第一篇：關于桃江縣農村綜合改革后鄉鎮領導班子

關于桃江縣農村綜合改革后鄉鎮領導班子

和干部隊伍建設的問題探索

摘要：年初，本人對桃江縣農村綜合改革后的鄉鎮領導班子和干部隊伍建設情況進行了調研，重點是調研在黨政交叉任職模式下鄉鎮領導班子成員特別是一、二把手和鄉鎮長助理的工作思想狀況，及時掌握鄉鎮領導班子和干部隊伍的思想、工作現狀，發現問題，總結經驗，提出了狠抓班子建設，提高班子的整體執政能力,充分調動副書記的工作積極性,提高鄉鎮長助理的工作積極性，充分調動其他干部的工作積極性，形成鄉鎮領導班子整體合力的建議。

關鍵詞： 鄉鎮領導班子干部隊伍建設執政能力約束機制

年初，根據益陽市委黨校的安排，本人與桃江縣委組織部的同志一道，對農村綜合改革后的鄉鎮領導班子和干部隊伍建設情況進行了調研，重點是調研在黨政交叉任職模式下鄉鎮領導班子成員特別是一、二把手和鄉鎮長助理的工作思想狀況，及時掌握鄉鎮領導班子和干部隊伍的思想、工作現狀，總結經驗，發現問題，提出建議。

一、鄉鎮領導班子和干部隊伍建設成效明顯

本次農村綜合改革的重點和難點是鄉鎮機構，而鄉鎮機構改革的重點是優化鄉鎮布局、合理設置鄉鎮機構、大力精簡富余人員、轉變鄉鎮職能。在市委的統一領導、精心安排和科學部署下，全市鄉鎮機構改革穩步推進，干部思想、社會大局基本穩定，鄉鎮機構運轉順利，行政成本大幅下降，政府職能逐步轉變，經濟社會發展呈現良好勢頭。

（一）加速適應磨合，班子內部團結得到加強

鄉鎮機構改革后，全市31個鄉鎮場調整為現有的16個鄉鎮場，班子成員和一般干部來自不同地方，彼此不熟悉了解，難免在工作中產生誤解和被動。鄉鎮黨委采取了召開民主生活會、開展交心

淡心活動、分工協作、尊重干部意見等許多有力措施，在較短的時間內實現了班子內部和干部之間的潤滑磨合，團隊的力量和精神得到充分發揮。

（二）提升能力素質，領導班子的執政能力得到加強

鄉鎮機構改革后，很多班子成員的分工和角色都發生了變換。為盡快適應新崗位，鄉鎮黨委首先注重加強對班子成員的學習教育，提高其履職能力，使班子成員在新崗位上迅速成為行家里手。其次注重調查研究，提高領導班子的決策能力。新組建的鄉鎮領導班子分工后，針對各自線上的工作，深入村組農戶開展調研，掌握第一手資料。發現存在的主要問題。尋找最佳的解決辦法，使決策更加符合農村工作的實際。第三是注重決策的落實，提高領導班子的執行能力。各鄉鎮通過抓制度建設，督促和指導相關部門作出實施決策意見的行動方案；對決策總任務進行目標分解，選派各項任務的執行者．做好宣傳發動工作，監督和指導各方面執行決策，順利實現決策目標。

（三）完善約束機制，干部從政行為進一步得到規范

一是完善集體決策機制，堅持大事講民主、講原則的辦法，對集體決策的事項進一步細化。決策前有調查，決策中講民主，決策后求落實，科學決策的水平逐步提高。二是堅持標本兼治、懲防并舉、注重預防的綜合治理方針，進行反腐防腐工作。市黨委、市政府及紀檢監察部門的領導下各鄉鎮領導班子緊緊圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村建設的目標，立足改革發展穩定的大局，建立健全與本鄉鎮相適應的教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系。積極探索實施鄉鎮干部黨風廉政建設責任制、干部廉潔自律制度、財務管理民主理財制度和預決算制度、政務公開制度、信訪制度、駐鄉鎮部門行風評議制度、干部評議和廉政談話制度以及農村黨風廉政建設監督網絡等，初步構筑起鄉鎮黨風廉政建設的規范化管理體系。三是工作作風得到進一步轉變。落實干部駐村辦點制度，轉變思想觀念，強化服務職能，帶著對群眾深厚感情開展細致工作，深入基層調查研究，真正幫助群眾解決實際問題。加強對干部隊伍的教育管理，以人為本，罰管并重，既有經濟制裁，又有教育引導，鄉鎮考核干部政績的標準體系逐步健全，干部的工作積極性得到進一步提高

二、鄉鎮領導班子和干部隊伍建設中存在的問題

（一）黨委書記、鄉鎮長“一肩挑”的關系未完全理順

1、理論上的障礙。黨委書記是鄉鎮黨組織的一級負責人，主要任務是宣傳、貫徹、落實上級黨組織制定的方針、政策，并根據上級精神制定黨委的工作目標、計劃，管理教育黨委管轄下的黨員、干部，指導下級黨組織開展活動等。而作為鄉鎮政府，其主要職能是發展和管理經濟，對農戶和各類經濟主體進行示范引導，提供政策服務和營造發展環境，提供社會管理和公共服務；并按照依法行政的原則，宣傳、貫徹落實好黨和國家法律、政策，規范政府行為，保障農民的合法權益，維護農村社會穩定，鞏固黨在農村的執政基礎。那么黨委書記兼任鄉鎮長的探索在黨政理論領域內就發生了沖突。第一，在表面上看來雖然只是黨政以“一把手”的資源整舍，但實質上已經發生根本性變化。本來由黨委制定政策，政府執行政策的工作模式，變為黨委政府制定政策，黨委政府執行政策，誰來評價政策的科學性、合理性?第二，在我國，黨是領導一切的組織，黨政一肩挑將導致政府的無限擴權，地方利益提至首要位置，不利于市委的統一領導和農民權益的保護。第三，對黨委書記的監督必將連形式上的制約都失去。黨委書記的選拔變得如此重要。一個地方的發展與否、穩定與否都與黨委書記有著莫大的關聯，黨委書記選不準不但可能影響一時，也可能影響一代。

2、法律上的沖突。按照我國《選舉法》的規定，鄉鎮政府的正副鄉鎮長需經鄉鎮人民代表會選舉產生，并對選民負責，人大與政府的關系是監督與制約的關系，這是一個通用的制衡體系。委書記在黨內選舉產生，黨委書記兼任鄉鎮長后，勢必會導致三種法律沖突，同一個人要經過黨內、人大兩重選舉產產生，人大在黨的領導下開展工作，鄉鎮長由人大選舉產生，黨委書記的個人意志對人大的選舉結果將產生重大作用，人大對鄉鎮長的監督流于形式

3、現實中的問題。鄉鎮合并后，由于轄區擴張，人口增加、面積增大，黨委書記一天到晚忙于處理各類日常事務，工作壓力特別大，加之開會時間多，有時同時幾個會議，應接不暇，很難有下村的對間，導致對村級管理難到位．拿不出時間開展調研，來解決一些深層次的問題；接待任務重，許多市直部門到鄉鎮來檢查調研工作，大事小事要找書記，接待工作讓許多黨委書記感到很疲憊，他們坦言，很多部門不能得罪，書記如果不出面接待，上面的同志認為就是對這項工作不重視，以后找他們辦事時，就有可能遇到阻力。

（二）黨委副書記工作積極性不高

一是分工不一。根據市委的意圖，鄉鎮黨委副書記原則上是協助黨委書記開展工作。在具體實踐中，有的鄉鎮對協助做了具體安排，如分管經濟；負責機關財經審批等，有的鄉鎮則沒有明確，有的還負責其他一些日常工作。二是心態不適。全市絕大部分黨委副書記都是改革前的鄉鎮長，主持政府全盤工作，現在崗位發生變化，從前臺走到后臺，心態一時難以調整。三是定位不準。大部分黨委副書記在調研中都表示想干一番事業，但對自己目前的崗位到底要干一些什么事，怎么干事有擔心，導致工作中謹小慎微、放不開手腳。四是認識不高。有的認為黨委副書記雖然在領導班子排序中靠前，但仍是在副科級實職崗位上工作的干部，把自己的作用等同于一般的副職，書記安排干什么就干什么，工作上沒有發揮主觀能動性。

（三）鄉鎮長助理隊伍建設亟待加強

鄉鎮長助理是本次改革后的一個特殊群體，全市共有66名。這些同志有的曾長期在鄉鎮領導班子中任職，有的在鄉鎮工作多年，經組織考察進入班子的時間不長，有的是從市直下派進入班子，有的是通過公開考選進入班子。后兩類擔任班子成員的時間都不長，以年輕的同志居多。這支隊伍也存在著不容忽視的問題。一是心里包袱沉重。鄉鎮長助理在改革中從鄉鎮領導班子成員的崗位上退下來，他們認為，鄉鎮機構改革對公

務員的沖擊主要是原來的班子成員，對一般干部而言影響不大，在他們看來是不公平的。市委雖然考慮到了他們的感受，設定一個緩沖階段來過渡，但這個角色在工作中還是感覺比較尷尬，不是鄉鎮領導，履行鄉鎮領導的職能，發揮鄉鎮領導的作用，承擔鄉鎮領導的責任，在實際工作中不敢放手干事。而且鄉鎮長助理在益陽地區以外的組織是不認可的，消化只是遲早的問題，何去何從大家都沒有把握。二是工作積極性沒有充分楚揮。鄉鎮長助理能夠在原來的鄉鎮班子中擔任領導，證明其工作能力、水平、德性已經得到組織的認可。由于改革的需要，進入了助理行列。盡管市委和鄉鎮黨委給予了較大的施展才華的空間和良好的工作環境，但由于助理名分和實權不符的原因和個別干部群眾的錯誤認識，其工作環境打了折扣，工作積極性較原來降低了許多。三是制度設計和功能定位上存在缺陷。鄉鎮長助理顧名思義是協助、幫助鄉鎮長工作的人員，只是輔助性地開展工作，與鄉鎮長在職務(職位)上處于從屬關系，其工作只對鄉鎮長負責，在整個政府體系中不能完整、獨立地行使行政權。在黨委書記兼任鄉鎮長的制度模式下，設置鄉鎮長助理，在一定程度上對黨委書記(鄉鎮長)紛繁復雜的工作有所緩解，但在實踐中，鄉鎮長助理的分工是按照班子成員的分工對待，分管工作對黨委政府負責而非對鄉鎮長負責，其功能已經發生變異。且每個鄉鎮的助理少的有2人，多的達6人，而沅江市的市長助理僅有1人，過多的鄉鎮長助理不利于工作的開展，它的設置不是改革的最終目標．消化工作應提上議事日程。

（四）干部隊伍思想作風、工作作風尚不能適應形勢發展的需要

鄉鎮干部除班子成員和助理外，還存在三類不同層次的干部。一類是退線的科級干部；一類是原來是班子成員，在改革中被淘汰為副科級的干部；一類是普通科員。這三類人在工作中也存在不同的問題。退線科級干部因年齡偏大，在改革前或改革后離開鄉鎮領導干部崗位，對繼續工作的熱情明顯消減，有的除參加中心工作外，只干一些協助性的輕活，或專門到村里辦點；有的看到鄉鎮無明確要求，干脆不上班，自己干自己的事去了。第二類干部除個別年輕的同志還在努力工作外，其他人已經基本上放棄了在政治上進步的追求。其原因是基于他們中有的年齡已經較大，有的在干部群眾中影響較小，靠民主推薦選拔的可能性較下，所以在工作中沒有多少積極性。部分干部受改革的影響，在思想上有松勁情緒，工作被動應付，存在吃大鍋飯的思想。因為這次改革的主要對象是事業站、所人員，對他們的沖擊不大，沒有產生緊迫感，反正提拔希望不大，干好也沒用。同時由于鄉鎮的干部績效考核評價制度不完善，公務員的經濟待遇不會因為干事的多少和效果而受到影響。

三、對策及建議

(一)狠抓班子建設，提高班子的整體執政能力

l、抓學習培訓，提高班子成員執政水平

按照建設學習型機關、學習型社會、學習型政黨的要求，著重抓好中心組學習。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例(試行)》，創新培訓辦法，提高干部隊伍的整體素質。繼續按照“擴大規模、分類培訓、注重實效”的辦法，大力加強和改進鄉鎮干部教育培訓工作，突出鄉鎮領導干部為重點的培訓力度，一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新和業務培訓，不斷增強教育培訓的針對性、實用性，促進鄉鎮領導干部迅速成為復合型農村工作領導人才。逐步推行干部培訓學分制考核管理辦法，健全干部教育培訓工作管理機制，多層次、多渠道、大規模、有計劃地開展鄉鎮領導干部的輪訓、調訓工作，培養和造就一支高素質的鄉鎮領導干部隊伍，為農村經濟建設和社會事業發展提供堅強的組織保證和人才支持。

2、抓制度建設，健全運行機制

為了使鄉鎮領導班子運行納入規范化、制度化的軌道，提高鄉鎮黨委工作的整體效能，必須狠抓鄉鎮領導班子的制度建設。一是增強制度的系統性。各鄉鎮必須建立健全領導班子思想政治建設制度，包括政治理論學習制度、集體領導和民主決策制度、黨政聯席會議制度、班子成員崗位責任制度、辦事公開制度、工作實績考核及獎懲制度、民主生活會制度、勤政廉政制度、黨內外監督制度、個人重大事項請示報告制度。二是維護制度的嚴肅性。制度一經頒布，班子和個人必須嚴格執行。突出抓“一把手”責任的落實。抓住班子中“一把手”這個關鍵，要求“一把手”對抓班子的制度建設負主責，帶頭遵守制度，強化“一把手”的示范帶動作用。對不按制度辦事的人員及時批評教育，重者要嚴肅處理。各鄉鎮黨委都要把班子的制度建設納入工作總體規劃，認真研究，明確專人負責。三是力求制度的實效性。避免制度在執行過程中出現的“虎頭蛇尾”現象，為確保在實際工作中收到實效，要落實幾個層次的監督。第一，組織部門監督。將制度建設納入鄉鎮領導班子

建設的一項主要內容，納入組織部門的考察考核范圍，開展制度落實情況的督查。采取實地考察、查閱相關資料等方式，及時總結好的驗、做法，找出問題和不足，然后將情況反饋，好的進行表彰鼓勵，差的提出批評，督促其制定整改措施；第二，黨內民主監督。在民主評議黨員的過程中，檢查、評議每名班子成員在按章辦事方面是否發揮了帶頭示范作川。第三，群眾監督。采取走訪座談和召開群眾代表會議的方式，聽取群眾對鄉鎮黨委工作的意見和建議。

3、抓團結協作，形成堅強的領導核心

班子因凝聚力不強導致戰斗力滑坡，主要原因是民主集中制建設抓得不夠，該民主的不民主，該集中的不集中。有的搞“一言堂”，個人說了算，聽不得不同意見：有的不維護集體領導，使集體作出的決定不能有效地貫徹執行，損害了班子的團結和統一。為了解決這些問題，要把開好民主生活會作為突破口，市級領導以及組織部派員參加，了解班子成員的思想狀況，摸清情況，找準問題，加以必要的指導，清除思想上的“病灶”，著力營造班子內部和睦共事、團結戰斗的良好氛圍。首先是指導新班子成員互相交流思想，明確開創工作新局面的緊迫感、責任感和使命感。其次是組織新班子成員就如何搞好班子團結、消除“內耗“開展專題討論，引導每名班子成員認真進行批評與自我批評，統一思想認識，奠定新班子團結協作、開拓進取的思想基礎。第三是明確新班子的任期目標，把每名班子成員的主要精力集中到經濟建設這個大目標上來，心往一處想，勁往一處使，形成強大的凝聚力。

(二)建立和完善分工協作機制，充分調動副書記的工作積極性

1、建立鄉鎮黨委書記權力資源的制約機制

黨委書記兼任鄉鎮長是我市在農村綜合改革時探索建立的一種新機制，雖然在理論上還存在一些爭議，但從目前運作的情況來看，這種模式是比較符合當前農村工作現狀的。中國共產黨執政幾十年來，黨政只是形式上的分離，實質上相互交融，互為一體。為進一步將這種在探索中建立的制度予以完善，必需對黨委書記的權力資源進行合理制約。一要建立分權機制。黨政一肩挑無疑促成了黨委書記的權力空前擴大，根據當前農村工作的復雜性、艱巨性、重要性，有必要適當將黨委書記的部分權力下放給副書記，因為在班子成員中，副書記兼任副鄉鎮長，二者具有同一性。就副書記的地位而言，他又是僅次于黨委書記的領導者。二要建立監督機制。根據《黨內監督條例》和其他黨紀、政紀規定，市委要明確黨委書記在工作當中接受來自哪些方面的監督，特別是同級與下級的監督要落在實處。三要建立懲處機制。責、權、利高度統一表明，黨委書記不僅僅是一個職位，一份榮耀，更重要的是一份責任，黨委書記有責任發展一方經濟，確保一方穩定，維護群眾利益。如果是因為個人主觀原因造成工作失誤，市委必須予以懲處。

2、確立黨委副書記的地位

一要從崗位價值上確立黨委副書記“二把手”的地位。要明確市委進行鄉鎮機構改革的目的是精簡領導職數，提高工作效能。黨委副書記兼副鄉鎮長是積極探索現實條件下黨政交叉任職的可能性

與必要性的需要。市委對政治思想好、業績突出、群眾公認的黨委副書記要大膽提拔重用。書記異動后，同等條件下要優先考慮黨委副書記的繼任，一可以使工作保持連續性和穩定性，二可以形成良好的用人導向，促成在職的黨委副書記放下包袱，積極工作，其他班子成員通過努力向黨委副書記的崗位靠攏。要建立重大事項授權制度。從制度上確立在哪些事項范圍內、在哪種情形下，正職可以以何種形式授權或要求副書記行使權力、處理問題，其處理結果由書記負責。這樣可以化解黨委書記兼任鄉鎮長后帶來的工作范圍廣、工作壓力大的矛盾，又可以讓黨委副書記在“一把手”的崗位得到鍛練，使其提高工作能力，成為名副其實的副手。這種制度還要明確某些重大活動、重要會議、重要事項必須要求黨委副書記參加，并賦予一定的權力和責任，規定所享受的政治經濟待遇，建立區別于正職和其他一般班子成員的科學評價體系。

二要從職責分工上確立黨委副書記的地位。應該從制度層面上明確并統一黨委書記主管全面，黨委副書記在協助黨委書記主持黨政工作的基礎上可以明確鄉鎮政府工作中最重要的工作，如經濟、招商引資等大事，一可以防止副書記的權力被懸空、邊緣化；二可以從制度上制約書記的隨意性形成適當的監督力度；三可以發揮副書記的作用，將這些最為重要的工作落實到人。

三是各方要真心維護黨委副書記的地位。一是黨委書記對黨委副書記要從感情上尊重，從內心上信賴，在工作中支持，真正做到放權、放手、放心而不放任，為黨委副書記營造一個開展工作的寬松環境，搭建一個施展才華的良好舞臺。二是黨委副書記要找準自己的定位，自我珍視二、三把手的地位。黨委副書記要時刻注意擺正自己的位置，清醒地知道自己不再是鄉鎮法人代表，不再主持政府全盤工作。但仍需發揮特殊崗

位上的特殊作用，主動想問題，干事情，維護“一把手”的權威，處處對“一把手”負責。三是鄉鎮其他干部要認同黨委副書記的地位，堅決糾正只認“一把手”不認副

職的錯誤思想。班子其他成員和一般干部要主動尊重、配合黨委副書記的工作，認同黨委副書記就是“一把手”的代理人地位。

(三)提高鄉鎮長助理的工作積極性，積極穩妥逐步消化

設置鄉鎮長助理制度，是市委從改革的大局出發，將部分班子成員放到一個人才儲備區，享受班子成員的待遇，承擔班子成員責任的一個群體。從改革的目的分析，精簡鄉鎮領導職數，建立復合型鄉鎮領導班子成員是大勢所趨。消化鄉鎮長助理應當與改革同步進行。一可以考慮優秀的助理進班子。受鄉鎮領導職數的限制。這次改革中有一批優秀的干部從班子成員落選進入助理行列。但他們在工作中任勞任怨，放下包袱，投身新的工作崗位。發揮自己的優勢，主動想事，積極干事，在干部群眾中樹立了良好的口碑。這樣的鄉鎮長助理市委可以通過民主測評、組織考察相結合的辦法，在鄉鎮領導職位出現空缺的情形下考慮優秀助理進入班子，繼續擔當鄉鎮工作的主要職位。二是在改革中經不起考驗，精神意志衰退，工作消極怠工，并且在干部群眾中散布一些不利于改革的言語的人，要清理出助理隊伍，進入一般干部行列。三是在鄉鎮長期工作，對鄉鎮建設貢獻了心血的助理，市委可以考慮制定一個標準，包括年齡、鄉鎮工作時間、工作業績、原來的職務等，對這批助理提級或調入市區工作。

(四)充分調動其他干部的工作積極性，形成整體合力

充分挖掘退線干部的工作潛能。退線干部是鄉鎮的寶貴人力資源，合理的利用對鄉鎮工作大有益處，鄉鎮黨委為調動他們的積極性，要采用經濟上幫扶、工作上支持、生活上關心的辦法，遇事多征求意見，體現組織對他們的認同，讓他們發揮經驗豐富，有一定的群眾基礎的優勢，處理在農村改革發展中遇到的新問題、新情況。

加大對年輕干部使用提拔力度。機構改革后，鄉鎮機關的機構整合為三辦一所，辦、所負責人大多由副科級干部擔任，年輕干部受到重用鍛煉的崗位較少。鄉鎮黨委要破除唯“出身”論的觀念，以不惟文憑看水平、不惟年齡看貢獻、不惟資歷看能力的勇氣，把已經成熟的年輕干部放到重要的崗位去鍛煉。黨委的主要領導要時刻注意關心年輕干部的成長，加強教育和管理，傳授工作經驗，允許適當的工作失誤，市委對干出實績的鄉鎮年輕干部要按照《干部任用條例》予以提拔重用，形成良好用人導向。加大對干部的交流力度。市委在2003年制定出臺了《桃江市科技干部交流暫行規則》，內容較少，范圍太窄，市委應進一步作出明確規定所有鄉鎮干部交流的具體措施、交流的條件、去向、程序，采取橫向交流、回避交流、警示交流等方式，搞好干部的交流使用。對在同一鄉鎮連續工作一定年限的干部，有親情關系且影響工作和團結的干部，優秀年輕干部重點進行交流；對表現優秀、政績突出的干部，優先提拔使用；對工作態度不端正，難以勝任本質工作，年度考核為“基本稱職”的干部，安排到邊遠艱苦鄉鎮進行鍛煉；對不勝任本質工作，年度考核不稱職的干部實行待崗處理。在交流中是干部提高對工作和自身的認識，找到適合自己的位置，發揮自己的潛力，從而增強鄉鎮干部隊伍的生機和活力。

參考文獻：

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[2] 中共中央宣傳部理論局：《解決“三農”問題的神來之筆》，《理論熱點面對面》，學習出版社，2006年7月第一版。

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[8]胡錦濤，中國共產黨第十六次代表大會政治報告

[9]中國共產黨十六屆四中全會公報

[10] 中國共產黨十六屆五中全會公報

[11]見《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》（1996年3月17日）。

第二篇：鄉鎮農村綜合改革實施意見

鄉鎮農村綜合改革實施意見

鄉鎮農村綜合改革實施意見

一、定崗、定人，明確職責

根據xx鄉出現的新問題和機構設置的現狀，實施機構合并，優化組合，用綜合性機構取代專業性機構，對現有工作人員，在堅持原有身份不變的情況下，統一調配使用。同時，堅持因事設崗，以崗定人，對全鄉工作進行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計生、經濟與財貿、招商引資、社會救助和穩定、社會事務和為民全程代理、土地與小城鎮建設、農業開發與村村通建設設八大塊，每塊首先確定一名負責人，以每塊的實際需要確定人數，實行一人多崗，即黨建5人，計生23人，經濟與財貿6人，招商引資5人，社會救助和穩定6人，社會事務和為民全程代理5人，土地與小城鎮建設5人，農業開發與村村通建設9人。并實行雙向選擇，各塊人數確定后，實行各塊負責人選工作人員，工作人員選負責人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機制，對每塊工作制定考核辦法，并認真細化、量化、工作實績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現。

各塊工作的任務是：

1、黨建工作。要明確責任，建立一支團結堅強的好領導班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設，按照“五個好”村黨支部的要求，加強村黨組織建設，尤其要選準配強一名村黨支部書記，特別要加強軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉化。按照村級干部規范化管理的要求，加強村干部的教育管理，同時要加強對村兩級干部的教育管理，真正為各項工作的順利開展提供堅強的保證。

2、計劃生育工作。建立經常性工作機制和長效工作機制，嚴格落實包保責任制和各項工作任務的交辦制度，抓好各項任務的落實。

3、經濟與財貿。抓好各種稅源的培植力度，增強稅收的征收力度，做好農業稅費改革政策的落實，嚴格執行涉農補貼改革的精神，減輕農民負擔，加強農村財務管理，切實把中央及省市的惠農政策落到實處。

4、招商引資。治理經濟環境，為外商提供全程服務，盤活集體生產，積極化解鄉村債務。制定優惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創業，實施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務的干部保證金如數返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩定。維護農民的合法權益，嚴格執法，打擊犯罪，嚴厲打擊各種坑農害農事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進行普法教育，增強群眾的法律意識，實施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農村網絡，落實綜治各項措施，實施以法治鄉和依法治村。建立農村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災害，突發事故和重大疾病等原因，因災致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實施救助。

6、社會事務和為民全程代理。對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策，繼續落實文化、衛生支出，大力發展教育、文化、衛生事業，興辦農村廣播、通訊、醫療衛生和文化設施，改善農民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實行鄉村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務經濟，組織群眾有序外出務工。

7、土地與小城鎮建設。加強土地的保護和小城鎮、中心村建設的規劃，加快小城鎮建設步伐，增加城鎮居民數量，大力發展民營企業，擴大就業，引導農民向非農產業轉移，建設專業市場，減少農業人口。

8、農業開發與村村通建設。要提高農業綜合生產能力，加強農業基礎設施建設，逐步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力，調整產業結構，加強農村道路建設和生態環境建設。科學確定農業生產布局，建立農業生產基地，提高農業專業化生產水平，增強農業生產的社會化服務能力，大力推廣農業科技，增強農業科技創新能力，提高科學對農業生產的貢獻率。

二、鞏固村級現有規模

對撤并調整過的村，不許劃小，實行村務、財務公開，執行村兩委議事規則，凡集體重大事項，必須經過集體討論決定，及時張榜公布，接受農民群眾的監督。

三、實行交叉任職

改革鄉村領導體制，積極推行鄉黨政領導和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發展各類農民專業合作組織

鄉政府切實加強指導，通過提供有效服務開展培訓等形式，把多元化創建農民專業合作組織放在重要位置，把更多的農民組織起來，積極扶持農民合作組織的發展。在組織形式上和產業類型上，既可創辦農產品行業協會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經濟組織，既要發展種植業、養殖業、合作組織，也要發展流通運輸業，加工業等不同類型的合作組織。

五、加強能力和作風建設，提高服務“三農”水平

引導鄉村干部帶頭學技術、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉移到加強社會管理和提供公共服務上來，做到“獻策不當家，參與不干預，搭臺不唱戲，服務不添亂”，推進鄉村干部“要我做”向“我要做”轉變，由“上門找”向

第三篇：鄉鎮農村綜合改革匯報材料

小池鎮地處九江長江大橋北端，版圖面積153.8平方公里，轄57個村（居）委會，總人口11.8萬人，其中農業人口7.52萬人，農業戶數18792戶，耕地面積79450.8畝，人均收入5868元，社會總產值29.12億元.按照省委、省政府關于農村綜合改革重要精神要求，行政事業單位改革到位，“以錢養事”機制已建立并正常運行，涉農收費和農民負擔管理規范，惠農政策不折不扣落實到位，村級債務得到較好的化解，村級轉移支付資金及時足額撥付，村干部工資得到按時足額發放，村級公益事業建設在財政獎補政策下有較好的發展，農村中小學“普九”債務得到徹底化解。具體匯報如下：

一、行政事業單位改革情況

政府機關定編45人，現在編45人，實行了“一人一編一卡一證”管理，并已上網公示，無編外借用、聘用人員，對原黨校事業編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計39人全部置換了身份，發放了一次性安置費，辦理了養老保險；2011年黨委政府交叉任職5人，內設機構3個，其中：黨政綜合辦公室內設主任1人，副主任1人、干事5人；經濟與發展辦公室內設主任1人，副主任1人，干事2人；社會事務辦公室內設主任1人，副主任1人，干事2人。縣延伸派駐的事業單位財政所和經管站實行了合并，成立了小池鎮財經所，在編在崗33人。

二、“以錢養事”機制建立及考核情況

鎮直各站所辦人員都退出了事業編制，組建了服務中心，全面建立了“以錢養事”工作新機制，各服務中心在崗人員23人，其中：文化1人、計生8人、廣電1人、農技9人、畜牧1人、水利1人、水產1人、農機1人。

按照省、市、縣委有關綜合配套改革文件精神，“以錢養事”部門已全部脫離了事業編制，建立了新機制。由鎮政府作鑒證，縣業務主管部門與各服務中心簽訂了“以錢養事”服務合同，全面履行公益服務職能。同時，縣各主管局、鎮政府針對簽訂的服務合同，通過聽取各中心上崗服務人員的工作情況匯報，采取隨機抽樣、抽查農戶、征求群眾意見，對公益性服務職責、服務內容、服務水平等方面進行二次考核。通過量化考核，規范服務行為，完善服務體系，極大地促進我鎮農業增效、農民增收。

三、涉農收費整治和公示情況

2011年，全鎮涉農收費單位嚴格按照要求對收費項目、標準、審批文件進行了公示，沒有發生任何亂收費和超標準收費的行為。

農村義務教育中小學除向自愿在學校就餐的學生據實收取伙食費外，一律免收各種費用，服務性收費由提供服務的有關部門收取，學校和老師不組織、不參與、更不代收服務費。

派出所涉農收費始終遵循“以規收費，按標執行，當場付票”的辦法，每月報賬，票款相符。派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證收20元、暫住證收5元。

計生辦免費辦理一孩準生證、二孩準生證、流動人口婚育證、獨生子女父母光榮證，社會撫養費嚴格按照縣委統一下達的標準進行依法征收，無違紀違規收費，手術費在縣規定免費范圍內全部實行免費，無一例違規收費。

2011年農村建房53戶，用地面積4820平方米，都屬于村莊規劃建設用地范圍內土地，土地部門沒有收費。

工商部門由收費型全面升級轉型為監管服務型，不存在涉農收費問題。

四、農民負擔情況

政策監督卡填寫使用統一軟件打印，財政干部直接發放到戶，同時配套發放惠農補貼資金發放通知書、致農民朋友公開信。村內籌資籌勞涉及53個村（居）委會，村民籌資總額1086739元，按受益76504人計算，人平籌資14.20元，沒有突破政策規定；村民籌勞203619個工日，勞力34957人，勞平籌勞5.82個工日，也沒有突破政策規定。村組收費監管多措施：一是監督卡監管，告訴農民，卡外負擔有權拒交；二是公開信監管，讓農民明白合理負擔；三是舉報電話監管，3433559和3439931二十四小時接受群眾舉報。四是專項檢查監管，政府牽頭，組織相關部門深入村組戶檢查，每年2次。2011年全鎮無一例亂收費，更無一例因亂收費而發生上訪事件。

五、惠農政策落實情況

全鎮共發放惠農補貼資金“一折通”18080本，共發放惠農補貼資金5255140.56元，其中糧食直補618580.20元，綜合補貼2876065.36元，早稻良種補貼50000元，中稻良種補貼570000元，晚稻良種補貼84540元，油菜良種補貼392920元，小麥良種補貼159800元，玉米良種補貼18980元，棉花良種補貼415755元，水庫移民扶持補貼68500元。

所有補貼資金均在信用社辦理專用存折，由農戶憑存折到信用社直接支取，資金入戶率100%。全鎮未發生一起抵扣、挪用惠農補貼資金現象，極大地提高了農民的糧食生產積極性和對共產黨熱愛之情。

六、村級化債情況

全鎮無債務增長現象，債務實現“零增長”目標。2011年底全鎮債務總額40085009.93元，2011年省政府審計認定債務總額60525482.74元，兩年多時間化解債務20440472.81元。

在債務管理方面嚴格執行國家關于債權債務管理辦法，建立健全化債機制，制定了化債目標責任制，健全了債務管理制度，使債務管理步入規范管理階段。

七、村級轉移支付資金的撥付和使用情況

2011年全鎮撥付村級轉移支付資金159萬元。轉移支付資金及時撥付，確保了村級干部工資的足額發放，全鎮無截留、抵扣、挪用轉移支付資金現象。

八、村干部工資的發放情況

村干部工資的發放在鎮、村的共同努力下得到保障，全鎮采取統一標準計算村干部工資，統一鎮委文件明確村干部工資，分村發放落實村干部工資的辦法，確保村干部工資兌現，極大地提高了村干部投身農村工作的積極性。

全鎮村干部221人，應發放村干部工資222.2萬元。由于轉移支付資金及時撥付，以及村級財務管理步入規范化，2011年共計發放村干部工資222.2萬元，村干部工資人平1萬元左右。

九、村級公益事業一事一議財政獎補資金使用情況

村級公益事業一事一議財政獎補資金120萬元，受益21個村委會。使用情況具體如下：

物流園相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金40萬元，其中：中埒村修建排灌站10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村修建組級公路10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。

關湖港水系相關五個村公益建設使用一事一議財政獎補資金43萬元，其中：妙樂村二級港清於9.4萬元，三埒村二級港清於7.1萬元，沙池村二級港清於4萬元，長埒村二級港清於13.1萬元，河橋村二級港清於9.4萬元。

軍圩港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴口1萬元，楊埒村軍圩港擴口2萬元。

光明港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：徐橋村梅家橋修建1萬元，素埒村光明港清草清障2萬元

東港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金4萬元，其中：楊塘村電灌站改造2萬元，石團湖村清江口閘清於2萬元。

鎮重點建設相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，涂咀村修建八一畈路5萬元。

財政建設相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金17萬元，其中：盧段村修建0.8公里通村公路5萬元，周廊村電灌站及水渠改造4萬元，板橋村電灌站及水渠改造3萬元，李大墩村躍進港清障5萬元。

十、農村中小學普九債務化解情況

我鎮學校“普九”債務經審計認定共計3779474.90元，所有債務于2011年由財政資金全部直接支付到債權人賬戶，所有學校“普九”債務化解完畢，具體情況如下：

“普九”債務項目學校共5所：一中、二中、王埠中學、一小、二小。“普九”債務項目個數19個：一中2個、二中10個、王埠中學3個、一小2個、二小2個。各校“普九”債務數：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中學387281元、一小506854元、二小512103.10元。“普九”債務所涉及債權人8人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、余序文、曾正國、戴大明、張江明。

總之，通過農村綜合改革不斷深入，農民逐步得到較多實惠，農村各項公益事業快速發展，但也存在一些問題：一是村級基礎工作有待加強，二是農村公益建設資金需求與鎮村財力不足矛盾突出。這些問題將在今后的工作中逐步加以解決。

第四篇：農村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農村綜合改革，從明年起到2014年，順德區鎮兩級每年在前一年的基礎上新增2億元財政資金投入農村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農村，逐步實現公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域，逐步實現城鄉公共服務均等化。重點解決農村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農村綜合改革統籌城鄉發展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革，巨大地釋放了農村生產力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權固化政策逐漸遭遇新的難題。據統計，全區3.5萬人，只有小部分辦理了股權繼承手續，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅。著出生人口增多，農村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區委書記梁維東說，此次改革重點解決農村居民最關心、歷史遺留問題。

農村固化股權可繼承和轉讓在昨日的大會上，順德區印發《關于深化農村改革統籌城鄉發展的意見》確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎上，引導各類社會組織在村居及社區購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經濟和社會發展需求的農村股份社股權管理制度，規范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序。

此外，農村集體資產運營也是此次改革的重要內容。產可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，引導以市場化、企業化模式來確保資產保值、增值。全征地社區由政府統籌管理

土地是當前農村發展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農村發展和穩定的隱患，目前該區未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質意義為此，順德提出以統一安排留用地、方式兌現征地留用地，同時將在維持現行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區）集體及社會資金參與，統一規劃建設村民居住小區，推行農村宅基地置換城鎮住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區居委會及農民，《意見》則提出由政府統籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費，推進城市基礎社會向農村延伸，文化等公共服務體系，同時該區也將逐步提高新型農村社會養老保險和全征地農村居民基本養老保障水平，使農村養老保險與城鎮職工基本養老保險相銜接，（張培發 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區長、征地留用地、宅基地等農村土地歷史遺留問題已建立健全的農村衛生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區。區委社會工作部部長”。

物業抵頂等多途徑多實行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現全民社保、終身社保。10.5順德區委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮居住，

第五篇：農村綜合改革

關于開展清理化解農村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發展的負面影響日益顯現。根據《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉村公益事業債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分省（區）開展清理化解“普九”債務試點。現就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區）以省（區）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點省（區）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2－3個縣（市、區）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區分輕重緩急，確定化債的優先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區，適當兼顧東部地區。未在規定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。

四、試點工作要求

（一）摸清底數，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監督。試點省（區）要對縣（市、區）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當地政府。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。試點省（區）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發生新的農村義務教育債務。試點省（區）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監控體系。試點省（區）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點省（區）要按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協調，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，并繼續穩步推進農村義務教育經費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全省（區、市）試點的省（區、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全省（區、市）推開做好準備。