第一篇：后農(nóng)業(yè)稅時代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路

后農(nóng)業(yè)稅時代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；農(nóng)業(yè)稅；改革

××年月日至日，全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議在北京召開。好范文，全國公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn中央在年以來農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，決定從今年起全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，推進減征、免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，用五年時間在全國范圍內(nèi)全

面取消農(nóng)業(yè)稅，同時推進綜合配套改革。今后的五年里，農(nóng)民負擔(dān)將進一步減輕，改革的效果也將進一步明顯。但農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，也將進一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在“后農(nóng)業(yè)稅時代”陷入困境。

（一）“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境及表現(xiàn)

農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容是“三項取消”、“兩項調(diào)整”、“一項改革”，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，用五年時間在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。這樣，在分稅制改革中稅收收入被大大縮減后，農(nóng)村稅費改革連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向農(nóng)民收費、集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”之源頭。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在三大塊資金收入同時大量削減的情況下，也難以為繼，資金缺口問題終于“浮出水面”，“三個缺口”——預(yù)算內(nèi)缺口、預(yù)算外缺口及自籌資金缺口，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運作的桎梏。其具體表現(xiàn)為：

一、農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺

在取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派后，又取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等面臨新的困難。國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，不可能對所有鄉(xiāng)村的所有項目都照顧到，而按照“一事一議”籌資籌勞的政策規(guī)定來解決農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展問題，由于標(biāo)準低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，加之具體操作難、落實難等因素，就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村，特別是農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善難以實現(xiàn)。

第一，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足。

農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費主要來源于三方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款；二是向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”中的一項，即“教育附加費”；三是向農(nóng)民征收的“教育集資”。而農(nóng)村稅費改革的一個重要內(nèi)容是取消了以鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各類教育集資和一些教育方面的收費項目，顯然這將導(dǎo)致教育投入大幅度減少。改革后農(nóng)民承擔(dān)的教育負擔(dān)明顯減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費缺口則明顯擴大。將對今后一定時期農(nóng)村教育質(zhì)量提高帶來的負面影響不可低估。雖然在“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資改由縣（市）統(tǒng)一發(fā)放，從而有可能在短期內(nèi)有效地解決教師工資的拖欠問題。但是，由于我國半數(shù)以上的縣級財政狀況并不樂觀，以及多數(shù)地方仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分解決國家規(guī)定發(fā)放的各種補貼，財政狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保證補貼的足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問題還是沒有從根本上解決。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。

農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。對于大部分鄉(xiāng)村來說，交通是這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，道路修建任務(wù)繁重，在稅費改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付量又與道路修建實際所需資金量相去甚遠且人員經(jīng)費都存在嚴重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費來安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)支出似乎不太現(xiàn)實。同樣，對于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同樣是捉襟見肘。雖然自年起，中央和地方各級財政都加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按一定比例配套。在有收費權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資和解決，但收費權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。

第三，農(nóng)村社會保障體系的建立將受到較大沖擊。

目前，我國除村級經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了以村級經(jīng)濟為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予補助的農(nóng)村社會保障體系外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障還只停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)的層面上，尚未建立完善的保障支出體系，并且就目前對軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)的支出，也來源于農(nóng)民的統(tǒng)籌資金。“后農(nóng)業(yè)稅時代”對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。

第四，農(nóng)村文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。

稅費改革前對這方面的資金投入本來就很有限，進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”更是“巧婦難為無米之炊”。

二、收支不平衡，運轉(zhuǎn)難保證

農(nóng)業(yè)稅逐漸取消，將進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不平衡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)難以維系。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小，應(yīng)對市場沖擊的能力比較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏支柱稅源，工商稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比重很小，財政收入

增長潛力有限。二是從今年起對煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率并在五年內(nèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了原來的主要收入來源。三是分稅制改革后，留給地方的是一些小稅種，稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，數(shù)額小，增長潛力有限。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后，支農(nóng)投入有限，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長。五是上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持運

轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展中，各自的職能及事權(quán)劃分不清，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的問題十分突出。六是農(nóng)業(yè)稅新的“空掛”不斷增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取借（貸）、干部拿工資墊交、用附加抵交正稅等辦法對上完成預(yù)算收入任務(wù)，隱藏著大量的“上清下不清”問題，稅費尾欠連年存在，越積越多，從而影響財政收入的質(zhì)量。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出經(jīng)費口徑依舊

農(nóng)業(yè)稅改革后以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財力在前一段稅改時普遍減少的基礎(chǔ)上進一步削弱，而上級核定的稅改轉(zhuǎn)補資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的有限性與事權(quán)的無限性的矛盾越來越突出，保工資、保運轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費支出主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能機構(gòu)的各項經(jīng)費支出以及維護農(nóng)村社會秩序所發(fā)生的農(nóng)村治安費用。在目前政府職能還沒轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革沒有到位之前，農(nóng)村稅費改革的實施，無疑給了靠預(yù)算外收費來維持運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)致命的一擊。農(nóng)村稅費改革“革”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)收費的“命”，日后如何保證足夠的資金維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)便成了一大難題。村級層面上，原稅改轉(zhuǎn)補資金十分有限，只能考慮村干部工資，村內(nèi)其他組織人員工資無暇考慮，致使村級基本運轉(zhuǎn)沒有財力保障。在今年，特產(chǎn)稅取消和農(nóng)業(yè)稅下調(diào)稅率后村級收入又將進一步減少，村級組織運轉(zhuǎn)困難的局面進一步加劇。由于農(nóng)村稅費改革，村組干部報酬普遍偏低，就會導(dǎo)致農(nóng)村沒人愿意當(dāng)村組干部的現(xiàn)象，造成村級工作難以正常開展。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)難以消化，且有增大趨勢

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在××年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬元，如果再考慮村級債務(wù)，數(shù)字恐怕還要翻一番。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)問題也隨著稅費改革的深入完全“顯性化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)問題由來已久，只是由于農(nóng)村稅費改革把問題由“幕后”推向“前臺”而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)資金的來源一般有向上級財政的各類借款、向銀行和非銀行金融機構(gòu)的貸款、統(tǒng)籌中借款和向企業(yè)、個人借款以及各項拖欠款；其用途主要有三個方面一是農(nóng)村基本建設(shè)支出，包括農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“政績工程”、“形象工程”；二是補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開支包括會議費、招待費、報刊征訂、干部培訓(xùn)、差旅費等；三是補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門經(jīng)費的不足。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還可以利用費收入機制，通過向農(nóng)民收費逐年予以償還。而農(nóng)村稅費改革后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的基本需要方面尚留有缺口，有可能導(dǎo)致新的債務(wù)出；另一方面，取消向農(nóng)民收費，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，且短期內(nèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的農(nóng)村工商稅又不可能大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的歸還債務(wù)本金和債務(wù)利息的壓力和風(fēng)險陡然加大。可見，對于原本就負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，農(nóng)村稅費改革更是“雪上加霜”。若沒有可行的解決良策，必將使負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新將手伸向農(nóng)民，造成農(nóng)民負擔(dān)的反彈，導(dǎo)致農(nóng)村稅費改革失去應(yīng)有的意義。

（二）“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的出路

進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如果沿著稅費改革前的老路繼續(xù)走下去，是不可能有出頭之日的。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政順應(yīng)改革的步伐，與新的經(jīng)濟形勢相適應(yīng)，就必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支體制進行一系列的改革。

一、精簡機構(gòu)、削減冗員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)

據(jù)統(tǒng)計，我國財政供養(yǎng)人員中，由縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)的部分約占到％。而同期縣鄉(xiāng)財政收入只占到全國財政收入的％。在縣鄉(xiāng)財政支出中，人員及公用經(jīng)費一般要占可用財力的％左右。另據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要農(nóng)民養(yǎng)活的人員約．萬人，平均每個農(nóng)民就要養(yǎng)活一名干部，因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負擔(dān)占農(nóng)民實際負擔(dān)的％左右。

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政本來就面臨壓力，很難再通過轉(zhuǎn)移支付去養(yǎng)一些“閑機構(gòu)”和“閑人”，因此，縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象必須改變。必須按照小政府大社會的原則，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革，同時科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，利用免征農(nóng)業(yè)稅的機遇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行改革調(diào)整，消除機構(gòu)臃腫，分流和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，提高工作效率，減輕財政負擔(dān)。

目前，從可操作的角度看，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)應(yīng)是一條可行的途徑。國家發(fā)改委副主任王春正在××年月日向全國人大常委會做報告時指出，到××年底，我國已經(jīng)有個省份完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的個減少到個。也就是說從年開始，中國五年間撤并了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)前我國行政機構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。同時，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大趨勢。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城鎮(zhèn)化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進行合并。對那些暫時不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

同時按照精減、統(tǒng)一、效能的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構(gòu)設(shè)置和人員編制。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，裁減超編人員，對現(xiàn)有干部實行民主推薦、競爭上崗、擇優(yōu)錄用。同時，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和機構(gòu)設(shè)置，切實減少行政審批，從抓生產(chǎn)經(jīng)營，催種催收，真正轉(zhuǎn)變到落實政策、行政執(zhí)法、提供服務(wù)上來。

二、改革農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資體制

進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的體制主要由國家轉(zhuǎn)移支付及村民“一事一議”方式加以解決。從國家轉(zhuǎn)移支付角度來看，××年國家測定的全國農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的總額為近億，也就是說國家轉(zhuǎn)移支付的資金總額在五年內(nèi)每年可能不會超過個億。而實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在稅費改革后的缺口每年將在億以上。保工資、保運轉(zhuǎn)已成當(dāng)務(wù)之急，已無財力對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)進行投資。從“一事一議”角度來看，標(biāo)準低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，加之具體操作難、落實難，解決不了什么問題。所以農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的投資體制必須進行改革。要大力鼓勵個人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾。從當(dāng)前我國農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實際情況看，即使在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個重要來源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政起到了拾遺補缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動個人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵個人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足的狀況。具體鼓勵政策可包括以下幾方面：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵的具體做法可以是：根據(jù)個體和私營企業(yè)對公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵個人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻的個體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實解決它們在發(fā)展過程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上作出突出貢獻的個體和私營企業(yè)主的社會地位。

三、調(diào)整教育資源配置，推進農(nóng)村教育改革

“后農(nóng)業(yè)稅時代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生著巨大的變化。由于財力的因素，農(nóng)村教育資源的配置需重新進行調(diào)整。在農(nóng)村教育上，首先要重新就中央財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，這樣更有利于解決當(dāng)前乃至今后在這農(nóng)村教育方面供給不足的問題。目前，在縣、鄉(xiāng)財政能力普遍不足的情況下，縣、鄉(xiāng)很難勝任全部農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任，因此，有必要對現(xiàn)行農(nóng)村教育供給體制進行改革，即變“普九”教育由縣、鄉(xiāng)財政承擔(dān)為中央與縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，具體劃分可考慮是：縣、鄉(xiāng)財政主要負責(zé)“普六”，中央財政負責(zé)剩下三年的教育責(zé)任。或者采取差別責(zé)任制，例如：在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財政承擔(dān)全部“普九”教育；在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模有限地區(qū)，初中三年教育由中央財政負擔(dān)；在經(jīng)濟發(fā)展一般地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財政和中央財政共同承擔(dān)三年初中教育。事實上，目前中央財政已經(jīng)負擔(dān)了一部分貧困地區(qū)的“普九”教育，上述改革并不會大幅度增加中央財政的負擔(dān)。與此同時，在農(nóng)村教育中還可以通過合班并校、合理定員、競爭上崗、擇優(yōu)選聘等措施，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡優(yōu)化教師隊伍。按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合的思路，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。從實際出發(fā)，本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。以使農(nóng)村教育資源的配置更加科學(xué)化。

四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，核心是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)，減少目前部分事權(quán)交叉和錯位的現(xiàn)象，對不宜由上級政府包攬的事項要逐步下放；對適宜于上級財政的事權(quán)要果斷上收，不應(yīng)采取與地方共擔(dān)或變相讓地方負擔(dān)的辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的形式上，要允許各地結(jié)合實際制定相應(yīng)的財政體制。在稅種的劃分上，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定的、有增長彈性的、充裕的財源，甚至基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以試行向“完全”的分稅制體制過渡，將營業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、部分增值稅等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行目前的“雙軌制”，可把未完全取消的農(nóng)業(yè)稅、城建稅作為共享收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞增上繳比例要適度。同時，要完善縣以下的轉(zhuǎn)移支付制度，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和因不可抗力影響而受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行特殊的轉(zhuǎn)移支付制度。

五、進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

“后農(nóng)業(yè)稅時代”，在稅制結(jié)構(gòu)沒有大的變動的情況下，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口的一個最重要辦法，就是依靠轉(zhuǎn)移支付。

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在規(guī)范性、與分稅制的協(xié)調(diào)性、力度不夠等一系列的問題，許多應(yīng)由上級轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費來解決。完善轉(zhuǎn)移支付制度，需要在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、形式和過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等方面予以展開。在目標(biāo)上，首要的是保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層能享受到基本的公共服務(wù)。在形式上應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移支付作為補充的復(fù)合形態(tài)。

轉(zhuǎn)移支付需要同時考慮財政能力與財政支出需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付額，是地區(qū)支出需求與地區(qū)財政能力及其從中央或省得到的其它轉(zhuǎn)移支付如專項撥款的差額。測量支出需求首當(dāng)其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能問題，且一般僅包括經(jīng)常性支出需求，不包括資本性項目需求。

六、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題

鄉(xiāng)村債務(wù)問題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，在“后農(nóng)業(yè)稅時代”，必須實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題。目前，可以從以下幾個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行處理和消化：第一，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的上一級財政管理部門設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項目并進行封閉管理，以便通過其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來進行。對那些因為響應(yīng)國家號召，并在國家推動下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項目，如農(nóng)村“普九”教育達標(biāo)建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是：①通過建立專項教育基金或發(fā)行國債的方式，專款用于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)；②通過專門的轉(zhuǎn)移支付，對一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進行消化；③通過轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)；④對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟而形成的債務(wù)，則需要在進一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實可行的消化途徑。在這一途徑?jīng)]有找到之前，對這一債務(wù)進行封閉管理。第三，實行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護社會的穩(wěn)定。無論從維護社會安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個人、企業(yè)和社會團體放在優(yōu)先還債的位置上。

第二篇：后農(nóng)業(yè)稅時代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路

后農(nóng)業(yè)稅時代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出

路

后農(nóng)業(yè)稅時代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路2007-02-02 21:56:00

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；農(nóng)業(yè)稅；改革

××年月日至日，全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議在北京召開。中央在年以來農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，決定從今年起全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，推進減征、免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，用五年時間在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，同時推進綜合配套改革。今后的五年里，農(nóng)民負擔(dān)將進一步減輕，改革的效果也將進一步明顯。但農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，也將進一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在“后農(nóng)業(yè)稅時代”陷入困

境。

（一）“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境及表現(xiàn)

農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容是“三項取消”、“兩項調(diào)整”、“一項改革”，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，用五年時間在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。這樣，在分稅制改革中稅收收入被大大縮減后，農(nóng)村稅費改革連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向農(nóng)民收費、集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”之源頭。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在三大塊資金收入同時大量削減的情況下，也難以為繼，資金缺口問題終于“浮出水面”，“三個缺口”——預(yù)算內(nèi)缺口、預(yù)算外缺口及自籌資金缺口，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運作的桎梏。其具體表現(xiàn)為：

一、農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺

在取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派后，又取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等面臨新的困難。

國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，不可能對所有鄉(xiāng)村的所有項目都照顧到，而按照“一事一議”籌資籌勞的政策規(guī)定來解決農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展問題，由于標(biāo)準低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，加之具體操作難、落實難等因素，就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村，特別是農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善難以實現(xiàn)。

第一，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足。

農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費主要來源于三方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款；二是向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”中的一項，即“教育附加費”；三是向農(nóng)民征收的“教育集資”。而農(nóng)村稅費改革的一個重要內(nèi)容是取消了以鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各類教育集資和一些教育方面的收費項目，顯然這將導(dǎo)致教育投入大幅度減少。改革后農(nóng)民承擔(dān)的教育負擔(dān)明顯減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費缺口則明顯擴大。將對今后一定時期農(nóng)村教育質(zhì)量提高帶來的負

面影響不可低估。雖然在“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資改由縣（市）統(tǒng)一發(fā)放，從而有可能在短期內(nèi)有效地解決教師工資的拖欠問題。但是，由于我國半數(shù)以上的縣級財政狀況并不樂觀，以及多數(shù)地方仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分解決國家規(guī)定發(fā)放的各種補貼，財政狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保證補貼的足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問題還是沒有從根本上解決。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。

農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。對于大部分鄉(xiāng)村來說，交通是這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，道路修建任務(wù)繁重，在稅費改革大幅度地減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付量又與道路修建實際所需資金量相去甚遠且人員經(jīng)費都存在嚴重缺口情況下，再擠出一塊經(jīng)費來安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)支出似乎不太現(xiàn)

實。同樣，對于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同樣是捉襟見肘。雖然自年起，中央和地方各級財政都加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按一定比例配套。在有收費權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資和解決，但收費權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。

第三，農(nóng)村社會保障體系的建立將受到較大沖擊。

目前，我國除村級經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了以村級經(jīng)濟為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予補助的農(nóng)村社會保障體系外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障還只停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)的層面上，尚未建立完善的保障支出體系，并且就目前對軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)的支出，也來源于農(nóng)民的統(tǒng)籌資金。“后農(nóng)業(yè)稅時代”對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供

養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。

第四，農(nóng)村文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。

稅費改革前對這方面的資金投入本來就很有限，進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”更是“巧婦難為無米之炊”。

二、收支不平衡，運轉(zhuǎn)難保證

農(nóng)業(yè)稅逐漸取消，將進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不平衡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)難以維系。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小，應(yīng)對市場沖擊的能力比較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏支柱稅源，工商稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比重很小，財政收入增長潛力有限。二是從今年起對煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率并在五年內(nèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了原來的主要收入來源。三是分稅制改革后，留給地方的是一些小稅種，稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成

本高，難度大，數(shù)額小，增長潛力有限。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后，支農(nóng)投入有限，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長。五是上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持運轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展中，各自的職能及事權(quán)劃分不清，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的問題十分突出。六是農(nóng)業(yè)稅新的“空掛”不斷增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取借（貸）、干部拿工資墊交、用附加抵交正稅等辦法對上完成預(yù)算收入任務(wù)，隱藏著大量的“上清下不清”問題，稅費尾欠連年存在，越積越多，從而影響財政收入的質(zhì)量。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出經(jīng)費口徑依舊

農(nóng)業(yè)稅改革后以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財力在前一段稅改時普遍減少的基礎(chǔ)上進一步削弱，而上級核定的稅改轉(zhuǎn)補資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的有限性與事權(quán)的無限性的矛盾越來越突出，保工資、保運轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費支出主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能機構(gòu)的各項經(jīng)費支出以及維護農(nóng)村社會秩序所發(fā)生的農(nóng)村

治安費用。在目前政府職能還沒轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革沒有到位之前，農(nóng)村稅費改革的實施，無疑給了靠預(yù)算外收費來維持運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)致命的一擊。農(nóng)村稅費改革“革”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)收費的“命”，日后如何保證足夠的資金維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)便成了一大難題。村級層面上，原稅改轉(zhuǎn)補資金十分有限，只能考慮村干部工資，村內(nèi)其他組織人員工資無暇考慮，致使村級基本運轉(zhuǎn)沒有財力保障。在今年，特產(chǎn)稅取消和農(nóng)業(yè)稅下調(diào)稅率后村級收入又將進一步減少，村級組織運轉(zhuǎn)困難的局面進一步加劇。由于農(nóng)村稅費改革，村組干部報酬普遍偏低，就會導(dǎo)致農(nóng)村沒人愿意當(dāng)村組干部的現(xiàn)象，造成村級工作難以正常開展。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)負擔(dān)難以消化，且有增大趨勢

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在××年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬元，如果再考慮村級債務(wù)，數(shù)字恐怕還要翻一番。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)問題

也隨著稅費改革的深入完全“顯性化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)問題由來已久，只是由于農(nóng)村稅費改革把問題由“幕后”推向“前臺”而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)資金的來源一般有向上級財政的各類借款、向銀行和非銀行金融機構(gòu)的貸款、統(tǒng)籌中借款和向企業(yè)、個人借款以及各項拖欠款；其用途主要有三個方面一是農(nóng)村基本建設(shè)支出，包括農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“政績工程”、“形象工程”；二是補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開支包括會議費、招待費、報刊征訂、干部培訓(xùn)、差旅費等；三是補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門經(jīng)費的不足。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還可以利用費收入機制，通過向農(nóng)民收費逐年予以償還。而農(nóng)村稅費改革后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的基本需要方面尚留有缺口，有可能導(dǎo)致新的債務(wù)出；另一方面，取消向農(nóng)民收費，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，且短期內(nèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的農(nóng)村工商稅又不

可能大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的歸還債務(wù)本金和債務(wù)利息的壓力和風(fēng)險陡然加大。可見，對于原本就負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，農(nóng)村稅費改革更是“雪上加霜”。若沒有可行的解決良策，必將使負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新將手伸向農(nóng)民，造成農(nóng)民負擔(dān)的反彈，導(dǎo)致農(nóng)村稅費改革失去應(yīng)有的意義。

（二）“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的出路

進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如果沿著稅費改革前的老路繼續(xù)走下去，是不可能有出頭之日的。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政順應(yīng)改革的步伐，與新的經(jīng)濟形勢相適應(yīng)，就必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支體制進行一系列的改革。

一、精簡機構(gòu)、削減冗員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)

據(jù)統(tǒng)計，我國財政供養(yǎng)人員中，由縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)的部分約占到％。而同期縣鄉(xiāng)財政收入只占到全國財政收入的％。在縣鄉(xiāng)財政支出中，人員及公用經(jīng)費一般要占可用財力的％左右。另據(jù)

統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要農(nóng)民養(yǎng)活的人員約．萬人，平均每個農(nóng)民就要養(yǎng)活一名干部，因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負擔(dān)占農(nóng)民實際負擔(dān)的％左右。

全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政本來就面臨壓力，很難再通過轉(zhuǎn)移支付去養(yǎng)一些“閑機構(gòu)”和“閑人”，因此，縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象必須改變。必須按照小政府大社會的原則，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革，同時科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，利用免征農(nóng)業(yè)稅的機遇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行改革調(diào)整，消除機構(gòu)臃腫，分流和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，提高工作效率，減輕財政負擔(dān)。

目前，從可操作的角度看，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)應(yīng)是一條可行的途徑。國家發(fā)改委副主任王春正在××年月日向全國人大常委會做報告時指出，到××年底，我國已經(jīng)有個省份完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的個減少到個。也就是說從年開始，中國五年間撤并了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)前我國行

政機構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。同時，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大趨勢。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城鎮(zhèn)化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進行合并。對那些暫時不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

同時按照精減、統(tǒng)一、效能的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構(gòu)設(shè)置和人員編制。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，裁減超編人員，對現(xiàn)有干部實行民主推薦、競爭上崗、擇優(yōu)錄用。同時，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和機構(gòu)設(shè)置，切實減少行政審批，從抓生產(chǎn)經(jīng)營，催種催收，真正轉(zhuǎn)變到落實政策、行政執(zhí)法、提供服務(wù)上來。

二、改革農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資體制

進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的體制主要由國家轉(zhuǎn)移支付及村民“一事一議”方式加以解決。從國家轉(zhuǎn)移支付角度來看，××年國家測定的全國農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅的總額為近億，也就是說國家轉(zhuǎn)移支付的資金總額在五年內(nèi)每年可能不會超過個億。而實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在稅費改革后的缺口每年將在億以上。保工資、保運轉(zhuǎn)已成當(dāng)務(wù)之急，已無財力對農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)進行投資。從“一事一議”角度來看，標(biāo)準低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，加之具體操作難、落實難，解決不了什么問題。所以農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的投資體制必須進行改革。要大力鼓勵個人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾。從當(dāng)前我國農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實際情況看，即使在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個重要來源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政起到了拾遺補缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)

動個人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵個人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足的狀況。具體鼓勵政策可包括以下幾方面：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵的具體做法可以是：根據(jù)個體和私營企業(yè)對公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵個人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻的個體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實解決它們在發(fā)展過程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上作出突出貢獻的個體和私營企業(yè)主的社會地位。

三、調(diào)整教育資源配置，推進農(nóng)村教育改革

“后農(nóng)業(yè)稅時代”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生著巨大的變化。由于財力的因素，農(nóng)村教育資源的配置需重新進行調(diào)整。在農(nóng)村

教育上，首先要重新就中央財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位，這樣更有利于解決當(dāng)前乃至今后在這農(nóng)村教育方面供給不足的問題。目前，在縣、鄉(xiāng)財政能力普遍不足的情況下，縣、鄉(xiāng)很難勝任全部農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任，因此，有必要對現(xiàn)行農(nóng)村教育供給體制進行改革，即變“普九”教育由縣、鄉(xiāng)財政承擔(dān)為中央與縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，具體劃分可考慮是：縣、鄉(xiāng)財政主要負責(zé)“普六”，中央財政負責(zé)剩下三年的教育責(zé)任。或者采取差別責(zé)任制，例如：在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財政承擔(dān)全部“普九”教育；在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模有限地區(qū)，初中三年教育由中央財政負擔(dān)；在經(jīng)濟發(fā)展一般地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財政和中央財政共同承擔(dān)三年初中教育。事實上，目前中央財政已經(jīng)負擔(dān)了一部分貧困地區(qū)的“普九”教育，上述改革并不會大幅度增加中央財政的負擔(dān)。與此同時，在農(nóng)村教育中還可以通過合班并校、合理定員、競爭上崗、擇優(yōu)選聘等措施，調(diào)整

優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡優(yōu)化教師隊伍。按照危房改造同農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合的思路，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。從實際出發(fā)，本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。以使農(nóng)村教育資源的配置更加科學(xué)化。

四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，核心是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)，減少目前部分事權(quán)交叉和錯位的現(xiàn)象，對不宜由上級政府包攬的事項要逐步下放；對適宜于上級財政的事權(quán)要果斷上收，不應(yīng)采取與地方共擔(dān)或變相讓地方負擔(dān)的辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的形式上，要允許各地結(jié)合實際制定相應(yīng)的財政體制。在稅種的劃分上，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定的、有增長彈性的、充裕的財源，甚至基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以試行向“完全”的分稅制體制過渡，將營業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、部分增值稅等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；一般性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行目前的“雙軌制”，可把未完全取消的農(nóng)業(yè)稅、城建稅作為共享收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞增上繳比例要適度。同時，要完善縣以下的轉(zhuǎn)移支付制度，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和因不可抗力影響而受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行特殊的轉(zhuǎn)移支付制度。

五、進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

“后農(nóng)業(yè)稅時代”，在稅制結(jié)構(gòu)沒有大的變動的情況下，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口的一個最重要辦法，就是依靠轉(zhuǎn)移支付。

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在規(guī)范性、與分稅制的協(xié)調(diào)性、力度不夠等一系列的問題，許多應(yīng)由上級轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費來解決。完善轉(zhuǎn)移支付制度，需要在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、形式和過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等方面予以展開。在目標(biāo)上，首要的是保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層能享受到基本的公共服務(wù)。在形式上應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移支付作為補充的復(fù)合形態(tài)。

轉(zhuǎn)移支付需要同時考慮財政能力與財政支出需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付額，是地區(qū)支出需求與地區(qū)財政能力及其從中央或省得到的其它轉(zhuǎn)移支付如專項撥款的差額。測量支出需求首當(dāng)其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能問題，且一般僅包括經(jīng)常性支出需求，不包括資本性項目需求。

六、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題

鄉(xiāng)村債務(wù)問題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，在“后農(nóng)業(yè)稅時代”，必須實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題。目前，可以從以下幾個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行處理和消化：第一，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的上一級財政管理部門設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項目并進行封閉管理，以便通過其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來進行。對那些因為響應(yīng)國家

號召，并在國家推動下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項目，如農(nóng)村“普九”教育達標(biāo)建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是：①通過建立專項教育基金或發(fā)行國債的方式，專款用于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)；②通過專門的轉(zhuǎn)移支付，對一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進行消化；③通過轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)；④對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟而形成的債務(wù)，則需要在進一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實可行的消化途徑。在這一途徑?jīng)]有找到之前，對這一債務(wù)進行封閉管理。第三，實行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護社會的穩(wěn)定。無論從維護社會安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個人、企業(yè)和社會團體放在優(yōu)先還債的位置上。

第三篇：后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題個案調(diào)查

后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題個案調(diào)查

作者：潘林芝 周陳曦

摘要：我國取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困難早已成為不爭的“事實”，但本文對江西某鎮(zhèn)政府收入情況進行調(diào)查分析卻得出相反的結(jié)論，從而引出現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在的引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等社會現(xiàn)實問題，并提出解決此類問題的方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅；引稅；財政收入

一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題個案調(diào)查

取消農(nóng)業(yè)稅是繼土地改革、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村基本政策的又一重大改革，是黨中央落實“執(zhí)政為民”理念，貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的一項創(chuàng)新舉措。然而，學(xué)術(shù)界和實踐部門普遍認為，對中西部的大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是鄉(xiāng)級政府來講，農(nóng)業(yè)稅的取消基本上使基層財政成了無源之水、無本之木而難以運轉(zhuǎn)。面對這個從理論到實踐都十分重大而緊迫的問題，對江西省某鎮(zhèn)的財政收入情況進行調(diào)查。

2005年，江西省開始免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，取消農(nóng)業(yè)稅使江西農(nóng)民卸下了50億元的擔(dān)子，盡管中央和省財政將解決其中的30億元，但巨大的稅收缺口使江西許多財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)難以正常運轉(zhuǎn)。筆者對江西某縣M 1鎮(zhèn)進行實地調(diào)查后得出的稅收收入情況如下：中央取消農(nóng)業(yè)稅的政策在該縣得到了落實。2003年以來其農(nóng)業(yè)稅的比重不斷下降，2005年停止征收。但另一個情況卻引起關(guān)注，M1鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)稅比重不斷下降的同時，其它稅收收入?yún)s在以驚人的速度迅猛增長。2005年比2003年，除農(nóng)業(yè)稅外，其他稅收收入增加了20倍。這與我們最初的判斷及全國普遍的認識大相徑庭。

二、對M1鎮(zhèn)稅收存在問題的實證分析

(一)對該鎮(zhèn)稅收情況的分析

根據(jù)拉弗曲線相關(guān)理論，稅收與經(jīng)濟增長間應(yīng)保持一定的比例，稅收超過經(jīng)濟增長速率的過快增長將產(chǎn)生一系列不良后果，會給稅基帶來嚴重損害，最終進入稅收增長下降的“拉弗禁區(qū)”。最理想的狀態(tài)是稅收與GDP同步增長，且維持在稅收彈性系數(shù)范圍內(nèi)，即稅收收入增長率與經(jīng)濟增長率之間保持一個科學(xué)合理的比率。稅收彈性表達式為：et=(△T/T)/(△Y/Y)×100％。公式中，et為稅收彈性，T為稅收收入總量，△T為稅收收入增長量，Y代表GDP，△Y代表其增量。現(xiàn)在存在三種可能的情況：(1)按上式計算et=1表示稅收與經(jīng)濟同步增長，說明農(nóng)業(yè)稅取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收帶來的缺口全部由GDP的增加來彌補，政府仍能正常運行，長期財政預(yù)算收入數(shù)額不會出現(xiàn)大的波動。(2)當(dāng)et<1時，表明盡管稅收絕對量可能增大，但稅收增長速度慢于經(jīng)濟增長速度，新增國民收入中稅收集中度下降。這意味著該鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP的增長不但可彌補農(nóng)業(yè)稅取消后的損失，而且能有所贏余。(3)當(dāng)et>1時，表明稅收增長快于經(jīng)濟增長，且稅收參與新增國民收入分配的比重有上升的趨勢，這意味著農(nóng)業(yè)稅的取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入帶來巨大壓力，甚至無法維持其正常的運轉(zhuǎn)，即實際所需與實際收入失衡。

情況(1)比較特殊，現(xiàn)實中不常見，在此暫不考慮。對于情況(2)，只要經(jīng)濟增長了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響不大。著重分析情況(3)，因為從全國的形勢看，農(nóng)業(yè)稅取消給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成缺口，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入財政困境。但與此相反，調(diào)查中所反映的M1鎮(zhèn)稅收不僅沒有減少反而大幅上升。究其原因，不排除經(jīng)濟發(fā)展的因素，但據(jù)上述分析，經(jīng)濟要在短短兩年內(nèi)增長如此之多，不得不令人懷疑。M1鎮(zhèn)稅收彈性高達23.8，而近年我國稅收彈性在1994年僅為0.62，1999年達到最高為3.03，兩者間的巨大差距更增加了我們對M1鎮(zhèn)稅收來源的置疑。

該鎮(zhèn)財政稅收方面的確存在一些令人匪夷所思的現(xiàn)象：M1鎮(zhèn)2004年除農(nóng)業(yè)稅外其它稅收收入為35萬元；2005年其它稅收收入為118萬元，其增幅達到了兩倍多，而2005年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻只比2004年增加7.9％，兩者的巨大差距值得深入探究。除去由經(jīng)濟增長帶來的稅收增加的那部分收入外，更應(yīng)看到的另一種可能的情況，即鎮(zhèn)政府使用引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等手段，完成稅收征收指標(biāo)。

(二)關(guān)于“引稅”等問題的討論

1、界定及分類。“引稅”是增加地方財政收入，完成上級規(guī)定的稅收指標(biāo)的一種公開的“秘密”手段。“引稅”將本不屬于自己區(qū)域內(nèi)的稅收通過各種非正規(guī)途徑“引”到自己轄區(qū)，目的在于獲得超過實際的地方財政收入或政績回報。集中反映為所謂的利用發(fā)票“招商引稅”，即地方出臺稅收返還政策，使一些企業(yè)在不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的情況下注冊掛名，將別處的生產(chǎn)經(jīng)營成果轉(zhuǎn)移到掛名企業(yè)開票銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)引稅主要有四種類型：一是拉稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用給納稅人回扣的辦法吸引本鎮(zhèn)以外的納稅人來本鎮(zhèn)交稅；二是借稅，由于客觀原因，稅收有贏余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗中鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向難以完成稅收指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅，并從中獲得一定比例的手續(xù)費；三是買稅，由于稅源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，讓稅務(wù)所去外地與對口部門商談，將別人的稅收“買”回來；四是混稅，故意混淆稅收級次，原為省、市收取的稅收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取入縣庫，以取得縣財政對超任務(wù)稅款的全額返還。“空轉(zhuǎn)”也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用來虛增稅收的手段之一，是指由財政部門開具入庫單，由地方金庫假入庫或財政部門先作支出，將財政資金撥給某單位，然后再直接轉(zhuǎn)回作收入，即將一筆資金數(shù)次入庫，人為做大財政收入規(guī)模，這是一種明目張膽的弄虛作假。此外，在完不成稅收任務(wù)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也想盡辦法墊稅，墊稅的資金通常由個人或村組籌措。

2、虛假稅收現(xiàn)象的原因及危害。造成引稅等問題的主要原因是體制的缺陷，由于上級下達的任務(wù)偏高，脫離本地實際，許多地方盲目追求財政收入的高速增長，把完成財政收入指標(biāo)納入政績考核體系，迫于壓力而搞短期行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為彌補稅收缺口，為不影響干部晉級，為改善政績而采取“引稅”等非常規(guī)辦法。企業(yè)出于利益驅(qū)動，通過減少實際稅費支出，追求利潤最大化。開票地管理部門出于自身利益考慮，采取默許或積極引進的態(tài)度，縱容企業(yè)前來開票。由于上述原因，“引稅”現(xiàn)象屢禁不止，呈滋長蔓延之勢。此類行為的危害主要表現(xiàn)在：首先，是一種嚴重違法行為。引稅等行為強行使轄區(qū)外的企業(yè)向本轄區(qū)稅務(wù)機關(guān)繳稅，違反了《稅收征管法》的屬地管轄原則和發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，造成稅收征管的混亂。其次，不符合社會主義市場經(jīng)濟的公平競爭原則。由于稅費負擔(dān)的差異，破壞了市場的公平環(huán)境，迫使企業(yè)非法“尋租”行為代替了正常的“尋利”行為，助長了不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭行為的發(fā)生。最后，諸如稅收空轉(zhuǎn)的行為，通過弄虛作假掩蓋了官員的實際工作成果，造成虛報政績、欺上瞞下的浮夸風(fēng)，助長了“數(shù)字出干部、干部出數(shù)字”的歪風(fēng)邪氣。

三、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題解決方案

(一)對我國現(xiàn)有的行政管理制度進行適當(dāng)調(diào)整，使其適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求。一是在制度上倡導(dǎo)正確的政績觀，上級部門不應(yīng)給下屬單位規(guī)定具體的稅收任務(wù)，從而遏制弄虛作假、“數(shù)字出官”的不正當(dāng)行為。二是創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)財政管理方式，目前實行的五級政府財政，省以下地方財政分為區(qū)行署或地級市、縣或縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市轄區(qū)三個層次，這是導(dǎo)致財力分散、行政人員多、管理成本高、政企難以分開等弊端的重要原因。因此，減少地方財政層級是地方財政體制改革的首要任務(wù)。應(yīng)取消地區(qū)行署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政，強化縣(市)級財政，變地方三級財政為縣一級地方財政。

(二)加強法制建設(shè)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，財政體制的改革和建設(shè)要通過立法加以

確認和保障。應(yīng)修改《預(yù)算法》，確立全國三級財政體制；著手制定累進稅率利息所得稅法；加強個人所得稅征管，對偷漏稅者實行嚴厲制裁；清理整頓預(yù)算外收入，絕大多數(shù)預(yù)算外資金劃歸預(yù)算內(nèi)管理，企業(yè)自有資金改稱企業(yè)資金，由企業(yè)自主安排使用；制定社會保障法案，開征社會保障稅。

(三)進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資體制。第一，制定稅收優(yōu)惠政策。可根據(jù)個體和私營企業(yè)對公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。第二，利用冠名權(quán)等形式，鼓勵個人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對在鄉(xiāng)村公共建設(shè)上有突出貢獻的個體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實解決它們在發(fā)展過程中遇到的困難。第四，提高在農(nóng)村公共品建設(shè)上做出突出貢獻的個體和私營企業(yè)主的社會地位。

第四篇：大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

最近，據(jù)中國媒體援引人力和社會保障部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二零一零年全國高校畢業(yè)生為630萬人，比去年的611萬多19萬人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。嚴峻在哪里？隨著九十年代末大學(xué)擴招和教育產(chǎn)業(yè)化政策推行以來，大學(xué)生人數(shù)的增幅遠遠超過經(jīng)濟增長所需要的人才增長，大學(xué)生就業(yè)不難才是怪事，“畢業(yè)即失業(yè)”成為中國大學(xué)生的普遍現(xiàn)象。盡管如此，中國教育部決定繼續(xù)擴大全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，努力培養(yǎng)更多高層次、應(yīng)用型人才。表面上看，研究生擴招能提高大學(xué)生學(xué)歷層次，可以緩解就業(yè)難。但是，如果不清理高等教育積弊，擴招研究生來應(yīng)對就業(yè)難將是飲鴆止渴，使就業(yè)矛盾更加突出。八仙過海，各顯神通由于大學(xué)畢業(yè)生多，市場需求少，要獲得一個好的工作位置，就只有依靠社會關(guān)系，尤其是在報考和錄用公務(wù)員方面。通俗地說就是，“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”。父母在社會上是有權(quán)有勢有錢的，子女肯定能獲得一個好的工作位置。雖然中央政府三令五申，不準妻兒等直系親屬到本單位工作，但是中央政府不能禁止朋友安排我的子女，我安排朋友的子女這樣的友情交換。

現(xiàn)代版“上山下鄉(xiāng)”

面對嚴峻的就業(yè)形勢，胡主席和溫總理曾多次勉勵大學(xué)生要心系國家，努力學(xué)習(xí)，甘于奉獻，號召大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部和中小企業(yè)去。而一些學(xué)者認為，要求大學(xué)生到城鄉(xiāng)邊遠地區(qū)工作做起來是相當(dāng)困難的。

"不光是大學(xué)生可能不愿意去，即使去了，“大學(xué)生村官”也不是那么好當(dāng)?shù)摹Ｗ钪匾氖寝r(nóng)村的基層政權(quán)現(xiàn)在都是人滿為患，其中也有不少大專學(xué)歷的人，并不需要多少新大學(xué)生。即便有大學(xué)生被安排到那里去，當(dāng)?shù)氐墓賳T也會覺得僧多粥少而加以抵制。

戶籍松動

大學(xué)生就業(yè)難推動了中國戶籍政策進一步松動，國務(wù)院辦公廳在去年二月發(fā)布了《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出取消對專科以上畢業(yè)生落戶中小城市的限制，這也意味著希望在北京、天津、上海和重慶等地落戶的外地籍高校畢業(yè)生仍要面臨戶籍問題。

有學(xué)者認為，取消戶籍限制雖然有助于畢業(yè)生在省城和地級市就業(yè)，也對畢業(yè)生在民營私企單位就業(yè)有幫助，但幫助不大。

自主創(chuàng)業(yè)之難

去年新上任的教育部長袁貴仁曾強調(diào)加強創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境。畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以接受有補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受稅收優(yōu)惠政策，還可以申請小額擔(dān)保貸款。

但是當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀是參與者少、旁觀者多；從事的多是規(guī)模小的個體經(jīng)營的行業(yè)，成功率低。而且，自主創(chuàng)業(yè)只適合少數(shù)人，具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和條件的人畢竟很少。依靠創(chuàng)業(yè)只能緩解就業(yè)難，要根本解決就業(yè)難問題基本上是天方夜譚。

現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的問題，是由許多原因造成的，既有社會原因，也有歷史原因。不過值得關(guān)注的是，這些沒有就業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)成為一個龐大的社會群體。如果就業(yè)問題不能得到很好解決，可能會引起社會不和諧、不穩(wěn)定。

名列

（資料出處：http://《聯(lián)合：隨著金融危機仍然不斷影響我國實體經(jīng)濟,在經(jīng)濟高速發(fā)展和高校擴招的今天,大學(xué)生就業(yè)問題成為我們關(guān)注的熱點問題,本文試圖分析大學(xué)生就業(yè)難的原因,并從社會、學(xué)校、大學(xué)生

自身的角度出發(fā)提出解除困境的方法。早報網(wǎng)》）

近日，中國青年報記者就教育領(lǐng)域的一些熱點問題，對全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員、教育部原副部長吳啟迪女士進行了獨家專訪。

大學(xué)生為什么就業(yè)難

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性過剩、擴招、就業(yè)率

中國青年報：最近我們看到新加坡《聯(lián)合早報》專門把您說過的一段話引用出來，作為一條新聞。該報刊登的您的原話是：“現(xiàn)在很多大學(xué)生找不到工作，原因怪擴招，我覺得沒有太多道理。現(xiàn)在大學(xué)生太多，這叫結(jié)構(gòu)性過剩——大家都想在大城市當(dāng)公務(wù)員，有多少崗位呢？有很多地方需要他們?nèi)ィ麄儾蝗ァ．?dāng)然，不去也不能怪大學(xué)生，你為什么不增加緊缺人才崗位的吸引力呢？文革前，越到西部，工資越高，比如，新疆可以拿80塊錢，我們在北京只能拿46塊多，現(xiàn)在反過來了，那誰愿意到西部去啊？”該報指出，您的觀點是：就業(yè)率低不能全指責(zé)學(xué)校和教育部門，政府整體應(yīng)該分析和反思。您是在什么背景和情形下談及這個問題的？您認為大學(xué)生“就業(yè)難”難在何處？

吳啟迪：我也是在接受媒體采訪時談到這個問題的。說大學(xué)生找不到工作就是因為擴招，問我怎么看。我的意思是，確實不要隨便地把“擴招”和“就業(yè)難”這兩件事情聯(lián)系在一起，當(dāng)然從數(shù)字上看可能是這樣，因為現(xiàn)在大學(xué)生多了，畢業(yè)以后找工作的人也就多了，肯定會影響就業(yè)。這好像很直觀，但其實這兩者的關(guān)系很復(fù)雜，要作為一個系統(tǒng)來看。

為什么中國需要更多的大學(xué)生？假如中國現(xiàn)在毛入學(xué)率在23%的話，這并不算高，韓國是百分之七八十的毛入學(xué)率。當(dāng)然也不是說越高越好，但至少23%是不高的。我一直說，文革造成了一個窟窿，那個窟窿要補，總有一天要把它補起來。因為10年不招生這種事情實在是不好解釋。我們作為一個要想發(fā)展的國家，如果要提高國民素質(zhì)，要想搞創(chuàng)新型國家，大學(xué)生的數(shù)量要多，這是沒有問題的。

在這個時候就說大學(xué)生已經(jīng)太多了，他們找不到工作了，我覺得不符合邏輯。大學(xué)生找不到工作，其實是一個結(jié)構(gòu)上的問題。有些地方崗位沒多少，但是大家都想去，有的地方很需要人才，但大家又不愿意去。這個問題能怪年輕人嗎？我覺得不能怪他們。他們想的很多問題都很現(xiàn)實，不光是工資高低的問題，還考慮到將來，比如將來家庭怎么樣啦，孩子上學(xué)怎么樣啦。我覺得大家考慮這類問題很自然，不能總說他們不夠有理想、抱負不夠高什么的。這個時候，你就要考慮怎么把人吸引到需要人的地方去，這個責(zé)任是政府的。你理解我的意思吧，就是把它作為一個整體的、系統(tǒng)性的問題，從全局的角度來考慮，用什么樣的政策。而且也要防止蹺蹺板，不要按了這個，翹了那個。我們國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不解決，這個問題將永遠存在。但是二元結(jié)構(gòu)的解決，又跟人才很有關(guān)系，解決得好，就良性循環(huán)，解決得不好，就惡性循環(huán)。

我覺得我們國家的政府應(yīng)該說是很有力量的，只要真把它當(dāng)做一件事情去做。我們國家有很多研究機構(gòu)，可以把它作為一個題目，好好去研究。我不認為這個事情想不清楚。

中國青年報：您所說的文革前的這種情況，到西部去工資會更高一些，這是因為當(dāng)時實行計劃經(jīng)濟，工資是由國家統(tǒng)一調(diào)配的。現(xiàn)在已經(jīng)沒辦法執(zhí)行了。

吳啟迪：我們公務(wù)員的工資本來就是國家定的。為什么沒辦法？有好多國家，尤其是發(fā)達國家，它們也有這種情況。像日本、澳大利亞，都有這樣的例子。這些政府做得成，我們政府會做不成？我們有一個很強大的政府。

中國青年報：但在邊遠地區(qū)提供的就業(yè)崗位并不一定是政府職位。吳啟迪：當(dāng)然有部分不是，但很多是。我覺得政府先做了，就會有影響力。中國青年報：它會有一種政策影響力。

吳啟迪：當(dāng)然啦。上次我舉了法官和檢察官的例子。他們和律師不一樣，律師的收入很高，自己去做案子就可以了。法官、檢察官是公務(wù)員，在艱苦的地方，非常稀缺。

中國青年報：據(jù)我們所知，在我國一些邊遠地區(qū)的基層法院、檢察院，能通過司法考試的人寥寥無幾。

吳啟迪：現(xiàn)在有政策讓我們法學(xué)院學(xué)生三年級就考司法考試，以為他們考完了就可以去西部地區(qū)當(dāng)法官、檢察官。我說這沒有抓對啊。那些學(xué)生考過了之后，為什么一定要去西部呀？他一樣可以不去。

中國青年報：他在大城市做律師，賺的更多。

吳啟迪：沒錯呀，怎么會制定這樣的政策呢？政策應(yīng)該制定在用人的那一頭。但是用人的那一頭，教育部門只有建議權(quán)。

中國青年報：解決大學(xué)生就業(yè)的問題，誰負有最直接的責(zé)任？

吳啟迪：現(xiàn)在一說起責(zé)任，動不動就說“問責(zé)”，你們媒體很喜歡用。說實話，很多東西連權(quán)限都沒明確，怎么個問責(zé)法？所以我更傾向于找解決問題的辦法，而不是先說責(zé)任在哪里，“問責(zé)”反而弄得大家都很緊張，認為責(zé)任不是我的，就往外面推。

我覺得你們中國青年報提出這個問題來，本身就很有意義，共青團這些年為大學(xué)生就業(yè)做了很多事情。我一直說，光找教育部門是解決不了問題的。其實，教育部被罵罵也沒什么，但罵解決不了問題，沒解決問題才是最麻煩的。

中國青年報：考慮到就業(yè)難的事實，您覺得擴招的政策是繼續(xù)還是變化？

吳啟迪：擴招這件事，從2005年開始，政府已經(jīng)人為地把它壓低了。其實人口自然的增長率也在減少。因為現(xiàn)在這個年齡段的孩子在減少。適齡學(xué)生最多的一年是2008年，到2009年已經(jīng)朝下走了，2010年就更少了。

中國青年報：您曾說大學(xué)生就業(yè)率不該完全推到校長頭上？

吳啟迪：學(xué)校不是一點責(zé)任沒有。就業(yè)的事情當(dāng)然跟教學(xué)質(zhì)量有關(guān)，和專業(yè)設(shè)置有關(guān)。像這種問題，學(xué)校應(yīng)該關(guān)注，應(yīng)該敏感，應(yīng)該跟蹤。但高校目前出現(xiàn)了一些情況，為了提高一次就業(yè)率的數(shù)字，畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計都不好好做。這種狀況從長遠看很糟糕，會使我們大學(xué)生的質(zhì)量真正降低。許多大學(xué)最后一年就荒廢了，或至少荒廢半年。

你若問一個外國大學(xué)的校長，他不知道他學(xué)生的就業(yè)率，他真的不知道，因為國外沒這個概念，而一次就業(yè)率則更沒

有道理了。國外是后來才調(diào)查，有些人過了一年以后再就業(yè)可以吧？而我們現(xiàn)在就片面地追求一次就業(yè)率。這其中難免會有虛假成分。教育方面很多事情不要搞得太剛性，太剛性了，一件好的事情也會搞歪了。教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城

鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(2)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報【大 中 小】 【打印】

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我國教育亟待國際認證

關(guān)鍵詞：教育認證、工程教育專業(yè)認證專家委員會

吳啟迪：另外我還想提一點，就是就業(yè)難跟教育質(zhì)量問題是有關(guān)系的。因為有些人，比如說外國人，經(jīng)常說我們的工科學(xué)生很多，但是質(zhì)量比較差。這種話他們講得很多。我覺得他們這種講法，是吃牢我們一點，就是我們沒有參與到國際認證當(dāng)中去，如工程教育認證、醫(yī)科教育認證、法學(xué)教育認證等。

中國青年報：加入國際性的教育認證組織，是由政府出面談的嗎？ 吳啟迪：這必須由非政府組織來做。中國青年報：我國有這樣的機構(gòu)嗎？

吳啟迪：目前還沒有。我們只好通過各種渠道，比如在教育部成立一個工程教育專業(yè)認證專家委員會來干這件事。這件事我呼吁了5年。

中國青年報：如果我們獲得了認證，那意味著什么呢？

吳啟迪：意味著人家將會承認你的教學(xué)質(zhì)量。我們有些好的學(xué)校水平是足夠了，像清華、交大這些工科院校，應(yīng)該沒有問題。但是，國外就是以此為借口，說我們不行。這實際上影響了我們的學(xué)生在國際人才市場的就業(yè)，因為現(xiàn)在進入外國公司，就是進入了國際人才市場。

其實我問過很多美國著名的大公司，即那些用了我們國家畢業(yè)生的大公司，當(dāng)然他們找的都是好學(xué)校。我問他們老板，你覺得我們的學(xué)生怎么樣？比你們國家畢業(yè)的學(xué)生差嗎？他們說，一點兒都不差。我也問中國學(xué)生，你在公司里覺得自卑嗎？覺得比外國學(xué)生差嗎？他們說，絕對沒有啊。

中國青年報：他們是不是已經(jīng)接受過西方的教育了？

吳啟迪：沒有，就是國內(nèi)學(xué)校畢業(yè)后去工作的。當(dāng)然我們有一些新的大學(xué)，水平還有待提高，如果我們搞了國際認證的話，大家就知道朝什么目標(biāo)去努力，就能把這件事越做越好。

專業(yè)為什么忽冷忽熱

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人才預(yù)測

中國青年報：中國社會科學(xué)院《2009中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2008屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是工學(xué)和管理學(xué)，最差的是法學(xué)和哲學(xué)，您怎么看待這種專業(yè)冷熱帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)？您認為，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該以什么為導(dǎo)向？

吳啟迪：很多人老喜歡說的一個詞叫專業(yè)對口，學(xué)什么干什么，所以才會出現(xiàn)一會兒這個專業(yè)很熱，一會兒那個專業(yè)很冷，就業(yè)也成問題了。我傾向于大學(xué)生本科階段主要還是能力培養(yǎng)。只要用人單位有眼力，就能選擇一些好的畢業(yè)生，不見得是學(xué)這個專業(yè)的人。所以教育部在學(xué)校專業(yè)定位上已經(jīng)拓寬了，本科階段應(yīng)該比較寬。比如物理，有物理專業(yè)就行了，不一定要分原子物理、固體物理等。但現(xiàn)在恰恰有一些行業(yè)部門跑過來說，我們太缺核物理的人才，說趕快辦這個專業(yè)。這種指導(dǎo)思想不對。因為假如核物理這邊真的需要人了，學(xué)物理的學(xué)生在最后一年可以加點這方面的內(nèi)容，去適應(yīng)那邊的工作。這是以事先有意向為前提的。如果事先沒有意向，學(xué)生畢業(yè)后在單位里培訓(xùn)一段時間就可以了，因為他基礎(chǔ)知識都有了。我覺得應(yīng)該用這種方法來考慮本科教育，不然就變成職業(yè)教育了。所以你看美國的名牌大學(xué)，哪有那么多窄得不得了的專業(yè)？而我們在教改的過程當(dāng)中，改來改去，越改越窄。

另一方面，關(guān)于哪個行業(yè)需要多少人才的預(yù)測，也需要做。這個教育部門一家做不了，決定一個專業(yè)招多少生，目前是發(fā)改委和教育部共同決定的。人才的預(yù)測需要一個很有水平的研究機構(gòu)，它能夠預(yù)測幾年后各行業(yè)的發(fā)展趨勢。有些專業(yè)叫長線專業(yè)，有些叫短線專業(yè)。當(dāng)然，也有民意測驗。比如，美國每年都評選“美國學(xué)生最喜歡的專業(yè)”，每年調(diào)查一次，然后從統(tǒng)計數(shù)據(jù)里分析趨勢。在國外，這個方面是非政府組織做得多一點，我們現(xiàn)在是勞動人事部門來做。這種人才預(yù)測對學(xué)校有指導(dǎo)作用。

“啃老族”、“蟻族”與鐘表匠

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高薪、職業(yè)技術(shù)教育

中國青年報：大學(xué)生就業(yè)難導(dǎo)致“啃老族”的出現(xiàn)，您如何看待這個現(xiàn)象？ 吳啟迪：這個跟時代有關(guān)，也就是價值觀。這是一個物質(zhì)相對優(yōu)越的時代，老一代舍不得孩子在外面吃苦，找不到好的工作，就在家呆著吧。而前面那一代，出生在第二次世界大戰(zhàn)后，要奮斗，要改變貧困的狀況，大家都很艱苦。到了這一代，已經(jīng)不需要吃苦了。我覺得這種狀況是青年工作應(yīng)該考慮的事。怎么使年輕人感受到“啃老”的優(yōu)點和缺點。比較下來，他可能覺得“啃老”并不是一件很好的事情。不單是我們國家，別的國家也有類似的情況。

中國青年報：現(xiàn)在還有一類人，叫做“蟻族”，就是大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體。他們在大城市的郊外租很便宜的房子，也不一定找得到工作，就上上網(wǎng)，吃得也很簡單。您怎么看待這個現(xiàn)象？

吳啟迪：這跟我們國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系還是蠻大的。包括我們的地區(qū)差異也比較大。這些學(xué)生從農(nóng)村或者小城市來到北京、上海以后，就希望留下，改變他們原來的生活狀態(tài)。這還是個社會形態(tài)的問題，要重視。

改變這個現(xiàn)象，就得讓其他一些地方的一些職位有吸引力。比如說西部地區(qū)的一個中小學(xué)校長，你給他高薪，而且不僅是待遇高，你還考慮到他成家、生兒育女等全方位的問題，甚至給他10年以后回到大城市的機會。吸引力要達到這個程度，使最好的學(xué)生都愿意過去。他到了那兒就是一個校長，如果一個校長是很優(yōu)秀的人，他不能容忍底下的人很差。這樣的話，團隊就帶起來了。包括衛(wèi)生院的院長、法院的院長、檢察院的檢察長等。最優(yōu)秀的人就給他最好的待遇，這種做法在有些國家就有。

中國青年報：您非常重視職業(yè)技術(shù)教育，教育部的數(shù)據(jù)顯示，就全國平均而言，中職就業(yè)率連續(xù)4年超95%，大大超過本科生就業(yè)率。但是高就業(yè)率并沒有大幅度提高職業(yè)技術(shù)教育的聲望，您覺得原因何在？這個問題怎么解決？

吳啟迪：這個我們一起來分析分析。中職就業(yè)率有百分之八九十，跟大學(xué)生就業(yè)率差別這么大的原因，我認為，主要還是人的期望不一樣。也就是說，他們要求不是那么高的，給1000塊錢覺得足夠了，很好了，所以比較容易就業(yè)。但是到了大學(xué)畢業(yè)就不一樣了，最好有三四千，但是這樣的工作不好找，最后無奈了，1000塊錢也行了。所以我覺得不要把這兩種就業(yè)率數(shù)據(jù)放在一起比較，這兩件事情是不一樣的。

另外，我們國家職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生的社會地位和經(jīng)濟地位還比較差，也就造成了它不是特別吸引人。這跟發(fā)達國家不一樣，發(fā)達國家這些人和大學(xué)畢業(yè)的人差別是很小的。

中國青年報：是不是我們觀念上也有一些問題？

吳啟迪：當(dāng)然有問題。大家都希望小孩能上本科，甚至研究生，這是非常明確的。我們的干部子女，有幾個去讀職業(yè)學(xué)校？可見職業(yè)教育并不吸引人。所以對此要下大的功夫。還有一個，跟時代有關(guān)，發(fā)達國家職業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來后待遇非常高。有些發(fā)達國家已經(jīng)到了這種程度，就是他沒覺得開個出租汽車有什么不好，大學(xué)畢業(yè)生去開也沒什么不好。瑞士的鐘表匠，他的收入可能比大學(xué)教授還高。那你說家長為什么還要送不大愛讀書的孩子去受苦，讀這么多年的書？所以，這個跟社會形態(tài)有關(guān)系。

教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(3)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報【大 中 小】 【打印】

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“諾貝爾獎到時候會主動找過來” 關(guān)鍵詞：教授治學(xué)、創(chuàng)新型人才、諾貝爾獎

中國青年報：您擔(dān)任過同濟大學(xué)校長，現(xiàn)在大學(xué)功能日益復(fù)雜，您如何看待教授治校與教授治學(xué)的問題？

吳啟迪：現(xiàn)在提得比較多的是“教授治學(xué)”，我看，能夠做到教授治學(xué)也不錯。因為學(xué)校主要是學(xué)嘛。學(xué)校有兩個主體，一個是學(xué)生，一個是老師，他們應(yīng)該參與決策。

中國青年報：現(xiàn)在有些知名的教授愿意去做一些行政的事，因為聽說項目和科研經(jīng)費都在系主任手上。

吳啟迪：當(dāng)然這些人也是業(yè)務(wù)骨干，所以他們的發(fā)言權(quán)大一點是可能的。當(dāng)然，你講的這個問題是我們的一個弊病。在科研經(jīng)費方面，有行政職務(wù)的比沒有行政職務(wù)的要多。這種局面其實是資源不足造成的。假如資源充足，可能就會給教授更多的自由度。世界上一些著名大學(xué)的情況就不一樣，系主任大家都不想當(dāng)，都推來推去，因為資源比較充裕，而且平均。所以我覺得這是一個階段性的表現(xiàn)。

中國青年報：現(xiàn)在大家都在討論中國為什么沒有創(chuàng)新型人才，北京大學(xué)原副校長王義遒說，我們現(xiàn)在也許并不需要太多錢學(xué)森這樣特別杰出的人才。改革開放后經(jīng)濟發(fā)展靠的是勞動密集型經(jīng)濟，主要是農(nóng)民，包括農(nóng)民工等大量的廉價勞動力，把經(jīng)濟推上去的，所以現(xiàn)在不需要創(chuàng)新型人才。也有人批評說不應(yīng)當(dāng)用過去精英時代的價值觀來培養(yǎng)大眾化時代的人才，您對此怎么看？

吳啟迪：創(chuàng)新型人才我們是需要的，但是也確實不可能用培養(yǎng)天才的方式來對待整個高等教育，因為現(xiàn)在高等教育已經(jīng)走到大眾化階段。我們的質(zhì)量觀會有變化，跟精英型的高等教育相比，是不一樣的。就是說，不可能把每個大學(xué)生培養(yǎng)成尖子，因為現(xiàn)在上大學(xué)畢竟成了一件大眾化的事情。

當(dāng)然我們還是需要有一批拔尖人才的，但這些人才確實不應(yīng)該也不可能數(shù)量很大。怎樣培養(yǎng)這種人才，現(xiàn)在討論得很多，我覺得光靠學(xué)校可能是不行的，尤其光靠大學(xué)是不行的。我現(xiàn)在很擔(dān)心我們的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育階段，小孩那么小，就給他們加了那么重的負擔(dān)，一天到晚為了考試而讀書。我想，高中三年里面，最后一年肯定是不學(xué)新知識了。這是干嘛呀？一天到晚在對付那些題目。現(xiàn)在很多大學(xué)新生已經(jīng)被“磨練”得對科學(xué)沒有興趣了，他來念這個專業(yè)，基本上是家長或老師的意思。我們面對這樣的學(xué)生，有的時候真得重新開始，來提起他們的興趣。所以，今天的高等教育在效率上是降低了很多。

關(guān)于諾貝爾獎，我覺得別老提，諾貝爾獎不是所有領(lǐng)域都有的，所以拿這個衡量有點不公平。在國際上的很多排行榜里，我們中國的大學(xué)不是老排得比較后嗎？這在很大程度上是因為沒有諾貝爾獎。但是，我覺得要是加上這么一條，我們中國的大學(xué)就不會排得那么后了，那就是：假如提到大學(xué)在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中起的作用，我覺得，我們不會太差。我們大學(xué)搞出來的研究成果，包括我們的人才，建設(shè)了三峽工程、青藏鐵路，這些都是世界一流水平的。包括人才在城市建設(shè)中的作用。在這些方面，沒有國家比我們更活躍。再比方說石油勘探，人家就得靠我們的技術(shù)。甚至包括地質(zhì)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域里，我們已經(jīng)是世界一流了，我們一點都不要有自卑感。

我現(xiàn)在感覺到中國人是喪失了自信心，一天到晚說我們不如人家，一天到晚說我們沒得諾貝爾獎。我說，只要我們國家強盛到一定程度，諾貝爾獎自然就來了。甚至包括文學(xué)獎、經(jīng)濟學(xué)獎、和平獎等，都可能主動找上門。

“大學(xué)校長腐敗是一種悲哀”

關(guān)鍵詞：理想主義、工程腐敗、學(xué)術(shù)腐敗

中國青年報：您在談到女大學(xué)生“傍大款”時，說大學(xué)要有點理想主義，說并不認為中外的教育差距非常大，倒是社會差距比較大。從您任大學(xué)校長和教育部副部長的經(jīng)歷來看，怎么解決大學(xué)理想主義欠缺的問題？

吳啟迪：我覺得這個問題要說得大一點的話，是整個中國的社會問題。整個社會在誠信、信仰、道德素養(yǎng)方面，是有缺失的。但我感覺，這也是一個階段性的問題。

比如一些老板開始的時候拼命賺錢，一旦好到某種程度，他就想回饋社會。很多事情就是這樣慢慢變化的。生活水平高到一定程度以后，理想主義就會產(chǎn)生。年輕人就會感到，成天吃吃喝喝沒什么意思，還得做點什么事。所以，我覺得有些事情會與時俱進，我們也不可以太著急。

但是從局部來講，從教育部門來講，也應(yīng)該搞點活動來鼓勵同學(xué)們的這種理想主義。我跟美國一些大學(xué)的校長接觸，我覺得他們很理想主義。上次斯坦福大學(xué)的校長在北大演講，一上來就說，他們學(xué)校的目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成非常優(yōu)秀的公民。我一直覺得，不要認為“公民”是個很簡單的詞，它說明一個人要承擔(dān)社會責(zé)任。我認為這些我們的學(xué)校還是可以做的。

其實任何人回想起來，大學(xué)這段經(jīng)歷都是非常美好的，是激動人心的，想起來都會很懷念，那為什么不讓這段時光變得更美好呢？所以，我覺得大學(xué)里面應(yīng)該創(chuàng)造一種校園文化，來構(gòu)建理想主義的東西。有人說，你這個說法不太現(xiàn)實，社會太現(xiàn)實。我說那不要緊，你就在自己周圍營造一點，也是好的。有些人說，把大學(xué)生搞得理想主義，到了社會上不能適應(yīng)。我想不會的，他照樣能適應(yīng)。但是至少他有個崇高的起點，他要做個崇高的人。我覺得這很重要。

中國青年報：最近，武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕，大學(xué)不再是凈土。您怎么看大學(xué)里的腐敗現(xiàn)象？您認為是什么原因造成的？如何杜絕？

吳啟迪：大學(xué)里出現(xiàn)這種事情，是一種悲哀，是很丟人的。有好多腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在基本建設(shè)方面，因為經(jīng)費數(shù)量很大，社會關(guān)系很復(fù)雜，有各種各樣的陷阱、圈套，道德上、素養(yǎng)上稍微欠缺的人，就容易陷進去。對此當(dāng)然要嚴打，有多少抓多少，我們不能讓這些人毀了大學(xué)的名聲。

中國青年報：除了經(jīng)濟腐敗，學(xué)術(shù)腐敗也在大學(xué)盛行，本報就曾報道過多起發(fā)生在知名大學(xué)的剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)腐敗事件。您認為滋生學(xué)術(shù)腐敗的原因是什么？如何消除這一丑惡現(xiàn)象？

吳啟迪：這個我們一直在說，現(xiàn)在整個學(xué)術(shù)界太浮躁，太急功近利。在大學(xué)里出現(xiàn)這樣的事情，是違反教育規(guī)律的，給學(xué)生造成很壞的影響。我們一定要嚴肅對待這些事。

中國青年報：教育部有具體的解決辦法嗎？

吳啟迪：已經(jīng)有了，最近搞了幾個文件。包括科學(xué)院、工程院，也發(fā)生了這樣的事，他們也會出臺文件。我覺得這還是個道德教育的問題。而且我說不要老提諾貝爾獎的事，越提

越浮躁。其實，我覺得有些東西你不提，反而自然而然出來了。關(guān)鍵是怎么培育創(chuàng)新的健康的土壤。

第五篇：會計職業(yè)道德困境與出路

會計職業(yè)道德困境與出路

一、虛假審計問題突出

隨著市場化的不斷深入,競爭程度日益激烈,審計工作的要求越來越高,但是,公司賬目問題也越來越多,這就形成了尖銳的矛盾。當(dāng)一些會計師事務(wù)所面對一些客戶不合理要求時,無法抵擋巨大的利益誘惑,放棄了自己應(yīng)該堅持獨立客觀公正的原則要求。這種與被審計單位合謀進行賬目造假,提供虛假審計報告的行為日益突出,嚴重誤導(dǎo)了使用審計信息的人員。

二、切實提升會計職業(yè)道德的對策建議(一)深入開展會計職業(yè)道德教育

深入開展會計職業(yè)道德教育,是切實提升會計職業(yè)道德的基礎(chǔ)。一是要把《會計職業(yè)道德》作為專業(yè)必修課。專業(yè)教師在授課時,應(yīng)著重對學(xué)生進行會計職業(yè)道德觀念的熏染,以使學(xué)生在工作以后,在會計工作崗位上能自覺依照會計職業(yè)道德行事,養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和品行。二是要加大對會計工作人員的再教育力度。對會計工作人員進行再教育時,要著重于對最新財經(jīng)動態(tài)、會計法規(guī)的傳達,以便于會計工作人員及時糾正工作中存在的誤區(qū)。同時,會計工作人員也應(yīng)該自覺的根據(jù)工作的實際情況,主動學(xué)習(xí)相關(guān)的會計法規(guī)和財經(jīng)知識,養(yǎng)成良好的自我學(xué)習(xí)習(xí)慣。三是要加強法制教育。對會計工作人員加大相關(guān)的法律宣傳,促進其法制意識不斷增強,不僅有利于他們清晰明白違法行為的界限,還有利于他們運用法律武器保護自己的合法權(quán)益,增強與違法犯罪作斗爭的勇氣。四是要發(fā)揮先進典型與集體感染作用。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要在會計工作中以身示范,還要在日常會計工作中挖掘典型,樹立典范。通過對先進典型的宣傳和弘揚來影響廣大會計工作人員。在宣揚先進典型的同時,要鼓勵會計工作人員互相學(xué)習(xí)、互相激勵,兩者互相結(jié)合,相互促進,更有利于會計工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的提升。五是要促進教學(xué)方法多樣化。教師在課程教學(xué)中,應(yīng)運用靈活多變的教學(xué)方法。教師應(yīng)該結(jié)合會計工作的實際情況,靈活的開展課程活動,例如先進典型報告、正反事跡對比展示等,這樣不僅可以吸引受眾的興趣還可以使其熟練掌握會計職業(yè)道德的理論知識。通過對先進模范典型的宣傳和學(xué)習(xí),進一步增強會計工作人員對會計工作的認同感,提升會計工作人員的道德素養(yǎng),在社會上形成支持會計工作,為會計職業(yè)道德的建設(shè)營造社會氛圍。(二)健全會計監(jiān)管體制機制

健全會計監(jiān)管體制機制,是切實提升會計職業(yè)道德的保證。要不斷強化財政、稅務(wù)、工商等機關(guān)對會計工作的監(jiān)管力度,定期或不定期開展會計工作清查行動,對于違反會計相關(guān)規(guī)定的人員應(yīng)加大懲處力度,切實提高其違規(guī)違法成本。建立企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管機構(gòu),使其直屬董事會,增強會計監(jiān)督的針對性、獨立性、實效性。構(gòu)建統(tǒng)一的信息集成系統(tǒng),在依法檢查的過程中,對于查處的違紀行為,不僅可以依法采取相應(yīng)的處罰手段,還可以將這種信息共享,使其他相應(yīng)部門配合監(jiān)督,對會計違規(guī)企業(yè)做出相應(yīng)處罰,比如吊銷營業(yè)執(zhí)照、禁止貸款等,形成會計監(jiān)管合力,提高監(jiān)管實效。(三)推進會計制度改革創(chuàng)新

推進會計制度改革創(chuàng)新,是切實提升會計職業(yè)道德的關(guān)鍵。要加快完善會計委派制度,逐步探索會計獨立于企業(yè)制度,加大第三方會計事務(wù)所對企業(yè)委派會計制度,改變會計隸屬企業(yè)的舊模式,切實增強會計工作者的獨立性,促使其有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟行為,并提供客觀真實的會計信息。加快探索會計公司化,制定更加完善的會計法律法規(guī),規(guī)范企業(yè)與會計公司之間的合同,為第三方會計公司正常運轉(zhuǎn)提供法律保障,實施企業(yè)依據(jù)自身需要選擇會計公司模式。針對職業(yè)道德缺失的會計工作者,要加大對其所屬會計公司的懲處力度,嚴重者可以對其營業(yè)執(zhí)照進行吊銷,形成多方合力來約束會計工作者的行為。要更加側(cè)重于會計制度的完善和修正,要把會計工作者的權(quán)力關(guān)進籠子里,最大限度消除不確定因素的影響,在制度的科學(xué)性、公平性、適應(yīng)性方面下足功夫。要不斷豐富和補充會計制度內(nèi)容,著力強化會計日常管理,從源頭上把虛假會計信息扼殺在萌芽時期。要進一步細化會計規(guī)章制度,嚴格規(guī)范會計業(yè)務(wù)流程,探索建立會計工作24小時監(jiān)督機制,真正消除會計以權(quán)謀私的可能性。(四)提升會計從業(yè)人員思想道德素質(zhì)

提升會計從業(yè)人員思想道德素質(zhì),是切實提升會計職業(yè)道德的重點。要強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會計從業(yè)人員思想道德素質(zhì)培訓(xùn)的重視,把提升會計從業(yè)人員思想道德素質(zhì)當(dāng)作頭等大事來抓,積極舉辦相關(guān)培訓(xùn)班,提高培訓(xùn)頻次,促進培訓(xùn)的針對性和實效性不斷增強。發(fā)揮好政工部門的引導(dǎo)作用,組織政工人員深入會計工作一線,了解會計工作者工作中遇到的難題,幫助其解決相關(guān)問題。增強對會計工作者的人文關(guān)懷,妥善解決好其生活和思想中遇到的困難,拓展會計工作者的升職空間,促進其對企業(yè)的歸屬感不斷增強。把會計從業(yè)人員思想道德素養(yǎng)培訓(xùn)與企業(yè)文化融合在一起,通過企業(yè)文化的滲透作用加深會計人員對思想道德素養(yǎng)的認識,從而使之內(nèi)化為自覺行動。會計職業(yè)道德建設(shè)關(guān)乎會計從業(yè)者就業(yè)前途,關(guān)乎企業(yè)對外形象,關(guān)乎會計業(yè)改革創(chuàng)新。大力強化會計職業(yè)道德建設(shè),對于提高會計工作者就業(yè)競爭力、樹立良好企業(yè)形象、實現(xiàn)會計業(yè)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重大的現(xiàn)實意義。我們只有把提升會計工作者職業(yè)道德當(dāng)作頭等大事來抓,狠抓會計法律法規(guī)的落實,強化職業(yè)道德教育、監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、制度改革、從業(yè)人員思想道德素質(zhì)提升等方面的工作,才能凈化會計從業(yè)環(huán)境,真真正正提升會計從業(yè)人員的整體素質(zhì)。