第一篇：關于加快我市美好鄉村建設的調研報告

關于加快我市美好鄉村建設的調研報告

點擊數：863 時間：2013-1-6 作者：中共黃山市委黨校第33期青干班第3課題組

省委、省政府決定從2013年起，在全省全面推行美好鄉村建設。根據市委黨校教學計劃安排，第33期中青班第三調研組，就加快我市美好鄉村建設課題走訪了市直有關部門，并深入區縣了解基層干群對美好鄉村建設的期望和要求，現形成調研報告供大家參考。

一、我市美好鄉村建設基本情況

黃山市位于安徽省南部，現轄三區（屯溪區、黃山區、徽州區）、四縣（歙縣、休寧、祁門、黟縣）和黃山風景區，市域面積9807平方公里，總人口148萬，其中農業人口111.67萬，占75.4%。全市有101個鄉鎮（其中53個鎮、48個鄉）,6個街道，743個行政村（包含32個村改居），3500余個自然村，8900余個村民組。鄉鎮平均人口1.4萬人，比全國少1.47萬人、比全省平均人口少2.8萬人。村級平均人口1530人。近年來，我市依托豐富的文化、旅游、生態資源，通過新安江流域生態補償機制試點、國家服務業綜合改革試點、皖南國際旅游文化示范區、徽州文化生態保護區等四大平臺，大力推旅游、文化、生態三位一體服務業發展，加快黃山現代國際旅游城市建設，全市經濟、政治、文化、社會、生態五大建設取得了長足的發展。與皖中、皖北、沿江地區相比，我市擁有明顯的生態優勢、文化優勢和政策優勢，加快黃山美好鄉村建設應大有作為。

根據省委、省政府總體部署，我市從2013年開始，每年重點培育建設100個以上中心村，全面推進環境整治、基礎設施建設和公共服務配套，建設周期2年；每年治理改造300個以上自然村，以村莊環境綜合整治為重點，建設周期1年。到2016年，力爭全市50%以上的中心村達到美好鄉村建設要求；到2020年，力爭全市90%以上的中心村達到美好鄉村建設要求。按照尊重自然美、注重個性美、構建整體美要求，各區縣優先選擇鄉鎮政府駐地村、特色產業村、交通干道沿線村、重點景區周邊村、歷史文化名村及城市規劃區外的遠郊村進行規劃建設，著力打造一批古村保護型、優質生態型、產業帶動型、異地安置型、綜合提升型、扶貧示范型村莊。目前，市縣均成立了美好鄉村建設組織機構，召開了動員大會，出臺了《實施意見》，共推薦了115個中心村申報全省第一批建設計劃，開展了兩期全市美好鄉村建設專題培訓，各項工作正有序推進。

二、我市美好鄉村建設面臨的困難和問題

在調研過程中，我們親身感受到農村的發展變化，見證了新農村建設的豐碩成果，特別是城區近郊農村和具有產業特色優勢的鄉村，基本達到了村莊秀美，村民富裕，設施配套，宜游宜居的目標。但多數鄉村，由于資源優勢不足，規劃建設滯后，其生產生活環境、基礎設施條件、經濟發展水平等方面普遍存在“臟、亂、差、弱”等問題。突出表現在：

生活環境較臟。主要是農村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農藥化肥等引發的污染問題較為突出，垃圾亂倒，膠袋亂飛，路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊垃圾隨處可見。多數村莊沒有垃圾收集點，沒有垃圾處理設施，改水改廁還沒有完全達標。少數地方還是人、畜混居，禽、畜放養，生活環境不容樂觀。“少數人治理，多數人污染，治理趕不上污染速度”的現象相當普遍。盡管有些行政村建立了“村收集、鎮運輸、縣（區）處理”的垃圾處理機制，但由于垃圾數量增長較快，原來垃圾處理經費預算被不斷突破，經費不足影響垃圾運輸問題越來越突出。垃圾處理難，污水處理更難。農村污水處理工作剛剛起步，受村民居住分散影響，污水集中處理成本高，解決難度大。垃圾、污水處理已經成為美好鄉村建設中最直接、最緊迫、亟待破解的現實問題。

建房秩序較亂。與市縣（區）城區建設相比，農村建設普遍滯后，規劃監管不夠。大部分鄉鎮沒有配備規劃管理人員，農村建房的日常監管僅靠鄉鎮土地管理人員，加上規劃監管職能的缺失，在無規劃、弱監管的情況下，農民建房基本上處于無序狀態，致使大批農村建房擠占道路、河道等公共施設和資源。村莊內道路擁擠、布局零亂，只見新屋，不見新村現象較為普遍。對這些村莊進行舊村改造、風貌整治的工作異常艱難。

生活質量較差。主要表現在農村公共服務設施差，便民設施少，文化生活貧乏，農民整體上素質不高，生活習俗落后。由于生活習慣以及公共設施的不配套，目前農民文化生活相當貧乏，除了電視、麻將、撲克幾乎找不出其他的時尚健康的娛樂活動。農村公共服務設施重建設、輕管理的現象普遍存在。由于管理機制的缺失，一些鄉村的文化、衛生等公共服務設施閑置空置，特別是村級衛生室有場所無醫務人員，村民就近看病難問題仍然存在。

發展基礎較弱。表現在各區縣經濟實力較弱，財政仍是吃飯財政，工業反哺農業、城市帶動農村的能力較弱。廣大農村產業發展基礎弱、村級集體經濟弱、農村勞動力隊伍弱以及基層干部能力水平較弱。目前，全市101個鄉鎮中，稅收收入超1000萬的有41個，占40.6％；743個行政村中具有特色產業型的有99個，僅占13.3％；有經營收入的村476個、占64%，其中集體經濟超過10萬元的只有151個；無經營收入的村267個、占36%。廣大農村從事農業生產勞動力不足，目前約有43.1％勞動力外出務工，農村留下的人，都是老人、婦女和小孩，普遍缺少有文化、懂技術的新型農民主力軍和產業發展的帶頭人。當前，美好鄉村建設尚處于探索和積累經驗的階段，全省還沒有形成一個相對統一的建設模式，各地美好鄉村建設的資金幾乎靠各級財政籌集投入，這種狀況對政府財力十分有限，民間經濟基礎相對落后的區縣來說，是一個極大的挑戰。

三、加快我市美好鄉村建設的建議

美好鄉村建設是一項全新的系統工程。各地既面臨一次難得的發展機遇，也將接受一次不小的挑戰。為此，建議市委、市政府：

（一）要高度重視工作部署的整體性、政策落實的連續性、工作推進的可行性。

一要重視工作部署的整體性。“美好安徽”建設是省委、省政府推進全省新農村建設的“頂層設計”。就我市而言，必須做好市一級的“頂層設計”。從調研、規劃、實施、考核、驗收，到形成黃山特色的建設模式和長效機制，都需要通盤考慮。不能把美好鄉村建設作為新農村建設簡單的升級版。各地要有整體性、高起點的建設規劃，而且這個規劃要將全市（全縣、全區）作為一個大景區、大項目來布局，按照工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步要求，從道路建設、村莊改造、產業布局、配套設施建設、村民素質提升等各方面統籌規劃，分步實施，逐步完善。從調研情況看，各區縣推進美好鄉村建設的依據是各地的實施方案，規劃偏重中心村一級層面，特別是在推進城鎮化建設規劃方面考慮不夠。而在市級層面也缺少必要的審核、把關手段，這就為日后簡單建設、重復建設、低層次建設的提供了機會和漏洞。目前，市城鄉規劃局正在制定實施美好鄉村建設規劃指導意見，這將對區縣做好布點規劃、片區規劃和建設提供了標準，起到了重要的指導作用。但由于各地經濟、資源、環境、風俗等情況不盡相同，存在差異性，對各地制定的規劃指導、建設項目審查、資金使用監管、工作評價考核等工作整體性考慮和安排就顯得非常關鍵。

二要重視政策落實的連續性。為推進美好鄉村建設，省市縣均出臺了一系列政策文件。由于是“各炒一盤菜，共辦一桌席”，部門間的政策或多或少帶有部門想法，各級政府之間亦然。這勢必影響政策的含金量，進而影響政策落實的連續性、實效性，也無形中增加了政策落實的阻力。各級美好辦如何統籌協調推進美好鄉村建設？如何保證落實省、市美好鄉村建設政策和新農村建設相關項目后續政策連續性？如何保障美好鄉村建設項目建設的不重復、相配套、高質量、合民意？這些問題需要高度重視，深入研究。

三是重視項目實施的可行性。工作推動快與不快，不取決于動力大小，而取決于阻力大小。美好鄉村建設最大受益者是農民，工作推進最大阻力也來自農民。這就要求我市推進美好鄉村建設要充分發揮廣大農民作用，考慮當地農民意見。要防止“以長官意志代替民意，領導決定一切”。項目安排要少做“錦上添花”之功，多做“雪中送炭”之事。要制定完善的項目實施可行性方案，爭取群眾的理解支持，確保工作推進的可行性、實效性。

（二）要著力抓好宣傳教育、基礎設施建設、產業發展等關鍵環節。

宣傳教育是基礎。良好的村風和現代生態文明意識是美好鄉村建設的條件。要通過群眾喜愛的宣傳形式，引導農民群眾樹立健康文明的生活方式，改變大操大辦、盲目攀比、亂排亂放等陳規陋習，養成科學消費、大事儉辦、保護生態、愛護環境的良好行為。要把治理農村生活環境寫進鄉規民約，把生態文明指標作為美好鄉村建設、文明家庭評選的重要內容，堅持用制度規范人們的行為，做到賞罰嚴明。要廣泛開展群眾性的農村生態文明創建活動，鼓勵使用無磷清潔產品、新能源，提倡健康、文明的娛樂方式和消費方式。在抓好農民技能培訓的同時，加強生態環保知識、政策和法律法規等方面的宣傳教育。通過組織村干部和農民參觀“美好鄉村建設”的典型村落等方式，幫助農民樹立新觀念，養成好習慣，激發村民參與的積極性，達到事半功倍的效果。

基礎建設是突破口。要以規劃為引領，突出基礎設施建設,在便民利民、完善功能上下功夫，見實效。全面完成第一批115個中心村建設規劃，重點在改善中心村硬件。大力推進第一批中心村水、電、路、氣、房、通信等基礎設施建設，實現廣電網、電信網、互聯網通村到戶，全面解決飲水安全問題。要突出村容整治。全面完成中心村內危房改造，推進農村建房整治工作。要結合農村清潔工程，加大農村環衛設施建設，建立健全中心村垃圾處理覆蓋機制；超前做好農村污水處理規劃，突出重點地域開展污水處理，積極推進農村衛生 “改廁、改圈、改廚”，解決“上氣、下水、循環”難題，逐步解決農村污水處理問題。要從整體上推進村莊內部整治，做好污水處理、畜禽污染防治、農業面源污染治理等工作，從而整體上改變村莊面貌。深入推進農村環境連片整治，努力改善農村生產生活環境。

產業發展是持續動力。農民就業增收，始終是美好鄉村建設的根本。突出興業富民，在產業發展上下功夫，見實效。要深入實施新農村建設鞏固拓展工程和農業產業化“635”轉型增效行動，著力打造一批“一村一品”專業村、特色村，讓農民從發展產業化中共享利潤。加快以生態農產品深加工為支柱產業的新型生態工業發展，吸引外出務工人員回鄉創業，鼓勵農民就地就近就業創業。要建立美好鄉村建設工作創新保護機制，鼓勵市場主體勇于改革、大膽創新，推動農業與文化、旅游、工業、城鎮化等多產業、多領域融合發展。

（三）要建立健全農村衛生保潔、公共設施建管、農民素質提升、工作評價體系等長效管理機制。

一是建立健全環境衛生監管的機制。美好鄉村建設，一半靠建設，一半靠管理和維護。要加快實現中心村垃圾處理機制全覆蓋。有條件的地方，要積極探索美好鄉村建設物業管理辦法，試行社會化、公司化經營模式。在市縣范圍內探索建立“美好鄉村長效物業管理基金”，按照市縣財政撥一點、鄉鎮財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，重點用于村容衛生日常保潔和公共基礎設施日常維護。建立村道監督員、河道監督員隊伍，實行定期監督結果公示制度，并將公眾參與衛生行動納入村規民約，形成人人參與創建的良好氛圍。嚴格執行垃圾清運和集中處理制度，讓百姓逐步養成垃圾分類進箱、生態文明的生活方式。二是建立健全農村公共設施建管的機制。繼續廣泛開展農村文化活動，把生態文明作為送文化和種文化的重要內容，送戲下鄉、送電影下鄉、送書下鄉，把群眾熱衷參與的文體活動深入推進，增強農村文化建設的內生活力。要把實施民生工程、惠民實事與統籌推進各項社會事業結合起來，加強農村公共服務設施建設，更好地滿足農民群眾日益增長的物質文化需求，特別是要加快村衛生室規范化建設，力爭到2020年，所有行政村都有標準化衛生室、有1名全科醫生。公共服務實現“自來水、污水處理、文體中心、醫療衛生室、計生服務室、金融惠農網點、直銷網點七配套”。

三是建立健全農民素質提升的機制。農民是農村發展的主體。當前，急需打造一支高素質的新型農民隊伍。要抓好農民技能培訓，特別是留守農民的培訓，增強造血功能。要“多予、少取、放活”，搞好農村經濟，大力發展合作組織，吸引出外務工的農民回鄉搞建設，創業辦實體，創造條件實施回引工程，對具有致富能力、創業有成的外出務工青年，引導他們回鄉創業，為新農村建設增添新鮮血液。

四是建立健全各項工作運行的保障機制。主要包括：規劃項目評審機制、項目建設協調機制、資金投入保障機制、工作推進督查機制、工作創新保護機制、項目建設驗收機制以及美好鄉村建設驗收評價等各項機制，確保“美好鄉村”各項建設內容落到實處。我們堅信，全市上下通過5－10年不懈努力，我市一定會建設成為“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好家園。

指導老師：聶 濤

成 員：張徽秀 吳開秋、汪雨暉、程鵬彪

執 筆：程鵬彪

第二篇：關于我市美好鄉村建設情況的調研報告

關于我市美好鄉村建設情況的調研報告

市政協人口資源環境委員會

（2012年9月）

按照市委主要負責同志的要求，市政協人資環委成立調研組，在張忠孝副主席的帶領下，近期對我市美好鄉村建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、我市美好鄉村建設全面啟動，開局良好

今年5月份，市委市政府召開全市美好鄉村建設動員大會后，各縣（市）區積極行動，成立了以主要負責同志任指揮長的美好鄉村建設指揮部，制訂規劃，全面啟動。據統計，目前已初步編制了94個鎮（鄉）總體規劃，完成了1049個行政村、2262個村莊布點規劃。建設了865個新型農村集中居住區，打造了17個示范鎮和171個示范村，涌現出全椒縣河東新村，來安縣小李莊、林橋村和天長市銅北村等一批樣板村。

截止目前，全市建立標準化鎮衛生院94個、文化綜合站97個，村衛生服務室1094個、農家書屋1106個。推動土地流轉超百萬畝，扶持2000多個農民合作社健康發展。建設了舜耕生態農業園等一批休閑觀光基地和200多家“農家樂”旅游點。

通過調研，我們感到，各級干部對美好鄉村建設的熱情很高，全市美好鄉村建設工作已全面啟動，開局良好。廣大農民也在美好鄉村的建設中提高了生活質量。但同時我們也感受到，現有成果還遠不能滿足目前農村、農民、農業發展的需求。當前鄉鎮、村支柱產業貧乏、基礎設施薄弱和社會事業滯后等問題仍是制約美好鄉村建設快速發展的瓶頸。我市美好鄉村建設仍然面臨許多新情況和亟待解決的問題。

二、目前存在的問題

（一）規劃粗糙且銜接不夠。由于我市近期編制的一些支持美好鄉村的建設規劃缺少深入調研的基礎，地方特色不夠明顯，而且與前期各縣區出臺的《鄉鎮村莊布點規劃》、《鄉鎮土地利用總體規劃》和《永久性居民點詳細規劃》缺少銜接和統籌。如目前我市農村現存的3萬多個居民點，在近期、中期、遠期規劃中應該保留多少，減少多少，哪些可以作為永久性居住點，哪些可以作為過渡點和廢棄點均沒有提及。在村莊整治建設中也存在一套設計方案多地使用的情況，沒有突出 “一村一景”與“一村一品”，與當地的生態環境不夠協調。還有不少地方雖然建了新房但普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等現狀。許多新建村莊“只見新房、不見新村”或“只見新村，不見新貌”，沒有“山水相連、綠樹掩映小院”的農家氣息。

（二）缺少產業支撐，建設資金嚴重不足。產業是美好鄉村建設的基礎，沒有良好的經濟基礎，光靠財政投入不可能建成美好鄉村。而我市目前除個別鎮村有較為特色產業外，絕大多數鄉村沒有支柱產業。不少鄉村還有歷史債務。再加上一些鄉村區位缺少優勢，土地、山林資源不能很好利用，短期內改變面貌十分困難。

（三）基礎設施落后，環境衛生跟不上。我市雖然基本實現了村村通公路的目標，但普遍存在路面窄、路況差、覆蓋不全的問題。農村衛生狀況堪憂，尤其是垃圾的處理，目前許多大的鄉鎮都沒有垃圾轉運站，一些河道、池塘變成了垃圾池。農民飲水及污水處理的問題也日趨突出。

（四）農村文化遺產保護和開發不力。我市農村蘊涵著豐富的文化資源，但由于前期的無序開發，使得一些古村落、古建筑沒能得到有效保護，一些文化遺產在村莊整治和遷建中消失，為數不多的人文典故、地域風情、民間習俗等文化遺產頻臨失傳。一些森林人家、農家樂和部分養殖業項目布局不合理，開發不規范，已引發對山林原生態景觀的破壞，危及飲用水上游水系生態環境。同時一些新建的集中居民點，文化、體育設施不配套，美好鄉村因缺少文化元素而顯得不夠美好。

三、對我市美好鄉村建設的幾點建議

（一）要立足長遠，統籌發展。

新農村建設是一個長期的歷史過程，資料顯示：美國用了100年，日本用了60年，臺灣用了40年，韓國用了30年。我市農村量大面廣，美好鄉村建設不可能一蹴而就，因此在建設中要科學規劃，合理調配，先易后難，分步實施。一要堅持規劃引領。首先要對現有規劃進一步完善，使美好鄉村規劃與“十二五”發展規劃、城鎮化發展規劃及其它規劃有機銜接，確保城鄉統籌發展。同時要突出規劃的地方特色，具有可操作性。在操作中要確保規劃的權威性，切實做到不規劃不設計，不規劃不施工。二要以分類推進為原則。首先要以中心村建設為重點，將村莊空間整合與行政撤并相結合，確定中心村、一般村的數量與功能定位。形成城邊鄉村向城市靠攏，鎮邊鄉村向集鎮靠攏，偏遠鄉村向中心村靠攏的格局。三要堅持典型引路，以點帶面。就目前我市農村的現狀來看，美好鄉村建設既要全面推進又要培育典型。通過典型的示范效應和吸附能力帶動面上的整體推進。現在各縣都有一兩個具有代表性的示范村，但總體數量偏少，應當在調研的基礎上再選擇一批基礎條件較好，靠近公路主干道或城鎮附近的鄉村，加以指導，擴大試點范圍。

（二）要以發展產業為支撐。

美好鄉村建設需要強有力的產業支撐，發展鄉村特色產業，既能為美好鄉村建設積累資金，又能培育農民自力更生的創業精神。現有示范村形成的歷史無不證明這一點。一要因地制宜，理清發展思路。我市有豐富的基本農田和山林、水面，又是長三角的腹地，這是我們發展特色農業、生態旅游、綠色食品產業的獨特優勢，因此要借美好鄉村建設之東風，引領農民根據鄉村的環境特點大力發展特色產業、傳統優勢產業，提高農民收入，壯大鄉村經濟。二要解放思想，大力推進產權制度改革。隨著城鎮化率的不斷提高，農業人口將逐步減少，這為土地流轉和規模農業的成長提供了良好的機遇。在美好鄉村建設中要積極引導和鼓勵農民創新土地、山林、水面等資源的運作，用招商引資的辦法吸引外來資金，將資源變為資產。這樣既能解決農民向社區集中的問題，又能解決農業要素向規模化集中的問題。三要整合利用好各級財政的涉農資金，將美好鄉村建設與村莊整治、農業開發、水利建設等項目有機結合起來，集中財力，干一件事成一件事。

（三）要以基礎設施建設為重點。

美好鄉村建設首先要做到村容整潔，環境衛生，交通便捷。因此要本著先易后難的原則，首先從道路交通、垃圾處理以及居民飲用水等亟待解決的問題入手，逐步深入。多年來，我們對城市建設投入了大量資金，而對農村的基礎設施投入過少。在美好鄉村建設中，各級政府應加大對農村基礎設施的投入。在資金不足的情況下，要先急后緩，先解決突出問題，再逐步解決其它問題。當前農村的垃圾收集、轉運已到了非解決不可的程度，應予優先考慮。

（四）文化建設要同行。

美好鄉村不僅僅是物質的，也是文化和精神的。在美好鄉村建設中，一要注意保護原有的古村落、古建筑、古樹、古文物，盡可能多的保存民俗和地域風情，加大對傳統技藝的開發和利用。二要因地制宜，突出建設特色。如丘陵崗地的鄉村在建筑風格上應有別于圩區水鄉的建筑風格。要堅持“一村一景”，“一村一品”，“一鎮多景”，各具特點，絕不能千村一面。三要在鄉鎮和新的集中居住區增建文化體育設施，為豐富社區居民的文化體育生活和精神文明提供硬件支撐。同時要適時調整衛生、教育的布局，方便農民就醫和子女上學。

（五）環境保護要重視。

現在的“農家樂”遍地開花，缺少規劃的約束。有的建在飲用水源地附近，污水直接排到河里。有的為追求幽靜效果，不惜毀林建房。建議在美好鄉村建設中要對“農家樂”進行規劃管理，不可亂建。此外，對于規模養殖業也應事先進行嚴格的環評，慎重選址，避免污染水源和周邊環境。滁州西部的丘陵山區是滁城的生態屏障，是沙河水庫與黃栗樹水庫的源頭，應當堅持保護性開發。沒有青山綠水，美好鄉村就名不符實。

（六）人才隊伍要跟上。

美好鄉村建設是一項巨大的社會變革。在這場變革中，人才隊伍的狀況決定著美好鄉村建設的進程和效果。

首先，發展鄉村經濟要大力培養和引進農業產業化的帶頭人，工業需要企業家，農業同樣也需要企業家。改變農村現狀的出路在于農業產業化，因此要十分重視培養和引進農業產業化的帶頭人，盡快形成農業企業家隊伍。其次，要大力培養社區管理人才。農民從分散居住到集中居住，從農民成為市民是對傳統生活習慣的顛覆。生產隊的管理和社區的管理完全不同。因此隨著城鎮化和美好鄉村建設的深入，需要大批的社區管理人才，必須未雨綢繆，搞好培訓，盡快形成社區管理人才隊伍。

第三篇：美好鄉村建設調研報告

美好鄉村建設調研報告

自省委、省政府提出美好鄉村建設以來，XX市于9月26日下發了《關于全面推進美好鄉村建設的實施意見》，明確了“建設美、環境美、鄉風美、生活美”的建設目標，二個多月過去了，各縣區在探索美好鄉村建設和新農村建設方面開展了一系列工作，積累了一定的實踐經驗。為此，11月15-20日，市財政局副局長管迎新帶領“美好鄉村建設資金整合組”有關人員，對XX區、XX區和XX縣進行了調研，以期為制定《XX市美好鄉村建設專項資金管理辦法》和上報省財政廳財政支持美好鄉村建設示范點提供參考。調研組現場考察了潘集區的祁集陳郢村、平圩盧溝村，大通區的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區，聽取了縣區、鄉鎮領導和村民代表的意見，就“美好鄉村建設”主題進行了交流與討論，現將調研情況報告如下。

一、美好鄉村建設的進展情況

自全市美好鄉村建設動員后，各縣區十分重視美好鄉村建設工作，都成立了相關機構、出臺制定了一系列政策措施，明確了各個時期的工作目標和建設標準，為全面推進美好鄉村建設打下了基礎。但從對3個縣區7個中心村的調研情況看，各縣區工作進展不

一、相差較大。除潘集區祁集陳郢村已全面完成規劃設計，并整合部分資金，按設計要求全面開工建設外；平圩盧溝村、大通區的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區，都沒有完成規劃設計，各項工作進展緩慢。

二、美好鄉村建設資金投入分析

從對3個縣區7個中心村的調研情況看，這7個中心村大都實行舊村改造，涉及部分集中新建。舊村改造基本實行“穿衣戴帽”方式進行、集中新建實行拆除舊房重新劃地新建方式進行。無論采取何種方式進行建設，都需要大量的資金作保證，下面以一個中心村實行舊村改造為例，進行資金投入分析（假設村莊300戶農房）：

1、農房改造（穿衣戴帽）

目前我市大都實行皖北風格的建設方式對農房進行“穿衣戴帽”的改建。從調研看，每戶農房從房頂到院墻進行改建需1.5萬元左右，300戶農房共需450萬元左右。

2、道路硬化

美好鄉村建設的道路的標準是達到戶戶通，方便村民出行。從調研看，我市第一批進行美好鄉村建設的村莊道路基礎都很好，主干道大都已是水泥路面。初步估計，每個中心村尚有10公里道路需要硬化。按35000平方米計算，10公里水泥路面需280萬元左右（每平方米80元）。

3、綠化美化

提高綠化標準是進行美好鄉村建設前提，要充分利用水邊、路旁和房前室后栽植各種景觀樹，提高村莊綠化率。從調研看，我市中心村建設，宜栽植香樟、女貞、海桐、紅葉石楠等景觀植物。初步估計，每村約需種植各種景觀樹5000株，按平均價格每株40元計算，需資金20萬元左右。

4、村莊亮化

從調研看，我市農村村莊亮化普遍不高，美好鄉村建設要在主次道路一側安裝路燈，每間隔30米需安裝一柱路燈。初步估計，每村約需100柱路燈，按使用太陽能路燈每柱4000元計算，需資金40萬元左右。

5、污水處理

村莊污水處理是美好鄉村建設的關鍵，要充分采取溝渠收集，就近排入污水管網和其他方式進行治理。從調研看，我市農村村莊大都使用磚石材料、矩形斷面的排水渠，有加蓋和不加蓋二種。初步估計，每村大、小排水渠（加蓋或不加蓋）約需修筑1萬米左右，按平均價格每米80元計算，需資金80萬元左右。

6、垃圾處理

按15戶建一個垃圾處理池和每村建一個垃圾收集站計算，中心村共需修筑垃圾處理池約20個、垃圾收集站1個。不考慮人工和清運車等，需資金3萬元左右。

7、水沖式公廁

從調研看，目前很多鄉鎮、農村沒有公廁，即使有也非常簡陋，美好鄉村建設按每個中心村建設5-10個水沖式公廁計算，需資金40萬元左右。

8、農民健身廣場、文化站、圖書室建設

按每個中心村建設1000平方米健身廣場，200平方米文化站和圖書室計算，需資金50萬元左右。

9、村容整治

美好鄉村建設，要對中心村村容村貌進行整治，重點清除路邊、河塘邊、村口和房前屋后的雜物、草垛、建筑垃圾等；同時對農戶用房進行統一編號，并規范畜禽散養。中心村村容整治費用約需10萬元。

10、村口標識和文化墻建設

村口標識是提升中心村形象的一個標志性建筑，可采取建門樓或其他顯著標識；同時可選擇固定地方，利用文化墻，美化鄉村。初步估計，村口標識和文化墻建設約需30萬元。

以上10項目建設內容，僅是美好鄉村建設一些基礎建設內容。初步統計，這10項目建設，約需資金1000多萬元，且大都是公共設施支出。還有一些項目支出沒有列入，如：公共醫療、公共交通、教育、農村飲水、便民超市、電力、電信、電視、網絡等，同時農村產業體系的發展和產業化的提升，也需要大量的資金作保障。

三、目前美好鄉村建設中存在的問題

1、整合資金的問題

由于各村的地理位置不同，縣區在整合資金方面的力度也不一樣，就目前而言，哪些資金能用于中心村建設還不能確定。同時，在管理上有效的機制還有待進一步完善。

2、鄉村和村民經濟實力的問題

美好鄉村建設，無論是基礎建設、綠化種植，還是環境整治、長效管理等都要投入資金，鄉村級除了上級補助的資金外，還需要大量投入，但有些鄉村和村民投不起，有些鄉村和村民舍不得投入。

3、縣區均衡推進的問題

由于各村的基礎不同、經濟實力不同，再加認識不同，列入今年整治的72個村的推進進度不

一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒有動。

4、農村環境臟亂差的問題

有的中心村，散、小、亂的小企業遍布在村莊中，畜禽散養造成的污染，小商店、小飯店、小攤位帶來亂堆、亂扔、亂倒，嚴重影響農村的環境狀況。

四、進一步推進美好鄉村建設的幾點建議

1、拓寬渠道，解決美好鄉村建設資金難題

美好鄉村建設涉及面廣，資金需求量大，村級經濟壓力重，要進一步拓寬資金來源渠道。一是各級要加大資金投入力度，提高以獎代補額度；二是要加大整合資金力度，各級財政和主管部門，要按照省財政廳《關于整合資金支持美好鄉村建設項目指導目錄》的通知要求，全面整合資金，全力支持中心村的建設；三是按照創建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；四是通過村企結對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設新模式。

2、加強宣傳，發揮農民群眾的主體作用

美好鄉村建設，廣大農民是受益者，也是推進主體，因此，要充分調動村民參與的積極性，發揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使村民能了解和理解美好鄉村建設工作，積極引導廣大村民積極、主動、全面參與美好鄉村的建設和管理維護，強化村民自治作用。

3、注重保持農村原生態風貌，發掘一村一品

美好鄉村建設要尊重自然之美，充分發揮鄉村良好的自然生態優勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態修復、改良和保護等措施，使鄉村重現優美的自然景觀。同時，要注重發掘各村不同的生態、人文等特色，培育個性之美，實現“一村一品”，每個村都能展現自己獨特的韻味，而不是建設成千村一面。

4.注重保持建設成果，堅持長效保潔

美好鄉村建設要將創建與保護緊密結合，即要按照規范設計標準完成建設，又要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎設施、公共服務設施和環境衛生、河道保潔的長效管理機制，鞏固建設成果。

5、嚴格控制農村養殖及工業污染

目前，農村養殖污染處理不到位還是普遍存在，中心村里存在有污染的企業或家庭作坊，對鄉村環境產生不良影響。對此，應嚴格控制農村養殖及工業污染，加強污染治理，對處理不到位，不達標排放的養殖戶、企業和家庭作坊要采取行之有效的“關、停”措施。

6、規范施工，確保工程安全

舊村改造，勢必要對農房進行“穿衣戴帽”。但由于過去的農房地基打的都不是太深，因此，在規劃和施工的過程中，要充分考慮這一因素，規范施工，確保工程安全。

同時，對近幾年有拆遷計劃的建議暫不列入建設點。

第四篇：美好鄉村建設長效機制調研報告

xx縣美好鄉村建設長效機制調研

農村環境綜合整治是一項復雜的系統工程，也是一項長期的工作任務，我縣一直把美好鄉村建設環境綜合整治當做一項重要工作來抓并取得一定成績，但在實際工作中，整治后再反彈現象時有發生，當前必須加強制度建設，發揮制度保障作用，構建起美好鄉村建設長效管護機制，才能保證美好鄉村環境綜合整治工作正常運轉，成果得以鞏固并長期發揮示范引領作用。

一、工作開展情況

xx縣以美好鄉村重點示范村為突破口，因地制宜，積極創新，大力引入農村環衛市場運作機制，一攬子解決農村垃圾處理維護管理難、運營投入難、標準規范難等問題，實現了鄉村環境保潔常態化、專業化。2013年9月份以來，我縣通過市場化運作，已建成鄉鎮垃圾中轉站8個、農村垃圾池195座，增配垃圾運輸車20余輛、農村保潔員201人，每日清掃保潔面積135萬平米，清理垃圾80多噸，農村人居環境明顯改善。

一、“三有六無”，明確目標。明確農村環境綜合整治做到“三有”，即：各鄉鎮“有一支專業化的環衛保潔隊伍”、“有一整套布局合理的環衛設施設備”、“有一整套行之有效的治理工作機制”；實現“六無”，即：各美好鄉村示范

點做到“無暴露性垃圾”、“無水面垃圾漂浮物”、“無亂貼亂畫”、“無亂堆亂放”、“無污水橫流”、“無雜草垃圾”。通過農村環境綜合整治，建立“組（自然村）保潔、村（社區）收集、鎮（鄉）轉運、縣處理”的生活垃圾收運系統，實現農村生活垃圾定點投放，分類收集，無害處理。

二、“市場運作”，全面推進。對鄉鎮集鎮街道、20個美好鄉村建設示范村和重要縣道沿線范圍內生活垃圾清掃、保潔、運輸進行公開招標、市場化運作，以445.9萬元的中標價格確定合肥美潔公司、滁州陽天保潔公司分片承包全縣135萬平米區域的保潔任務，由保潔公司將農村垃圾收集后，直接送往垃圾處理場進行無害化處理。同時，集中3個月時間，對全縣鎮村環境進行綜合治理，建立集鎮街道店面、單位、村莊農戶包秩序、包衛生、包綠化的“門前三包”責任制，健全農村環境綜合管理工作長效機制，做到運行高效，管護到位。

三、“三措并舉”，確保成效。制度規范上，成立農村環境綜合管理工作指揮部，負責對全縣農村環境綜合管理工作進行組織領導。制定《關于加強全縣生活垃圾無害化處理工作的意見》和《全縣農村環境綜合管理工作實施方案》等文件，明確整治內容、目標、標準、時間。在電視臺、政府網站等新聞媒體開辟專題專欄，及時宣傳報道好經驗、好典型，對工作不力、進展緩慢、成效不大的鄉鎮，予以公開曝

光，激發各鄉鎮比學趕超、爭先進位。資金保障上，縣財政每年安排240萬元農村環境整治專項資金，對鄉鎮實行以獎代補，重點用于建設環衛設施和環境整治。同時整合文明創建、道路養護、清潔工程等項目資金，實施農村環境整治。鄉鎮財政負責各自保潔費用和農村環境綜合管理工作經費支出。管理考核上，制定《xx縣農村環境綜合管理考核細則（暫行）》、《環衛市場化規范運作工作考核表》，將農村環境綜合管理工作納入鄉鎮目標績效考核范圍。縣政府與各鄉鎮政府簽訂農村環境綜合管理責任狀，每周對鄉鎮環境綜合管理工作進行暗訪；每月進行督查排序，并將暗訪、督查排序情況在電視、報紙、網站等媒體上公布；年終進行綜合評比兌現獎懲。鄉鎮根據管理考核細則對保潔公司工作完成情況進行監管，同時與保潔公司分別簽訂合同，將資金撥付與保潔效果直接掛鉤。

二、存在主要問題

（一）認識不到位

有些村民環保意識淡薄，認為“垃圾風一吹就跑了，污水太陽一曬就干了”，不愿“花冤枉錢”；有些村民認為環境衛生整治是政府部門的事，與己無關，存在“政府要我整治，政府就會出錢”的思想；有些村民舍得花錢蓋別墅卻不愿交每月保潔費，特別是在拆遷、改路、改廁、改圈、建垃圾池時，一旦牽涉到自身利益，往往以各種理由加以抵觸，或要

求巨額賠償。

（二）規劃滯后

目前全縣有的村還沒有編制總體規劃，搶建、亂建、偷建行為大量存在，建設用房沒有按規劃也“無規劃可依”，導致“村容整潔”難以落到實處。此外，村民建新不拆舊的現象普遍存在，新房建在自家地塊上，錯落不齊，缺乏統一規劃，新舊宅基地沒有依法臵換，浪費了土地資源，環境衛生整治比較困難。

（三）資金短缺

資金短缺是困擾農村環境衛生整治工作的突出難題。在我縣，大部分的行政村沒有集體收入，農村環境衛生整治需各級政府和村投入一定的配套資金，很多村難以落實，即使有投入也是負債整治。據了解，一個行政村單做測量和規劃就得3—6萬元，開展改路、改水、改圈、改廁、垃圾處理等基礎性工作，每個村至少需要30萬元以上，大部分村難以承受，環境衛生整治、日常保潔、后續管理因缺乏資金支撐而難以長期堅持。

（四）制度落實不嚴

由于農村千百年來生活習慣的影響，人畜混居、亂丟垃圾的現象仍然存在，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，基本是處于自生自滅的無組織狀態，雖然鄉鎮也給農戶修建了垃圾池，成立了保潔隊伍，但是缺乏長效的運

行機制，部分鎮村的保潔隊伍形同虛設，部分垃圾池使用率較低，并沒有真正的從源頭上減少了農村的垃圾產出量，沒有很好的建立長效機制。

第五篇：美好鄉村建設調研體會

美好鄉村建設調研心得

一美好鄉村建設的提出：

1、現實基礎

安徽省是農業大省，也是農村改革的發源地，農業資源豐富，區位條件優越。經過多年的努力，農業和農村經濟發展積累了豐富經驗，潛力和優勢正逐步顯現，農業綜合生產能力不斷提高，農業發展方式加快轉變，農民收入構成由單一化向多元化轉變，農村改革由單項改革向綜合配套改革轉變，傳統農業正向現代農業加速演進，為安徽省美好鄉村建設奠定了較為堅實的基礎。

2、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口，同步推進產業發展和社會管理，加快建設資源節約型、環境友好型鄉村，努力打造宜居宜業宜游的農民幸福生活美好家園。開展美好鄉村建設與十八大報告提出的“建設美麗中國”的要求高度契合，是統籌城鄉發展和加強生態文明建設的實際舉措。

3、總體目標

在做好縣域城鎮體系規劃和村莊布點規劃修編的基礎上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推進美好鄉村建設。從2013年開始，每年重點培育建設1500個左右中心村，全面推進環境整治、基礎設施建設和公共服務配套，建設周期2年；每年治理改造10000個左右自然村，以村莊環境綜合整治為重點，建設周期1年。到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉村建設要求；到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉村建設要求。總體實現“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的目標。

二．關于美好鄉村建設中存在的問題及建議：

當前美好鄉村建設工作中存在的困難和問題，主要表現在：

1是工作體制機制不順，基層工作力量薄弱。新農村建設工作尚未形成統一領導、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進新農村建設工作中缺乏有效的溝通協調，各自為陣，沒有形成合力。扶貧、庫區、財政、交通、水利、住建、環保、衛生、發改等部門都有類似項目，在實施中主動與新農村建設結合的少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的新農村建設工作關系不順暢，難以發揮組織協調、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。新農辦工作力量薄弱，處于無場所、無經費、無項目的三無狀況。

2是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規劃設計、農技人員普遍匱乏，普遍存在產業發展、村莊建設、公共事業等規劃不到位或者與實際脫接，特別是縣、鄉都沒有農村規劃和建設的設計與管理機構和人員，極大制約了新農村建設的進一步開展。其次是投入不足。我縣是山區貧困縣，受地理環境限制和基礎薄弱等制約，新農村建設工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到新農村建設項目資金量小，難以發揮應有的作用。有個別鄉鎮負債搞項目建設，增加了負擔，也是亟待解決的問題。三是土地瓶頸。新農村建設規劃涉及土地調整，而國家的農村土地政策是保持土地承包關系穩定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了新農村建設過程中土地流轉和承包地調整。在集中建設安置點時，常常因建設用地指標問題影響到建設進度。

3是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調動和發揮。還有不少農民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產時，難以積極配合極大地影響了工程進度。引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，不講衛生、不講文明行為時有發生，健康文明的農村新風貌尚未形成。四是產業發展缺乏持續動力。從調研中我們了解到，園區規模小，主導產業弱，產業組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規劃設計不科學，要素少布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規范；龍頭企業產業鏈條短，帶動能力較弱；特色產業小而散，優而不強，規模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后。五是長效管理機制不健全。新農村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現在公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現象還不同程度的存在。因此，提出以下幾點建議：

1是提高認識，進一步營造新農村建設的良好氛圍。各級政府要真正把新農村建設擺在重要位置，強化對新農村建設方針政策的理解，切實轉變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現新農村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產業有大發展。要健全工作機制，成立新農村建設項目資金整合統籌辦，明確部門職責，細化工作任務。各級領導干部和有關部門要多深入基層調查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉村干部推進建設能力和農民主體參與意識，營造全社會關心支持參與新農村建設的良好氛圍。

2是加強資金保障，進一步建立多元化穩定增長的投入機制。堅持“農民主體、政府引導、社會參與”的社會主義新農村建設管理機制，多渠道籌集建設資金。一要謀劃好新農村建設項目，充分發揮農民投入主體作用，積極引導和鼓勵能人大戶、企業、外資等社會資金參與新農村建設。

3要加大政策扶持力度，統籌安排支農項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環保、農業綜合開發資金及農業項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎設施建設和垃圾污水處理設施，實現村莊硬化、亮化、美化。

4要實施好新農村建設財政專項資金項目，加大對新農村建設財政獎補力度，擴大群眾參與建設的知情權、管理權和監督權激發農民主體參與意識。

5是各有關部門要以示范點為平臺，統籌安排項目，圍繞新農村來拓展項目，讓項目圍著新農村建設轉，拓寬投資建設思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農村基礎設施、社會公共事業投入的穩定增長機制和多元化投融資機制。縣級安排的財政對農業產業園獎補也應該把新農村示范點建設納入獎補范圍。

6是增強活力,進一步健全新農村建設的保障體系。要加快建立符合新農村建設需要的項目資金統籌整合管理新機制，推進新農村建設項目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關系不變、資金用途不變”的原則，統籌管理涉及新農村建設項目和資金，實現對新農村建設全方位、全領域、全過程的統一管理。要把新農村建設作為考核各級干部的重要內容，建立科學、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監督，充分調動各級干部的積極性。要重視新農辦建設，明確性質和職能，充實編制和人員力量，保障經費，切實發揮好綜合協調、督促檢查、參謀助手作用。針對人才匱乏的問題，建議政府認真研究，組建縣級規劃設計工作機構和恢復鄉鎮規劃建設所，配備、引進和培養規劃專業技術人才，確保新農村規劃、建設和管理工作全面到位。繼續實施機關企事業單位對農村的結對幫扶，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。要引導農民發展健康向上、科學文明的民俗文化，培育鄉村文明新風。探索建立籌資籌勞、政府獎補、鄉村環境衛生保潔工作長效投入機制，建立日常保潔、綠化養護、動態督查和違規問責等辦法，推進新農村基礎設施和公益事業發展。