第一篇：關于我市鄉村衛生組織一體化管理工作的調研報告

關于我市鄉村衛生組織一體化管理工作的調研報告

市政協教科文衛體委員會

7月27日，市政協教科文衛體委員會組織部分委員，在副主席包立欣、趙寬帶領下，對我市的鄉村衛生組織一體化管理工作進行了調研。調研組聽取了衛生局局長楊輔仁關于鄉村衛生組織一體化管理工作情況通報，實地察看了十八集、關塘衛生院及部分村衛生室建設情況，召開了有衛生局、部分衛生院負責人和鄉村醫生參加的座談會，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

2004年2月，我市對鄉村預防保健、基本醫療服務、公共衛生管理等實行鄉村衛生組織一體化管理。3月，市衛生局首批選擇了十八集、城南、官橋、石梁、高廟、喬田等十二個鄉鎮的116個行政村，開展鄉村衛生組織管理一體化的試點工作。2004---2006年，全市共有430個行政村，1341名鄉村醫生參與了一體化管理試點工作。

我市鄉村衛生組織一體化管理工作采取：“一分算、二證、三制、四標化、五統、六有、七服務”等方法。一分算即實行村衛生室（所、站）獨立核算；二證即嚴格醫療機構執業許可證和鄉村醫生執業資格證制度；三制即人員聘用制、工資績效制、入室醫療風險抵押制；四標化即實施設置規范化、設備標準化、管理制度化、操作程序化；五統即實行任務統一布置、人員統一調配、藥品統一配送、財務統一管理、工資統一發放；六有即做到看病有登記、觀察有病歷、用藥有處方、繳費有收據、傳染病有報告、雙向轉診有記錄；七服務即開展健康教育和健康調查、預防保健、常見病和多發病初級診治、老年人和殘障人、精神病人、慢性病人等特殊人群的保健康復、計劃生育和優生優育技術指導、社區衛生信息管理和文明衛生村鎮的建設指導等。通過三年來的實踐，我市農村衛生工作的整體水平有了明顯提升，有效地促進了農村衛生事業的發展。一是完善了農村衛生服務網絡，滿足了農民基本醫療衛生服務的需要。二是切實加強了農村公共衛生工作，保證了各項措施的落實。三是實行統一管理，加強鄉村醫生的學習培訓，提高了農村醫療衛生服務水平。四是推行藥品統一管理，提高了衛生藥品的質量，確保了群眾用藥安全有效。

五是鄉村醫療機構有了新的發展。根據衛生部門的統計，截止7月10日，我市共組建衛生服務站298個，被聘用鄉村醫生數為891名，其中符合資質準入的鄉村醫生為811人；衛生院投資為188.43萬元，村醫自籌資金476.52萬元；繳納醫療風險責任金476.85萬元；執業房屋面積為1.7392萬平方米。

二、存在問題

1、工作開展不平衡。2004年11月，市衛生部門出臺了《天長市鄉村衛生組織一體化管理指導意見》，用以指導和規范一體化試點工作，從實際操作來看，由于各地思想認識，經濟條件等多方面因素的影響，使我市鄉村衛生一體化管理工作的開展不平衡。目前，只有7個鎮（街道）衛生一體化工作開展較好，有5個鎮（街道）尚未通過一體化工作驗收，有的鎮雖然通過驗收，但實際運行還不夠規范。

2、思想認識不統一。有的衛生院院長只注重經濟效益而忽視社會效益，認為投資太大，成本難以收回，對實施一體化管理積極性不高。有的村醫過于注重個人經濟利益，業務好的不積極、不主動，新上崗的、業務少的想進村衛生室，從而造成不能有效實行按勞取酬、按能取酬，工作缺少主動性。

3、配套設施不到位。根據規定，村級衛生醫療機構的用地面積不少于300平方米，醫療用房保證有2間以上，同時診斷室、觀察室、治療室和藥房必須四室分開。但目前我市90%以上的鄉村衛生室使用的房產均為租用，其用地面積和房屋間數遠遠低于規定標準，房屋設施比較簡陋，無法達到四室分開的要求，特別是治療室亟待規范。

4、醫療風險無保障。由于村醫診療技術和設備相對來說比較差，醫療風險相對來說較大。在調研座談中，一位50多歲的村醫說，一但出現療醫事故，可能造成傾家蕩產，影響人身安全的事經常發生，想起來都后怕，不想做村醫。這也是調研座談中村醫最關心的問題，也是他們呼吁幫助解決的重大問題，成為影響村醫隊伍的穩定，影響村級醫療機構的發展重要因素。

三、意見和建議

1、出臺方案，加快推進鄉村衛生組織一體化進程。建議以市政府文件的形式，盡快出臺《天長市鄉村衛生組織一體化管理方案》，成立天長市鄉村衛生組織一體化管理工作領導組，進一

步明確政府、衛生部門、衛生院、村民委員會及村醫的各自職責、權力與義務。各級政府要加大對鄉村衛生院、衛生室在公共衛生、醫療服務和建設資金等方面的支持和投入。落實好鄉村醫生在社會服務活動中的補償政策。建議要采取以獎代補的辦法，鼓勵各鎮（街道）加大對這項工作的投入，把這項普惠老百姓健康的民心工程辦實辦好。凡是涉及村衛生室各種收費，建議各部門都要予以減收或免收，減輕他們的負擔。

2、搞好規劃，為村衛生室建設提供用地支持。村衛生村所（室）是一個非營利性，讓老百姓直接受益的醫療機構，建議結合新農村建設,把解決村級衛生室建設用地擺上十分重要位置，實行無償劃拔，從根本上解決村衛生所（室）陣地不實的問題。本著既方便群眾,又便于管理的原則,科學規劃好村衛生室或社區衛生服務站的設置,實行“投資主體多元化，管理主體一元化”的原則。建議市直各幫扶單位，要把對口聯系村的衛生室建設作為幫扶工作首選項目，從而使幫扶工作能惠及每位村民。

3、加強管理，不斷提高村衛生室診療水平。一是要組織專門力量，加大監督管理力度，規范執法行為，嚴厲打擊非法行醫，凈化農村醫療市場，逐步把村衛生室管理納入制度化、規范化的軌道。二是鄉村衛生組織一體化管理工作是一項新的工作，衛生部門要不斷研究新情況，解決新問題。每年要召開農村衛生組織一體化管理工作總結表彰大會，在全市上下大力營造氛圍，調動各地做好這項工作的積極性和主動性。三是要進一步完善培訓，采取請進來，走出去，以及經驗交流會、情況報告會、專題座談會等形式，豐富培訓內容，創新培訓形式，提高培訓實效，加強考核，從而不斷提高診療技能和水平。四是要進一步完善現行村衛生室工資分配辦法，實行按勞取酬，績效掛鉤，多勞多得，調動和保護村醫工作的積極性。

4、關心愛護，解決村醫工作和生活上的后顧之憂。目前困擾村醫有兩個十分突出問題，一方面沒有養老保險，另一方面抵御醫療風險能力差。如果解決不好，就可能出現人散、網破現象。要認真總結和推廣十八集衛生院工作經驗和做法，為每位村醫辦理養老保險，解決他們生活上的后顧之憂，穩定村醫隊伍。為了進一步增強村級醫療機構，抵御醫療風險的能力，建議由市衛生局牽頭在全市統一提取風險金，集中統一使用，擴大風險金基數，增強抗風險能力。在風險承擔上，采取村醫、村衛生室、衛生院、衛生局，以及買責任險等多層次共同分擔辦法，減少醫療風險對農村衛生一體化組織工作帶來的不良影響，解決他們工作上的后顧之憂。在財政狀況允許的情況下，建議給村醫適當補助，解決他們收入過低的問題。

第二篇：鄉村衛生組織一體化管理目標

鄉村衛生組織一體化管理目標

責 任 書

為了貫徹落實市、縣、鄉人民政府關于《村衛生組織一體化管理暫行辦法》，經鄉一體化管理委員會研究決定，特制訂2002目標責任書：

一、實行鄉村衛生組織一體化管理，是建立和完善鄉村組織機構更好的承擔起人民群眾的醫療、預防、保健任務。

二、各行政村衛生所醫務人員要樹立全心全意為人民服務的思想，醫德醫風好、責任心強、人民群眾擁護信得過。

三、具備國家正規學校頒發的畢業證書并獲得南陽市以上技術職稱，從事臨床工作三年以上，有任職證、執業證。

四、積極完成上級衛生行政部門和衛生院交辦的各項任務。

五、預防接種“五苗”接種率達98%以上及計劃外疫苗接種。

六、新生兒出生入保率達到100%。

七、據各村所工作目標完成情況，年底進行考核、考評。

八、實行傳染病登記、門診登記、消毒登記制度，發現疫情及時上報，做到不遲報、不漏報。

九、規范醫療文書，處方需保存二年以上。正確使用基本藥物目錄。

十、嚴格遵守衛生院的各項規章制度，按時參加會議，服從衛生院領導。

目標下達者：

目標承擔者：

簽字日期：年月日

第三篇：愛國衛生組織管理工作情況匯報

上宋鄉愛國衛生組織管理工作情況匯報

在縣委、縣政府的領導下，在上級業務主管部門的支持幫助下，我鄉愛國衛生組織管理工作不斷得到加強，組織協調各部門開展城鄉愛國衛生運動的水平明顯提高，各項工作取得了較大發展。

一、健全組織，加強領導

（一）建立健全鄉、村級愛衛網絡。鄉愛衛會由鄉長任主任，副鄉長分管衛生、城建、農業、旅游，愛衛會委員由建設、衛生、環保、教育、工商、旅游、交通、財政、政法委、等 30 多個部門、單位的主要領導組成。活動經費和專項經費由鄉財政單獨劃撥，辦公室配備了電腦、攝像機等辦公設備，改善了辦公條件，基本滿足工作需要。以進一步強化區直單位愛國衛生工作的組織協調職能，并明確專人具體負責愛衛工作。各村也相應加強了愛衛會及辦公室建設，確定了愛衛專干。全區上下左右形成了一個完善的愛國衛生組織管理網絡，使愛國衛生工作層層有人抓，處處有人管。

（二）制定了《上宋鄉創建國家衛生鄉工作規劃》和《上宋鄉創建國家衛生鄉工作實施方案》，提出了全鄉愛國衛生工作的指導思想和主要奮斗目標，并逐年做出實施計劃。區政府將愛國衛生工作納入全區國民經濟和社會發展規劃，列入主要領導議事日程，精心組織，周密部署。

（三）制定了《上宋鄉愛衛會各委員部門工作職責》，把愛國衛生工作納入目標管理，各部門分工明確，任務具體，目標落實。鄉愛

衛會每年召開 2 次以上全體委員會議。近五年來，經常召開部門參加的創建國家衛生鎮工作例會，聽取各單位工作匯報，研究解決工作中的問題。鄉政府把創建工作及城市衛生管理工作作為鄉長辦公會議、鄉政府常務會議的一項重要內容，定期研究解決工作中的重大問題。同時，鄉領導還經常帶領有關單位負責人參加義務勞動，深入農貿市場、大街小巷、居民區及機關單位檢查衛生、現場辦公，為創建工作排憂解難。鄉領導經常聽取創建工作匯報，開展視察活動，為創建工作提出了很多合理化建議。領導的重視，是我鄉搞好愛國衛生工作的關鍵。

二、抓重點、促難點，全面開創愛國衛生工作新局面

我鄉區愛國衛生工作堅持以健康教育為先導，在城市以創建國家衛生鎮活動為重點，在農村以改水、改廁為突破口，全面開創城鄉愛國衛生運動新局面，較好地完成了愛國衛生各項工作任務。

（一）大力開展全民健康教育，提高人民群眾的自我保健能力。五年來，我鄉建立健全了健康教育網絡，配備了專職人員，開展了全方位的健康教育活動。從幼兒抓起，從行業抓起，從全社會抓起，開展了幼兒園、中小學校和醫院的健康教育，開展健康教育社區示范點活動。利用電視臺、報紙等開辟《衛生與健康》欄目，印發《健康教育知識問答》、《健康教育處方手冊》、《預防艾滋病知識手冊》等宣傳資料，舉辦計劃免疫、預防腸道傳染病等健康教育版畫展覽。利用愛國衛生月、世界衛生日、戒煙日等活動廣泛開展多種形式的健康教育宣傳活動。通過深入宣傳，使城鄉人民的公共衛生意識、城市意

識不斷提高，自我保健能力顯著增強。我鄉還開展了無吸煙單位評選活動，通過印發宣傳資料、配備禁煙標識等形式大力宣傳吸煙有害健康知識和戒煙對策，推動了全鄉區控煙教育深入開展。

（二）全黨動員、全民動手，深入開展創建國家衛生鎮活動。我們確立了“高標準、高起點、全面規劃、分步實施”的指導思想，深入持久地開展愛國衛生運動。鄉政府將創建國家衛生鎮工作當作改善投資環境、促進改革開放、發展旅游經濟的重大戰略決策，制定了《上宋鄉創建國家衛生鎮工作方案》，成立了上宋鄉區創建國家衛生鎮工作委員會。按照創建國家衛生鎮標準和各委員部門的職責分工，把創建任務逐項分解，制定了《上宋鄉創建國家衛生鎮目標任務分解表》，將創衛目標細化為 166 項考核指標并分解到 26 個責任單位，實行嚴格的目標管理責任制。鄉創建委員會辦公室定期組織檢查，考核各責任單位目標完成情況，獎優罰劣，保證了創建工作的順利開展。

（三）開展經常性衛生監督、檢查、評比活動。目前，我鄉的市容監察隊伍、工商管理隊伍、交通管理隊伍、愛國衛生監察隊伍等均能依法行使職權，對城市管理的各個方面進行有效的監督，并健全了“門前三包”、“門內達標”為主的各項衛生制度。抽調各委員部門的專業人員組成檢查組，對各單位進行定期和不定期的衛生檢查評比活動，樹立典型，表彰先進，鞭策后進，督促各單位衛生面貌的進一步好轉。五年來，全區共評出 23 個省、45 個市文明衛生單位，2 個花園式單位，50 多個愛衛工作先進個人，并在全區通報表彰。通

過開展經常性的衛生監督、檢查、評比活動，使城市衛生管理工作逐步走上了經常化、制度化和規范化的軌道。

（四）扎扎實實地開展愛國衛生月活動。我們堅持活動前周密部署，活動中加強檢查監督，活動后及時總結的辦法，認真組織開展一年一度的愛國衛生月活動。在每年愛國衛生月一開始，鄉愛衛會就下發了《關于大力開展愛國衛生月活動的通知》，制訂活動方案，召開動員大會，出動宣傳車輛，懸掛大型標語，區領導發布電視講話，號召全鄉人民行動起來，投身于愛國衛生月活動，清理垃圾、鏟除雜草，疏通溝渠，搞好單位和居民區衛生等。在活動中，各級黨政領導都能充分發揮模范帶頭作用，親自帶領黨政機關干部職工上街打掃衛生，并針對性地開展清理違章建筑、改旱廁為水沖式廁所等難度較大的工作。通過采取強有力的措施，使全鄉愛國衛生月活動開展得富有成效，起到了以月促年的作用。

（五）除四害工作經常開展。每年組織開展 2 次集中滅鼠活動，并加強鼠密度監測，及時補投鼠藥毒餌，鞏固了滅鼠成果，使全區鼠密度一直控制在國家規定的標準以下。滅蚊、滅蠅、滅蟑工作立足治本，標本兼治，充分發動群眾，治理改善環境，鏟除孳生地，采取群眾運動與專業隊伍相結合的辦法，組織城區內專業殺滅隊伍實施經常性藥物殺滅，督促各單位、各社區自行殺滅。同時加強了蚊、蠅、蟑螂的密度監測，合理選用殺滅藥物和器械，保證了殺滅工作的科學化、經常化。幾年來，城區腸道傳染病發病率逐年下降，流行性出血熱和瘧疾等傳染病得到有效地控制。

（六）狠抓農村改廁、改水，推動農村初級衛生保健工作。幾年來，我們把改水改廁納入區政府的目標管理體系，制定了農村改水改廁工作的遠期規劃和分實施計劃。采取典型引路的辦法，深入宣傳發動，多方籌措資金，加強質量監督管理，嚴格考核驗收，獎罰及時兌現，推動了改水改廁迅速發展。截止 2006 年 9 月底，全區 3.2 萬農民，占 98% 的農村人口飲用上了自來水； 8667 戶農戶已改廁，占農村總戶數 90%。

我鄉的愛國衛生組織管理工作雖然取得了一定成績，但還存在著一些問題，總體水平還有待進一步提高。今后，要繼續貫徹執行國務院《關于加強愛國衛生工作的決定》和《湖南省愛國衛生條例》，認真總結經驗，發揚成績，進一步加強愛國衛生組織管理，保證健康教育、除害滅病、改水改廁和創建國家衛生鎮等各項愛國衛生工作任務的順利實施，為保護人民群眾身體健康，促進武陵源區經濟社會發展做出更大貢獻。

武陵源區愛衛辦

二 OO 六年十月十五日

第四篇：鄉村衛生服務一體化管理工作（定稿）

均等化書面小結

新明衛生院于2009年9月全面啟動促進基本公共衛生服務逐步均等化項目。2009年是國家實施醫藥衛生體制改革的關鍵年。我院今年上半年在衛生局的正確領導和支持下，醫院全體職工以科學發展觀為統領，以醫改為契機，緊緊圍繞全年工作目標，通過強化管理，深化內部運營機制改革，于2009年9月全面啟動促進基本公共衛生服務逐步均等化項目。具體工作匯報如下：

1：強化管理、理清思路：

為加強項目管理，進一步提高均等化服務質量，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。根據《黃山區促進基本公共衛生服務逐步均等化實施意見》要求，分別于2011年6月份及對屬下的招桃村衛生室、葛湖村衛生室、樵山村衛生室、三合村衛生室、進行年中考核，考核結果均為合格。考核依據《黃山區基本公共衛生服務均等化項目考核細則》基本內容和要求，采用百分制評分方式。按資料、信息管理，居民健康檔案管理，健康教育，等實行現場測評、現場打分并當場反饋。

2：目標明確、責任到位：

2011，在區衛生局的指導下，經過各村衛生室的共同努力，處理均等化領導實施小組，目標明確，責任到人，分工細致，完善措施。我鄉基本公共衛生服務均等化工作得到全面、有序開展。截止2011年8月，已完成了2011（2009年9月至2011年8月）的各項工作目標。具體表現在以下方面：完善了資料和信息管理。共建立檔案2444份、其中精神病檔案27份、65歲老人建檔396份，高血壓檔案376份，糖尿病38份、印發宣傳資料3200份、并且整理歸檔，信息分類清晰，數據統計及時、規范。

3：存在的不足、下一步的整改措施：

上半年，醫院在提升服務、加強質量、控制成本、加快發展方面做了許多工作，完成了主要工作目標，但工作中也還存在著不少問題，主要表現在：

1：應加強村衛生室的監督與管理工作，應多開展醫療知識培訓加強學習，提高業務理論知識，徹底擺脫陳舊的思想觀念。在培訓中及其自我學習、不斷完善、更好、更方便的服務當地老百姓。加快步伐、積極推動村衛生服務一體化管理工作

2、醫療服務質量沒有實質性的提高，資料管理欠規范。項目資料分類管理不明確，各項目資料混放且無明顯標記區分，部分表格填寫存在缺項、不符合邏輯，應該加強管理、加強責任心、更好完善一體化服務的各項工作。

3門急診病人首診測血壓不完善、應該加強督查。

4、免疫接種不及時。不能按免疫接種程序及時完成免疫接種，導致接種率下降。

充分發揮村衛生室工作職能。加強村衛生室人員的業務培訓，充分調動村醫的工作積極性和主動性，更好地完成各項公共衛生均等化服務。

黃山區新明衛生院

二〇一一年八月十五日

第五篇：關于我市美好鄉村建設情況的調研報告

關于我市美好鄉村建設情況的調研報告

市政協人口資源環境委員會

（2012年9月）

按照市委主要負責同志的要求，市政協人資環委成立調研組，在張忠孝副主席的帶領下，近期對我市美好鄉村建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、我市美好鄉村建設全面啟動，開局良好

今年5月份，市委市政府召開全市美好鄉村建設動員大會后，各縣（市）區積極行動，成立了以主要負責同志任指揮長的美好鄉村建設指揮部，制訂規劃，全面啟動。據統計，目前已初步編制了94個鎮（鄉）總體規劃，完成了1049個行政村、2262個村莊布點規劃。建設了865個新型農村集中居住區，打造了17個示范鎮和171個示范村，涌現出全椒縣河東新村，來安縣小李莊、林橋村和天長市銅北村等一批樣板村。

截止目前，全市建立標準化鎮衛生院94個、文化綜合站97個，村衛生服務室1094個、農家書屋1106個。推動土地流轉超百萬畝，扶持2000多個農民合作社健康發展。建設了舜耕生態農業園等一批休閑觀光基地和200多家“農家樂”旅游點。

通過調研，我們感到，各級干部對美好鄉村建設的熱情很高，全市美好鄉村建設工作已全面啟動，開局良好。廣大農民也在美好鄉村的建設中提高了生活質量。但同時我們也感受到，現有成果還遠不能滿足目前農村、農民、農業發展的需求。當前鄉鎮、村支柱產業貧乏、基礎設施薄弱和社會事業滯后等問題仍是制約美好鄉村建設快速發展的瓶頸。我市美好鄉村建設仍然面臨許多新情況和亟待解決的問題。

二、目前存在的問題

（一）規劃粗糙且銜接不夠。由于我市近期編制的一些支持美好鄉村的建設規劃缺少深入調研的基礎，地方特色不夠明顯，而且與前期各縣區出臺的《鄉鎮村莊布點規劃》、《鄉鎮土地利用總體規劃》和《永久性居民點詳細規劃》缺少銜接和統籌。如目前我市農村現存的3萬多個居民點，在近期、中期、遠期規劃中應該保留多少，減少多少，哪些可以作為永久性居住點，哪些可以作為過渡點和廢棄點均沒有提及。在村莊整治建設中也存在一套設計方案多地使用的情況，沒有突出 “一村一景”與“一村一品”，與當地的生態環境不夠協調。還有不少地方雖然建了新房但普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等現狀。許多新建村莊“只見新房、不見新村”或“只見新村，不見新貌”，沒有“山水相連、綠樹掩映小院”的農家氣息。

（二）缺少產業支撐，建設資金嚴重不足。產業是美好鄉村建設的基礎，沒有良好的經濟基礎，光靠財政投入不可能建成美好鄉村。而我市目前除個別鎮村有較為特色產業外，絕大多數鄉村沒有支柱產業。不少鄉村還有歷史債務。再加上一些鄉村區位缺少優勢，土地、山林資源不能很好利用，短期內改變面貌十分困難。

（三）基礎設施落后，環境衛生跟不上。我市雖然基本實現了村村通公路的目標，但普遍存在路面窄、路況差、覆蓋不全的問題。農村衛生狀況堪憂，尤其是垃圾的處理，目前許多大的鄉鎮都沒有垃圾轉運站，一些河道、池塘變成了垃圾池。農民飲水及污水處理的問題也日趨突出。

（四）農村文化遺產保護和開發不力。我市農村蘊涵著豐富的文化資源，但由于前期的無序開發，使得一些古村落、古建筑沒能得到有效保護，一些文化遺產在村莊整治和遷建中消失，為數不多的人文典故、地域風情、民間習俗等文化遺產頻臨失傳。一些森林人家、農家樂和部分養殖業項目布局不合理，開發不規范，已引發對山林原生態景觀的破壞，危及飲用水上游水系生態環境。同時一些新建的集中居民點，文化、體育設施不配套，美好鄉村因缺少文化元素而顯得不夠美好。

三、對我市美好鄉村建設的幾點建議

（一）要立足長遠，統籌發展。

新農村建設是一個長期的歷史過程，資料顯示：美國用了100年，日本用了60年，臺灣用了40年，韓國用了30年。我市農村量大面廣，美好鄉村建設不可能一蹴而就，因此在建設中要科學規劃，合理調配，先易后難，分步實施。一要堅持規劃引領。首先要對現有規劃進一步完善，使美好鄉村規劃與“十二五”發展規劃、城鎮化發展規劃及其它規劃有機銜接，確保城鄉統籌發展。同時要突出規劃的地方特色，具有可操作性。在操作中要確保規劃的權威性，切實做到不規劃不設計，不規劃不施工。二要以分類推進為原則。首先要以中心村建設為重點，將村莊空間整合與行政撤并相結合，確定中心村、一般村的數量與功能定位。形成城邊鄉村向城市靠攏，鎮邊鄉村向集鎮靠攏，偏遠鄉村向中心村靠攏的格局。三要堅持典型引路，以點帶面。就目前我市農村的現狀來看，美好鄉村建設既要全面推進又要培育典型。通過典型的示范效應和吸附能力帶動面上的整體推進。現在各縣都有一兩個具有代表性的示范村，但總體數量偏少，應當在調研的基礎上再選擇一批基礎條件較好，靠近公路主干道或城鎮附近的鄉村，加以指導，擴大試點范圍。

（二）要以發展產業為支撐。

美好鄉村建設需要強有力的產業支撐，發展鄉村特色產業，既能為美好鄉村建設積累資金，又能培育農民自力更生的創業精神。現有示范村形成的歷史無不證明這一點。一要因地制宜，理清發展思路。我市有豐富的基本農田和山林、水面，又是長三角的腹地，這是我們發展特色農業、生態旅游、綠色食品產業的獨特優勢，因此要借美好鄉村建設之東風，引領農民根據鄉村的環境特點大力發展特色產業、傳統優勢產業，提高農民收入，壯大鄉村經濟。二要解放思想，大力推進產權制度改革。隨著城鎮化率的不斷提高，農業人口將逐步減少，這為土地流轉和規模農業的成長提供了良好的機遇。在美好鄉村建設中要積極引導和鼓勵農民創新土地、山林、水面等資源的運作，用招商引資的辦法吸引外來資金，將資源變為資產。這樣既能解決農民向社區集中的問題，又能解決農業要素向規模化集中的問題。三要整合利用好各級財政的涉農資金，將美好鄉村建設與村莊整治、農業開發、水利建設等項目有機結合起來，集中財力，干一件事成一件事。

（三）要以基礎設施建設為重點。

美好鄉村建設首先要做到村容整潔，環境衛生，交通便捷。因此要本著先易后難的原則，首先從道路交通、垃圾處理以及居民飲用水等亟待解決的問題入手，逐步深入。多年來，我們對城市建設投入了大量資金，而對農村的基礎設施投入過少。在美好鄉村建設中，各級政府應加大對農村基礎設施的投入。在資金不足的情況下，要先急后緩，先解決突出問題，再逐步解決其它問題。當前農村的垃圾收集、轉運已到了非解決不可的程度，應予優先考慮。

（四）文化建設要同行。

美好鄉村不僅僅是物質的，也是文化和精神的。在美好鄉村建設中，一要注意保護原有的古村落、古建筑、古樹、古文物，盡可能多的保存民俗和地域風情，加大對傳統技藝的開發和利用。二要因地制宜，突出建設特色。如丘陵崗地的鄉村在建筑風格上應有別于圩區水鄉的建筑風格。要堅持“一村一景”，“一村一品”，“一鎮多景”，各具特點，絕不能千村一面。三要在鄉鎮和新的集中居住區增建文化體育設施，為豐富社區居民的文化體育生活和精神文明提供硬件支撐。同時要適時調整衛生、教育的布局，方便農民就醫和子女上學。

（五）環境保護要重視。

現在的“農家樂”遍地開花，缺少規劃的約束。有的建在飲用水源地附近，污水直接排到河里。有的為追求幽靜效果，不惜毀林建房。建議在美好鄉村建設中要對“農家樂”進行規劃管理，不可亂建。此外，對于規模養殖業也應事先進行嚴格的環評，慎重選址，避免污染水源和周邊環境。滁州西部的丘陵山區是滁城的生態屏障，是沙河水庫與黃栗樹水庫的源頭，應當堅持保護性開發。沒有青山綠水，美好鄉村就名不符實。

（六）人才隊伍要跟上。

美好鄉村建設是一項巨大的社會變革。在這場變革中，人才隊伍的狀況決定著美好鄉村建設的進程和效果。

首先，發展鄉村經濟要大力培養和引進農業產業化的帶頭人，工業需要企業家，農業同樣也需要企業家。改變農村現狀的出路在于農業產業化，因此要十分重視培養和引進農業產業化的帶頭人，盡快形成農業企業家隊伍。其次，要大力培養社區管理人才。農民從分散居住到集中居住，從農民成為市民是對傳統生活習慣的顛覆。生產隊的管理和社區的管理完全不同。因此隨著城鎮化和美好鄉村建設的深入，需要大批的社區管理人才，必須未雨綢繆，搞好培訓，盡快形成社區管理人才隊伍。