為，依法治財，依法理財。

——加快財政監督的立法工作。財政監督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監督的順利開展和財政監督體系的完善。而且財政監督的職責和權限也無法進行科學界定。強化財政監督工作的當務之急是要加快監督的立法工作。如制訂《財政監督工作條例》或《財政監督法》。地方財政部門要認真研究與財政監督工作相關的規定、辦法，并積極向當地人大和政府反映情況，爭取支持，制訂切實可行的地方財政監督法規，例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺了地方財政監督條例，使財政監督執法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監督，依法行政。

——加大財政監督執法力度。當前，違法違紀問題仍然普遍存在，有的甚至還相當嚴重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經秩序混亂的重要特征。這反映了經濟執法體系的執法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀責任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產生越來越嚴重的后果。財政部門，尤其是財政監督專門機構必須本著高度的責任心，依法監督，切實加大對違法違紀問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀事項的處理與對責任人的處理結合起來，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人必須依法移送有關部門，追究行政或刑事責任，切實做到違法必糾，執法必嚴，切實提高財政監督權威性和財經法紀的嚴肅性。

——要適時推進各項財政配套改革。當前，幾項關鍵的配套改革措施一是細化預算，要改變過去預算資金分配粗放，經費切塊包干和歸口管理的狀況，在預算編制上，應該把預算具體到項目和單位，以適應部門預算管理的要求，便于監督管理。二是實行國庫集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財政監督，無法及時發現和糾正支出過程中問題的狀況，實行國庫集中支付將很大程度抑制這種現象的產生。三是實行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、規范財政支出政策的核心內容。四是堅定不移地推行費改稅。政府部門的亂收費，是滋生不正之風和腐敗現象的經濟根源。制度外收入、部門利益的剛化導致部門權力擴張和越位。這必然增加財政監督的難度。

建立健全財政監督機制。

財政監督工作必須以加強和完善財政管理為中心，以理順和規范財政分配關系為目的，緊緊圍繞財政收支管理，拓寬財政監督檢查的領域和范圍。具體講，當務之急是搞好以下幾個轉變：

——由重收入監督轉變到收支監督并重上來。由于受各方面因素的歷史的影響，過去財政監督重點大多放在組織收入上，因而很多人把監督檢查作為增加財政收入的一項措施。誠然，通過加強收入監督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的，但財政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用等等，都關系到財政職能的發揮，關系到社會各項事業的發展。因此，財政監督工作要盡快實現由重收入，輕支出向收支并重轉變，逐步建立從財政預算支出的申報，撥付到使用全過程的跟蹤監督機制。

——由重事后監督為主轉變到全過程的監督。近幾年，為適應社會主義市場經濟發展，各級財政部門在監督模式方面進行了有效的探索，但是目前的監督方法仍然比較陳舊，監督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過去的檢查模式，主要是進行事后檢查，對預算執行中的問題缺乏行之有效的監督手段。因此，財政監督要適應部門預算管理改革，通過對預算收入解繳、征管、入庫退庫全過程的監督，實行對本級預算支出的申報、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監督，及時發現財政經濟運行過程中存在的問題。

——由微觀監督轉變到宏觀監督。隨著市場經濟體制的的建立和政府職能的轉變，國家對經濟的管理主要以加強宏觀調控為主，因而客觀上要求財政監督從過去的重微觀監督轉變到以宏觀監督為主上來，充分發揮財政作為國民收入分配總樞紐的作用，通過對整個財政經濟運行狀況監控和分析，及時發現經濟運行中的突出問題，并

提出建議和措施，以促進國民經濟持續、健康發展。

——由突擊性監督檢查轉變到日常監督。市場經濟體制下，財政工作的中心是以加強管理為主，因此，財政監督工作也要轉變監督方式，逐步由突擊性監督檢查轉變到日常監督上來，立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進行日常監督檢查，發現財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制

度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監督與管理并重，日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。

——由對外監督轉變到內外并重的監督。過去，由于重視外部檢查而對財政內部忽視監督，財政部門也出現了一些違法違紀現象。開展財政內部監督是財政部門內部對權力的一種制約，因此，必須把對外監督轉變到內外并重的監督，通過對財政部門內部的監督，可以促進財政政策、法規、制度正確貫徹落實，要對財政部門內部機構預算資金、專項資金、以及財務收支活動進行定期的監督檢查，加強自我約束，規范行政行為。

努力提高財政監督效率。

——理順財政監督與其他監督部門的關系。財政監督，審計監督，稅務監督和社會監督的目標是一致的，但監督檢查的對象、內容和方式方法各有特點，各有側重，既相互配合，相互促進，又相互制約，相互監督。但目前出現的交叉檢查、重復檢查的現象較多，因此，今后財政監督工作的一項重要任務是，在監督對象、監督內容和監督方式、方法上與其它監督機關明確分工劃清職責權限，互相協調，形成合力，進行分類監督和避免重復檢查，共同完成財政監督工作任務。

——通過計算機網絡建立財政監督信息網絡系統，保證能提供全面準確的財務信息。這對降低監督成本，提高監督效率，及時了解真實、全面的財政信息起積極作用，又是搞好財政監督的基本前提。美國、澳大利亞、法國、新加坡等國在這方面已取得較好的經驗，我們可以借鑒外國的先進經驗，通過計算機網絡系統對預算編制資金撥付的情況進行及時了解和綜合分析，運用軟件系統有重點的進行監督檢查，既保證了監督質量，又大大提高了監督效率。

第五篇：鄉鎮財政管理與財政監督調研報告

鄉鎮財政是國家財政部門的基層組織。鄉鎮財政的職能和國家財政的職能具有一致性，都是國家有計劃地集中和分配資金的重要工具，具有分配的職能。同時，對資金的使用情況還要進行監督檢查，所以，它又有監督的職能。但目前鄉鎮財政管理與監督，還存在一些弊端，就此談點個人意見。

一、存在問題

買稅賣稅現象，增大了鄉鎮稅收成本。由于對鄉鎮實行“核定基數、超收分成、定繳定補”的財政管理體制，加之國稅、地稅征收機關為了節約稅收成本等因素，取消原一鄉一鎮一稅務所的征收模式，該設國稅、地稅征收分局，往往一個征收分局管轄幾個鄉鎮的稅收工作，給買稅賣稅創造了條件，把甲鄉鎮稅收劃轉給乙鄉鎮等；同時，各鄉鎮財政收入任務完成好壞，直接影響到鄉鎮領導的成績。因此，各鄉鎮都主動與國稅、地稅征收機關協調“關系”，以資助辦公費等名義進行變相買稅賣稅，有的鄉鎮以稅收返還的形式給予個人獎勵作為吸引“外來稅源”的優惠政策，以挖取本鄉鎮轄區為其他鄉鎮或縣級稅淵，達到增加本鄉鎮財政收入任務的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉鎮稅收成本,還增加了鄉鎮的財力負擔，有的鄉鎮連發工資都十分困難；同時造成國家稅收的流失，踐踏了國家稅法的嚴肅性；也為產生腐敗創造了條件。

目前有的鄉鎮財政管理較為混亂。一是未按照國家統一會計制度設置會計帳戶，會計科目混用；二是財政所帳務處理不及時，帳帳、帳證、帳表、帳實不符時有發生；三是以領代報、白條列支現象嚴重；會計業務核算不正確等。究其原因主要是部分鄉鎮財政人員素質不高，愛崗敬業責任心不強；一是有的鄉鎮財政人員未經過正規系統培訓；二是財政人員自身不注重業務知識的學習；三是鄉鎮中心工作、突擊性工作多等因素。

實施鄉鎮財政監督管理職能難。目前有的鄉鎮“七所八站”收支未納入財政統一管理，財務人員不是專職人員，對帳務處理不規范、甚至采用“包包帳”造成帳目不清，管理混亂，缺乏有效的監督制約機制。由于人們對財政監督管理存在著認識上的差異，對財政監督管理不理解不支持，認為進行監督檢查是和自己過不去對著干。有的領導也不理解、不支持，認為只要完成收入任務，管好財政所自身的帳就行了，監督檢查是多此一舉，財政人員存在畏難情緒，怕因進行監督檢查而得罪人。審計、區級財政監督檢查機構人員少、涉及面廣等因素，對鄉鎮的日常監督檢查也很難到位。

二、對策建議

對變相“買稅賣稅“現象應從體制入手，改變國稅、地稅現有的征收格局，實行一鄉一鎮一征收所；國稅、地稅收入任務不分解到鄉鎮，直接考核國稅、地稅征收部門；改變對鄉鎮的考核形式，以鄉鎮培植源協稅護稅工作作為考核內容。

對鄉鎮財政人員加強業務知識培訓，提高財務核算水平，增強財政人員的責任心，培養敬業奉獻的精神；制定切實可行的獎懲制度對財政人員的工作行為加以規范，并作為晉級增資的依據；把鄉鎮財政列入財政審工作計劃，對其實施監督檢查，做到一監督、二檢查、三幫助、四提高，最終促進鄉鎮財政管理水平的提高。

加強對鄉鎮監督檢查的宣傳力度；為免去被查單位的不理解、不支持，以便發揮好鄉鎮財政的監督職能，縣財政局應以文件形式作為工作任務安排每年鄉鎮必查部門、專項檢查項目，同時也是促使鄉鎮財政所人員提高業務素質的一種途徑，并要求將監督檢查情況上報縣財政局監督機構，列入年終工作考核內容之一；有條件的財政所應設置專兼職財政監督檢查人員，對內對外開展日常監督檢查；對鄉鎮的財務收支統一納入財政所管理，實行零戶統管。