第一篇：鄉鎮職能轉變的定位和方向（xiexiebang推薦）

鄉鎮職能轉變的定位和方向

我國全面取消農業稅后，現行的鄉鎮政權“路往哪里走、事該怎樣干”，已成為鄉鎮面臨的亟待解決的問題。鄉鎮轉變職能是新形勢下社會經濟發展的必然要求，是大勢所趨，也勢在必行。

當前，對鄉鎮職能的定位國家沒有明確的政策規定，但根據農村社會經濟發展需要，毫無疑問的要把主要精力放在加快經濟發展、加強社會管理和提供公共服務上。鄉鎮職能轉變既是一項艱巨而緊迫的任務，又是一個長期而復雜的過程，這種轉變貫穿于農村改革發展的全過程，也必將根據農村發展的實際需要而不斷地進行調整，必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽創新，不斷地進行改革和嘗試，并在具體的實踐中探索和解決新的問題。

合理界定職能 明確工作定位

鄉鎮職能界定不清，財權、事權與職權的不平衡，是制約鄉鎮職能轉變和發揮作用的首要因素。要切實轉變鄉鎮職能，首先要對鄉鎮職能進行科學劃定和合理界定，要根據憲法和法律對鄉鎮賦予的職責，按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉鎮在經濟管理上的職能，明確鄉鎮“應該干什么，不應該干什么”，通過職能的明確達到責任的清晰，實現職能的轉變。其次要根據鄉鎮職能的調整和界定，按照市對區、區對鄉適當下放權力，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制，以保障地方的自主權和工作的積極性，解決上下關系不順和有責無權的問題，實現鄉鎮責、權、利的協調統一。三要盡快轉移鄉鎮工作重心，按照適應市場經濟發展和加強“三農”工作的要求，抓好經濟發展，維護社會治安，努力提高鄉鎮的管理社會事務和公共服務水平，把工作重心盡快轉到加強行政管理、提供公共服務和發展公益事業上來，加強管理和協調工作，強化為農業、農村和農民服務的功能，完善農業社會化服務體系。在工作重點上，致力于落實政策，組織協調，科技示范，行政執法，市場服務和管理社會，促進農村社會全面進步。

深化機構改革 理順管理關系

目前，隨著鄉鎮機構改革和農村稅費配套改革以及撤并鄉鎮村組工作的完成，鄉鎮內部機構設置和鄉鎮、村組的數量日趨合理。但根據鄉鎮職能轉變的要求和新形勢發展的需要，仍需對部分鄉鎮機構進行合理改革和調整。

一是要加快事業單位機構改革。重點是對行使行政職能和財政撥款的鄉鎮事業單位進行改革，撤消事業單位的行政職能，減少財政供養范圍和比例。對經營性事業單位采取逐步減少經費的方式，實行企業化管理，與行政機構徹底脫鉤。對非經營性事業單位要壓縮人員編制，在現有在職人員的基礎上再精減一定比例，并妥善分流安置。

二是要對現有職能交叉，業務相近機構進行合并。如將計生服務所與鄉鎮衛生院進行合并，使之形成一個農村醫療衛生保健、疾病預防、出生人口監測、計劃生育措施落實的綜合性衛生服務機構，這樣既可以形成資源整合，解決計生服務所有設備，無人員，衛生院有人員，無設備的現狀，又可以通過出生嬰兒監測，有效防止計外人口出生，提高計劃生育水平。

三是要加強對派出所、地稅所、工商所、國土所等區管站所的管理。對站所負責人的任免應參考鄉鎮黨委的意見；鄉鎮黨委對其定期進行考察，組織人大代表進行評議，考評結果上報其主管部門；對不稱職的基層站所領導可提出建議調離的意見，主管部門應予考慮采納；對基層站所及其領導的評優、評先應征得當地黨委的同意。四是要根據各鄉鎮區域經濟和產業發展的不同現狀，增設符合各自產業發展特點的相應機構。例如，要針對各鄉鎮農民出外務工人員快速增長的形勢，成立勞務輸出辦公室；要針對城郊鄉鎮小城鎮建設步伐加快的現狀，成立小城鎮開發辦公室；要針對鄉鎮農業產業化發展的要求，增設農業產業開發辦公室，等等。

創新工作模式 拓展服務領域

在新的鄉鎮機構設置基礎上，應盡快改革現行“領導抓片、干部包村”的陳舊工作模式，建立“版塊運行”的工作機制。應把鄉鎮工作大體劃分為兩大塊，即行政管理和經濟服務。實行統一領導，內部分工協作，主要由黨政綜合辦公室、計生服務中心和財政所根據各自職能全權負責。經濟服務，主要由農業綜合服務站、林水綜合服務站等事業單位承擔，圍繞各鄉鎮的主導產業發展和項目建設需要，組建產業服務組，實行專業化分工，不再承擔行政管理職能，只承擔輔助性、技術性、服務性工作。產業服務組通過競爭上崗、優化組合，配備相對穩定和專業的農業科技、市場信息、勞務服務隊伍，上聯區直各部門，下掛各農民協會和涉農服務單位，外聯銷售客商和技術專家，設立農業服務熱線電話，隨時提供便利服務，切實解決好農民產前、產中、產后和勞務輸出中存在的具體困難和問題。

改革考核辦法 激活干部隊伍

對鄉鎮及干部考核要逐步形成了一套較為科學完備的量化考核機制，以適應鄉鎮發展的需要 一是科學考核干部。對鄉鎮考核，應

把“群眾滿不滿意”作為考核鄉鎮工作的主要依據，重點考核農民增收、主導產業發展、民營經濟發 展、項目爭取及實施、小城鎮建設和依法行政、綜合實力位次等指標，做到既充分體現鄉鎮經濟發展水平和質量,又便于實際操作。對鄉鎮工作除中央特別規定的外，不宜輕易推行重點管理和一票否決。對鄉鎮干部的考核，應實行分類考核制度，依據職務崗位不同，把鄉鎮干部分為鄉鎮黨委書記、鄉（鎮）長、人大主席、副職和一般干部五類，通過細化不同類型干部考核指標，量化不同類型干部的考核內容，增強干部考核的針對性。同時，對不同類型干部的考核指標應分為公共部門和非公共部分，公共部分包括思想政治素質、工作作風、廉潔自律三部分，非公共部分包括工作能力和工作實績兩部分，增強干部考核的實效性。考核結果應與職務晉升、提拔任用、評優樹模直接掛鉤，實行重獎重罰。

二是強化干部的學習培訓。根據干部崗位和發展需要，及時制定鄉村干部培訓計劃，堅持在職學習與離職培訓結合，理論學習與實踐鍛煉相結合，逐步提高鄉村干部整體素質和專業服務水平。三是切實轉變工作作風。要改變以往行政指令式的工作作風，轉變為服務引導式的工作作風，以主動、熱情、周到的服務，緩解干群關系，增進相互理解，徹底解決鄉鎮政府“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的問題。杜絕鄉鎮干部工作不求上進，敷衍了事、作風漂浮的工作作風，努力培養干部吃苦耐勞、樂于奉獻的精神，扎根農村、服務農村、發展農村。通過鄉鎮干部工作作風的轉變，推動鄉鎮職能的盡快轉變。

加大財政投入 減輕鄉鎮包袱

解決鄉鎮財政困難，是實現鄉鎮職能轉變的關鍵環節，也是鄉鎮職能發揮的重要保證。一是切實加大國家財政轉移支付力度。對國家增加的轉移支付，省、市兩級財政應向基層傾斜，確保鄉鎮農村教育、衛生、文化等事業發展的正常需要和鄉鎮政權的正常運轉。二是積極開源節流。要大力發展鄉鎮經濟，培植財源建設，增強財源后勁，嚴格控制鄉鎮財政供養人員的過快增長，并通過鄉鎮富余人員的有效分流，逐步減輕鄉鎮財政壓力；加大撤并村組力度，減少村組干部人數，減少財政支出。三是推行“鄉財區管”財政管理方式。在保持鄉鎮資金所有權和使用權不變、財務審批權不變的前提下，由區財政統一管理其財政收支，加大鄉鎮財政監管力度。四是妥善處理鄉鎮債務。當前，要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年化解”的原則。妥善處理好鄉鎮債務，鄉鎮政府不應為經濟活動提供擔保，并實行新債責任追究制度和鄉鎮干部離任審計制度，從源頭上杜絕新增債務。應按照統一的標準、口徑、內容對鄉鎮債務進行清理核實，核清債務債權主體、分清償債義務和清償責任，以先易后難分步消化債務，確保鄉鎮財政逐步走上良性循環

第二篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮建設上，要推進集鎮建設，但集鎮規劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農村稅費取消了，許多鄉鎮干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統的鄉鎮工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產”，只有聽領導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農業稅，取消除煙葉稅外的農業特產稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉鎮干部素質普遍低下。鄉鎮干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉鎮干部總數的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉鎮干部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統的正規教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農村特產稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產”為主的鄉鎮工作中，鄉鎮干部脫離專業工作，即使專業干部也不懂專業特長，很多農校畢業生不會指導農民修剪桑園，家住農村的干部不懂制茶，種煙技術。許多鄉鎮干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉變思想，更新觀念，切實轉變鄉鎮政府職能

1、不斷強化鄉鎮政權體制改革。轉變鄉鎮政府職能，要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，鄉鎮就由“抓事務，抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，機構設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構的同時，組建以產業服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉鎮職能轉變要以此為契機，在機構設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構，不墨守成規。同時，要為廣大干部創造良好的學習機會，加強對干部的繼續教育，使鄉鎮干部更多更好地為農民增收服務。

2、轉變工作機制，改變行為方式。鄉鎮工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農村家庭承包經營的發展，農民已經不歡迎鄉鎮插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調動農民群眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。現階段，一是要抓信息。農民得到的信息常常滯后，種什么、養什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉鎮政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發布、傳達給農民，減少農民種什么、養什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯系，建立穩定的銷售網絡。同時，還可以通過發展中介組織解決農民產品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產業的支撐，不注重科技，產業就體現不出質量和效益，現在鄉鎮富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學技術，還可以通過有償服務和發展集體產業的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發農村經

第三篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。

第四篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮建設上，要推進集鎮建設，但集鎮規劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農村稅費取消了，許多鄉鎮干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統的鄉鎮工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產”，只有聽領導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農業稅，取消除煙葉稅外的農業特產稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉鎮干部素質普遍低下。鄉鎮干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉鎮干部總數的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉鎮干部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統的正規教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農村特產稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產”為主的鄉鎮工作中，鄉鎮干部脫離專業工作，即使專業干部也不懂專業特長，很多農校畢業生不會指導農民修剪桑園，家住農村的干部不懂制茶，種煙技術。許多鄉鎮干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉變思想，更新觀念，切實轉變鄉鎮政府職能

1、不斷強化鄉鎮政權體制改革。轉變鄉鎮政府職能，要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，鄉鎮就由“抓事務，抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，機構設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構的同時，組建以產業服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉鎮職能轉變要以此為契機，在機構設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構，不墨守成規。同時，要為廣大干部創造良好的學習機會，加強對干部的繼續教育，使鄉鎮干部更多更好地為農民增收服務。

2、轉變工作機制，改變行為方式。鄉鎮工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農村家庭承包經營的發展，農民已經不歡迎鄉鎮插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調動農民群眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。現階段，一是要抓信息。農民得到的信息常常滯后，種什么、養什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉鎮政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發布、傳達給農民，減少農民種什么、養什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯系，建立穩定的銷售網絡。同時，還可以通過發展中介組織解決農民產品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產業的支撐，不注重科技，產業就體現不出質量和效益，現在鄉鎮富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學技術，還可以通過有償服務和發展集體產業的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發農村經濟活力，帶動農村發展。做好了這幾方面的工作，農民就能見到實惠，鄉鎮政府的職能作用也顯現了出來。

3、堅持依法行政，規范行政行為。鄉鎮職能轉變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務之中，在服務中協調，靠服務來管理。一是要努力實現鄉鎮職能重心的轉變，即由過去對鄉鎮經濟組織，鄉鎮企業、農業生產的全方位領導與管理轉變為對其全方位多層次的監督與服務。二是健全政府機關，特別是“七站八所”等條塊單位的各項規章制度，并使其能嚴格依法辦事，切實保護農民利益，增加農民收入。三是加強基層民主法制建設，調動廣大農民的生產積極性、創造性，不斷提高勞動生產率，促進農村經濟持續、穩定的發展，就必須充分發揚基層民主，保證廣大農民能夠參與村民自治性組織的各項管理活動，使廣大農民群眾能真正享有憲法和法律賦予的各項民主權利。這就要求努力完善基層組織的規章制度，使人民的管理權、監督權能有法可依，以保護農民的經營自主權。這就要求鄉鎮政府切實履行農村經濟工作的管理責任，運用政治的、法律的手段解決好農村的熱點、難點問題，贏得群眾對基層政府的信任和擁護。

第五篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮建設上，要推進集鎮建設，但集鎮規劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為