第一篇：關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見

加強基層財政建設的指導性文件——《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號）：

規范鄉鎮本級、村級資金和財務的監管

（十）加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。要進一步推進“鄉財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

（十一）健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

第二篇：關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見

附件：

關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見

為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，現就加強鄉鎮財政資金監管工作提出如下意見。

一、明確鄉鎮財政資金監管工作目標

（一）將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

（二）提高財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。

二、強化對補助性資金的監管

（三）明確補助性資金監管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行 1 為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權。要聯系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監督。認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起，認真 2 做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

（四）協調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應協調同級主管部門，及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。

（五）抽查審核單位經費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

三、嚴格項目資金監管

（六）把握項目資金監管的關鍵環節。項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好 3 項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（七）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉財縣管”制度。縣級財政部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

（八）協作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管范圍。要主動收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時實施監管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。

（九）夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、4 鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

四、規范鄉鎮本級、村級資金和財務的監管

（十）加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。要進一步推進“鄉財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

（十一）健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉 5 村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

五、指導和督促鄉鎮財政開展資金監管

（十二）加強工作指導。各級財政要加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。要加強與相關部門的協調，全面掌握其他部門下達到鄉鎮的各類資金的政策信息。要推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

（十三）建立信息通報和反饋機制。上級財政在有關資金和項目管理的文件中要明確規定鄉鎮財政的監管責任。要明確信息通報制度，將下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉鎮財政，使其掌握開展監管工作所必需的信息。對于鄉鎮財政在監管工作中發現的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的財政部門，以利于完善有關政策，規范財政管理。

（十四）規范補助資金分配和管理。上級財政要規范有關補助資金分配辦法，加強資金管理和對鄉鎮財政的政策指導。要根據基層財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。財政監督檢查部 6 門要積極參與鄉鎮財政資金監管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合開展好相關工作。

（十五）建立健全監管工作監督管理機制。建立鄉鎮財政直接聯系點制度，及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。建立財政資金監管工作日常考核制度和激勵約束機制，對工作開展得好、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政部門，予以表揚；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

（十六）加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實施監管工作的必要經費，改善工作條件。

（十七）發揮縣級財政的作用。縣級財政是強化鄉鎮財政資金監管工作的關鍵，是上級部門與鄉鎮財政間監管信息反饋交流的樞紐，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務。縣級財政要明確鄉鎮財政的具體監管范圍，要量化、細化監管任務和責任。要把上級財政或主管部門下發的項目資金文件、制度辦法、監管重點和具體要求等及時下發、抄送鄉鎮財政，以便其開展監管工作。

（十八）細化實施辦法。省級財政部門要根據本通知要求，7 結合本地區實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第三篇：關于加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見

關于加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見

各市財政局：

為切實發揮鄉鎮財政職能作用，加強鄉鎮財政資金監管，扎實推進財政科學化精細化管理，落實中央各項強農惠農政策，確保財政資金使用安全、規范和有效，根據《財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預〔2010〕33號），結合我省實際，制定本實施意見。

一、鄉鎮財政資金監管范圍、目標

1.監管范圍。各級政府及其部門安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，鄉鎮財政本級安排的資金以及鄉鎮組織的集體經濟收入等。

2.監管目標。鄉鎮財政對納入監管范圍的資金，實行事前、事中、事后全過程監管。發揮鄉鎮財政就地就近實施監管優勢，嚴格財政預算執行，確保資金及時足額撥付；防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為的發生；推進財政資金支出績效評價，確保財政資金使用和管理安全、規范、有效，保證各項強農惠農政策落到實處。

二、切實加強補助性資金監管

補助性資金是指各級財政部門以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助給農民的所有財政資金。包括農業、流通、教育、文化、衛生、計劃生育、社會保障（民政）、村組等所有涉及農民的財政補助性資金。

1.認真核實補助性資金信息。鄉鎮財政要對補助性資金 涉及的相關基礎數據進行認真審核。對農村低保救助人數等動態性較強的基礎數據，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要進行實地抽查，并將抽查結果向上級財政和主管部門報告。經鄉鎮財政確認的基礎信息數據，方可作為資金發放依據。鄉鎮財政要會同有關站所做好補助性資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和檔案管理工作。要加強基礎數據信息的動態管理，及時登記造冊、分類歸檔、補充更新，確保數據真實、準確、完整。

2.及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要會同有關站所建立健全補助性資金事前公開、事中公示和事后告知制度。要公開各種補助政策信息，把有關《公開信》和“一折(卡)通”等及時發放到農戶，尊重農民群眾的知情權。補助資金申報前，要將經核實的補貼對象、依據、項目、標準、金額等信息，按規范格式進行公示，時間不得少于7天，并將公示情況和結果報縣級財政和主管部門備案。對公示中群眾有反映、有舉報的問題要派人到實地核實真偽。資金撥付后還要向社會公告，便于社會監督。

3.切實將補助性資金落實到戶。縣鄉財政部門要結合本地實際，實行國庫集中支付與“一折（卡）通”相結合等有效的資金發放制度，有條件的地區，要試行各項補助性資金“一折（卡）通”發放，保證資金及時、足額、安全、便捷地分發到農戶。嚴禁擠占挪用、滯留拖延或超標準超范圍發放，不得以任何理由克扣農民補助資金。

三、嚴格專項資金監管

專項資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、科技、文化、衛生條件和基礎設施等項目建設的財政資金。

1.嚴格項目預算管理。鄉鎮財政要進一步細化項目預算編制，嚴格審核項目預算的真實性、可行性。對上級財政部門和主管部門安排以及鄉鎮本級預算安排的項目資金，要對申報項目經實地察看、審核評估后，簽署審核意見。對于申報項目不實的，要及時向縣級財政部門報告。鄉鎮財政要根據本鄉鎮經濟社會發展規劃，建立項目庫，做好項目的遴選、論證、審核和排序，完善入庫項目的論證、評審和公示制度，實行動態管理。要建立項目信息數據庫，包括項目內容、建設性質、實施單位和責任人基本情況、投資估算與資金籌措、開工完工時間及預期目標效益等。已開工的項目要登記臺賬，項目資料收集完整，歸檔管理。

2.規范管理程序。年初對納入預算安排的項目和未納入鄉鎮財政預算的上級補助項目，縣鄉財政要敦促項目主管單位實行項目法人制、招投標制、政府采購制、項目監理制以及公示制等。對上級財政和主管部門安排的項目資金以及在上級財政列決的項目資金，在項目立項環節須經鄉鎮財政審核同意并簽字蓋章，否則上級財政部門應建議項目主管部門不得立項，財政部門不予撥款，正式立項后，要將項目指標文件抄送縣級財政并分解告知鄉鎮財政。鄉鎮財政要對項目的實施地點、范圍、期限、責任人、受益人、預期效益和資金額度等情況進行公示，公示時間不得少于7天。鼓勵農民參與，加強群眾監督，避免虛假立項和套取財政資金行為的發生。

3.提高專項資金使用績效。縣級財政要對鄉鎮各項專項資金進行梳理，建立鄉鎮財政專項資金抽查巡查制度。鄉鎮財政要密切跟蹤檢查項目建設進展情況，實地察看、檢查、評估項目運行效果，定期向縣級財政部門報告；要做好項目支出審核，按進度及時撥付資金；項目完成后，要進行評估驗收、檔案管理和績效考評，并向縣級財政部門報告驗收和考評結果，提出項目運行與維護管理建議。鄉鎮財政要加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督，強化監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣級財政部門，發現項目不實、資金使用違規、效果不良等情況，及時報告。

4.建立資金監管信息暢通機制。要建立健全上級財政與鄉鎮財政之間的信息溝通機制，保證鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、投向等情況。便于鄉鎮財政全過程參與并實施監管。對上級財政與主管部門直接下達到鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管范圍。

四、規范鄉鎮本級資金、農村集體“三資”管理和財務監管

1.加強鄉鎮財政預算管理。縣級財政要按鄉鎮財政管理方式改革要求，將鄉鎮財政一般預算收入、專戶管理的非稅收入、政府性基金收入等全部納入縣級財政管理監管范圍。對鄉鎮財政支出按預算和進度，實行網上申請、審核、批準、下達。要嚴格收入管理，確保及時、足額繳入國庫或專戶。嚴禁截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮本級支出管理，制定基本支出定員定額標準體系。要細化預算編制，嚴格預算執行，建立項目庫管理制度，強化預算管理，對鄉鎮財政預決算和財力追加等嚴格按程序報批。

2.完善鄉鎮財政管理方式改革。縣級財政要加強對鄉鎮財政資金監管，將鄉鎮財政管理方式改革與加強鄉鎮財政資金監管結合起來，不斷完善“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”制度，健全業務操作規程，進一步明確鄉鎮支出范圍、順序、標準和財務審批程序。要對鄉鎮財政支出申報、審批、撥付等環節實施全過程監管，規范支出行為。2010年縣(市)鄉鎮財政管理方式改革要實現全覆蓋。

3.完善村級財務監管方式。鄉鎮財政要加強村級轉移支付資金監督管理，實行專賬核算。鄉鎮財政要會同有關站所代理村級財務會計核算，幫助完善村級會計核算和財務管理辦法，健全各項管理制度，加強村級資金和財務監管。

4.加強鄉村債務管理。要按《遼寧省政府債務管理辦法》(遼寧省人民政府令第219號)規定，加強鄉村債務管理，建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化解制度。鄉鎮財政要及時向縣級財政部門報告新發生的債務，嚴格控制鄉村債務發生。縣級財政部門要督促鄉鎮政府和村級組織積極化解舊債。每年末鄉鎮財政要對鄉鎮債權債務進行清理，并登記《鄉鎮債務臺賬》。要積極主動協助有關站所對村級組織債務進行清理。加強鄉村債權管理，積極運用經濟、必要的法律、行政等手段，清收鄉村債權。

5.嚴格鄉村資產、資源管理。要建立健全鄉村資產購建、驗收、使用、保管、處置等管理制度，實現資產實物管理與價值管理相統一；要建立資產臺賬，每年至少組織一次資產盤點；加強鄉鎮政府財力資源管理，提高財力資源配置效率和使用效益；積極配合有關站所參與村級組織資產、資源監督管理。

五、統籌推進鄉鎮財政資金監管工作

1.加強組織領導。各級財政部門要切實加強組織領導，形成指導和督促鄉鎮財政有效開展監管工作合力。省財政廳成立由主管廳領導任組長，廳內相關單位為成員的鄉鎮財政資金監管工作領導小組，領導小組下設辦公室(省縣區財源建設辦公室)，具體負責組織和指導鄉鎮財政資金監管工作，研究解決監管工作中出現的問題。市、縣（市）區、鄉鎮財政部門也要組建鄉鎮財政資金監管工作領導機構，共同推進監管工作。

2.明確職責分工。省級財政主要負責制度建設，解決鄉鎮財政履行職能的依據，統籌安排和部署監管工作開展；市級財政主要負責加強上下政策信息、資金等溝通、協調，指導并負責縣鄉因地制宜開展監管工作；縣級財政主要負責指導、協調、落實鄉鎮財政資金監管工作有序開展；鄉鎮財政具體承擔監管職責，建立資金監管臺賬，規范資金監管流程，完善管理制度，對所有財政資金實行全覆蓋、全方位、全過程監管。形成一級抓一級，層層抓落實的監管工作機制。

3.創造監管工作條件。各級財政部門要定崗定人定責，明確專人負責，主動及時向鄉鎮財政提供相關政策和資金文件；下達相關財政資金指標文件，要抄送同級鄉鎮財政管理機構；對各級主管部門管理撥付的資金文件，要抄送同級財政部門，并由鄉鎮財政主管部門逐級傳遞到鄉鎮財政；要建立信息反饋制度，將鄉鎮財政發現的監管問題，逐級上報至省鄉鎮財政管理機構；縣級財政要發揮就近監管作用，將上級財政或主管部門下發的資金和政策文件，及時印發至鄉鎮財政;新出臺政策資金和管理辦法時，要對鄉鎮財政提出具體監管要求；發揮縣區財政職能作用，統籌推進和完善鄉鎮財政部門預算編制、國庫集中收付、政府采購、鄉鎮財政管理方式改革、村會計委托代理制等各項財政改革，為加強資金監管服務，提高監管工作效能；縣級財政要結合實際，研究制定監管實施方案、措施和辦法，明確鄉鎮財政資金監管范圍和責任，量化和細化監管目標和任務；市、縣級財政要定期檢查、考評鄉鎮財政資金監管工作。

4.加強鄉鎮財政監管能力建設。要按照省委、省政府轉發的《省機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》（遼委辦發〔2010〕27號）要求，完善鄉鎮財政機構職能，保持鄉鎮財政機構的獨立性、完整性以及人員的穩定性，協調機構編制部門充實鄉鎮財政干部；要嚴把鄉鎮財政干部“入口關”，遴選作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來，確保鄉鎮財政履行監管職能需要；各級財政要切實保障鄉鎮財政資金監管工作經費，加強鄉鎮財政干部和農村財會人員培訓，為鄉鎮財政履行監管職能提供有力組織、人才和資金保障。要加快鄉鎮財政信息化建設，將鄉鎮財政信息化建設納入全省財政信息化建設總體規劃，充分運用“鄉財縣管”網絡平臺，建立鄉鎮財政資金監管信息管理系統和基礎信息數據庫，實現鄉鎮財政資金動態監管。

5.建立和完善激勵約束機制。省、市、縣（市）區財政部門要建立鄉鎮財政資金監管工作日常考核評價獎懲及責任追究制度；省財政各項專項資金分配要與各地區鄉鎮財政資金監管工作績效掛鉤；建立鄉鎮財政聯系點制度，明確聯系點工作職責。省在各市、市在各縣要分別選擇一個縣和一個鄉鎮作為直接聯系點，指導和幫助縣和鄉鎮制定監管目標和辦法，在全省率先實施鄉鎮財政資金監管工作。非聯系點的縣區和鄉鎮要本著先易后難、先重點后一般的原則，2010年全面實行補助性資金監管工作，2011年要在全省全面推行鄉鎮財政資金監管工作。

6.細化實施辦法。各市財政部門要依據本實施意見，結合各地實際，制定具體實施辦法報省財政廳備案。

遼寧省財政廳

二〇一〇年八月二十日

第四篇：財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知（推薦）

財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知

財預[2010]33號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。加強鄉鎮財政資金管理工作，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展，意義重大。《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》明確了鄉鎮財政資金監管職責和具體要求，是健全鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮財政監管優勢，加強財政管理基礎工作和基層財政建設的指導性文件。現予以印發，請認真貫徹執行，切實抓好落實。

附件：關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見

財政部

二〇一〇年三月十一日

附件：

財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見

為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，現就加強鄉鎮財政資金監管工作提出如下意見。

一、明確鄉鎮財政資金監管工作目標

（一）將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

（二）提高財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。

二、強化對補助性資金的監管

（三）明確補助性資金監管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權。要聯系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監督。認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

（四）協調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應協調同級主管部門，及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。

（五）抽查審核單位經費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

三、嚴格項目資金監管

（六）把握項目資金監管的關鍵環節。項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（七）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉財縣管”制度。縣級財政部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

（八）協作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管范圍。要主動收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時實施監管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。

（九）夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

四、規范鄉鎮本級、村級資金和財務的監管

（十）加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。要進一步推進“鄉財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

（十一）健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

五、指導和督促鄉鎮財政開展資金監管

（十二）加強工作指導。各級財政要加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。要加強與相關部門的協調，全面掌握其他部門下達到鄉鎮的各類資金的政策信息。要推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

（十三）建立信息通報和反饋機制。上級財政在有關資金和項目管理的文件中要明確規定鄉鎮財政的監管責任。要明確信息通報制度，將下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉鎮財政，使其掌握開展監管工作所必需的信息。對于鄉鎮財政在監管工作中發現的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的財政部門，以利于完善有關政策，規范財政管理。

（十四）規范補助資金分配和管理。上級財政要規范有關補助資金分配辦法，加強資金管理和對鄉鎮財政的政策指導。要根據基層財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。財政監督檢查部門要積極參與鄉鎮財政資金監管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合開展好相關工作。

（十五）建立健全監管工作監督管理機制。建立鄉鎮財政直接聯系點制度，及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。建立財政資金監管工作日常考核制度和激勵約束機制，對工作開展得好、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政部門，予以表揚；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

（十六）加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實施監管工作的必要經費，改善工作條件。

（十七）發揮縣級財政的作用。縣級財政是強化鄉鎮財政資金監管工作的關鍵，是上級部門與鄉鎮財政間監管信息反饋交流的樞紐，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務。縣級財政要明確鄉鎮財政的具體監管范圍，要量化、細化監管任務和責任。要把上級財政或主管部門下發的項目資金文件、制度辦法、監管重點和具體要求等及時下發、抄送鄉鎮財政，以便其開展監管工作。

（十八）細化實施辦法。省級財政部門要根據本通知要求，結合本地區實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部備案。

第五篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強鄉鎮財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉鎮財政資金監管是財政部門依法履行財政監督職能，按照相關政策要求和本辦法規定，對各級政府安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，包括鄉村基本支出經費、鄉村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉鎮組織的集體經濟收入等實施監督管理。

第三條 鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。

第二章 鄉村基本支出經費的監管

第四條 加強鄉鎮財政預算管理。鄉鎮財政要將稅收、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉鎮本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預算執行管理，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉財縣管鄉用”改革。縣級財政要進一步按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的改革要求，完善有關制度措施，全面監督鄉鎮財政收支管理；根據“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監督鄉鎮財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉鎮財政要加強財務支出核算，統一支出項目、標準和范圍，規范財務收支行為；按照會計基礎工作規范化要求，建立相應的財務管理制度；推行鄉鎮行政事業單位財務公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉鎮債務和資產管理。縣級財政要健全債務控制和化債工作機制，建立鄉鎮債務動態監控制度，切實加強債務管理。要全面掌握鄉鎮債務變化情況，堅決制止發生新的鄉鎮債務，努力化解歷史債務。要將債務化解納入目標考核和領導經濟責任審計的主要內容。要加強鄉鎮國有和集體資產管理，完善資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理和價值管理相統一，防止資產流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉代理”。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監督權”不變的原則，鄉鎮財政要積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規范村級財務票據管理，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益。

第三章 項目建設資金的監管

第八條 項目建設資金是指用于改善鄉村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉鎮本級安排并由鄉鎮財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環節，鄉鎮財政要做到事前、事中、事后全程參與監管。

1、嚴把項目立項關。縣級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。

2、嚴把項目公示關。鄉鎮財政要將項目實施的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關。項目開工建設期間，鄉鎮財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據使用是否規范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。項目竣工后，鄉鎮財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關。項目竣工驗收后，鄉鎮財政要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉鎮的項目建設資金，要建立相應的信息溝通及工作協調機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關業務股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所，并提出具體的資金監管要求。鄉鎮財政要及時收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，鄉鎮財政要根據縣級財政的委托，做好項目和資金的監管工作，并把監管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉鎮的項目建設資金，縣級財政相關業務股室要協同縣直有關業務主管部門及時向縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所提供項目文件和資金信息。鄉鎮財政要做好信息溝通反饋工作，協同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關部門的協調，全面掌握各部門下達到鄉鎮的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎。鄉鎮財政要按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉鎮的農村水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫，統籌規劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生、計劃生育事業運轉方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系和配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、聯系電話等信息，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發放政策公開、透明，確保農民群眾的知情權。

第十五條 加強補助基礎信息的核實工作。鄉鎮財政要將有關站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎數據信息，進行核查、比對，并做好本鄉鎮范圍內相關信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理。縣級財政要積極協調相關部門，結合本地區實際情況，統一資金發放渠道，規范資金發放流程。凡能直接發放給農戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農民補貼網（鄉鎮財稅信息網）以“一卡通”方式發放，保證補助資金及時、安全、便捷地發放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發放的監督檢查。縣級財政部門要聯合有關部門定期或不定期地對財政補助性資金發放的真實性、合規性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。縣級財政的鄉鎮財政管理部門要具體負責組織和指導鄉鎮財政開展鄉鎮財政資金監管工作，財政監督檢查部門要積極參與，配合做好鄉鎮財政資金監管工作。

第十九條 建立健全鄉鎮財力保障機制。要堅持財力與事權相匹配的原則，建立和完善對鄉鎮財政的轉移支付制度，加大對鄉鎮的轉移支付力度，切實提高鄉鎮財政保障能力。各縣市區要根據人口數量、產業結構、區域經濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經費支出標準安排鄉鎮預算，確保鄉鎮政府提供公共服務、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發展性支出。

第二十條 建立鄉鎮財政資金管理績效評價機制。縣級財政要建立健全鄉鎮財政資金管理的績效評價體系，結合鄉鎮財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發現問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監管工作巡查監督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉鎮財政資金，明確監管重點，切實加強對鄉鎮財政資金監管工作的日常督促、檢查和指導。縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所要就鄉鎮財政資金有關情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉鎮財政資金監管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監管工作成效明顯的地區，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉鎮財政直接聯系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯系點相關工作的同時，選擇鄉鎮財政管理工作基礎較好，規章制度健全，在“鄉財縣管鄉用”改革和財政資金監管工作中業績突出、成效明顯的鄉鎮財政所作為省級鄉鎮財政工作直接聯系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯系點基礎上，另行確定市州鄉鎮財政工作直接聯系點。各級財政部門要及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉鎮財政資金監管工作水平。

第二十四條 加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善人員機構管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。要保障鄉鎮財政實施資金監管工作的必要經費，改善鄉鎮財政所工作條件，確保鄉鎮財政資金監管工作順利開展。加強鄉鎮財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現鄉鎮財政資金監管工作的信息化、網絡化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占鄉鎮財政資金，擅自改變資金使用用途。發生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。