第一篇：縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作總結

縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作總結

我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州財政局和縣各有關部門及各鄉鎮的大力支持下，在認真總結景洪成功經驗的基礎上，結合實際，大膽打破原有管理模式，切實加強制度建設，扎實有效地推進了改革的各項工作，已基本實現了預期目標。下面，就我縣鄉鎮財政預算管理方式改革

工作總結如下：

一、貫徹落實省人民政府鄉鎮財政預算管理方式改革現場會情況

（一）工作安排部署情況。

為認真貫徹落實省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉鎮財政預算管理方式改革工作現場會議精神，進一步統一思想、提高認識、統一模式、深化改革，我縣人民政府及時組織相關相關單位學習傳達景洪會議精神，并就這項改革的重要性和必要性、推進這項改革需要把握的重點，以及明確責任、加強組織領導等方面作了安排，要求各鄉鎮結合實際精心組織、狠抓落實、有序推進，確保全縣鄉鎮財政預算管理方式改革取得實效。

（二）強化組織領導情況

按照省州要求，為保證我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作的順利實施，我縣成立了以縣長為組長，財政局、宣傳部、人大、人事局、監察局、審計局等部門組成的領導小組，負責改革工作，領導小組在財政局下設辦公室，積極開展對改革相關政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

（三）具體措施

一抓宣傳動員。采取廣播、電視、報刊等多種有效形式，對開展鄉鎮預算管理方式改革的重要性、必要性、改革的總體思路、原則、主要內容等進行廣泛宣傳，為全面推進鄉鎮預算管理方式改革創造良好的外部環境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉鎮預算管理方式改革實施方案，分階段、分步驟細化工作措施，明確責任，狠抓落實，確保改革工作扎實有序推進；三抓基礎數據的清理。切實抓好鄉鎮財政收支、財政供養人員的清理、鄉鎮債權債務的清理，做實基礎工作，確保改革取得實效；四抓干部培訓。切實加強對相關人員進行財務、計算機、網絡等有關知識培訓，進一步提高管理水平和業務能力，讓基層財政所的同志吸收新的知識，拓寬視野，增長才干，更好地服務基層和農村；五抓工作紀律。切實加大檢查力度，加強對鄉鎮和村組財務監管，制定相應的管理措施和紀律規定，及時糾正和處理改革中出現的違規操作行為，杜絕借鄉鎮財政預算管理方式改革之機私分資產、濫發錢物，嚴防國有資產流失。

二、推進鄉鎮財政預算管理方式改革試點工作情況

（一）財政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉三鎮，10個財政所。在鄉鎮財政預算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉鎮財政所劃歸財政局管理，通過縣財政局與人事局摸底調研，我縣財政所編制核定定為每所5名。鄉鎮財政所負責鄉鎮預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉鎮財政所設財政所長、總會計、政府單位會計、出納、票據管理員崗位。各崗位按照規定交叉任職，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；總會計不得兼任政府單位會計；政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票據管理員。

財政所長負責財政所日常工作的治理，財政預算編制、執行，按縣財政局授權審核、監督鄉鎮財政收支；財政總會計負責鄉鎮財政預決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉鎮人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收治理系統收入數據的錄入，代理打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉鎮財政用款計劃，辦理鄉鎮人民政府經費支出的請撥，負責向鄉鎮有關領導提供鄉鎮總預算會計報表，負責鄉鎮財政票據的領取和繳銷，監督鄉鎮財政收入的及時足額入庫，辦理鄉鎮財政年終決算；政府單位會計負責鄉鎮人民政府機關支出專戶的會計核算，按規定用途支付鄉鎮人民政府機關日常經費，按月提出鄉鎮日常經費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉鎮人民政府及所屬部門的現金收付、繳存及日常報帳工作，按規定保管備用金，及時登記鄉鎮現金日記帳；票據管理員負責鄉鎮所有收費票據的領取、發放和繳銷。

三推進鄉鎮財政預算管理方式改革情況。

1.縣對鄉鎮財政體制改革情況

我縣根據《預算法》和《云南省人民政府關于深化鄉鎮財政預算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉鎮一級財政，將全縣10個鄉鎮作為縣級預算單位納入部門預算管理，徹底打破長期以來由鄉鎮自主核算的分散管理模式所形成的財權分配格局。取消鄉鎮一級財政后，鄉鎮財政所作為縣財政的派出機構上劃縣財政局管理，代行縣財政局的相關職能。

2.部門預算編制及預算定額標準制定情況。

我縣部門預算編制及預算定額標準的制定緊緊圍繞全縣財濟工作會議精神，以“保工資、保運轉”為首要目標。自以來，全縣財政收入分配體制作了較大的調整，鄉鎮一級全部納入了經費包干，定額定編標準化管理

第二篇：鄉鎮財政預算管理方式改革工作總結

我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州財政局和縣各有關部門及各鄉鎮的大力支持下，在認真總結景洪成功經驗的基礎上，結合實際，大膽打破原有管理模式，切實加強制度建設，扎實有效地推進了改革的各項工作，已基本實現了預期目標。下面，就我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作總結如下：

一、貫徹落實省人民政

府鄉鎮財政預算管理方式改革現場會情況

（一）工作安排部署情況。

為認真貫徹落實省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉鎮財政預算管理方式改革工作現場會議精神，進一步統一思想、提高認識、統一模式、深化改革，我縣人民政府及時組織相關相關單位學習傳達景洪會議精神，并就這項改革的重要性和必要性、推進這項改革需要把握的重點，以及明確責任、加強組織領導等方面作了安排，要求各鄉鎮結合實際精心組織、狠抓落實、有序推進，確保全縣鄉鎮財政預算管理方式改革取得實效。

（二）強化組織領導情況

按照省州要求，為保證我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作的順利實施，我縣成立了以縣長為組長，財政局、宣傳部、人大、人事局、監察局、審計局等部門組成的領導小組，負責改革工作，領導小組在財政局下設辦公室，積極開展對改革相關政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

（三）具體措施

一抓宣傳動員。采取廣播、電視、報刊等多種有效形式，對開展鄉鎮預算管理方式改革的重要性、必要性、改革的總體思路、原則、主要內容等進行廣泛宣傳，為全面推進鄉鎮預算管理方式改革創造良好的外部環境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉鎮預算管理方式改革實施方案，分階段、分步驟細化工作措施，明確責任，狠抓落實，確保改革工作扎實有序推進；三抓基礎數據的清理。切實抓好鄉鎮財政收支、財政供養人員的清理、鄉鎮債權債務的清理，做實基礎工作，確保改革取得實效；四抓干部培訓。切實加強對相關人員進行財務、計算機、網絡等有關知識培訓，進一步提高管理水平和業務能力，讓基層財政所的同志吸收新的知識，拓寬視野，增長才干，更好地服務基層和農村；五抓工作紀律。切實加大檢查力度，加強對鄉鎮和村組財務監管，制定相應的管理措施和紀律規定，及時糾正和處理改革中出現的違規操作行為，杜絕借鄉鎮財政預算管理方式改革之機私分資產、濫發錢物，嚴防國有資產流失。

二、推進鄉鎮財政預算管理方式改革試點工作情況

（一）財政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉三鎮，10個財政所。在鄉鎮財政預算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉鎮財政所劃歸財政局管理，通過縣財政局與人事局摸底調研，我縣財政所編制核定定為每所5名。鄉鎮財政所負責鄉鎮預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉鎮財政所設財政所長、總會計、政府單位會計、出納、票據管理員崗位。各崗位按照規定交叉任職，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；總會計不得兼任政府單位會計；政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票據管理員。

財政所長負責財政所日常工作的治理，財政預算編制、執行，按縣財政局授權審核、監督鄉鎮財政收支；財政總會計負責鄉鎮財政預決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉鎮人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收治理系統收入數據的錄入，代理打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉鎮財政用款計劃，辦理鄉鎮人民政府經費支出的請撥，負責向鄉鎮有關領導提供鄉鎮總預算會計報表，負責鄉鎮財政票據的領取和繳銷，監督鄉鎮財政收入的及時足額入庫，辦理鄉鎮財政年終決算；政府單位會計負責鄉鎮人民政府機關支出專戶的會計核算，按規定用途支付鄉鎮人民政府機關日常經費，按月提出鄉鎮日常經費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉鎮人民政府及所屬部門的現金收付、繳存及日常報帳工作，按規定保管備用金，及時登記鄉鎮現金日記帳；票據管理員負責鄉鎮所有收費票據的領取、發放和繳銷。

三推進鄉鎮財政預算管理方式改革情況。

1.縣對鄉鎮財政體制改革情況

我縣根據《預算法》和《云南省人民政府關于深化鄉鎮財政預算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉鎮一級財政，將全縣10個鄉鎮作為縣級預算單位納入部門預算管理，徹底打破長期以來由鄉鎮自主核算的分散管理模式所形成的財權分配格局。取消鄉鎮一級財政后，鄉鎮財政所作為縣財政的派出機構上劃縣財政局管理，代行縣財政局的相關職能。

2.部門預算編制及預算定額標準制定情況。

我縣部門預算編制及預算定額標準的制定緊緊圍繞全縣財濟工作會議精神，以“保工資、保運轉”為首要目標。自以來，全縣財政收入分配體制作了較大的調整，鄉鎮一級全部納入了經費包干，定額定編標準化管理，收入任務不再納入考核范圍，其中人員經費按

第三篇：鄉鎮財政預算改革工作總結

鄉鎮財政預算改革工作總結

鄉鎮財政預算改革工作總結

我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州財政局和縣各有關部門及各鄉鎮的大力支持下，在認真總結景洪成功經驗的基礎上，結合實際，大膽打破原有管理模式，切實加強制度建設，扎實有效地推進了改革的各項工作，已基本實現了預期目標。下面，就我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作總結如下：

一、貫徹落實省人民政府鄉鎮財政預算管理方式改革現場會情況

工作安排部署情況。

為認真貫徹落實省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉鎮財政預算管理方式改革工作現場會議精神，進一步

統一思想、提高認識、統一模式、深化改革，我縣人民政府及時組織相關相關單位學習傳達景洪會議精神，并就這項改革的重要性和必要性、推進這項改革需要把握的重點，以及明確責任、加強組織領導等方面作了安排，要求各鄉鎮結合實際精心組織、狠抓落實、有序推進，確保全縣鄉鎮財政預算管理方式改革取得實效。

強化組織領導情況

按照省州要求，為保證我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作的順利實施，我縣成立了以縣長為組長，財政局、宣傳部、人大、人事局、監察局、審計局等部門組成的領導小組，負責改革工作，領導小組在財政局下設辦公室，積極開展對改革相關政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

具體措施

一抓宣傳動員。采取廣播、電視、報刊等多種有效形式，對開展鄉鎮預算管理方式改革的重要性、必要性、改革 的總體思路、原則、主要內容等進行廣泛宣傳，為全面推進鄉鎮預算管理方式改革創造良好的外部環境；二抓方案制定。按照改革工作在10月底前完成的要求，及時組建專門的工作班子，深入研究，制定鄉鎮預算管理方式改革實施方案，分階段、分步驟細化工作措施，明確責任，狠抓落實，確保改革工作扎實有序推進；三抓基礎數據的清理。切實抓好鄉鎮財政收支、財政供養人員的清理、鄉鎮債權債務的清理，做實基礎工作，確保改革取得實效；四抓干部培訓。切實加強對相關人員進行財務、計算機、網絡等有關知識培訓，進一步提高管理水平和業務能力，讓基層財政所的同志吸收新的知識，拓寬視野，增長才干，更好地服務基層和農村；五抓工作紀律。切實加大檢查力度，加強對鄉鎮和村組財務監管，制定相應的管理措施和紀律規定，及時糾正和處理改革中出現的違規操作行為，杜絕借鄉鎮財政預算管理方式改革之機私分資產、濫發錢物，嚴

防國有資產流失。

二、推進鄉鎮財政預算管理方式改革試點工作情況

財政所人員配備管理及工作職能情況

縣下轄七鄉三鎮，10個財政所。在鄉鎮財政預算管理方式改革工作在我縣推開后，鄉鎮財政所劃歸財政局管理，通過縣財政局與人事局摸底調研，我縣財政所編制核定定為每所5名。鄉鎮財政所負責鄉鎮預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉鎮財政所設財政所長、總會計、政府單位會計、出納、票據管理員崗位。各崗位按照規定交叉任職，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；總會計不得兼任政府單位會計；政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票據管理員。

財政所長負責財政所日常工作的治理，財政預算編制、執行，按縣財政局授權審核、監督鄉鎮財政收支；財政

總會計負責鄉鎮財政預決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉鎮人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收治理系統收入數據的錄入，代理打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉鎮財政用款計劃，辦理鄉鎮人民政府經費支出的請撥，負責向鄉鎮有關領導提供鄉鎮總預算會計報表，負責鄉鎮財政票據的領取和繳銷，監督鄉鎮財政收入的及時足額入庫，辦理鄉鎮財政年終決算；政府單位會計負責鄉鎮人民政府機關支出專戶的會計核算，按規定用途支付鄉鎮人民政府機關日常經費，按月提出鄉鎮日常經費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉鎮人民政府及所屬部門的現金收付、繳存及日常報帳工作，按規定保管備用金，及時登記鄉鎮現金日記帳；票據管理員負責鄉鎮所有收費票據的領取、發放和繳銷。

三推進鄉鎮財政預算管理方式改革情況。

1.縣對鄉鎮財政體制改革情況

我縣根據《預算法》和《云南省人民政府關于深化鄉鎮財政預算管理方式改革的意見》要求，取消了鄉鎮一級財政，將全縣10個鄉鎮作為縣級預算單位納入部門預算管理，徹底打破長期以來由鄉鎮自主核算的分散管理模式所形成的財權分配格局。取消鄉鎮一級財政后，鄉鎮財政所作為縣財政的派出機構上劃縣財政局管理，代行縣財政局的相關職能。那一世范文網

2.部門預算編制及預算定額標準制定情況。

我縣部門預算編制及預算定額標準的制定緊緊圍繞全縣財濟工作會議精神，以“保工資、保運轉”為首要目標。自以來，全縣財政收入分配體制作了較大的調整，鄉鎮一級全部納入了經費包干，定額定編標準化管理，收入任務不再納入考核范圍，其中人員經費按全額預算；社會保障繳費按照國家有關文件精神執行；公務費按照人均元的標準執

行；車修費每個鄉鎮一個車編按10000元的標準執行，其他業務及辦公費按區類劃分8-12萬元不等。近年來我縣財政收入雖然得到大幅增長，但由于我縣財政基礎薄弱，本級財政收入只占財政支出的1左右，“吃飯財政”的狀況依舊得不到大的改善，特別是鄉鎮一級的現有財力難以維持和滿足不斷發展的工作需要，基本的下鄉及其他縣級部門執行的補助標準鄉鎮一級依然難以實現。

3.專項資金項目庫建設及資金整合情況。

我縣人民政府高度重視此項工作，成立了以縣長為組長的整合資金領導小組，并與相關整合部門簽訂了資金整合責任狀，層層抓落實，確保資金及時足額到位。按照整合資源，部門組織實施，各部門根據各自的項目和資金管理辦法來進行組織實施以帶動各部門實施的積極性。項目建設完成以后，縣人民政府組織相關部門認真組織項目驗收，對項目實施比較好的單位進行表彰。并制定

相關續后管理的村規民約。

4.基礎信息庫建設情況。

為進一步加強預算管理基礎工作，有效控制財政供養人員增長，規范部門預算基本支出管理，根據州財政局統一部署，我縣于起全面啟動了全縣行政事業單位財政供養人員基礎信息數據庫，我縣納入數據庫統計范圍的財政供養人員，包括各級行政事業單位中財政全額撥款或差額補助經費的在職和離、退休人員。民政部門優撫對象、村干部、下崗職工、城鎮低保對象不在統計之列。統計信息包括單位信息和人員信息兩大類。其中，單位信息主要包括單位性質、主管部門、人員編制、實有人數、財政經費供給方式、財務收支狀況等內容；人員信息主要包括身份證號碼、姓名、年齡、性別、職務、技術職稱、身份、工資標準等內容，全縣供養人數5906人，其中：在職4198人，離休66人，退休1642人。

5.軟件應用情況

我縣各預算單位全部納入了部門預算管理體制改革范圍，按照一個部門一本預算的規范化管理，縣級各單位及十個鄉鎮均使用了財政廳開發的dbcs部門預算管理軟件，使用率達100，通過使用dbcs部門預算管理軟件，全縣基本上消除了“隱性”測算的隱患，進一步規范了預算管理，節約了財政資金。但在軟件的使用過程中對該軟件只能做年初預算而無調整功能表示遺憾，希望在今后的改進中能夠增加這一功能。

三、鄉鎮財政預算管理方式改革取得的成效

通過開展鄉鎮財政預算管理方式改革，加快了公共財政均等化進程，進一步規范了鄉鎮財務收支，強化了鄉鎮債務管理和鄉鎮非稅收入的征收管理，全縣鄉鎮財政管理水平明顯提高。

一是通過改革不斷健全公共財政體制，加快了公共財政均等化進程。改革后，鄉鎮運轉支出保障水平進一步提高，通過多種因素分配，兼顧鄉鎮多方

利益，充分體現了公共財政均等化要求。

二是通過改革規范了鄉鎮財務收支行為。由于鄉鎮管理層次和財務人員素質不一，鄉鎮財務難以規范，通過制定統一的支出范圍、統一的定額標準、統一的財務核算制度，使用統一的管理軟件，進一步加強支出管理，規范支出行為。鄉鎮支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力，從根本上防范了鄉鎮財務管理上的混亂現象。

三是通過改革遏制鄉鎮債務，緩解了鄉鎮財政困難。通過改革一方面鎖定了鄉鎮債務，取消了鄉鎮政府的舉債權，有效扎住了鄉鎮“舉債”的口子；另一方面，對債務化解實行獎補，達到了控制增量和消化存量的目的，為從根本上解決鄉鎮財政困難創造了條件。

四是通過改革規范了非稅收入征管。通過加強賬戶、票據的管理，將“票款同行”、“以票管稅”、“收支兩條線”管理落到實處，有效防止了鄉鎮截留挪用、坐收坐支和濫收濫支現象。

五是改革后鄉鎮支出保障水平明顯提高，支出進度趨于均衡、合理，有效避免了年初支出緊張，年末突擊花錢的情況。

四、目前鄉鎮財政預算管理方式改革存在的問題

從我縣推進“鄉財縣管”改革情況來看，“鄉財縣管”改革中出現問題主要有以下幾個方面：

1.經濟落后的鄉鎮易于產生依賴上級財政的思想。我縣鄉鎮多屬財政赤字鄉鎮，幾乎不存在縣級財政擠占鄉鎮財政收入的問題。實行“鄉財縣管”后，將出現縣級財政彌補鄉鎮資金支出缺口的情況，這樣，一些困難鄉鎮就有了保障，收支缺口由縣里兜底，自然產生依賴上級財政的思想，其財政增收的積極性降低

2．鄉鎮政府化解債務的積極性降低。實行“鄉財縣管”后，債務對鄉鎮領導來說有所解脫，但從另一方面看，將會導致鄉鎮債務高懸。鄉鎮債務是特殊

歷史背景下形成的，鄉鎮負債問題遲早應通過各種途徑、辦法得到解決，否則，這個矛盾總有一天會激化，最終轉移到上級財政。

3.實施“鄉財縣管”工作需要網絡平臺支撐。但是，要實現鄉財縣管網絡化管理建設，需要相關軟件和硬件的支持，投入網絡信息技術軟件開發及硬件設備購置也需要大量的資金。

4.鄉鎮財政所的業務量越來越大，人員緊缺、經費緊張、設備落后已成為突出問題。近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加，但近年來鄉鎮財政所基本沒有安排新工作人員，很多還是原財政所人員，很難滿足1 2 下一頁

第四篇：人大對鄉鎮財政預算管理方式改革工作情況匯報

縣人大調研組:

近年來,按照國務院、財政部及省委、省政府和市、縣財政部門的安排布署，對鄉鎮財政作了進一步改革和深化，從“零戶統管、鄉財縣管鄉用、國庫集中支付、政府采購、部門預算、工資統發”等進行了一系列改革和完繕。以“鄉財縣管鄉用”為內容財政管理改革，是適應農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，確保農民減負，保證農村基

層政權運轉，促進農村經濟和社會各項事業發展，構建和諧社會的需要?！班l財縣管鄉用”改革的實施，在一定程度上緩解了鄉鎮財政的困難，不斷加大轉移支付補助力度，縮小了鄉鎮間的財力差距，進一步完繕縣對鄉財政管理體制，合理確定收支范圍，財政收支行為得到進一步規范，不但保證了機關、事業單位人員工資的足額發放和基層政權的正常運轉，有效控制和防止新增債務的發生，保證了基本支出的需要?，F結合調研的內容和我鄉的實際情況作簡要說明：

一、“鄉財縣管鄉用”改革實施后，財政所工作運行情況。

1、鄉財政所工作運行基本情況：

從年開始實行“鄉財縣管鄉用”財政管理體制后，經過兩年多實踐證明，財政所工作運行正常，按財政收支預算，按時組織財政收入，按時間進度均衡入庫，圓滿完成收入任務和縣對鄉財政收入目標考核任務；合理安排財政支出，按輕重緩急，以“保工資、保運轉、保穩定”為原則，確保農村基層政權的正常運轉和農村社會的穩定，視財力情況，對重點項目作適當安排。

2、工作的基本流程、人、財、物及人員的構成情況：

按照“鄉財縣管鄉用”改革的指導思想，基本原則和改革的主要內容，以制度建設為核心，以提高資金使用效益和管理規范為目標，以鄉鎮為獨立核算主體，在保持鄉鎮資金“四權不變”的前提下，取消鄉鎮總預算會計業務，收入上劃，支出下拔，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由縣級財政（鄉鎮財政管理科）直接管理并監督鄉鎮財政收支。工作流程主要以“鄉鎮為獨立核算主體，按照《預算法》、《會計法》規定，繼續實行一級政府、一級預算。增強依法理財、硬化預算約束意識，科學合理地編制財政收支預決算并組織實施；

3、鄉鎮財政在辦理經濟業務和事項時，嚴格遵守以下操作規程：

（1）、嚴格執行《預算法》和《會計法》的有關規定執行，凡不符合《預算法》及相關財政、財務法規規定的，鄉財政所有權拒絕辦理，并要求預算單位更正、補充完整；

（2）、財政支出嚴格實行“一支筆”審批制度，做到支出有預算，開支有標準，審批按程序。財政所根據行政事業單位下達的預算指標，由預算員按月造出用款計劃，報經政府領導審批，然后報到縣財政局鄉財科審核后統一拔付。

（3）、因工作性質和行業特點，（對重點項目、重點工作）急需投入的項目資金，由項目實施單位寫出資金申請，分管領導審核，報經政府領導審批，財政從預留經費中下達追加指標，報鄉財科后統一拔付。

4、鄉鎮財政所崗位和人員設置。鄉鎮財政所的人事權、財權、物權繼續由鄉鎮政府管理。取消鄉鎮財政總預算會計崗位，重新設置鄉鎮財政所崗位，每個鄉鎮設置四個崗位，即鄉鎮財政所長、專戶管理員、零戶統管報賬員、統計員等構成。

5、財政所工作職責：財政所負責協助縣財政局鄉財科管理本鄉財政收支管理、債權、債務管理、固定資產管理、周轉金及基金會專項借款清理回收工作，并對零戶統管會計、農經站財務收支進行全過程的監督檢查。

（二）、“鄉財縣管鄉用”管理體制的具體實施情況及利憋分析。

從年鄉鎮全面實施”鄉財縣管鄉用”財政管理體制，經過兩年多運行，證明這項改革是成功的，體制優勢得到充分的體現。主要表現在實施“鄉財縣管鄉用”有利于促進鄉鎮經濟的發展，規范鄉鎮財政收支行為；有利于增強鄉鎮依法理財，硬化預算約束意識，改變了以前無預算拔款的局面；有利于緩解鄉鎮財政困難，減輕財政支出壓力；加大轉移支付補助，有利于縮小鄉鎮間的財力差距，以此促進困難鄉鎮加快發展；有利于提高財政資金的使用效益，通過制度建設和精細化管理工作，資金使用效益進一步提高。有利于農村基層政權正常運轉和農村社會的穩定，“鄉財縣管鄉用”改革是農村稅費改革后實施的一項重大財政調整，通過財政轉移支付補助，村組干部報酬得到解決落實。

“鄉財縣管鄉用”管理體制存在的憋端

進一步削弱了鄉鎮政府的職能。財政部門是一級政府的重要職能部門，財政手段是政府進行調控的重要杠桿。實行“鄉財縣管”后，鄉鎮財政機構歸縣財政部門垂直管理，收支管理權又轉移到縣“鄉鎮會計核算中心”，這就使本來就職能嚴重不全的鄉鎮政府又在很大程度上喪失了財政管理職能。

1.3形成了財政支出事實上的“雙審批”制。實行“鄉財縣管”后，鄉鎮的各項支出，一般先由鄉鎮財政結算員按月編制用款計劃，交財政所長審核并報鄉鎮長簽字審批，然后再報縣“鄉鎮會計核算中心”核

準，最后辦理資金撥付手續。可見，在這個程序鏈中，鄉鎮要完成一項支出，實際上必須通過鄉鎮級和縣級財政部門的雙重審批。

1.4增加了行政成本，降低了辦事效率。實行“鄉財縣管”后，有關鄉鎮財政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手續復雜了，整個工作程序鏈拉長了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，辦事效率降低，從而使“鄉財縣

管”的負面效應被放大。

1.5弱化了鄉鎮經濟發展成果與其財政利益之間的直接聯系。實行“鄉財縣管”后，鄉鎮的財政支出與財政收入之間、財政收入與經濟發展之間的聯系被淡化，有的鄉鎮可能產生對其財政收入增量甚至存量被調整的擔憂，可取產生依賴縣級財政的等、靠、要思想，甚至可取鋌而走險，采取不正當手段逃避縣級財政部門的監督和管理等等，勢必會影響鄉鎮經濟發展和當家理財的積極性。

三、按照新政發（）26號財政管理體制規定，對超收分成兌現情況

收支基數的確定，收入以實際完成數作為基數，全鄉完成地方財政收入13.6萬元，即正常（工商各稅）收入基數確定為13萬元，實際完成地方財政收入17萬元，越收4萬元，完成烤煙農業特產稅18.6萬元，基數為5萬元，越收13.6萬元，按超收分成辦法4：6比例劃分，上解縣級支出5.4萬元，鄉級可增加可用財力8.2萬元,.兩項超收12.2萬元，按體制及實際決算，縣級已全部返還到鄉上。具體兌現情況是彌補全鄉公務費9.2萬，用于兌現獎勵金3萬元。（其中：財政、稅務各0.8萬元,政府1.4萬元）兌現依據按年初與政府簽訂的稅收考核任務，完成基數給予1萬元，超基數按比例分成。

四、存在主要困難和問題及意見和建議

隨著財稅改革的不斷深入，收支運行過程中突出表現在以下幾個方面的困難和問題

1、經濟發展緩慢，財源后勁不足，結構單一，財政征收難度大；

2、財政資金需要與可能的矛盾仍然突出。近年來，雖然上級部門對貧困鄉鎮給予極大的財力支持，但我鄉貧困面廣，基礎設施建設滯后，新農村建設需要大量的資金投入，難于滿足經濟建設和社會各項工作事業發展的需要；

3、實施會計電算會業務，網洛建設滯后，網速慢，且經常出現故障，有些會計信息不能按時上傳下達。當然，這些困難和問題并非實施“鄉財縣管鄉用”后才出現的，有些是多年歷史和條件形成的。

五、意見和建議

1、進一步完繕“鄉財鄉管鄉用”財政管理體制，使之財權與事權相統一，增強政府的宏觀調控能力，促進地方經濟和社會各項事業的發展。

2、進一步加大縣對鄉鎮財政轉移支付補助力度，增強鄉鎮財政分配能力，照顧地區間差距，實施差別比例，鼓勵和促進經濟不發達地區開辟財源，增加收入的積極性，縮小鄉鄉鎮間的財力差距。

第五篇：淺談穩步推進鄉鎮財政預算標準化改革

淺談穩步推進鄉鎮財政預算標準化改革

【摘 要】近年來，為推進鄉鎮財政預算標準化改革工作，進一步完善預算編制、執行、監管和績效等管理環節，制定了適合各縣區理財工作的預算標準化管理模式，各縣區積極探索取得了顯著的成效，鄉鎮財政財務管理工作逐步由核算管理型向預算管理型轉變。但是，仍然存在著一些問題，究其原因主要在于改革尚未形成合力，改革的突破口和路徑選擇仍需進一步探索，促進改革的其他配套制度仍需不斷不完善。文章針對推進鄉鎮財政預算標準化改革中存在的主要問題進行了闡述，分析其成因，并就如何順利推進改革提出了對策建議。

【關鍵詞】預算標準化；改革工作；對策建議

開展鄉鎮財政預算標準化工作是提高鄉鎮財政管理的重要環節，是從源頭上防范財政風險，提高鄉鎮財政運行質量的平衡的重要保證，也是提高鄉鎮財政科學化精細化水平的重要舉措。隨著鄉鎮經濟社會的快速發展，鄉鎮財政的收支規模越來越大，有效運用預算管理途徑，實現“保工資、保運轉、保民生”的目標，既是增強基層政府公共服務能力的現實需要，也是建立和完善鄉鎮基本財力保障機制的內在要求，更是加強鄉鎮財政資金監管的重要內容。國家實行分稅制財政體制以來，鄉鎮財政預算管理從無到有，從粗到精，不斷向科學化、精細化、標準化發展。按照財政部“兩基”建設、提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平的要求，各縣區在預算標準化改革取得一定成效的同時，許多問題也逐漸凸顯，如何穩步推進鄉鎮財政預算標準化改革成為鄉鎮財政科學化精細化管理的重中之重。本文就如何加強鄉鎮財政預算標準化改革進行一些探討。

一、鄉鎮財政預算標準化改革運行現狀

自推進鄉鎮預算標準化改革以來，各縣區鄉鎮緊緊圍繞“程序規范、監管前移、績效評價、保障有力”四個方面，加強理論研究和制度建設，健全管理機構設置，進一步完善預算編制、預算執行、預算監督和績效評價等環節，已初步形成了管理職責明晰、制度程序規范、編制方法科學、決策過程透明、管理手段先進的鄉鎮財政預算管理體系，各鄉鎮都實行鄉鎮財政預算的管理方式，各鄉鎮財政預算均提請鄉鎮人代會審議，經人代會批準后予以執行?？傮w上來講，自推行鄉鎮財政預算標準化改革以來，鄉鎮編制預算水平逐步提高，預算編制方案逐漸完善，預算編制流程逐漸規范并逐步實現了鄉鎮財政預算編制、上報、匯總、審核、下達的信息化處理過程。但是對鄉鎮財政預算管理工作仔細分析研究，不難發現，一些鄉鎮預算管理流于形式，編制粗糙，執行隨意，監督弱化，缺少科學性、規范性和嚴謹性。主要表現在以下幾個方面：

（一）是在預算編制上，編制過粗，預算定額和支出標準缺乏科學性。主要表現為：年初預算編制時難以充分考慮，年終追加預算較為突出，基本只能以支定收；預算編制方法不夠科學合理，固化了各部門之間分配格局，使預算安排脫離實際；預算編制粗放，大多閉門造車，鄉鎮財政預算、支出標準和預算定額未經科學的測算，項目支出隨意估算。

（二）是在預算執行上，干預執行，約束軟化，剛性不強，主要表現為：預算管理基礎工作比較薄弱，隨意調整改變支出項目，隨意開收入減免口子，隨意變動預算結構，隨意改動撥款指標和用途，經費報銷不規范。

（三）是在預算監督上，監督弱化，流于形式。主要表現為：預算編制執行過程中事前監督缺少指導性，事中監督缺少針對性，事后監督缺少約束性；鄉鎮人大監督作用沒有有效的發揮，也確少專業人才對鄉鎮預算開展日常監督。

二、鄉鎮財政預算標準化改革存在的主要問題

（一）對鄉鎮預算管理認識不夠。一些鄉鎮黨政領導、鄉鎮干部存在對鄉鎮預算管理的認識誤區，缺乏預算法制觀念，認為鄉鎮財政不可預見因素太多，不可能做到科學化、精細化和標準化，如果做到科學化、精細化和標準化反而會增加鄉鎮做事的壓力，束縛當地經濟的發展。

（二）預算編制方法落后，不夠精細。一是預算編制長期沿用“基數法”，使各部門在財力有限的情況下，高不下低不上。二是預算支出項目不細不全。鄉鎮預算只對基本支出進行較為詳細的測算，因所有專項資金完全依靠上級財政轉移支付，缺乏項目建設預算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項需要，預算編制也不夠精細，導致實際工作中不能嚴格按年初預算執行，預算調整較大。

（三）鄉鎮收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉移支付和補助。目前大部分鄉鎮基本上均以農業為主，經濟結構單一，以種植養殖業為主，二、三產業發展滯后，基本沒有鄉鎮本級收入。隨著各類減負政策的大量出臺，各鄉鎮非稅收入也大幅度減少。

（四）鄉鎮支付壓力大，化解債務難。各鄉鎮運轉基本完全依靠上級財政撥款，預算只能保證人員工資和勉強維持辦公經費，支出壓力大。一是基層維護社會穩定費用高。二是新農村建設、計劃生育、廣播電視、基礎設施建設等工作的投入力度逐年加大，鄉鎮財政十分緊張。三是各類檢查、考核、達標、驗收繁多，開支較大。四是鄉鎮經濟發展壓力大、招商引資難、項目建設支出大且難以估計。五是農村稅費改革轉移支付資金增加額度少，但是該項支付的很多項目標準已大幅提高，村級組織運轉負擔大。六是鄉鎮債務沉重，化解困難。

（五）預算管理隊伍建設不足?；鶎迂斦藛T力量比較單薄，且流動快、補充困難，一人多崗，業務繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉鎮財政所一般只有四名工作人員，專業素質良莠不齊。體制內外預算管理隊伍建設得不到加強，加之政治精英人物的管理理念跟不上，因此鄉鎮預算標準化改革有一定的難度。

（六）改革監督管理缺失。財政部門作為政府預算管理的職能部門，從所對預算管理工作的專業優勢出發，責無旁貸地應承擔著績效預算改革的制度制定、政策指導和督促檢查工作，實現保障改革和堅持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績效信息傳遞，樹立改革威信，完善制衡和監管機制。但目前缺乏完善的一套鄉鎮財政預算管理標準化改革措施，改革工作進展如何自然沒人監督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進程。

三、加強鄉鎮財政預算管理的對策及建議

堅持推進鄉鎮財政預算標準化改革對積極推進科學發展的財稅體制、推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制有著重要的意義。因此，我認為，推進鄉鎮財政預算改革工作要以切實提高鄉鎮財政預算管理為核心，以體制機制和隊伍建設為保障，統籌規劃，分步推進，并努力將預算績效管理理念深度融入預算全過程。從當前預算管理工作的現狀、存在問題來看，應當遵循財政改革和科學理財的規律，從規劃、制度、組織、培訓等多方面實施改革創新。具體要從以下三個方面出發：

（一）融入鄉鎮預算績效管理

鄉鎮財政預算績效管理是以財政資金支出績效評價管理為抓手，有效的優化財政收支管理各個環節，這是加強鄉鎮財政預算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現行鄉鎮財政預算管理中普遍存在的管理粗放、財力分散，執行不當，監督不嚴等突出問題的必要管理手段。要按照“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理要求，逐步探索建立與鄉鎮財政相適應的預算支出績效評價體系。通過鄉鎮財政預算績效評價結果對鄉鎮財政預算支出執行、管理方面存在的問題進行整改落實。

（二）建立三個機制

1、建立制度機制

要進一步的完善預算管理的法律法規，進一步完善零基預算的辦法，進一步因地制宜、科學合理制定標準，增強鄉鎮領導干部依法理財、依法行政的意識。縣鄉兩級財政部門要積極主動向鄉村干部，特別是鄉鎮黨政領導宣傳預算法、縣鄉財政管理體制、開支標準等法律法規和政策制度，統一思想和認識，加強預算管理。

2、完善監督機制

健全預算管理組織機構。在推進鄉鎮財政預算標準化改革中，必須有一個分工職責明確的組織機構作為載體，來確保制度的實施。在鄉鎮財政預算標準化改革推進度過程中，不僅僅需要預算股、財政監督管理局實施相關職能，還應該在兩個部門分工的基礎上有效的綜合，構建一個鄉鎮財政預算績效評價部門，可以由財政部門內部成立由預算股牽頭，其他部門預算管理股室組成改革協調領導辦公室，充實并保持相對穩定的人員參與。在審計、立法機構和其他政府部門建立預算分析員制度，加強協調和開展鄉鎮財政預算管理，從而間接提高部門項目管理、資源配置等管理能力，實現從傳統預算管理向全面的科學化、標準化、精細化、績效化的預算管理。

3、加強培訓機制

鄉鎮財政預算標準化是一項復雜的技術工作，專業性非常強，要求政府部門管理人員具有一定的知識儲備和專業素養，這需要定期或不定期的進行培訓。其對象主要分為三類：第一類是行政干部隊，第二類是基層財政所工作隊伍，第三類是鄉鎮預算績效評價實施隊伍。

（1）加強行政干部隊伍培訓。行政隊伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業務、能力、心理等素質的高低，對于一個地區的經濟發展和社會進步影響重大。因此，要加強行政隊伍培訓力度，使他們懂得鄉鎮財政預算管理的基本原理和方法及其重要性，轉變觀念，提高組織協調能力，增強依法理財的意識。

（2）加強基層財政所工作隊伍培訓?；鶎迂斦ぷ麝犖槭穷A算管理重要的實施者，其素質的高低直接影響預算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭取鄉鎮黨委政府的支持，想方設法充實財政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強人員培訓，提高鄉鎮財政干部綜合素質，做到有能力辦事。

（3）加強鄉鎮預算績效隊伍培訓?？冃ьA算是預算方法的一次創新，是財政管理方式的創新與變革。鄉鎮預算績效隊伍是完善預算管理監督體系的重要力量。通過培訓使他們參與到鄉鎮預算管理過程中，使財政部門、主管部門、資金使用單位和行業專家共同參與改革協作，發揮最大優勢。在預算資金安排前給予一個綜合性的績效評估，按照“誰撥款，誰問效，誰用款，誰對效果負責”的責任鏈，有助于提高項目支出的經濟、效率和有效性，提高預算資金管理的使用和資源配置。

（三）強化預算評審，把握五關

在“鄉財縣管”事中監管、事后監管的基礎上，切實強化預算評審，積極推進財政監督關口前移，力求實現鄉鎮財政預算“基礎數據精細化、基本支出標準化、項目編制科學化、監督監管透明化”。

1、把握預算編制的質量關

鄉鎮政府在預算編制過程中，堅持量入為出的原則，合理確定收入爭取目標，合理確定支出控制目標，最大限度地減少預算計劃的水份。在編制方法上，全面推行部門預算，全面實行零基預算和綜合預算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉鎮政府可支配的各種預算內外資金均納入預算，提高財政預算編制的完整性；在收入預測上，建立各部門間的聯合協調機制，在認真調查細致分析的基礎上，科學合理預測收入；在安排預算支出上，基本支出嚴格按照編制、實有人數、定員定額標準編制，項目支出嚴格按照當地財力和項目的輕重緩急，實行滾動管理。

2、把握預算審核的程序關

鄉鎮財政預算審核要牢牢把握四個方面的內容：政策上，鄉鎮預算編制必須符合國家的政策方針，必須符合預算支出等有關法律法規相沖突，必須遵循當地鄉鎮政府的經濟社會發展規劃；編制上，鄉鎮預算編制必須符合范圍、方法和內容；標準上，檢查各項支出預算安排是否達到國家法定的標準，對于未達標的支出項目，通過優化支出結構，確保嚴格執行國家相關法定財政支出標準；原則上，審核鄉鎮預算編制是否堅持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經濟因素的變化，嚴格審核有關專項支出，看是否屬本級政府所列的需重點保障的支出項目。

3、把握預算執行的進度關

在鄉鎮財政預算執行上，可以制定“時間表”進行財政撥款，進一步規范財政資金簽批撥付程序，增加財政預算執行透明度。一是充分發揮財政所的職能，預算內資金由預算單位提出申請，財政所審批后撥付；二是對于各類項目支出管理等專項資金，實行分類管理和控制，做到?？顚Ｓ?；三是對于各類基建工程款、各類報賬資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴格執行；四是對于鄉鎮各類行政性收費收入、罰沒收入以及其他非稅收入返還由鄉財局全額返還鄉鎮，鄉鎮實行綜合財政預算，統籌安排使用。

4、把握預算調整的尺度關

鄉鎮財政的綜合預算執行方案批準確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調整。一旦預算“突破”，例如出現赤字的，需要調整預算，必須按照有關規定，經人大討論通過并嚴格按照程序進行。

5、把握預算監督的力度關

要大力加強鄉鎮財政預算監督，一是鄉鎮人大要切實履行和發揮法律賦予的監督職責，結合社會大眾、新聞媒體的輿論監督，加強對鄉鎮政府財政預算、決算、預算調整的審查和監督，由程序性監督向實質性監督和由事后監督向事前監督轉移；二是財政、審計、紀檢等部門要加大鄉鎮財政督查力度，嚴肅查處違紀違規的單位和個人，切實加強鄉鎮財政預算和執行監督管理；三是積極開展鄉鎮財政預算績效評價，建立監督預警機制，建立預算信息公開機制，建立預算監督機制。

總之，要推進鄉鎮財政預算標準化改革，就必須形成改革合力機制，沿著理念到制度再到方法系統地進行考量和推進改革，才能實現科學理財和改革的目的。

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