第一篇：關(guān)于從機制上保證換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)問題的思考

關(guān)于從機制上保證換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)問題的思考

黨的十七大報告明確指出，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，要改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，如何使領(lǐng)導(dǎo)班子“協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，增強整體合力，促進經(jīng)濟發(fā)展”，從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆后的運行狀況看，必須根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索，大膽實踐，健全完善五個機制。

一、科學定位，明確職責分工，健全完善統(tǒng)籌協(xié)作機制

由于換屆后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行委員分工負責制，因此，在對黨委的職責進行科學界定的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范黨委委員職責，明確管理范圍，形成領(lǐng)導(dǎo)管理一致、權(quán)責對等均衡、運行便捷高效的委員分工負責機制，顯得猶為重要。一是明確黨委書記的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的職責是帶好班子，帶好隊伍，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，安排部署全局工作和重大事情，研究決定經(jīng)濟社會發(fā)展和黨務(wù)等事關(guān)全局的重大事項，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，圍繞全局性重大問題抓督辦，抓協(xié)調(diào)，抓落實，形成團結(jié)戰(zhàn)斗、人盡其能的良好氛圍。二是明確黨委委員的職責。根據(jù)每個人的工作能力和特點，按照分工不重疊、職責不交叉的原則，將各項工作合理分配到每一個黨委成員，使其明確責任，各負其責。要求每一個黨委委員直接對黨委集體負責，直接對上聯(lián)系和對下指導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，充分調(diào)動委員的積極性主動性，避免工作中班子成員相互推諉、推卸責任等現(xiàn)象的發(fā)生。各班子成員在各負其責的基礎(chǔ)上，圍繞黨委、政府中心工作積極配合，相互支持，做到既有分工，又有協(xié)作，促使班子集體能夠始終保持團結(jié)奮進、昂揚向上的精神狀態(tài)。三是對專職副書記進行科學定位。從總體而言，專職副書記的職責，我們實行專職副書記牽頭負責制，在專職抓好分管工作的同時，賦予協(xié)調(diào)調(diào)度、缺位補位上來。一是定位在“抓重點工作”上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作多、階段性工作多，這些工作往往任務(wù)重、時間緊，安排由專職副書記來抓，可以增強抓落實的力度。此外，對一些亟需強化的工作，也可以由專職副書記來分管，加大黨委對這些工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是定位在牽頭協(xié)調(diào)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些重大問題和重點工作，可能會涉及諸多部門和單位，由多個班子成員分管，這就要積極發(fā)揮黨委專職副書記“緩沖區(qū)”作用，由專職副書記出面協(xié)調(diào)，牽頭抓總，加強與其他班子成員的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)黨委班子成員之間或黨委班子成員與政府副職之間有交叉的工作，對有關(guān)集體決策事項進行初步醞釀，做好書記的參謀助手。三是定位在缺位補位上。專職副書記還應(yīng)起到“缺位互補”的作用，當班子其他成員外出或請假期間，或工作力道不足時，可由專職副書記進行補位，確保各項工作有人管理，全局工作一盤棋。

二、規(guī)范程序，堅持民主集中，健全完善議事決策機制

進一步修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策規(guī)則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，按照“議題提出—篩選報審—領(lǐng)導(dǎo)審批—調(diào)研論證—會議決策—跟蹤監(jiān)督”的程序，對議事決策作出明確的規(guī)定，增強議事決策的民主性、科學性，充分發(fā)揮集體決策的核心作用。一是明確議事范圍和程序。哪些事項需要集體議定決策，什么時候提交會議討論，決策事項從會前準備到會后形成決議，其間經(jīng)過的各項程序，包括調(diào)查研究、專家論證、討論、決策、公示等環(huán)節(jié)，都以制度的形式設(shè)定好，并嚴格按程序進行。如事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、重要工作部署、重大項目安排、大額度資金使用、干部推薦使用、黨員監(jiān)督管理和發(fā)展、工作考核獎懲等，都必須經(jīng)黨委會集體研究決定。二是建立預(yù)案提前送達及調(diào)研論證制度。議題確定后，在黨委會召開之前2－3天內(nèi)，把需決策議案的詳細材料提前送達與會人員，確保與會人員有足夠的時間做好了解情況、深入思考和準備討論等相關(guān)工作。對重大決策研究議題，由有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)部門進行按照事項的性質(zhì)和涉及范圍，廣泛征求黨委、政府、人大、基層組織和群眾的意見，進行充分調(diào)研論證，對決策方案進行修訂完善。三是暢通決策表達渠道。有鑒于以往集體決策時一些黨委委員有從眾心理，在會

上屈從集體壓力，“隨大流”，在決策過程中，進一步暢通決策表達渠道，實行“分管的說明情況，不分管的表達意見”和“票決制”，改變過去那種“誰分管誰說話”或“分管的拿意見，不分管的簡單表態(tài)”的做法，從制度上防止一言堂和“家長制”或議而不決、效率低下現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要建立重大事項決策前的調(diào)研和專家論證制度、社會公示制度，決策中的專家參與制度、民主討論制度，探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離制度，確保決策的科學性和準確性。四是加強對決策的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對決策執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，并按照規(guī)定程序適時調(diào)整和完善決策，真正使議事決策照著規(guī)章來，按著程序走。并以規(guī)章制度的形式明確決策失誤者承擔的責任，切實把決策權(quán)力的大小與應(yīng)承擔的責任統(tǒng)一起來，將決策后果與領(lǐng)導(dǎo)責任掛鉤，抓好各項決策的反饋與落實，扭轉(zhuǎn)“只決策，不負責”的局面。

三、加強交流，消除工作盲區(qū)，健全完善溝通協(xié)調(diào)機制

一是建立談心制度。除堅持好民主生活會制度外，建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期碰頭會、黨委班子成員定期溝通、督促落實和談心交心等制度，促使黨政一把手經(jīng)常與有關(guān)班子成員進行約談，并加強書記、專職副書記與委員之間的溝通和交流，減少隔閡，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，使班子成員在思想上、行動上相互一致，營造相互信任、相互關(guān)心、相互支持的良好環(huán)境，保證班子內(nèi)部心齊、氣順、風正、勁足。二是建立工作例會制度。定期召開黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作例會，學習、傳達有關(guān)政策與上級精神，交流工作情況，通報工作進展程度，協(xié)調(diào)工作問題，強化工作銜接，使委員之間能相互熟悉彼此的工作，消除職責盲區(qū)。及時掌握動態(tài)、把握全局，做到工作上互相了解，互相支持。三是建立重大議題事前個別溝通制度。溝通醞釀貫穿于民主決策全過程，具有承上啟下的貫通作用。從一定程度上講，取消書記辦公會，“會前個別醞釀”重于“會議討論決定”，醞釀到位則決策有力，醞釀缺位則難以決斷。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，因此，加強黨政正職、專職副書記及委員之間有集體討論事項前的個別溝通，達成一致意見，可以確保黨委會表決的有效性。

三、分解責任，實行目標管理，健全完善考核評價機制

隨著黨委委員職責權(quán)限的擴大，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近九成的人認為應(yīng)實行目標管理考核制度，實行執(zhí)行責任追究、工作情況通報制度，才能更好的調(diào)動委員工作的積極性和主動性。一是制定目標，分解責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，全面實行任期目標管理，制定詳細的經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)任期目標和年度目標，并根據(jù)年初縣委、政府下達的全年工作目標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，按工作任務(wù)量化、責任明確化、任務(wù)時限具體化的要求進行層層分解，進一步細化、量化黨委委員工作目標，明確委員自身所處工作范圍內(nèi)的職責，層層簽訂責任書，做到人人背任務(wù)，個個有指標。二是加大工作目標落實力度。實行公開承諾制，黨政“一把手”帶頭進行目標承諾，并通過會議、宣傳欄、工作簡報等形式，將班子成員的目標承諾進行公開，給群眾知情，請群眾評議，讓群眾監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強大局意識、責任意識、危機意識。為確保每一項工作的順利開展和取得實效，堅持采取會議督辦、實地檢查、現(xiàn)場辦公等多種形式進行強力督辦，并將督辦情況及時予以通報，納入工作績效考核內(nèi)容，從而極大地調(diào)動了廣大干部的工作主動性和積極性，形成了“人人愿干事，人人能干事，事事干得好”的良好局面。同時嚴格落實黨委協(xié)調(diào)落實機制，使黨委工作既做到職責明確，又能分工不分家，形成合力。三是強化考核責任。建立完善考核評價體系，對保持地方財政收入增長態(tài)勢、招商引資、重點項目、民營經(jīng)濟、新增規(guī)模以上企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村村通自來水工程、計劃生育等重點工作，實行千分制考核。在考核方式方法上，抓好對班子及干部的經(jīng)常性考核，實現(xiàn)日考核，周公示，月匯總，年通報，使每個干部的出勤、工作情況有據(jù)可查，為獎懲兌現(xiàn)提供準確的依據(jù)。同時注意實行定性與定量考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，特別是樹立群眾觀點，引入社會評價機制，提高群眾在政績考核中的參與程度。同時，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同客觀條件、不同的崗位要求，有所側(cè)重，實行分類考核，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干

部的實績。建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制。依據(jù)考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為評優(yōu)選模的主要依據(jù)，階段性工作完成后及時獎懲兌現(xiàn)，全年工作年終兌現(xiàn)，不斷調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性和主動性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成競爭向上干事業(yè)的良好氛圍。

四、加強監(jiān)督，改進監(jiān)督舉措，健全完善約束監(jiān)督機制

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督是否到位，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運行能否朝一個健康的方向發(fā)展，朝一個“有為”的方向發(fā)展。這就要求我們必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運行的監(jiān)督體系，監(jiān)督，確保各項工作得以真正落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子健康發(fā)展。一是廣泛建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度，既加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作圈的監(jiān)督，又加強對其生活圈、社交圈的監(jiān)督。二是加大對“一把手”的有效監(jiān)督。加大干部任用制度的執(zhí)行力度，規(guī)范用人制度。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度，堅持凡離必審，先審后離；凡用必審，先審后用。強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”原則上不分管財政的制度，進一步完善財政預(yù)決算制度、會計核算制度和國庫集中支付制度。大力推行“鄉(xiāng)財縣管”制度，切實加強財政資金管理使用的監(jiān)督。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的作用，健全完善個人重大事項報告制度，實行“一把手”述職述廉制度，通過考核考評、述職述廉、民主評議、實地考察了解、班子成員座談等形式，加強對“一把手”的監(jiān)督。三是加大監(jiān)督力度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員和普通群眾代表擔任干部工作監(jiān)督員，切實增強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外具體行為的監(jiān)督。堅持“黨務(wù)政務(wù)公開”制度，自覺接受群眾監(jiān)督。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高科技手段，通過民主監(jiān)督和組織監(jiān)督相結(jié)合，建設(shè)信息平臺，廣泛征求群眾意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的活動進行全方位監(jiān)督。四是建立完善責任追究制、工作督查制、委員述職制等制度，強化對黨委委員的有效監(jiān)督。廣泛開展批評與自我批評，增強黨委委員之間相互監(jiān)督的功能。同時，引導(dǎo)紀委書記認真履行職責，加大監(jiān)督力度，積極發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的作用。

五、提升能力，加強作風建設(shè)，健全完善服務(wù)群眾機制

班子成員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到整個領(lǐng)導(dǎo)班子能否協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。班子成員的個體綜合素質(zhì)高，則轉(zhuǎn)換角色快、適應(yīng)能力強，有大局意識、易合作共事，領(lǐng)導(dǎo)方式優(yōu)、執(zhí)行決策能力強，反之亦然。因此，必須采取多種方式、多種渠道提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的綜合素質(zhì)，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員為民辦事、受民監(jiān)督的意識，增強保持班子協(xié)調(diào)運行的“內(nèi)驅(qū)力”。進一步激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干實事、長本事的內(nèi)動力。一是加強理論學習，提高理論素養(yǎng)。制定干部培訓計劃，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員有計劃地輪訓和培訓，系統(tǒng)地提高他們的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和知識層次，完善領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在搞好自學的基礎(chǔ)上，通過完善和落實黨委中心組理論學習制度，不斷增強理論學習的經(jīng)常性和計劃性，促進自主學習與互動學習的有機統(tǒng)一。并通過舉辦培訓班、外派調(diào)訓，外出學習考察等多種形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持學習與應(yīng)用相結(jié)合，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，運用科學理論指導(dǎo)實踐。以思想作風建設(shè)為主線，開好黨委班子專題民主生活會，加強對班子成員學習、工作、作風方面的檢查，使他們養(yǎng)成好學習、善工作、嚴要求的良好作風。二是健全班子成員聯(lián)系點制度。為每位班子成員選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位和村作為聯(lián)系點，并要求經(jīng)常深入調(diào)查研究，聽取意見，了解情況，督辦檢查，具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，努力把聯(lián)系點建成示范點，發(fā)揮以點帶面的作用。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，主動與所聯(lián)系的群眾進行交心談心，廣泛聽取他們的意見和建議，切實幫助他們解決實際困難。三是開展主題實踐活動。把基層愿望作為第一追求，群眾滿意作為第一目標，努力為基層群眾多辦實事好事，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中廣泛開展“優(yōu)化服務(wù)年”活動，以政務(wù)中心、投訴中心和行風熱線建設(shè)為載體，以提高效能為重點，以轉(zhuǎn)變作風為根本，全力解決群眾民生問題和實事，并抓好落實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正為民辦好事、辦好事，真正實踐為人民服務(wù)的宗旨。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點思考

到今年五月底，縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作順利結(jié)束。黨委換屆以后，一批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的優(yōu)秀干部走上了新一屆領(lǐng)導(dǎo)崗位，新的領(lǐng)導(dǎo)班子肩負著進一步落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)，如何進一步加強換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)是擺在各級黨委面前的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。新的班子要有新氣象，更要有新的作為。

一、要善謀發(fā)展，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政富民能力

發(fā)展是擺在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子面前的首要任務(wù)，是執(zhí)政第一要務(wù)，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子得失成敗的重要標準。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展，一切都無從談起。換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本、以民為本，用發(fā)展的辦法落實各級黨代會確立的目標和任務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。過去三年，高郵市委深入研究高郵加快發(fā)展的有利條件和困難因素，依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，審時度勢、搶抓機遇、科學決策，果斷提出“實施追趕式發(fā)展、實現(xiàn)‘百十’奮進計劃”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力提倡“四敢”精神、“四干”作風，營造“你追我趕、爭先恐后、力爭上游、爭創(chuàng)一流”的發(fā)展格局，順利實現(xiàn)“地區(qū)生產(chǎn)總值超百億、財政收入超十億”的質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)經(jīng)濟增幅高于全省、快于周邊的新業(yè)績。實踐證明，沒有發(fā)展就沒有城市面貌的改變，沒有發(fā)展就沒有社會穩(wěn)定的改觀，沒有發(fā)展就沒有人民生活的改善。當前，市、鄉(xiāng)兩級黨委換屆以后，擺在各級領(lǐng)導(dǎo)班子面前的是一條“實施新一輪追趕發(fā)展、實現(xiàn)又一個倍增計劃”發(fā)展之路，是一項落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會、建設(shè)全面小康社會的偉大工程。新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子只有也只能在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，咬定發(fā)展不放松。要善于謀劃科學發(fā)展、和諧發(fā)展、追趕發(fā)展的目標、思路和措施，要以網(wǎng)群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為謀劃發(fā)展的價值取向，努力提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政富民的決策能力、決策水平。要堅持做到海納百川、集思廣益，圍繞發(fā)展的目標、方向、措施，健全重大項目、重大問題決策機制，充分發(fā)揚民主、實行正確集中，提高辦事效率。心系發(fā)展、善謀發(fā)展是換屆后各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的第一選擇。

二、要善謀和諧，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子科學管理能力

和諧是發(fā)展的方向，建設(shè)和諧社會是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，構(gòu)建社會主義和諧社會就是要創(chuàng)造人與人之間的和諧、人與自然之間的和諧。換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子要以建設(shè)社會主義和諧社會為己任，正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與促進人的全面發(fā)展之間的關(guān)系。在高郵實施追趕式發(fā)展的過程中，各級黨委要始終堅持科學發(fā)展觀，積極營造為投資者服務(wù)、為納稅人服務(wù)的人文環(huán)境，堅持親商安商富商和親民安民富民相結(jié)合，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，關(guān)注民生，紓解民困，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。良好的人文環(huán)境、政治環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造離不開各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子善謀和諧、科學管理的工作能力、工作思路。管理出效益，科學管理贏得科學發(fā)展。換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子要始終堅持以人為本，謀求科學發(fā)展、和諧發(fā)展。要培養(yǎng)過硬的業(yè)務(wù)管理水平，要吃透“上情”，了解“下情”，找準和諧發(fā)展與科學發(fā)展的結(jié)合點；找準上級要求與本地實際的聯(lián)系點；找準長遠戰(zhàn)略與近期目標的著力點。要堅持實事求是，與時俱進，切不可人云亦云，朝令夕改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真學習管理科學、領(lǐng)導(dǎo)科學知識，熟悉和掌握現(xiàn)代科技知識，為謀求和諧的社會管理，提高文化素質(zhì)，提升管理能力。

三、要善謀團結(jié)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮整體功能

領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的保證。團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力。換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子成員氣質(zhì)相容性、思維方式、工作方法相對有一段磨合期，寬容待人、相互支持是每個班子成員的義務(wù)，特別是作為“一把手”更要胸襟開闊、虛懷若谷，發(fā)揮表率作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是引領(lǐng)一個地區(qū)發(fā)展的核心、堡壘，在研究處理重大問題時要充分發(fā)揚民主，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與人個分工相結(jié)合，做到顧全大局、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧、整體功能，一心一意謀發(fā)展。縱觀古今中外，無數(shù)事實表明，團結(jié)是力量之源、是勝利之本。一個領(lǐng)導(dǎo)集體什么時候團結(jié)最緊密，什么時候戰(zhàn)斗力就最強，就能愈快愈好地實現(xiàn)預(yù)期目標，反之，戰(zhàn)斗力就弱，目標就不能順利實現(xiàn)。眾人劃漿開大船。過去的幾年，高郵經(jīng)濟和社網(wǎng)會事業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)快速跨越，能夠順利攀登“百十”平臺，很重要的體會就是得益于市委在八屆六次全會上提出的“各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部都要倍加顧全大局、倍加珍視團結(jié)、倍加維護穩(wěn)定、倍加努力工作”的號召，得益于“眼界開闊、思路開闊、胸襟開闊”的干部隊伍。善謀團結(jié)，不

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆存在問題的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屆期已滿，根據(jù)自治區(qū)、州黨委有關(guān)文件精神和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆將集中在2011年第一季度進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子旺盛生機和活力，更好地從思想上、組織上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子自身問題的需要，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑。為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委順利換屆，下面幾種情況值得

考慮。

一、職數(shù)少顧慮多，積極性受影響。按照自治區(qū)、州黨委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有關(guān)文件精神，明確規(guī)定了黨委委員職數(shù)，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員普遍存在不確定因素，對此，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部覺得職數(shù)未能增加，即使自己退下來，也很難得到理想的安置，干部心理上壓力很大，影響了當前工作。還有部分優(yōu)秀的一般干部感覺到提拔無望，政治前途暗淡，工作不愿意深入，存在等待觀望的思想。

二、可調(diào)配干部少，調(diào)配難度加大。近年來，由于大中專院校取消畢業(yè)分配，機關(guān)進人實現(xiàn)凡進必考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要補充新鮮血液，只是靠每年招錄的數(shù)量有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。因此，造成了可供調(diào)配的干部減少，增加了干部配備的難度，特別是一些結(jié)構(gòu)性要求的干部配備的難度更大。

三、干部期望值高，思想急需疏導(dǎo)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較清苦，不少任職時間較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都把換屆視為個人職務(wù)升遷或回城工作一次難得的機會，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆由3年調(diào)整為5年后，干部的期望值更高，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在不安于基層、急于求成的浮躁心理。

四、統(tǒng)籌工作安排，老同志需考慮。在換屆中，讓部分年齡較大的同志退居二線，是形勢和工作的需要，有利于騰出部分職位培養(yǎng)和鍛煉年輕干部。但也造成部分干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的思想，放松了對自己的要求。如何妥善安置好老同志，保護、調(diào)動好老同志的工作積極性是當前換屆工作中需要面臨的現(xiàn)實問題。

五、群眾關(guān)注度高，風氣需更清正。隨著文化水平的不斷提高，群眾了解和參與政治活動的要求日益迫切。在換屆中，如何做好群眾特別是黨員的思想工作，做到公開透明、公平公正，為換屆營造風清氣正的氛圍，急需提前謀劃和部署。

第四篇：建立村組運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機制推動鄉(xiāng)村治理工作調(diào)研思考（定稿）

鄉(xiāng)村治理不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。因此，準確掌握鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、分析存在的問題、研究解決問題的對策,對推動新農(nóng)村建設(shè)的順利進行顯得尤為重要。本文擬通過對**縣鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、存在的突出問題及如何進一步做好鄉(xiāng)村治理等方面的研究,提出一些觀點和想法,供

大家參考。

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

**縣轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、90個村、10個居委會，511個村民小組，鄉(xiāng)村人口40342戶、131379人。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革逐步完成，縣委探索新形勢下的鄉(xiāng)村治理模式，建立了較為可行的鄉(xiāng)村治理機制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與民主自治的熱情提高，加快了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進程，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保障。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進一步理順。**縣按照省、市的統(tǒng)一部署，于2005年開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為主要內(nèi)容的綜合配套改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)按相應(yīng)職能重新合并，成立三個“辦公室”，即黨政綜合辦公室（加掛綜治辦牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（加掛計劃生育辦公室牌子）3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，建立了“以錢養(yǎng)事”的新機制，41個事業(yè)單位、262名職工全部轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站190名職工分流112人；加強了基層民主政治建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實行交叉任職，通過“雙推雙選”辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府班子成員，班子成員由100人減少到67人，真正將那些素質(zhì)高、能干事、民意好的優(yōu)秀干部選進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提高了干部隊伍整體素質(zhì)。機關(guān)131名一般干部實行全員競爭上崗，上崗的干部十分珍惜自己的工作崗位，團結(jié)意識、責任意識、危機意識大大增強。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)導(dǎo)少了，班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力增強了；職數(shù)少了，愛崗敬業(yè)的增多了；干部少了，干群關(guān)系密切了”。

（二）村民自治運行機制進一步完善。稅費改革后，為切實推動村民自治，促進和諧農(nóng)村建設(shè)，**縣委從落實“四權(quán)”入手，逐步完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機制。自2000年以來通過推行 “戶聯(lián)責任區(qū)”、“深化戶聯(lián)責任區(qū)制度，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制”等系列活動，建立了村黨組織實施決策組織權(quán)、村民代表會議實施決策表決權(quán)、村民委員會實施決策執(zhí)行權(quán)、村民和民主理財小組實施監(jiān)督權(quán)的村級組織決策機制，較好的維護了農(nóng)民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)”。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所有村都制定了《村民自治章程》、《村民代表議事規(guī)則》、《村民代表管理制度》、《村民議事懇談會制度》、《村民代表評議村兩委班子制度》等一系列規(guī)章制度，并得到了較好的落實。

（三）村級管理進一步規(guī)范。第七屆村委會換屆后,一是普遍推行了村書記、村委會主任“一肩挑”，兩委班子交叉任職，減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，書記主任“一肩挑”的村達88個，342名村兩委班子成員交叉任職。二是調(diào)整了村黨組織設(shè)置，依托戶聯(lián)責任區(qū)，根據(jù)農(nóng)村地域、產(chǎn)業(yè)和黨員自身特點，對黨員人數(shù)在50人以上的村設(shè)黨總支，50人以下的設(shè)黨支部，以若干戶聯(lián)責任區(qū)聯(lián)合設(shè)立聯(lián)區(qū)黨組織，戶聯(lián)責任區(qū)設(shè)黨小組，形成了村黨組織——聯(lián)區(qū)黨組織——黨小組——黨員的黨建工作格局，村級組織自身建設(shè)進一步加強。三是村級目標評價體系更細，對他們的考核，群眾的參與面更廣，他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)的意識進一步增強。

二、鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理機制日益暴露出鄉(xiāng)村關(guān)系失衡、村級管理矛盾多、困難大、村組建制不合理等許多弊端，主要表現(xiàn)在：

（一）鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)

1、鄉(xiāng)村管理體制不順，村民自治功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習慣于把村委會當作自己直接的下屬行政組織，控制村委會的獨立性，導(dǎo)致村委會的行政化，疏遠了村干部和群眾的關(guān)系。

2、管理模式陳舊、工作方法單一。在傳統(tǒng)壓力型體制的驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習慣于計劃經(jīng)濟時代的工作方式和管理方法，有意無意地直接操縱村委會，包攬村務(wù)大權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級管理就是目標考核，將考核結(jié)果與工資掛鉤，缺乏科學的評價機制和激勵機制。各村普遍反映，現(xiàn)在各項達標升級活動多、需要農(nóng)戶簽字的多、一票否決的多、考核的條款多等等，但幫助村里辦事、處理問題的少，只安排任務(wù)，不給經(jīng)費，村干部既不敢怒又不敢言。對于駐村干部他們歸納為上傳下達型、走馬觀花型、實用主義型，尤其是管計劃生育的干部只強調(diào)計劃生育、管煙葉的只強調(diào)煙葉，實用主義嚴重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足、擠占村級資金。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

步伐不快和財稅體制改革的影響，財政收入來源窄，而稅費改革后給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金是一個固定常數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入短期內(nèi)難有大幅度的增長，加上財政支出剛性增長較快，收支矛盾越來越突出。為緩解財政惡化狀況，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)除擠占村級資金的情況。同時通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級的權(quán)益保護存在問題。

（二）村內(nèi)運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)

1、村級集體經(jīng)濟薄弱，各類矛盾加劇。我們調(diào)查的8個村中，除昭君村、泗湘溪村外，其余各村都沒村辦企業(yè)，據(jù)了解，全縣大部分存為“空殼”村，村里不僅無任何積累，而且還欠外債。有的村原本打算通過化解村級債務(wù)來增加村級積累、償還外債，但現(xiàn)行政策要求鎖定債務(wù)，這樣新的矛盾又產(chǎn)生了，一是欠原任村干部的工資不能落實，多的達7萬余元，他們有的是合村的書記、有的是主任，在當?shù)赜奢^高的公信力，離任后心情本來就不舒服，工資拖到現(xiàn)在仍不能兌現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)造成的負面影響較大，矛盾難以化解；二是群眾心理不平衡，造成了老實人吃虧、刁民討好的錯誤思想，在興辦公益事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)中，形成了向刁民看齊被動局面，等、靠、要的思想越來越嚴重；三是舉債搞建設(shè)，主要是修村委會、村級道路建設(shè)，有的村新增債務(wù)達十幾萬元。四是受土地、資源、資金、地域條件和干部素質(zhì)的制約，大多數(shù)村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟無信心。全縣355名村組干部平均年齡為43.1歲，其中51歲以上84人；就學歷來看，具有大專學歷的僅23人，高中學歷為202人，初中125人，小學還有5人。

2、辦公經(jīng)費有限，工作難以正常運轉(zhuǎn)。村級辦公經(jīng)費主要用于支付辦公和電話費、差旅費、復(fù)印費、報刊資料費和會議生活費，電話費按每人30元/月，每年約2000元；差旅費1500元/年，主要用于參加各種會議，到縣、市爭取項目等；復(fù)印費2500元/年，各種入戶率、簽字率表冊到村只有一份底表，發(fā)到農(nóng)戶的都要靠村里來復(fù)印；報刊資料費500元/年；會議生活費1500元/年，主要是村民代表會、黨員會的生活費。因此，要保證正常運轉(zhuǎn)，每年需要8000元左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排給村里的辦公經(jīng)費最高的不過5000元，大部分只有2000－3000元，辦公經(jīng)費不僅要到年底才撥付，而且在撥付時還存在除書費、達標牌匾費的現(xiàn)象，到村的辦公經(jīng)費就更少了。由于村級實行“零招待”制度，至于說接待上級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的招待費就只有村干部另謀出路了。

3、激勵機制缺乏，村組干部后繼乏人。村級組織后繼乏人。村干部普遍反映職數(shù)少、任務(wù)多，報酬低，造成后繼乏人。有的村書記算了個帳，現(xiàn)在5個村干部要完成原來35個人的工作，但沒有拿到原來15個人的工資待遇。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的發(fā)展不平衡，村干部的待遇、工作條件也不一樣，村書記的工資高的可達2萬多元，低的僅3000多元，辦公經(jīng)費多的有5000元，少的僅2000元，有的甚至沒給。村干部普遍沒有養(yǎng)老保險等社會保障，一旦歲數(shù)大了、離任了就什么都沒有了。他們說之所以還在工作，靠的是奉獻。出現(xiàn)了村干部無人當?shù)膬A向，有的辭職后外出打工，個別村村組干部僅2人，如古夫鎮(zhèn)咸水村3人、青草村2人。

（三）村組運行不協(xié)調(diào)

1、“村大組小”矛盾突出。一是撤并村后村轄范圍擴大，農(nóng)民居住分散，農(nóng)民居住分散，管理難度大；二是村組干部在減少，村民的需求在增加，供需矛盾突出，村民的不同利益很難得到集中體現(xiàn)，客觀上造成“會難開、事難議、議難決、決難行，資源難整合，服務(wù)難到位”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)村里管不過來、組里管不起來；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)明顯降低。綜合素質(zhì)相對較高的青壯年農(nóng)民大批外出打工，導(dǎo)致綜合素質(zhì)較低老、弱、婦、幼類農(nóng)村人口長期在家務(wù)農(nóng)的中所占比例較大，加上政策的宣傳不夠，對電視上或道聽途說的政策產(chǎn)生片面理解，能干事的少、說三道四的多，懂政策的少、扯皮拉經(jīng)的多。

2、區(qū)代表發(fā)揮作用不大。用戶聯(lián)責任區(qū)取代村民小組，區(qū)代表作為不拿俸祿的干部，為解決“村大組小”的矛盾發(fā)揮了積極作用。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該模式在半高山以上、離集鎮(zhèn)遠的村比較實用，而集鎮(zhèn)周邊、中低山尤其是沿公路干線的村區(qū)代表根本不發(fā)揮作用，有的甚至沒有推行，其原因是區(qū)代表沒有待遇，又不屬村干部，不愿履行職責，難以起到宣傳、組織、發(fā)動群眾的功效。因此，有的村仍然恢復(fù)組的建制，“村大組小”的矛盾未能從根本上加以解決。

三、解決鄉(xiāng)村治理問題的對策

（一）建立鄉(xiāng)村運行協(xié)調(diào)的良性機制

1、理順真正鄉(xiāng)村關(guān)系。《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織作為村黨組織的上級組織，加強對村黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)無可非議，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是村委會的上級行政組織，依法理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，真正做到在工作上給予指導(dǎo)、支持和幫助，才能提高村民自治功能。

2、要切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)”四項職能的要求，大幅削減政府管轄的事務(wù)，讓政府把不該管的事情放手、把該管的事情管好；通過加大財政投入、加強資金監(jiān)管、吸引社會資金參與、探索公共事業(yè)合同承包等辦法，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。基層干部要由過去的“三要”(要糧、要錢、要“命”)干部，轉(zhuǎn)換為“三給”(給政策、給服務(wù)、給實惠)干部。為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)，幫助農(nóng)民利用本地資源，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)。推行“為民服務(wù)全程代理制”，解決好農(nóng)村貧困戶及孤寡老人等弱勢群體的生產(chǎn)生活、農(nóng)民子女入學及農(nóng)民看病就醫(yī)難等問題，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，真正做到“把方便送給群眾，把麻煩留給干部”。

3、積極培育中介組織。政府提供政策保障來促進農(nóng)村多元化的組織結(jié)構(gòu)，建立有效的監(jiān)督機制、群眾參與機制，為農(nóng)民的社會資本和組織資本的發(fā)育創(chuàng)造條件，引導(dǎo)組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會、文化協(xié)會等合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，使其財力、人力、物力真正用于公共服務(wù)領(lǐng)域，造福于廣大農(nóng)民群眾。

（二）建立村內(nèi)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良性機制

1、選好配強班子。拓寬視野，廣開渠道，建立村組干部選拔新機制，下大力氣把那些既懂得市場經(jīng)濟，又有事業(yè)心和責任感的農(nóng)村“能人”選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，推行“能人”治村，特別是選準一個政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟的好帶頭人。

2、發(fā)展集體經(jīng)濟。發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟強村的必然之路，是減輕農(nóng)民負擔、搞好村級服務(wù)的需要，更是增強村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障。因此，要引導(dǎo)村干部積極探索和尋求在新的形勢和環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟、管理經(jīng)濟的方法和手段，配套政策、提供技術(shù)、改善設(shè)施、核銷村級不良債務(wù)的辦法，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和決心。對發(fā)展中遇到的困難和問題很多，各級黨委和政府應(yīng)注意給予扶持，要在項目資金啟動、立項、辦證、用地和稅費征收等方面給予優(yōu)惠政策，對外出務(wù)工農(nóng)民的土地進行依法合理流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施加大扶持力度，促進村級集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3、建立激勵機制。一是建立經(jīng)費保障機制，確保鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)，確保村干部的待遇穩(wěn)中有增。二是建立一套以突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村面貌、農(nóng)民富裕度、群眾公認度等評價要件為主的科學合理、切合實際、操作性強的考評辦法，形成正確的工作導(dǎo)向。三是建立從村干部中選招鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和村組干部養(yǎng)老等社會保障的長效機制，讓農(nóng)村能人回得來、留得住、帶領(lǐng)群眾同致富。

（三）建立村組運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良性機制

1、抓好民主管理配套建設(shè)。村黨組織要以村民自治為基礎(chǔ)，指導(dǎo)、督促村委會落實好村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、財務(wù)管理制度、村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度，對“一肩挑”村書記的約束和監(jiān)督，維護好村民的合法權(quán)益。激發(fā)村民參與民主管理的熱情。要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，建立健全共青團、婦代會、民兵等群團組織，加強對他們的教育培養(yǎng)，依靠他們把管理和服務(wù)向組、向農(nóng)戶延伸，實現(xiàn)“思想上合心，工作上合力，行動上合拍”。

2、發(fā)展社會化服務(wù)組織，服務(wù)農(nóng)民。針對農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)缺勞力、缺技術(shù)，而農(nóng)村中的能工巧匠散兵游勇，四處找活干的現(xiàn)狀，我們認為，應(yīng)該把兩者有機對接起來，各取所需，實現(xiàn)雙贏。整合駐村干部、農(nóng)村能人力量，組建社會化服務(wù)中心。社會化服務(wù)中心在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在生產(chǎn)、生活等方面為村民提供優(yōu)質(zhì)到位的社會化服務(wù)。“中心”可下設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、文化協(xié)會、銷售協(xié)會等服務(wù)組織。產(chǎn)業(yè)協(xié)會主要是組織農(nóng)村能工巧匠形成一支專業(yè)化的服務(wù)隊伍，為農(nóng)民提供耕田、插秧、收割、果樹修剪、噴藥、采果及技術(shù)承包等生產(chǎn)服務(wù)，解決農(nóng)村閑散的能工巧匠“找事做”和農(nóng)民又四處“找人做”的矛盾，實現(xiàn)兩者和諧雙贏。文化協(xié)會，主要是組織農(nóng)民開展健康向上的文化娛樂活動、學習科技文化知識，倡導(dǎo)移風易俗、對紅白喜事提供有償服務(wù)活動。銷售協(xié)會，主要是為農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、開拓市場、幫助無勞力的農(nóng)戶銷售等。探索“黨組織加協(xié)會、協(xié)會帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶”的黨組織設(shè)置方式，使黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，把各類協(xié)會在技術(shù)、信息、市場、組織、宣傳方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，增強黨組織對鄉(xiāng)村治理機制的影響力。

第五篇：縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在的問題及思考(換屆調(diào)研)

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

主要做法及對策建議

2006年縣、鄉(xiāng)換屆后。市按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極推進干部人事制度改革，在加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定的成績，也還存在一些需要解決的問題。現(xiàn)就我市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)等方面情況進行匯報。

一、基本情況

（一）加大教育培訓力度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

我們十分重視干部教育培訓工作，制定了《。市2006-2010年干部教育培訓規(guī)劃》，建立和完善干部脫產(chǎn)培訓、中心組學習和在職自學“三位一體”的教育培訓工作格局，并適應(yīng)新的形勢和任務(wù)需要，集中開展了“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育等活動。建立領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓檔案，把干部參加教育培訓的情況作為選拔任用的一項重要依據(jù)。緊緊圍繞市委、市政府中心工作開展干部教育培訓，2006年以來，市委中心組成員每年都要組織兩次考察學習活動，帶領(lǐng)基層黨（工）委書記赴蘇浙等地參觀考察，每年在市委黨校舉辦5期左右的主體班次，并嚴格按照上級組織部門的要求，選調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部參加省市舉辦的各類培訓班和研討班，全市先后有800多名科級以上干部、200多名中青年后備 1

干部參加各種形式的政治理論學習和業(yè)務(wù)培訓，干部的政治素養(yǎng)、思想品德、業(yè)務(wù)能力、知識水平得到普遍提升。

堅持在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉干部，一批干部被選派到經(jīng)濟建設(shè)和急難險重崗位磨練意志、增長才干。注重在經(jīng)濟建設(shè)一線和重點工作中培養(yǎng)鍛煉干部。2006年以來，先后選調(diào)42名副科級干部到市信訪局擔任信訪專員；從市直機關(guān)和鎮(zhèn)（街道）選派6名優(yōu)秀年輕干部實行“雙向掛職”；從全市優(yōu)秀科級、股級干部中選調(diào)22名同志組成11個駐外招商分局，進行為期兩年的外出駐點招商；從市直單位抽調(diào)了203名同志組成57個招商小分隊派出招商；從全市優(yōu)秀科級和股級干部中抽調(diào)了43名同志到市重點工程建設(shè)管理局和拆遷辦工作。出臺了《關(guān)于在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中考察領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的意見》，及時掌握干部在處理“急難險重”中的現(xiàn)實表現(xiàn)。目前市委組織部正對抽調(diào)參與全市重點工程建設(shè)的干部進行跟蹤考察。

（二）樹立正確用人導(dǎo)向，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè) 注重用人導(dǎo)向，營造良好的政治生態(tài)。在實際工作中，始終堅持把干部工作放在全市大局上來謀劃和推進，嚴格按照中央、上級黨委的要求選拔任用干部，努力把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，著力營造風清氣正的用人環(huán)境和良好的政治生態(tài)。

1、樹立正確選人用人導(dǎo)向。一是堅持把思想政治素質(zhì)放在選人用人的第一位。把政治上可靠作為選拔任用干部的首要條件，看干部是否自覺踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀，是否把群眾利益放在第一位，是否與中央、上級黨委保持高度一致。二是堅持憑實績用干部。注重用科學發(fā)展的 2

眼光看待干部。在衡量干部政績時，既注重看當前的工作成績，又注重看基礎(chǔ)性、長遠性的工作成果；在評價干部時，注意把職務(wù)相同、工作性質(zhì)相近的領(lǐng)導(dǎo)干部放在全市范圍內(nèi)橫向比較，提高識別干部的準確性。三是堅持群眾公認。在選拔任用干部時，對民主推薦得贊成票較少、不被多數(shù)群眾擁護的，不確定為考察對象。對公示期間群眾有反映的，及時調(diào)查核實；影響任職的，不予提拔使用。

2、扎實開展考核工作。自2006年換屆以來，我市一直堅持開展科級干部考核工作，將考核作為選拔任用干部的重要依據(jù)、監(jiān)督管理干部的必要手段。在貫徹“一個意見三個辦法”等文件精神的基礎(chǔ)上，探索建立了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，引入了民意調(diào)查、實績分析、目標責任制量化考評等考核方法。每次考核結(jié)束后，我都會同市委副書記、分管組織、紀檢工作的常委，集體聽取考核工作匯報，研究加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的意見和方案，對優(yōu)秀的干部予以提拔使用，對不稱職的干部予以調(diào)整，對應(yīng)予交流的干部及時交流。

3、著力擴大干部工作民主。實行集體醞釀和全委會提名干部，每次醞釀干部時，我都會同市委副書記和分管組織、紀檢工作的常委集體研究提名人選；2007年，我市人大、政府換屆工作結(jié)束后，市委專門召開全委會議全額定向推薦49個市直部門正職人選。嚴格執(zhí)行干部任免票決制，全市所有科級干部職務(wù)任免均實行了常委會投票表決。市委、市政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部和鎮(zhèn)（街道）黨政正職擬任人選，在市委常委會作出決定前，全都征求了全委會成員的意見。實行差額考察干部制度，2008年在全市科級學校領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作中，采 3

取了按1:3比例差額推薦、1:2比例差額考察的辦法，面向初中和九年制學校校長，選拔出1名完中副校長；今年，采取差額考察的辦法確定了石梁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人。

（三）加強制度和作風建設(shè)，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

近年來，我們圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法上進行積極探索和改進。市委先后出臺了《市委常委會議事規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會議決策規(guī)則》、《鎮(zhèn)（街道）黨工委議事規(guī)則》等制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序；在全市干部隊伍中深入開展了“解放思想、實事求是”大討論活動，實行黨務(wù)公開和政務(wù)公開，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線工作法”，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才和困難群眾等活動，著力提升全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力。為加強作風建設(shè)，我們把“思想保守、缺乏進取精神”，“作風不實、缺乏創(chuàng)新意識”，“環(huán)境不優(yōu)、管理嚴重滯后”作為干部作風建設(shè)要重點解決的三大問題。在新聞媒體開設(shè)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記訪談”、“科局長訪談”等系列專欄節(jié)目，組織了廉政建設(shè)文化展等活動，創(chuàng)辦了干部作風建設(shè)簡報，用正面典型激勵人、鼓舞人，用反面典型警示人、教育人。

二、存在問題

目前。市共有14個鎮(zhèn)，核定公務(wù)員編制486名，現(xiàn)有在編381名（缺編105名）。我們對381名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)狀況進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如下：按性別劃分，男性328人、女性53人；按政治面貌劃分，黨員369名；按級別職務(wù)劃分，副縣7人、正科級88人，副科級225人,科員及辦事員級61人；按年齡段劃分，30歲以下的13人，31—40歲的115人，41—50 4

歲的158人，51歲以上的95人；按學歷劃分，研究生6人，本科文化133人，大專文化154人，中專及以下文化88人。

盡管我們在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理上做了很多工作，并取得了一定成效，但在調(diào)查中也感受到，與不斷發(fā)展變化的形勢要求相比，我們在干部隊伍建設(shè)和管理上仍然存在一些問題，迫切需要在實踐中給以重視并切實加以解決。

一是專業(yè)人才缺乏。現(xiàn)在，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都通過不同途徑，取得了大專、本科甚至研究生學歷，但真正懂經(jīng)濟、法律、規(guī)劃以及農(nóng)村實用技術(shù)的知識型、專業(yè)型干部較少。就。而言鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中有將近一半的同志是從聘用制干部中提拔起來的，這部分干部雖然基層工作經(jīng)驗豐富，但第一學歷普遍偏低，專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力很難適應(yīng)形勢的需要。

二是后備力量缺乏。另外，由于省、市公務(wù)員主管部門對新招錄公務(wù)員名額的限制，鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員進入渠道較窄，2009年以來各鎮(zhèn)（街道）共補充新錄用公務(wù)員29人，遠低于鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員自然減員數(shù)，目前全市14個鎮(zhèn)公務(wù)員中，30歲以下的僅有13人，人才“青黃不接”現(xiàn)象較為突出。

二是工作激情缺乏。這些年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，尤其是正科級職數(shù)減少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有擔任書記、鎮(zhèn)長、人大主席才能明確正科級，絕大部分優(yōu)秀的同志在副科級崗位上退休，與正科級無緣。加之，工作壓力越來越大，工資待遇相對偏低，在提拔重用無望的情況下，少數(shù)干部工作激情不高，甚至出現(xiàn)干部要求辭職的情況。

三、對策建議

加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)針對不足，強化措施，狠抓落實。

一是全理確定任職年齡界限,優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。我市2006年換屆時，規(guī)定年齡超過50周歲的不再繼續(xù)提名進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子（女干部的年齡提前5歲掌握），就地改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，導(dǎo)致大批年富力強的干部退居“二線”，造成了人才資源的浪費。其實，這一年齡段的同志正處于家庭負擔相對較輕（子女一般已就業(yè)或成家）、工作經(jīng)驗豐富的時期，正是干事創(chuàng)業(yè)的大好時機，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)離開領(lǐng)導(dǎo)崗位著實可惜。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時要根據(jù)基層干部隊伍逐步偏老化的現(xiàn)象，合理確定任職年齡界限。如，繼續(xù)提名進班子的人選，原則上要能干滿三年，提名年齡界限可以確定為57周歲（女干部確定為52周歲）；新提名的人選，原則上要能干滿五年，提名的年齡界限可以確定為55周歲（女干部確定為50周歲）。同時，不宜由省級或市級統(tǒng)一確定年齡杠，應(yīng)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自干部隊伍的現(xiàn)狀，提出任職年齡界限，報上級黨委報批。

2、加大獎勵力度，激發(fā)基層干部活力。為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作激情，我們在實施考核工作的同時，根據(jù)年初工作任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了目標績效考核，凡在每年目標績效考核中獲獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財政予以獎勵。如去年，我們對考核為一等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予每人4000元的獎勵。我們還出臺了《關(guān)于開展科級干部考核優(yōu)秀等次評定工作意見》，凡是每年在考核中被評為優(yōu)秀的干部，按照公務(wù)員獎勵有關(guān)規(guī)定給予800元獎勵，連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的，市委研究給予記三等功，并給予1500元獎勵。這些做法，有效調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建議在換屆時，要考慮的基層工作的辛苦，根據(jù)工作需要，可對那些綜合素質(zhì)高、工作能力強、業(yè)績突出、群眾公認，因職數(shù)限制等原因未得到職務(wù)升遷的干部，適當提高 6

職級待遇，調(diào)動不同層次干部創(chuàng)業(yè)的積極性。如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立主任科員和副主任科員職位；縣級設(shè)臵調(diào)研員和副調(diào)研員職位。

3、深化人事制度改革，不斷擴大干部工作民主。擴大差額選舉的比例和范圍，實現(xiàn)由低比例差額選舉到較高比例差額選舉、部分差額選舉到全差額選舉的轉(zhuǎn)變。可以考慮引進競選機制，可以采取張榜公示、見面活動、競選演講、責任承諾、接受質(zhì)詢等形式，使選舉人全面了解候選人的各方面的情況，通過改革選舉制度，以增強當選者執(zhí)政為民的責任意識，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子對上負責和對下負責的有機統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變干部交流思路。要逐步加大黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子之間的干部交流，特別要注意人大、政協(xié)班子成員與黨政班子交流，適當降低人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職后提名年齡界限，充實年富力強、熟悉法律和經(jīng)濟工作的干部，推進人大、政協(xié)與黨政班子成員的雙向交流，調(diào)動人大、政協(xié)班子成員的積極性。