第一篇：建立村組運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機制推動鄉(xiāng)村治理工作調(diào)研思考（定稿）

鄉(xiāng)村治理不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。因此，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、分析存在的問題、研究解決問題的對策,對推動新農(nóng)村建設(shè)的順利進行顯得尤為重要。本文擬通過對**縣鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、存在的突出問題及如何進一步做好鄉(xiāng)村治理等方面的研究,提出一些觀點和想法,供

大家參考。

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

**縣轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、90個村、10個居委會，511個村民小組，鄉(xiāng)村人口40342戶、131379人。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革逐步完成，縣委探索新形勢下的鄉(xiāng)村治理模式，建立了較為可行的鄉(xiāng)村治理機制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與民主自治的熱情提高，加快了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進程，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保障。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進一步理順。**縣按照省、市的統(tǒng)一部署，于2005年開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為主要內(nèi)容的綜合配套改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)按相應(yīng)職能重新合并，成立三個“辦公室”，即黨政綜合辦公室（加掛綜治辦牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（加掛計劃生育辦公室牌子）3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，建立了“以錢養(yǎng)事”的新機制，41個事業(yè)單位、262名職工全部轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站190名職工分流112人；加強了基層民主政治建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實行交叉任職，通過“雙推雙選”辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府班子成員，班子成員由100人減少到67人，真正將那些素質(zhì)高、能干事、民意好的優(yōu)秀干部選進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了干部隊伍整體素質(zhì)。機關(guān)131名一般干部實行全員競爭上崗，上崗的干部十分珍惜自己的工作崗位，團結(jié)意識、責(zé)任意識、危機意識大大增強。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)導(dǎo)少了，班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力增強了；職數(shù)少了，愛崗敬業(yè)的增多了；干部少了，干群關(guān)系密切了”。

（二）村民自治運行機制進一步完善。稅費改革后，為切實推動村民自治，促進和諧農(nóng)村建設(shè)，**縣委從落實“四權(quán)”入手，逐步完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機制。自2000年以來通過推行 “戶聯(lián)責(zé)任區(qū)”、“深化戶聯(lián)責(zé)任區(qū)制度，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制”等系列活動，建立了村黨組織實施決策組織權(quán)、村民代表會議實施決策表決權(quán)、村民委員會實施決策執(zhí)行權(quán)、村民和民主理財小組實施監(jiān)督權(quán)的村級組織決策機制，較好的維護了農(nóng)民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)”。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所有村都制定了《村民自治章程》、《村民代表議事規(guī)則》、《村民代表管理制度》、《村民議事懇談會制度》、《村民代表評議村兩委班子制度》等一系列規(guī)章制度，并得到了較好的落實。

（三）村級管理進一步規(guī)范。第七屆村委會換屆后,一是普遍推行了村書記、村委會主任“一肩挑”，兩委班子交叉任職，減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，書記主任“一肩挑”的村達88個，342名村兩委班子成員交叉任職。二是調(diào)整了村黨組織設(shè)置，依托戶聯(lián)責(zé)任區(qū)，根據(jù)農(nóng)村地域、產(chǎn)業(yè)和黨員自身特點，對黨員人數(shù)在50人以上的村設(shè)黨總支，50人以下的設(shè)黨支部，以若干戶聯(lián)責(zé)任區(qū)聯(lián)合設(shè)立聯(lián)區(qū)黨組織，戶聯(lián)責(zé)任區(qū)設(shè)黨小組，形成了村黨組織——聯(lián)區(qū)黨組織——黨小組——黨員的黨建工作格局，村級組織自身建設(shè)進一步加強。三是村級目標(biāo)評價體系更細，對他們的考核，群眾的參與面更廣，他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的意識進一步增強。

二、鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理機制日益暴露出鄉(xiāng)村關(guān)系失衡、村級管理矛盾多、困難大、村組建制不合理等許多弊端，主要表現(xiàn)在：

（一）鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)

1、鄉(xiāng)村管理體制不順，村民自治功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于把村委會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，控制村委會的獨立性，導(dǎo)致村委會的行政化，疏遠了村干部和群眾的關(guān)系。

2、管理模式陳舊、工作方法單一。在傳統(tǒng)壓力型體制的驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時代的工作方式和管理方法，有意無意地直接操縱村委會，包攬村務(wù)大權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級管理就是目標(biāo)考核，將考核結(jié)果與工資掛鉤，缺乏科學(xué)的評價機制和激勵機制。各村普遍反映，現(xiàn)在各項達標(biāo)升級活動多、需要農(nóng)戶簽字的多、一票否決的多、考核的條款多等等，但幫助村里辦事、處理問題的少，只安排任務(wù)，不給經(jīng)費，村干部既不敢怒又不敢言。對于駐村干部他們歸納為上傳下達型、走馬觀花型、實用主義型，尤其是管計劃生育的干部只強調(diào)計劃生育、管煙葉的只強調(diào)煙葉，實用主義嚴重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足、擠占村級資金。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

步伐不快和財稅體制改革的影響，財政收入來源窄，而稅費改革后給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金是一個固定常數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入短期內(nèi)難有大幅度的增長，加上財政支出剛性增長較快，收支矛盾越來越突出。為緩解財政惡化狀況，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)除擠占村級資金的情況。同時通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級的權(quán)益保護存在問題。

（二）村內(nèi)運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)

1、村級集體經(jīng)濟薄弱，各類矛盾加劇。我們調(diào)查的8個村中，除昭君村、泗湘溪村外，其余各村都沒村辦企業(yè)，據(jù)了解，全縣大部分存為“空殼”村，村里不僅無任何積累，而且還欠外債。有的村原本打算通過化解村級債務(wù)來增加村級積累、償還外債，但現(xiàn)行政策要求鎖定債務(wù)，這樣新的矛盾又產(chǎn)生了，一是欠原任村干部的工資不能落實，多的達7萬余元，他們有的是合村的書記、有的是主任，在當(dāng)?shù)赜奢^高的公信力，離任后心情本來就不舒服，工資拖到現(xiàn)在仍不能兌現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)造成的負面影響較大，矛盾難以化解；二是群眾心理不平衡，造成了老實人吃虧、刁民討好的錯誤思想，在興辦公益事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)中，形成了向刁民看齊被動局面，等、靠、要的思想越來越嚴重；三是舉債搞建設(shè)，主要是修村委會、村級道路建設(shè)，有的村新增債務(wù)達十幾萬元。四是受土地、資源、資金、地域條件和干部素質(zhì)的制約，大多數(shù)村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟無信心。全縣355名村組干部平均年齡為43.1歲，其中51歲以上84人；就學(xué)歷來看，具有大專學(xué)歷的僅23人，高中學(xué)歷為202人，初中125人，小學(xué)還有5人。

2、辦公經(jīng)費有限，工作難以正常運轉(zhuǎn)。村級辦公經(jīng)費主要用于支付辦公和電話費、差旅費、復(fù)印費、報刊資料費和會議生活費，電話費按每人30元/月，每年約2000元；差旅費1500元/年，主要用于參加各種會議，到縣、市爭取項目等；復(fù)印費2500元/年，各種入戶率、簽字率表冊到村只有一份底表，發(fā)到農(nóng)戶的都要靠村里來復(fù)??；報刊資料費500元/年；會議生活費1500元/年，主要是村民代表會、黨員會的生活費。因此，要保證正常運轉(zhuǎn)，每年需要8000元左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排給村里的辦公經(jīng)費最高的不過5000元，大部分只有2000－3000元，辦公經(jīng)費不僅要到年底才撥付，而且在撥付時還存在除書費、達標(biāo)牌匾費的現(xiàn)象，到村的辦公經(jīng)費就更少了。由于村級實行“零招待”制度，至于說接待上級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的招待費就只有村干部另謀出路了。

3、激勵機制缺乏，村組干部后繼乏人。村級組織后繼乏人。村干部普遍反映職數(shù)少、任務(wù)多，報酬低，造成后繼乏人。有的村書記算了個帳，現(xiàn)在5個村干部要完成原來35個人的工作，但沒有拿到原來15個人的工資待遇。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的發(fā)展不平衡，村干部的待遇、工作條件也不一樣，村書記的工資高的可達2萬多元，低的僅3000多元，辦公經(jīng)費多的有5000元，少的僅2000元，有的甚至沒給。村干部普遍沒有養(yǎng)老保險等社會保障，一旦歲數(shù)大了、離任了就什么都沒有了。他們說之所以還在工作，靠的是奉獻。出現(xiàn)了村干部無人當(dāng)?shù)膬A向，有的辭職后外出打工，個別村村組干部僅2人，如古夫鎮(zhèn)咸水村3人、青草村2人。

（三）村組運行不協(xié)調(diào)

1、“村大組小”矛盾突出。一是撤并村后村轄范圍擴大，農(nóng)民居住分散，農(nóng)民居住分散，管理難度大；二是村組干部在減少，村民的需求在增加，供需矛盾突出，村民的不同利益很難得到集中體現(xiàn)，客觀上造成“會難開、事難議、議難決、決難行，資源難整合，服務(wù)難到位”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)村里管不過來、組里管不起來；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)明顯降低。綜合素質(zhì)相對較高的青壯年農(nóng)民大批外出打工，導(dǎo)致綜合素質(zhì)較低老、弱、婦、幼類農(nóng)村人口長期在家務(wù)農(nóng)的中所占比例較大，加上政策的宣傳不夠，對電視上或道聽途說的政策產(chǎn)生片面理解，能干事的少、說三道四的多，懂政策的少、扯皮拉經(jīng)的多。

2、區(qū)代表發(fā)揮作用不大。用戶聯(lián)責(zé)任區(qū)取代村民小組，區(qū)代表作為不拿俸祿的干部，為解決“村大組小”的矛盾發(fā)揮了積極作用。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該模式在半高山以上、離集鎮(zhèn)遠的村比較實用，而集鎮(zhèn)周邊、中低山尤其是沿公路干線的村區(qū)代表根本不發(fā)揮作用，有的甚至沒有推行，其原因是區(qū)代表沒有待遇，又不屬村干部，不愿履行職責(zé)，難以起到宣傳、組織、發(fā)動群眾的功效。因此，有的村仍然恢復(fù)組的建制，“村大組小”的矛盾未能從根本上加以解決。

三、解決鄉(xiāng)村治理問題的對策

（一）建立鄉(xiāng)村運行協(xié)調(diào)的良性機制

1、理順真正鄉(xiāng)村關(guān)系。《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨組織作為村黨組織的上級組織，加強對村黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)無可非議，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是村委會的上級行政組織，依法理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，真正做到在工作上給予指導(dǎo)、支持和幫助，才能提高村民自治功能。

2、要切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)”四項職能的要求，大幅削減政府管轄的事務(wù)，讓政府把不該管的事情放手、把該管的事情管好；通過加大財政投入、加強資金監(jiān)管、吸引社會資金參與、探索公共事業(yè)合同承包等辦法，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。基層干部要由過去的“三要”(要糧、要錢、要“命”)干部，轉(zhuǎn)換為“三給”(給政策、給服務(wù)、給實惠)干部。為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)，幫助農(nóng)民利用本地資源，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)。推行“為民服務(wù)全程代理制”，解決好農(nóng)村貧困戶及孤寡老人等弱勢群體的生產(chǎn)生活、農(nóng)民子女入學(xué)及農(nóng)民看病就醫(yī)難等問題，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，真正做到“把方便送給群眾，把麻煩留給干部”。

3、積極培育中介組織。政府提供政策保障來促進農(nóng)村多元化的組織結(jié)構(gòu)，建立有效的監(jiān)督機制、群眾參與機制，為農(nóng)民的社會資本和組織資本的發(fā)育創(chuàng)造條件，引導(dǎo)組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會、文化協(xié)會等合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，使其財力、人力、物力真正用于公共服務(wù)領(lǐng)域，造福于廣大農(nóng)民群眾。

（二）建立村內(nèi)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良性機制

1、選好配強班子。拓寬視野，廣開渠道，建立村組干部選拔新機制，下大力氣把那些既懂得市場經(jīng)濟，又有事業(yè)心和責(zé)任感的農(nóng)村“能人”選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，推行“能人”治村，特別是選準(zhǔn)一個政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟的好帶頭人。

2、發(fā)展集體經(jīng)濟。發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟強村的必然之路，是減輕農(nóng)民負擔(dān)、搞好村級服務(wù)的需要，更是增強村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障。因此，要引導(dǎo)村干部積極探索和尋求在新的形勢和環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟、管理經(jīng)濟的方法和手段，配套政策、提供技術(shù)、改善設(shè)施、核銷村級不良債務(wù)的辦法，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和決心。對發(fā)展中遇到的困難和問題很多，各級黨委和政府應(yīng)注意給予扶持，要在項目資金啟動、立項、辦證、用地和稅費征收等方面給予優(yōu)惠政策，對外出務(wù)工農(nóng)民的土地進行依法合理流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施加大扶持力度，促進村級集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3、建立激勵機制。一是建立經(jīng)費保障機制，確保鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)，確保村干部的待遇穩(wěn)中有增。二是建立一套以突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村面貌、農(nóng)民富裕度、群眾公認度等評價要件為主的科學(xué)合理、切合實際、操作性強的考評辦法，形成正確的工作導(dǎo)向。三是建立從村干部中選招鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和村組干部養(yǎng)老等社會保障的長效機制，讓農(nóng)村能人回得來、留得住、帶領(lǐng)群眾同致富。

（三）建立村組運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良性機制

1、抓好民主管理配套建設(shè)。村黨組織要以村民自治為基礎(chǔ)，指導(dǎo)、督促村委會落實好村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、財務(wù)管理制度、村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，對“一肩挑”村書記的約束和監(jiān)督，維護好村民的合法權(quán)益。激發(fā)村民參與民主管理的熱情。要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，建立健全共青團、婦代會、民兵等群團組織，加強對他們的教育培養(yǎng)，依靠他們把管理和服務(wù)向組、向農(nóng)戶延伸，實現(xiàn)“思想上合心，工作上合力，行動上合拍”。

2、發(fā)展社會化服務(wù)組織，服務(wù)農(nóng)民。針對農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)缺勞力、缺技術(shù)，而農(nóng)村中的能工巧匠散兵游勇，四處找活干的現(xiàn)狀，我們認為，應(yīng)該把兩者有機對接起來，各取所需，實現(xiàn)雙贏。整合駐村干部、農(nóng)村能人力量，組建社會化服務(wù)中心。社會化服務(wù)中心在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在生產(chǎn)、生活等方面為村民提供優(yōu)質(zhì)到位的社會化服務(wù)。“中心”可下設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、文化協(xié)會、銷售協(xié)會等服務(wù)組織。產(chǎn)業(yè)協(xié)會主要是組織農(nóng)村能工巧匠形成一支專業(yè)化的服務(wù)隊伍，為農(nóng)民提供耕田、插秧、收割、果樹修剪、噴藥、采果及技術(shù)承包等生產(chǎn)服務(wù)，解決農(nóng)村閑散的能工巧匠“找事做”和農(nóng)民又四處“找人做”的矛盾，實現(xiàn)兩者和諧雙贏。文化協(xié)會，主要是組織農(nóng)民開展健康向上的文化娛樂活動、學(xué)習(xí)科技文化知識，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、對紅白喜事提供有償服務(wù)活動。銷售協(xié)會，主要是為農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、開拓市場、幫助無勞力的農(nóng)戶銷售等。探索“黨組織加協(xié)會、協(xié)會帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶”的黨組織設(shè)置方式，使黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，把各類協(xié)會在技術(shù)、信息、市場、組織、宣傳方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，增強黨組織對鄉(xiāng)村治理機制的影響力。

第二篇：建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制 推動企業(yè)和諧發(fā)展

建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制 推動企業(yè)和諧發(fā)展

近幾年來，隨著工業(yè)化進程的加快，推動企業(yè)和諧發(fā)展，成為當(dāng)代企業(yè)制度改革不斷深化的根本。在變革的過程中，對勞動關(guān)系、勞動用工方式的探討也隨之進入到一個全新的領(lǐng)域：構(gòu)建和諧企業(yè)，關(guān)鍵在于調(diào)整好企業(yè)與員工之間的利益關(guān)系，最大限度地減少矛盾。勞動關(guān)系作為基本的社會經(jīng)濟關(guān)系，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，因此，建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系對推動企業(yè)和諧發(fā)展具有重要意義。

2007年6月29日，全國人大常委會第二十八次會議通過了《勞動合同法》，自2008年1月1日起正式實施，這是我國社會主義法制建設(shè)過程中貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進社會和諧的一個重大步驟，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進行了全面規(guī)范。根據(jù)法律法規(guī)的要求，我們應(yīng)在勞動關(guān)系領(lǐng)域加大工作力度，建立以利益調(diào)節(jié)為核心的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，這主要包括建立員工利益的表達維護機制、勞動關(guān)系監(jiān)督機制、價值引導(dǎo)機制和利益沖突化解機制。

一、穩(wěn)定勞動關(guān)系對推動企業(yè)和諧發(fā)展起重要作用

勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)。建立和諧企業(yè)的過程，實際上就是不斷地協(xié)調(diào)解決企業(yè)與員工之間利益關(guān)系的過程。

企業(yè)的各項改革發(fā)展日新月異，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使員工對經(jīng)濟利益的要求也逐漸提高，同時追求在利益關(guān)系中的相對公平。要推動企業(yè)和諧發(fā)展，就必須正確對待這些矛盾和問題，妥善協(xié)調(diào)好

三、建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，推動企業(yè)和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧企業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，把勞動關(guān)系納入和諧企業(yè)發(fā)展中，用穩(wěn)定的勞動關(guān)系推動企業(yè)和諧建設(shè)，是這項系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。我們要在勞動關(guān)系領(lǐng)域加大工作力度，建立起以利益調(diào)節(jié)為核心的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

1.建立員工利益的表達維護機制。建立相應(yīng)的利益表達維護機制是公正合理地協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間利益關(guān)系的前提。所以，應(yīng)站在維護用工雙方權(quán)益的高度，建立和完善員工利益的表達維護機制。在宏觀層面上，通過建立和發(fā)展工會與公司黨政聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制和加大企業(yè)職工代表大會提案遞交及督辦力度等途徑，形成員工利益表達維護的有效渠道和工作載體。人事部門要根據(jù)新形勢下勞動工作的需要，積極協(xié)助企業(yè)制定表達員工利益的制度性文件；在微觀層面上，要堅持和完善職工代表大會制度，大力推進勞動合同制度和平等協(xié)商、簽訂合同制度。要建立勞動爭議調(diào)解組織。通過宏觀和微觀兩個方面的努力，形成員工利益表達維護的參與機制、政策執(zhí)行的監(jiān)督機制、法律援助機制和社會援助保障機制。

2.建立勞動關(guān)系監(jiān)督機制。建立與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制相適應(yīng)的監(jiān)督機制是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要條件之一。要建立勞動法律監(jiān)督制度，確保工會對勞動法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，更好地維護勞動者的合法權(quán)益。

3.建立價值引導(dǎo)機制。勞動關(guān)系是社會經(jīng)濟關(guān)系的重要方面。引導(dǎo)廣大員工正確認識和對待與企業(yè)的利益關(guān)系，對建立和諧穩(wěn)定的勞

對可能發(fā)生員工集體上訪、怠工、停工等突發(fā)性事件，找出不穩(wěn)定的原因。

2．人事部門應(yīng)提前介入企業(yè)改革方案的制定和論證，參與方案制定的全過程。通過審議，確定這些方案內(nèi)容、程序是否符合法律和政策，防止員工的合法權(quán)益受到侵害。

3．對于勞動爭議、員工上訪等不穩(wěn)定因素應(yīng)及時通過信息渠道，使勞動部門及時掌握企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以采取相應(yīng)的對策。

4．勞動關(guān)系預(yù)警機構(gòu)人員應(yīng)注重勞動法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過疏導(dǎo)、調(diào)解、援助等方法，化解矛盾，避免企業(yè)與員工之間矛盾化。當(dāng)出現(xiàn)勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素時，相關(guān)部門要及時深入到員工中去，做耐心細致的思想工作，引導(dǎo)廣大員工依法維護企業(yè)與自身的合法權(quán)益。

此外，建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解機制是完善企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的重要保證。勞動爭議調(diào)解是處理勞動爭議的基本方式，通過調(diào)解把大量糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部，有利于保護爭議雙方的合法權(quán)益、維護正常的生產(chǎn)和工作秩序、促進企業(yè)與員工之間的和諧相處。

當(dāng)發(fā)生勞動關(guān)系矛盾時，調(diào)解委員會要主動同員工溝通，發(fā)現(xiàn)有違反勞動法律法規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度等問題時，要及時糾正；對員工因違紀(jì)問題受處罰而發(fā)生的爭議，要進行調(diào)查核實，并員工要進行疏導(dǎo)工作，教育其正確對待企業(yè)的處理。

總之，要實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，進一步深化新“三項制度改革”，就需建立合理有效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，將著力點放在堅持

第三篇：關(guān)于建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機制的思考

關(guān)于建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機制的思考

當(dāng)前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動爭議的數(shù)量呈逐年上升趨勢，這一方面說明職工的維 權(quán)意識有所增強，敢于與“老板”較真；另一方面也說明，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā) 生，工會維權(quán)工作任重而道遠。工會組織要從預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)防這四個環(huán)節(jié)上下功夫，要有效地減少勞動爭議，避免矛盾激化，保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

建立勞動關(guān)系預(yù)警機制已引起各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，很多地方在這方面已進行了初步探索，并 取得了可喜的效果。但總的來看，當(dāng)前，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機制建設(shè)才剛剛起步，不少地方 還存在一定的問題和不足：

(1)責(zé)任不明確，隊伍不健全。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機制建設(shè)，在企業(yè)里具體是落實到勞資料，還是落實到工會，職責(zé)不明。另外，一線職工中的預(yù)警信息員隊伍不健全，不能及時有效 地 預(yù)測職工思想動態(tài)。

(2)預(yù)警指標(biāo)體系不完善，尤其是與職工隊伍穩(wěn)定密切相關(guān)的指標(biāo)體系，如統(tǒng)計職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標(biāo)不完善。雖然，勞動、統(tǒng)計、工會、民政等部門各有一套調(diào)查 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，缺乏動態(tài)管理及預(yù)測分析，給政府決策帶來一定影響。工 會組織的下崗、特困職工生活情況季報統(tǒng)計分析直接來自企業(yè)，準(zhǔn)確性、科學(xué)性較高，但周 期較長，對一定時期內(nèi)的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測的觸角不靈。

(3)報憂信息尤其是突發(fā)事件信息報送渠道不暢。信息的逐級報送與事件的分級管理、“誰 主管誰負責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制之間的矛盾比較突出。信息報送中“有憂不報”的現(xiàn)象比較嚴重。同時，各有關(guān)信息部門之間在信息報送方面缺少應(yīng)有的交流與協(xié)調(diào)，有的甚至從各自部門 利益出發(fā)去分析報送中職工的動態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實性與客觀性。

(4)制度落實不到位。維護職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護穩(wěn)定的許多政策措施很 難到位。一般來說，職工權(quán)益受到損害，發(fā)生勞動爭議或突發(fā)事件，有萌發(fā)、醞釀、爆發(fā)三個階段。預(yù)警機制的重點和主要注意力應(yīng)放在第一階段，努力控制第二階段，盡量防止矛盾發(fā)展到 第三階段。因此，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)預(yù)警機制應(yīng)著重抓好以下五個方面的工作：

1.加強企業(yè)內(nèi)部自我協(xié)調(diào)，建立健全職工勞動爭議事件的源頭預(yù)防機制。

(1)加強《勞動法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行力度。依法治國，樹立法律的 權(quán)威，是預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生的前提。要加強企業(yè)經(jīng)營者和職工的法制教育，普及法律 常識，增強法制觀念，依法辦事，以法律己，這樣，矛盾才會不斷減少。

(2)發(fā)揮企業(yè)職工民主管理制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的作用。在企業(yè)一定要建立健全職代會 及 工會組織，堅持和完善平等協(xié)商簽訂集體合同、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費向職代會報告、職代會民主 評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，實行廠務(wù)公開，擴大同職工群眾的聯(lián)系，暢通對話渠道，提高職 工群眾當(dāng)家作主的主人翁意識。

(3)做好職工群眾的思想政治工作。職工中爆發(fā)群體性突發(fā)事件絕大多數(shù)事出有因，只要我 們真心實意地想群眾之所想，急群眾之所急，改職工上訪為干部下訪，認真地解決好關(guān)系到 職工切身利益的各種實際問題，有效預(yù)防和妥善處理勞資矛盾是完全可以做到的。要在調(diào)查 研究中發(fā)現(xiàn)并掌握職工隊伍中的不穩(wěn)定動態(tài)或苗頭，要傾聽群眾呼聲，對群眾的合理要求能 解決的要解決，不能立即解決的要說明情況，做好解釋工作，確實無法解決或要求不合理的，要耐心做好勸導(dǎo)說服工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責(zé)，更不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方 法壓制群眾、激化矛盾。要加強和改進思想政治工作，教育職工群眾正確認識和對待改革進 程中出現(xiàn)的困難和問題，增強群眾的風(fēng)險和心理承受能力，引導(dǎo)職工自覺依法辦事，按照正 常合法渠道、程序反映和解決問題。

2.加強社會預(yù)警指標(biāo)研究，建立勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控機制。

建立監(jiān)控機制是維護社會穩(wěn)定的“探測儀”。為此，一是要建立社會預(yù)警核心指標(biāo)體系。目前，建立勞動關(guān)系預(yù)警監(jiān)控機制中存在著一個比較突出的問題，就是缺乏一套完整的、動 態(tài)的社會預(yù)警指標(biāo)體系，因而對許多突發(fā)事件的預(yù)警、監(jiān)控往往是“事到臨頭”才預(yù)防，缺 乏對可能引發(fā)職工突發(fā)事件的社會現(xiàn)象和熱點問題的主動決策和超前、整體部署。因此在建 立一套完全適合我國國情的社會預(yù)警指標(biāo)體系之前，統(tǒng)計、信訪、工會、勞動等部門可以把 幾個對維護社會穩(wěn)定關(guān)系特別密切的指標(biāo)，如物價上漲指數(shù)、城鎮(zhèn)居民生活水平等作為其核 心指標(biāo)進行先期研究、定期分析，同時對下崗、失業(yè)職工狀況，困難職工、特困職工生活狀 況，“三條保障線”以及黨和政府有關(guān)職工生活政策法規(guī)落實情況進行分析預(yù)測。在分析各 指標(biāo)時應(yīng)盡量細化，并實行動態(tài)管理。二是要加強對職工思想狀況的研究。政府有關(guān)部門和 工會組織應(yīng)使用科學(xué)的方法，對若干社會現(xiàn)象和熱點問題在職工中進行快速、準(zhǔn)確的民意調(diào) 查，及時反映職工對政治、經(jīng)濟現(xiàn)象和社會風(fēng)氣的看法。政府有關(guān)部門綜合預(yù)警指標(biāo)和職工 心態(tài)研究所提供的信息，就可以及時判斷出職工穩(wěn)定狀況及其發(fā)展趨勢，在不穩(wěn)定因素快速 積聚以前，及時采取措施，將其消除在萌芽狀態(tài)。

3.暢通信息渠道，建立健全負反饋信息的報送機制。

負反饋信息是職工實際思想狀況的“探測儀”、“警報器”。暢通信息渠道對盡早預(yù)防、及時處理、并最終把職工突發(fā)性事件消除在萌芽狀態(tài)，具有十分重要的意義。要建立健全負 反饋信息報送機制，加強基層信息員隊伍建設(shè)，明確專人負責(zé)搜集職工思想動態(tài)信息，及時 向企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)報告，同時向主管部門和上級工會傳遞信息。目前的困難是基層企業(yè)信息 員隊伍還沒有引起各級黨政組織的足夠重視，尤其是私營、外商投資等非公有制企業(yè)由于黨 組織和工會組織建設(shè)滯后，信息點建設(shè)基本還是空白。要千方百計地擴大覆蓋面，消除空白 點，在問題較多的單位和地方要布建專門力量，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭，把工作做到前頭，把 矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要暢通信息渠道，解決報憂信息報送難的問題，就必須在工作機制上 著重抓好以下幾個方面的工作：一是建立信息必報制度，明確相關(guān)信息的報送時間、要求； 二是建立信息獎勵機制，對勇于報憂，避免決策失誤、彌補工作缺陷、挽回工作損失的同志，要給予適當(dāng)?shù)莫剟畋碚煤吞岚沃赜?；三是建立追究?zé)任機制，對信息漏報、誤報、遲報或 不報，弄虛作假、欺上瞞下者，要給予嚴肅批評，甚至給予必要的黨紀(jì)處分，并追究單位領(lǐng) 導(dǎo)的責(zé)任。

4.加強協(xié)調(diào)配合，建立迅速高效的勞動爭議應(yīng)急預(yù)防處理機制。

基層企業(yè)要建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，深化創(chuàng)建合格勞調(diào)會的活動，堅持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，及時有效地化解矛盾，把爭議解決在基層。要真正形成黨 委、政府總攬，部門主管，社會各方參與，依靠基層，領(lǐng)先群眾的維護穩(wěn)定的工作格局。對 已發(fā)生的矛盾和糾紛，要按照“誰主管誰負責(zé)”、“誰管理誰處理”的原則，實行分級負責(zé)、歸口管理，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，及時予以解決。對于涉及多個部門的問題，要明確 第一責(zé)任單位；對于跨地區(qū)問題的解決，要由上級主管部門牽頭。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面 解決重大敏感問題和群眾反映強烈的問題，對一些重點地區(qū)和單位的熱點、難點問題，要實 行掛牌督辦，并派出由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作組指導(dǎo)幫助，限期解決。各級黨委、政府、工會 等有關(guān)部門要認真做好處理群體性、突發(fā)性勞動爭議的各項應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生群體性事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究處置預(yù)案，親臨第一線指揮實施，認真聽取群眾意見，及時研究解決 問題，消除對立情緒，盡快平息事態(tài)。要嚴格責(zé)任追究制度，對事前失察、事中失措，工作 不力、失職瀆職，致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成嚴重后果的，予以嚴肅處理。

5.加強督查落實，建立健全勞動關(guān)系預(yù)警反饋機制。

目前，對于引發(fā)職工勞動爭議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問題，一時難以從 根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個顯著特點是反復(fù)性，而且往往一次比一次更

具規(guī) 模，組織性和破壞性更強，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復(fù)出現(xiàn)，建立健全跟蹤 反饋機制尤為必要。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要及時處理、兌現(xiàn)政策，對一時難以完全解決的，要做耐心細致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進行一 次法制、道德教育，增強他們的守法意識，樹立良好的道德風(fēng)尚，防止發(fā)生類似事件。同時，要及時發(fā)現(xiàn)和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實現(xiàn)處理一件事，安 定一大片的目的。

第四篇：關(guān)于建立農(nóng)信社分析決策機制調(diào)研思考

當(dāng)前，農(nóng)村信用社的改革已經(jīng)進入實施階段，與之相關(guān)的改革也要同時進行。農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量低下，風(fēng)險大、包袱沉重、人員素質(zhì)低。究其原因普遍看法是由體制造成的，但是我們認為主要原因是農(nóng)村信用社缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的分析、決策機制和分析、決策的頻頻失誤造成了一系列的損失和風(fēng)險。尤其目前是在市場經(jīng)濟的條件下，分析和決策的正確與否將更加成為

農(nóng)村信用社興衰成敗的關(guān)鍵。農(nóng)村信用社在體制上、硬件上目前還暫時無法與其他金融機構(gòu)相競爭，但是在自身管理和對項目投資行為上的分析、決策如果再出現(xiàn)失誤，那么農(nóng)村信用社的競爭力將進一步削弱，經(jīng)營風(fēng)險和損失將不可避免地出現(xiàn)。對此，農(nóng)村信用社在改革期間加快建立和健全科學(xué)的分析、決策機制已是刻不容緩。

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社分析、決策的現(xiàn)狀

（一）缺乏相應(yīng)的分析、決策機構(gòu)和組織。農(nóng)村信用社所設(shè)科室普遍是以業(yè)務(wù)經(jīng)營為主而設(shè)立的，沒有專門為管理層提供研究、分析的機構(gòu)和組織，也沒有相應(yīng)的決策管理組織。管理層需要進行決策時，往往是按照決策項目的內(nèi)容，由與之相關(guān)科室或部門提供相應(yīng)的報告、資料作為管理層進行決策的依據(jù)。

（二）內(nèi)部民主集中制式的決策。目前農(nóng)村信用社的決策體制基本上是按照內(nèi)部管理班子討論研究進行決策的。經(jīng)營方案、重大事項極少經(jīng)過社員代表大會進行討論、決策，而由內(nèi)部管理者對決策方案、決策項目，按照自身需要和自己的思維理解、判斷，進行表決，最后形成“比較統(tǒng)一”的集體討論研究結(jié)果，由一把手拍板定案，屬于群體決策下的民主集中制式的決策機制。

（三）按照管理者的經(jīng)驗進行決策。目前，農(nóng)村信用社的管理者基本上都是來自本系統(tǒng)，都是在農(nóng)村信用社工作幾十年或者長期從事農(nóng)村信用社工作的老農(nóng)信干部擔(dān)任，有著比較豐富的實際工作經(jīng)驗。目前農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)仍然主要是貸款業(yè)務(wù)為主。就貸款發(fā)放而言，雖然破除了過去的“一支筆”的貸款方式，制定了貸款管理權(quán)限制度，實行審貸小組或?qū)徺J委員會，但是實際在貸款發(fā)放過程中，特別是大額貸款的審批中，對發(fā)放對象的信用程度，行業(yè)趨勢、產(chǎn)品銷路、市場競爭力、發(fā)展走向，申請人的道德、管理能力等情況的分析，基層大多數(shù)信貸員并沒有給決策者提供一個科學(xué)、詳細、完整的可行性分析論證報告，而是根據(jù)自己多年的貸款經(jīng)驗，編寫模式化的調(diào)查報告進行上報，管理者則是憑借以往的老實戰(zhàn)經(jīng)驗進行研究、判斷和決策的。

（四）完全按照上級布置要求進行決策。農(nóng)村信用社無論是在經(jīng)營上還是內(nèi)部管理上，都是全盤硬性按照上級要求、規(guī)定布置各項工作和 “一切照辦”式?jīng)Q策。由于農(nóng)村信用社地域廣闊，網(wǎng)點分散，各地經(jīng)濟狀況不盡相同，往往在貫徹執(zhí)行上級布置的工作中，或多或少會出現(xiàn)不適合本地區(qū)或本部門的情況和問題，完全按照上級布置要求去決策，雖然不會犯錯誤和受到上級的批評，但是必然會打亂正常的經(jīng)營管理和影響信用社自身的全盤經(jīng)營計劃和自主性的決策。

二、當(dāng)前農(nóng)村信用社分析、決策存在的問題

（一）對分析機制重要性缺乏必要的認識和足夠的重視。當(dāng)前農(nóng)村信用社還沒有設(shè)立專門的研究分析機構(gòu)，而農(nóng)村信用社管理層對設(shè)立分析機構(gòu)的認識不到位，從而忽視了分析機制在農(nóng)村信用社決策中所發(fā)揮的重要作用。認為農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)，項目小、項目多、投入小、風(fēng)險小，沒有必要投入過多的人力和精力進行分析論證。因此在農(nóng)村信用社的經(jīng)營中，無論在貸款業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、項目投資等分析決策中，都缺乏相應(yīng)的、必要的、科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的分析報告作為決策的依據(jù)，造成在決策中不可避免地出現(xiàn)盲目性和隨意性，從而帶來了諸多的風(fēng)險隱患。

（二）項目決策缺乏必要的可行性論證分析。農(nóng)村信用社在重大項目和對企業(yè)進行貸款決策時，所提供的調(diào)查分析報告，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。以貸款方面為例，在對企業(yè)進行貸款時，貸前調(diào)查報告沒有從行業(yè)趨勢、產(chǎn)品周期、內(nèi)部管理、風(fēng)險狀況、中長期影響等方面進行分析、論證，所提供的調(diào)查報告缺乏詳細、嚴謹、周密、科學(xué)的分析、分析，而是內(nèi)容簡單雷同、模式化、有的分析甚至只有一兩句話，而管理者基本上只是按照信貸員的提供的貸前調(diào)查進行決策的。例如某信用社對一家造紙行業(yè)進行貸款，原有貸款存量已達1040萬元，而今年初又對該企業(yè)發(fā)放60萬元，所提供的貸前調(diào)查報告和該企業(yè)的貸款申請內(nèi)容幾乎一樣，報告的最后結(jié)論是“該企業(yè)實力雄厚，不會出現(xiàn)風(fēng)險”，這樣的報告通過層層審批最后得到實施。如果該企業(yè)排污達不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，那么該企業(yè)就會很快跨掉，信用社投入的資金也會隨之化為烏有。類似這樣的調(diào)查報告模式，在農(nóng)村信用社普遍存在，這樣就不可避免地會給決策者的決策產(chǎn)生誤導(dǎo)、偏差或錯誤，繼而帶來的將是風(fēng)險的存在和發(fā)生。

（三）項目決策缺乏對宏觀經(jīng)濟形勢趨勢的判斷。農(nóng)村信用社由于沒有專門的分析機構(gòu)和缺乏素質(zhì)較高的分析人員，管理層在經(jīng)營管理和

決策中，普遍存在信息不暢、視野狹窄，對國家宏觀經(jīng)濟走向的判斷極容易出現(xiàn)偏差性和滯后性，繼而帶來了經(jīng)營和管理上的風(fēng)險。例如國家對小水泥、小造紙、小鋼鐵、小煤窯、小鋁業(yè)等限制行業(yè)的投資在早幾年前就發(fā)出了風(fēng)險預(yù)警，提示不要盲目對其進行投資。我們知道與宏觀經(jīng)濟政策逆向而動的行為，最后吃虧的總是自己。但是部分農(nóng)村信用社對此反映遲鈍或由于局部

利益所驅(qū)動，對限制性行業(yè)不但不壓縮貸款，反而增加投資，等到國家強制性壓縮或關(guān)閉此類企業(yè)的時候，信用社的貸款已經(jīng)造成了無法挽回的損失。

（四）缺乏中長期分析發(fā)展規(guī)劃。目前農(nóng)村信用社正值改革時期，在經(jīng)營管理中變數(shù)較大，現(xiàn)有的分析、決策都是跟著現(xiàn)狀走。中途不得不對目標(biāo)進行經(jīng)常性的調(diào)整來，繼而形成經(jīng)營管理決策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和自主性的局面。但如何研究、分析農(nóng)村信用社中長期發(fā)展趨勢、同業(yè)競爭方向、金融衍生工具的開發(fā)、高科技在農(nóng)村信用社中的應(yīng)用等方面，農(nóng)村信用社普遍處于空白、缺乏和滯后。造成這一現(xiàn)狀的原因一是和農(nóng)村信用社管理層的任職期限有關(guān)，管理者注重的是任期內(nèi)的目標(biāo)，維持現(xiàn)狀，造成中長期分析規(guī)劃難以形成。二是對分析、論證的作用認識不足，忽視了中長期發(fā)展分析規(guī)劃的制定。三是現(xiàn)有的人員素質(zhì)還不能滿足制定分析規(guī)劃的需要。

（五）決策負責(zé)機制沒有建立。目前農(nóng)村信用社決策的制定大部分沒有分析論證方法的選擇，普遍采用民主集中決策形式或一把手拍板形式來代替科學(xué)分析論證。許多決策者經(jīng)常喜歡用拍胸膛，打保票代替全面的決策分析論證；使決策的制定缺乏程序分析論證和實施詳細記錄，導(dǎo)致決策責(zé)任不清，出現(xiàn)決策失誤沒有具體的人為之承擔(dān)責(zé)任，不能明確地確定責(zé)任人，形成出現(xiàn)問題時，誰都負責(zé)，誰都不會負責(zé)的局面。

三、對策與建議

（一）提高對分析機制重要性的認識。導(dǎo)致農(nóng)村信用社許多決策失誤的主要原因是決策層對分析機制認識的不到位和重視程度不夠所造成的。對此，農(nóng)村信用社決策層要將建立健全分析機制作為防范風(fēng)險的一個重要環(huán)節(jié)來抓。首先是認識分析機制的在管理經(jīng)營中重要性和作用，無論決策者、員工都要對此在思想上和行動上引起重視，把分析論證當(dāng)作風(fēng)險防范的第一道屏障。其次對有關(guān)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握分析基本技能，學(xué)會分析和提供分析報告，減少以主觀愿望而形成的報告，為決策層決策提供可靠的依據(jù)。三是對分析人員的待遇要高于其他部門，考核按照分析報告給決策結(jié)果形成的績效大小來決定。

（二）建立相應(yīng)的分析機制。農(nóng)村信用社無論管理和經(jīng)營都要盡快與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌，規(guī)范管理操作行為。要防范和杜絕決策出現(xiàn)風(fēng)險，就必須建立和建全分析機制，成立相應(yīng)的分析機構(gòu)和組織，負責(zé)對農(nóng)村信用社各類重大項目、投資、決策進行論證分析。一是建立項目風(fēng)險評價分析制度。規(guī)范分析評價制度，實行逐級負責(zé)項目評價分析，同時承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任。二是注重信息收集。對項目投資對象、本行業(yè)、同行業(yè)、其他金融機構(gòu)等對手和對象相關(guān)的數(shù)據(jù)進行搜集，把競爭對手的經(jīng)營管理業(yè)績和能力與己進行分析比較，可以促使改善自己的管理和業(yè)績。通過對競爭對手一些重大經(jīng)營活動的記錄，可以分析對手在市場競爭中的態(tài)勢和在競爭中將會采取什么樣的行動和反應(yīng)。盡可能掌握對方的經(jīng)營管理動向及其可能對自身產(chǎn)生的影響，形成規(guī)范、嚴謹、科學(xué)的分析報告，為決策者提供高質(zhì)量的決策信息。同時建立自己的數(shù)據(jù)資料庫，做到知彼知己，不斷提升農(nóng)村信用社自身的競爭優(yōu)勢。三是研究宏觀經(jīng)濟、政策走向。分析部門要密切關(guān)注國家政策的變化，隨時關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢的變動和趨勢，并預(yù)測政府的政策走向，及時調(diào)整經(jīng)營方向和經(jīng)營策略，避免因政策變化而引起的政策性風(fēng)險。四是制定中長期發(fā)展規(guī)劃。要有穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，分析部門要按照農(nóng)村信用社自身經(jīng)營狀況和未來形勢發(fā)展趨勢制定中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要符合農(nóng)村信用社的發(fā)展方向和趨勢，要跨越?jīng)Q策層的任期，以避免決策層在任期內(nèi)的短期行為給農(nóng)村信用社帶來的風(fēng)險隱患。

（三）加快農(nóng)村信用社決策體系建設(shè)。逐步改變重大決策由農(nóng)村信用社內(nèi)部社員來實現(xiàn)的模式，構(gòu)建和完善重大決策由“三會”決定的管理模式。決策體系要分層次，充分授權(quán)，使得每一個部門都能各司其職、各盡其責(zé)。由基層信用社對決策項目進行論證，論證報告完后交聯(lián)社有關(guān)科室進行討論，提出修改意見后，最后提交理董事會進行審批決策，必要時可以聘請決策方面的顧問參與決策。一是要提高農(nóng)村信用社信息披露的透明度，在外部要讓外部社員知道信用社的經(jīng)營管理狀況，使其積極參加信用社的決策管理，發(fā)揮外部社員的參與意識和作用。二是對內(nèi)要讓基層信用社人員參與分析論證，實行一定的分權(quán)、授權(quán)，使決策管理系統(tǒng)層次分明、責(zé)權(quán)分明，有利于提高決策效率和決策質(zhì)量，也有利于政令暢通，指揮有力，管理效率提高。三是發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的職能，管理層要根據(jù)各自的職能和權(quán)限進行分析、決策，避免日后產(chǎn)生后遺癥。四是建立農(nóng)村信用社內(nèi)部信息共享機制，打破組織壁壘，做到信息相互溝通、共享，確保各個職能部門分析決策的有效性、準(zhǔn)確性。

（四）建立決策負責(zé)制。目前農(nóng)村信用社決策機制的不健全、不完善和對決策者的決策缺乏有效的監(jiān)督機制，使承擔(dān)決策責(zé)任的人在決策時容易產(chǎn)生隨意性、盲目性，導(dǎo)致在決策過程中無所適從，該拍板時猶豫不決，錯過決策的最佳時機，不應(yīng)拍板時亂拍板，帶來風(fēng)險時又無人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的局面。對此，建立決策負責(zé)制已是勢在必行。將責(zé)任和權(quán)限按照職能進行劃分，杜絕非理性地決策，形成誰決策，誰負責(zé)的決策機制，做到責(zé)權(quán)分明。同時還要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社監(jiān)事會和社員代表大會的作用，對管理層的決策進行有效的監(jiān)督和制約。有利于提高決策質(zhì)量和效果，即可以有效防止個人或單方專斷決策出現(xiàn)的局限性和弊端，又可以確保決策的合規(guī)性、正確性和有效性，同時也有利于保證和維護農(nóng)村信用社的整體利益不受到損害，有效防范風(fēng)險的發(fā)生。

第五篇：xx醫(yī)院關(guān)于建立工作協(xié)調(diào)機制的通知

xx醫(yī)發(fā)[20xx]xx號

xx縣人民醫(yī)院

關(guān)于建立工作協(xié)調(diào)機制的通知

各科室：

為切實推進醫(yī)院的創(chuàng)建工作，進一步明確責(zé)任、加強協(xié)調(diào)，確保我院各項工作的順利進行，創(chuàng)建國家“三級乙等醫(yī)院”一舉成功，現(xiàn)就協(xié)調(diào)工作機制有關(guān)事項通知如下：

一、協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組 長：

常務(wù)副組長:

副組長:

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，xx兼任辦公室主任，負責(zé)協(xié)調(diào)工作的日常事務(wù)。

二、協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能職責(zé) 負責(zé)對職能科室之間內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)和醫(yī)院與外部之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，加強組織工作和思想政治工作，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動，同時加強監(jiān)督檢查，嚴格落實獎懲制度，盡最大努力地去實現(xiàn)和全面完成計劃目標(biāo)。

三、協(xié)調(diào)的范圍和內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)小組主要協(xié)調(diào)的范圍為：科室之間、科室與院級領(lǐng)導(dǎo)之間、醫(yī)院與上級有關(guān)部門之間、外部業(yè)務(wù)往來的單位和個人之間的工作關(guān)系。

協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容為：協(xié)調(diào)思想認識，協(xié)調(diào)奮斗目標(biāo)，協(xié)調(diào)工作計劃，協(xié)調(diào)職權(quán)關(guān)系，協(xié)調(diào)政策措施，協(xié)調(diào)責(zé)任獎懲等，督促各相關(guān)人員認真履行職責(zé)，主動為醫(yī)院發(fā)展排憂解難，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決醫(yī)院工作中遇到的困難和問題。

四、建立督查工作制度

由督查辦對醫(yī)院各項工作實施監(jiān)督檢查，對存在的問題限期進行整改，對遇到的困難協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，必要時報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決或黨政工聯(lián)席會議研究解決，督促工作的順利實施，規(guī)范服務(wù)行為。

五、建立信息報告制度

加強各項工作的信息溝通，建立報告制度，各職能科室必須定期向協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組必須隨時掌握工作進度并定期調(diào)整工作思路或做法。

六、嚴格落實獎懲

嚴格按照《xx縣人民醫(yī)院內(nèi)部管理辦法》、《xx縣人民醫(yī)院督查督辦制度》和《xx縣人民醫(yī)院中層干部管理辦法（試行）》執(zhí)行有關(guān)獎懲。