第一篇：淶源縣生態環境違法案件移交處理辦法

淶源縣生態環境違法案件移交處理辦法（試行）

第一條為了保護和改善生態環境，及時查辦生態環境違法案件，根據《中華人民共和國環境保護法》第七條“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區內的環境保護工作實施統一監督管理，各有關行政主管部門依照有關法律規定，對環境污染防治和資源的保護實施監督管理”的規定，制定本辦法。

第二條環境保護行政主管部門應當充分發揮實施統一監督管理的職能，對生態環境保護工作組織環境監察，發現應由其他職能部門依法調查處理的生態環境違法案件，可按照本辦法的規定移交給有關部門，并對處理情況實施全程跟蹤監督。

第三條移交案件不得出現推諉扯皮和多頭移交現象。環境保護行政主管部門在案件移交時，要填制規范的《淶源縣生態環境違法案件移送函》，說明移交的依據和理由，同時抄送同級人民政府法制機構。

第四條有關部門對環境保護行政主管部門移送的案件，七日內決定是否立案。對決定立案伯案伯按法定程序調查自理，對決定不予立案的，應制作不予立案的通知書，寫明不予立案的依據和理由，自受到案件起七日回送環境保護行政主管部門。

第五條環境保護行政主管部門對不予立案決定有異議的，應當在受到不予立案通知書七日內向有關部門提出意見，逾期未提出意見的，視為同意。

對生態環境違法案件管轄權有爭議的，上報同級人民政府，由同級人民政府決定管轄權。

第六條有關部門依法處理的生態環境違法案件，處理完畢后十日內應當向環境保護行政主管部門報送案件相關材料，同時抄送同級政府法制機構。環境保護行政主管部門對處理意見有異議的，應當及時與有關部門磋商。必要時要提交同級政府法制機構復核，確保違法案件得到正確、及時處理。

第七條《淶源縣生態環境違法案件移送函》移送有關部門的同時，環境保護行政主管部門要有詳細的移交登記，以便實施監督。必要時提交同級政府督察室，列入同級政府督辦事項。

第八條各部門在行政執法過程中，如發現不屬于本部門查處的生態案件，應及時向環境保護行政主管部門移送。鼓勵個人和社會其它組織舉報破壞生態環境的案件和行為。

第九務環境保護行政主管部門會同同級政府法制機構，每半年對有關職能部門執行本辦法的情況進行一次檢查，并將工作列為年終考評部門主要領導工作政績的考核內容。

第十條本辦法由縣環境保護局負責解釋。

第十一條本辦法自發布這日起施行。

淶源縣人民政府辦公室2009年2月10日印

第二篇：城市規劃違法建設案件處理辦法

石家莊市城市規劃違法建設案件處理辦法

第一條 為了加強城市規劃管理，嚴格控制違法建設的發生，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建設案件，是指已依法取得土地使用權，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的案件。

第三條 本辦法適用于本市市區內對違法建設案件以及有關責任單位和人員的處理。

市區包括長安區、橋東區、橋西區、新華區、裕華區、石家莊高新技術產業開發區及本市城市規劃需要控制的地區。

第四條 石家莊市城鄉規劃局是本市規劃主管部門，依法對市區內違法建設案件進行查處。

各區政府負責對轄區內的違法建設實施查封施工現場和強制拆除。

國土資源、建設、房管、工商行政管理、城管、水務、電業等部門應當按照各自職責，配合規劃主管部門做好本辦法的實施工作。

第五條 規劃主管部門對違法建設案件進行查處，應當遵循“應拆盡拆、先拆后罰”的原則。

第六條 規劃主管部門應當根據有關法律、法規、規章規定，依據規劃批準文件，對建設單位履行規劃建設情況實施全程監督檢查，并將建設單位及其法人的守法情況列入誠信檔案。

第七條 未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，有下列情形之一的，規劃主管部門應當責令停止建設，限期拆除、沒收實物或違法收入：

（一）壓占規劃道路的；

（二）壓占各類管線及其維護地帶的；

（三）占用高壓供電走廊的；

（四）占用河道、堤岸及其維護地帶的；

（五）占用水源保護地帶的；

（六）占用城市公共綠地、園林、風景區、文物保護區和其他公共活動場地的；

（七）占用中小學、幼兒園等教育設施用地的；

（八）違反城市規劃強制性內容的；

（九）未經批準或未按建設工程規劃許可證規定期限和要求拆除的臨時建（構）筑物及其他設施的；

（十）其他嚴重違法建設行為。

第八條 未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，違反城市規劃但尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，依法責令其限期改正并按以下規定處以罰款：

符合經批準的建設工程設計方案的，按建設工程造價的5%-6%處以罰款；不符合建設工程設計方案，但符合規劃條件的，按建設工程造價的6%-8%處以罰款；不符合規劃條件，但符合控制性詳細規劃強制性內容的，按建設工程造價的8-9%處以罰款；不符合控制性詳細規劃的，按建設工程造價的10%處以罰款。第九條 未取得建設工程規劃許可證，但符合城市規劃、僅屬程序違規、且能按照要求及時改正、未造成危害后果的非房地產項目，可以依法減輕處罰、首違不罰或免于處罰。

第十條 市規劃主管部門進行建設工程規劃條件核實時，建筑面積誤差為±1%及以下的，視為合理誤差。

第十一條 符合以下條件的違法建設在主動履行了行政處罰決定后，可以申請補辦規劃審批手續：

（一）違法建筑符合該地塊的控制性詳細規劃，但對周邊市政公共、園林綠化等設施造成影響或使周圍單位、居民等合法利益遭受損失，雙方已達成補償協議的；

（二）違法建筑符合該地塊的控制性詳細規劃強制性內容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強制性內容不符，已改正或已經專家評議審核通過的；

（三）違法建筑不符合該地塊的控制性詳細規劃強制性內容，但已采取補交土地出讓價款、完善公共配套設施、代征（拆）相應用地等措施予以平衡的。（該款所指補交土地出讓價款，限于以出讓方式取得土地使用權且未改變批準用途的地塊，工業用地除外）

第十二條 補辦規劃審批手續按下列程序進行：

（一）建設單位持罰款收據、竣工測量圖及建設項目規劃報件應具備的相關資料到市規劃主管部門報建；

（二）市規劃主管部門對其違法建筑提出改正措施，并要求建設單位對違法建設情況、改正措施、落實情況進行為期30天的公示；

（三）公示結束后，建設單位將公示證明文件、方案圖紙等報到市規劃主管部門，由規劃主管部門按程序辦理。

第十三條 補辦的建設工程規劃許可證件應注明“補辦”字樣。

第十四條 經市規劃主管部門核實規劃條件后，建設單位持房管部門出具的違法增加建筑的竣工實測面積到國土資源部門計算補交土地價款，國土資源部門按照下面公式計算建設單位應補交的土地價款：

該宗地公開出讓時成交地價（元/㎡）×土地總面積（㎡）×違法增加的建筑面積（㎡）

批準的總建筑面積（㎡）

建設單位持國土資源部門計算的應補交土地價款、相關表格到市財政收費部門交費。

第十五條 任何單位和個人都有權舉報違法建設行為，規劃主管部門在接到舉報后，應及時依法查處。不屬于本部門職權范圍的，應書面告知或移交有關部門處理。

第十六條 規劃主管部門要加大巡查力度，對發現的違法建設行為要當場責令停止違法建設，對拒不停止違法建設行為的案件，規劃主管部門應當在下發《責令停止違法建設行為通知書》或限期拆除處罰決定七日內移送違法建筑所在地的區政府。

第十七條 區政府在接到規劃主管部門的違法建設案件移送函后，應當在七日內查封施工現場或強制拆除該違法建筑。

第十八條 對實施違法建設行為的建設單位或個人，不按法律法規規定糾正違法行為的，規劃、國土資源、建設、房管等部門不再審批其新的建設項目。

第十九條 市供水、供電部門對建設項目施工提供用水、用電前應當嚴格審查審批手續，凡不具備規劃、國土資源、建設等部門正式審批文件的，一律不得提供施工用水、用電。第二十條 雖然辦理了建設工程規劃許可證但擅自增加面積的建設工程，未經市規劃主管部門規劃條件核實，各有關部門不得辦理供水、供電、供熱、供氣等配套手續。

第二十一條 未經市規劃主管部門規劃條件核實的建設工程，房管部門不予辦理房屋產權登記手續；利用違法建設的房屋作為經營場所的，工商行政管理部門不予辦理營業執照。

第二十二條 責任追究

（一）對違法建設查處應當堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，各級各部門執法人員不得利用職權為違法建設行為提供庇護，不得干擾案件的查處工作。

（二）規劃主管部門的執法人員及其他人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門責令改正，并視情節輕重，依法給予處分。

1.規劃主管部門執法人員未能及時發現違法建設行為，造成惡劣影響的；發現違法建設行為，不及時報告和制止，有案不立，瞞案不報，查處不辦的；

2.區政府部門有關人員接到市規劃主管部門的違法建設移送函后，未在規定時限內采取措施，查封施工現場或組織強制拆除違法建筑的；

3.市供水、供電部門未按規定審查，對違法建設提供用水、用電，并在接到規劃主管部門協辦函后，未采取措施的；

4.未經市規劃主管部門進行規劃條件核實的建筑，房管、工商等部門為其辦理有關手續的；

5.各村委會負責人縱容、庇護、放任建設單位占用本村土地進行違法建設的； 6.各級行政機關、事業單位、國有企業工作人員違反規定，組織實施違法建設行為的；不按規定主動拆除本單位違法建筑的。

（三）對違法建設應當承擔責任的有關建設、勘察、設計、施工單位的主要負責人和直接責任人員，由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。

（四）對違法建設應當承擔責任的開發、施工、勘察、設計單位，情節嚴重的，取消其在我市建設市場開發、施工、勘察、設計資格，并由相關主管部門依法吊銷或降低其資質。

第二十三條 違法建設工程造價以經市建設局備案的建設工程合同價確認；無工程備案合同的，按建設工程造價主管部門公布的工程造價指導價確認；建設工程造價主管部門未公布工程造價的，按市城鄉規劃局公布的經評估的參考價格確認。

第二十四條 本辦法有效期至2013年12月31日止。

第三篇：國土資源違法案件查處辦法

為保證正確、及時查處國土資源違法案件，依法追究國土資源違法者的法律責任，嚴格國土資源管理，提升依法行政水平，指導局和各分局(所)查處國土資源違法案件，根據國家有關國土資源法律、法規和國家《國土資源違法案件查處辦法》的規定，結合我縣實際，制訂本辦法。

1、國土資源違法案件，是指違反國土資源法律、法規規定，依法應當追究行政法律責任的案件。

2、查處國土資源違法案件，必須堅持“既查事、又查人”的原則;必須以事實為根據，以法律為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、適用法律法規正確、符合法定程序和法定職責權限。

3、對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的國土資源舉報件，應當登記。登記人員接受舉報人當面舉報的，必須詳細記錄，并由舉報人在記錄上簽名或者簽章;接受電話舉報的，記錄中要注明聯系方式。舉報人不愿意使用真實姓名或要求保密的，登記人員應當尊重舉報人的意愿，嚴格保密。登記舉報案件時，發現不屬于其管轄的，應當向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送有權處理的機關。

4、各分局(所)在受理國土資源違法案件舉報后，應在3個工作日內明確案件受理人。受理人必須在7個工作日內進行初步調查處理，力爭處理到位，并記錄在案;確需立案查處的，必須填寫《國土資源違法案件立案呈報表》，附調查(詢問)筆錄和現場勘查平面圖，提交國土資源違法案件初步調查情況匯報，按照程序上報局分管領導同意后立案;對不符合受理條件的，必須在5個工作日內告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

詢問筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應寫明詢問時間、地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本情況及詢問主要內容;第二部分即詢問人與被詢問人問答記錄，應條理清楚，重點突出，詢問完畢后，交被詢問人閱讀或念給被詢問人聽，如錯記、漏記應當面糾正，由被詢問人在補正處簽名或蓋章，并在筆錄末頁注明“以上記錄我已看過(或向我閱讀過)，與我所講一致”或其他意思相同字樣;第三部分即尾部，由詢問人、被詢問人、記錄人簽名或蓋章。

現場勘驗應當制作筆錄。筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應寫明案由、用地單位(人)、勘測時間、勘測地點、被邀參加人、勘測人、記錄人;第二部分即勘測文字說明，包括項目名稱、四至方位、占地類型、占地面積、建筑面積等，勘測文字說明應與照片和勘測圖相對照;第三部分即尾部，由用地單位(人)、被邀參加人、勘測人簽名或蓋章。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

5、對在巡回檢查中發現的違反國土資源法律法規的行為，必須及時制止，記錄在案。需立案查處的，必須按程序立案。

6、重大國土資源違法案件，經批準立案后，由縣國土資源執法監察大隊和各分局(所)配合查處。一般國土資源違法案件(包括所有農民非法建房和集體違法案件)由各分局(所)查處。對批準立案案件縣國土資源執法監察大隊應當及時函告局有關業務部門停止為當事人辦理用地審批和土地登記等相關手續。對立案查處的重大國土資源違法案件，必須抄報市國土資源局備案。

7、查處案件應當實行獨立辦案和責任追究制度，并指定案件主辦人、協辦人;重大案件，應當成立辦案小組。承辦人應當全面、客觀、公正地調查、收集有關證據。承辦人調查取證時，不得少于兩人，并向被調查人出示行政執法證件。一般國土資源違法案件，承辦人必須在20個工作日內辦結;重大國土資源違法案件，承辦人必須在30個工作日內辦結。因案情復雜等原因不能按期辦結的，經局分管領導批準后可以適當延長，但延長時間最長不得超過10個工作日。

8、承辦人必須對初步調查情況進行審核。如需進一步調查，承辦人可以向當事人、證人或者關系人提出詢問，并制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由調查人和被調查人簽名蓋印。制作詢問筆錄應當使用藍黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改;如被調查人確需修改的，在修改處由被調查人加蓋印章或者按手印。

9、承辦人應當勘驗物證或者現場。勘驗物證或者現場時，可以對物證或者現場進行拍照、攝像和測量。對勘驗情況和結果應當制作筆錄、繪制圖件，由勘驗人、見證人和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

10、證據主要有下列幾種：

(一)物證;

(二)書證;

(三)視聽材料;

(四)證人證言;

(五)當事人陳述;

(六)調查筆錄和勘測筆錄;

(七)鑒定結論;

(八)其他。

承辦人必須認真鑒別上述證據，未經查證屬實，不得作為認定事實的依據。

11、經調查認定有違法行為的，承辦人應及時向當事人下達《責令停止國土資源違法行為通知書》。

12、承辦人在案件調查結束后，應當根據違法事實，對照法律、法規，進行案情分析，形成《國土資源違法案件調查報告》，報局案件審議委員會審查。審查認為事實不清、證據不足的，應當責成承辦人補充調查或者重新調查。

《調查報告》包括下列內容：案由、調查機關、承辦人、調查時間、當事人情況、經調查認定的主要違法事實(即案件發生時間、地點、占地類別、占地面積、建筑物面積和結構、違法行為發生和發展的經過及現狀、造成的危害和影響以及違法行為人在案件調查過程中的態度好壞等，另外對有關物證、書證、證人證言等也要加以說明)、違反條款、違法性質、適用罰則、初步處理意見等。韃楸ǜ媛淇鈑沙邪烊飼┟蚋欽攏瓷夏輟⒃隆⑷鍘?

13、調查完畢后，一般國土資源違法案件，由各分局(所)依法提出處理意見，報局分管領導、主管領導批準后執行;重大國土資源違法案件，由國土資源執法監察大隊提請局案件審議委員會集體審議后執行，并實行行政首長負責制。國土資源違法案件審議應當制作筆錄，由參加審議的成員簽名，審議中的不同意見，應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

14、在做出行政處罰決定之前，應當向當事人送達《土地(礦產)行政處罰告知書》，告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。

在做出責令停產停業、拆除建筑物和構筑物、沒收建筑物和構筑物、移送或者數額較大罰款等重大行政處罰決定之前，應當向當事人送達《土地(礦產)行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的，案件承辦部門應當在組織聽證7日前，向當事人送達《土地(礦產)行政處罰聽證通知書》，通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證會由縣局組織。聽證會應當制作《聽證筆錄》，分別由當事人、委托代理人、案件承辦人、聽證主持人以及聽證員簽名。

15、經審議的國土資源違法案件，應當分別情況予以處理：

(一)認定舉報不實或者證據不足，未發現違法事實的，發出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷。

第四篇：傷害案件處理辦法

傷害案件處理辦法

故意傷害、毆打他人案件的處理（當事人版）

作者：余音

故意傷害、毆打他人案件，大多數可以認為是因民間糾紛引起的。根據傷情程度可以分為輕微傷及以下、輕傷、重傷三種不同情況，傷情程度應當以法醫鑒定意見為準。作為當事人，具體處理時可參照下面的內容選擇合適的操作方法。

一、故意傷害、毆打他人致輕微傷及以下的，屬于治安案件，可以分為兩種情況處理：

1、雙方自行和解或由人民調解組織調解的，是否形成協議依雙方的意愿。公安機關一般不會插手處理，但是嚴重違反治安管理的行為或和解協議顯失公平等情況除外。

2、一方或由群眾報案至公安機關的，公安機關在接報案后應當調查案件事實、固定和收集證據。在案件事實清楚的基礎上可以按《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條之規定主持調解，調解原則上進行一次，必要時可以再進行一次，調解應當制作《調解筆錄》。如調解成功，雙方達成協議且履行的，公安機關不予處罰，調解達成協議的辦案單位應當制作《治安案件調解協議書》；如經調解，雙方不能達成協議的，公安機關應當根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條之規定對違反治安管理行為人作出行政處罰決定，此時公安機關程序結束，民事賠償問題由被侵害方向人民法院起訴或向人民調解組織申請調解。

二、故意傷害致輕傷的，屬于刑事訴訟法中規定的被害人有證據證明的輕微刑事案件。被害人可以向人民法院起訴，也可以要求公安機關處理，這類案件的處理較為復雜，具體分為如下類別：

1、雙方自行和解或由人民調解組織調解的，是否形成協議依雙方的意愿。公安機關一般不會插手處理，但是嚴重違反治安管理的行為或和解協議顯失公平等情況除外。

2、公安機關接到報案或舉報的，公安機關會接受刑事案件先予以初查，在傷情鑒定意見做出后，公安機關應當詢問被人是否要求公安機關處理，如被害人要求公安機關處理的，公安機關應當立案偵查。（但是公安機關認為傷害情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的除外，比如，一耳光把對方打成耳膜穿孔的。）如被害人不要求公安機關處理，則公安機關的程序結束，且不會再接受被害人再要求立案偵查的請求。

3、被害人直接向人民法院自訴的，對于證據充足，符合受理條件的，人民法院依法受理；如法院認為證據不足，需要公安機關偵查而移交公安機關的，公安機關應當立案偵查。

4、公安機關立案偵查的故意傷害致輕傷的案件，屬于公訴案件，任何人

不得再對刑事責任提出不予追究的主張。此時雙方當事人和解的，公、檢、法三機關應當聽取當事人和其他有關人員的意見，對和解的自愿性、合法性進行審查，并主持制作和解協議書。對于達成和解協議的案件，公安機關可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對于犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。

5、公安機關在立案偵查前雙方自行和解的，對已有法醫鑒定意見的，公安機關一般不會主持制作調解協議書或和解協議書，而以被害人不要求公安機關處理結束程序；對拒絕做法醫鑒定的，如明顯不構成重傷，可能以治安調解結案或做其它處理。

綜合以上情況，對于被害方，如果要得到較多的賠償費用，最佳時機是公安機關接受刑事案件后，尚未立案之前這段時間。對于加害方，如果想要不被追究刑事責任，就要爭取在公安機關立案前與被害方達成和解。

三、故意傷害致重傷的，應當承擔刑事責任。加害方通過賠償損失、賠禮道歉等方式求得被害方的諒解是法律意義上的悔罪的表現，是法官在量刑時考量的重要情節，更是能否獲得緩刑的關鍵！

對于不屬于民間糾紛引起的故意傷害、毆打他人案件，系應當依法懲處的案件，不適用調解與刑事和解，違法犯罪嫌疑人應當受到治安或刑事處罰。

第五篇：異常案件處理辦法

文 山 金 文 山 豐 產 林 有 限 公 司

W E N S H A N G O L D E N W E N S H A N F O R E S T C O.,LTD.異常案件處理辦法（試行）

一目的

本辦法旨在規范指引金光紙業在文山豐產林項目公司（簡稱公司，下同）異常案件的處理，發揮各職能部門的積極性、主動性、能動性，及時、合法、合理、高效處理異常案件，營造有利于林漿紙項目發展的良好氛圍，最大限度地維護公司利益。二異常案件含義及主要案件分類界定

本辦法所稱異常案件系指妨礙林班有效經營管理以及違反國家政策和法律法規，損害公司利益，依法應承擔法律責任的案件，包括但不限于：森林火災、林地林木權屬糾紛、盜伐、盜竊、濫伐、破壞生產經營、非法放牧砍柴、濫墾、征地占地、臨時占用、非法占地、移動損壞標志、偷采礦產、其他案件(水土流失、病蟲害、凍害、水澇、旱災、風災、偷采野生植物、偷獵、非法經營木材業等)。

處理異常案件，除提請案件處理行政機關依法追究外，應當努力通過各種方式、循相關渠道取得當地政府、林漿紙（業）部門等黨政部門的支援或協助。1 森林火災

（1）森林火災系指因各種自然、人為（故意或過失）以及因暫時無法判斷之狀況發生的林地火災，云南省一般每年１２月１日至次年６月１５日，為全省森林防火期。每年３月１日至４月３０日為全省森林防火戒嚴期。（2）森林防火期內，在森林、新造林地內，嚴禁下列活動和行為：

（一）烤蜂、燒山狩獵和使用火藥搶狩獵、烤火、烘烤食品和野炊；

（二）上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮；

（三）使用火把照明、吸煙；

（四）其他非生產性用火。

（3）森林防火期內，確需在林區、林緣進行生產性用火的，必須經村民委員會（相當于村小組）同意，報村公所（相當于村委會）、辦事處（鄉鎮人民政府派出機構）批準。經批準進行的生產性用火，必須落實防火措施，有專人負責。

煉山造林、燒牧場，必須提前１０天報縣（市、區）森林消防指揮部批準，發給用火許可證。經批準的野外用火，必須落實消防措施，按批準的時間、范圍，在三級風以下的天氣進行，由批準機關指定專人監督實施。森林防火戒嚴期內，在林區內，嚴禁一切野外用火。

（4）引起森林火災案件的責任人依法應承擔法律責任（行政處罰、賠償公司損失和追究刑事責任），并先由當地林業局或授權的當地森林公安機關（無森林公安機關的，由地方公安機關管轄，下同）或鄉鎮林業站查處；構成犯罪的，依法提請追究責任人的刑事責任。2.盜伐（1）指違反森林法及其他森林保護法規，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數量較大的行為：

（一）擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木；

（二）擅自砍伐本單位或者本人承包經營管理的森林或者其他林木；

（三）在林木采伐許可證規定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木。（2）法律責任

（一）構成行政處罰的規定：不足0.5 M3或幼樹不足20株，由縣級以上林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3至5倍的罰款；0.5 M3以上或幼樹20株以上，責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5至10倍的罰款。

（二）構成犯罪（追究刑事責任）的規定：盜伐森林或者其他林木，數量較大的（2—5M3或幼樹100—200株），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數量巨大的（20—50 M3或幼樹1000—2000株），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數量特別巨大的（100—200 M3或幼樹5000—10000株），處七年以上有期徒刑，并處罰金。

（三）對公司造成的損失，責任人應承擔賠償責任。

（四）盜伐案件首先由當地林業局或授權的森林公安機關、鄉鎮林業站管轄。3.濫伐

（1）指違反森林法及其他保護森林法規，具有下列情形之一，數量較大的行為：

（一）未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規定的時間、數量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規定的數量采伐他人所有的森林或者其他林木的；

（三）林木權屬爭議一方在林木權屬確權之前，擅自砍伐森林或者其他林木的。（2）法律責任

（一）構成行政處罰的規定：濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2M3或幼樹不足50株的，由縣級以上林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2至3倍的罰款； 2 M3以上或幼樹50株以上，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

（二）構成犯罪（追究刑事責任）的規定：違反森林法的規定，濫伐森林或者其他林木，數量較大的（10—20M3或幼樹500—1000株），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數量巨大的（50—100 M3或幼樹2500—5000株），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

（三）對公司造成的損失，責任人應承擔賠償責任。

（四）盜伐案件首先由當地林業局或授權的森林公安機關、鄉鎮林業站管轄。4.權屬糾紛

（1）權屬糾紛系指因林地林木的所有權或使用權產生的爭議。（2）法律規定：

（一）單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

（二）個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。

（三）當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。

（四）在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

（3）林班責任人應當隨時掌握并報告權屬糾紛發生情況，發生權屬糾紛（特別是公司給付承包費、已經發包造林的林地）時，采取初步處臵措施后，應當毫無遲延地向公司提報；因權屬糾紛引起的各種異常案件均與該案合并提報。

林地權屬糾紛發生后，積極協調爭議方協商處理，簽訂協議，協商未成的，為排除對現場作業的干擾因素，建議爭議各方先行擱臵爭議，交政府部門確權處理，并不得影響我方正常作業。涉及爭議地的所得部分提存有關部門或留存我方，待爭議處理后，按權屬比例或我方原合同約定原則再行給付，根據處理結果對合同作相應變更或補簽合同。5.征地占地

（1）征地（包括征收和征用）占地系指勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需占用（相對于國有土地）或征收征用（相對于集體土地）公司林地的按照規定辦理審批手續并給予補償的合法活動。（2）上述工程必須遵守下列規定

（一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請（含補償協議書），經審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請；

（二）占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。占用或者征用重點林區的林地的，由國務院林業主管部門審核。

（三）用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木時，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門申請林木采伐許可證。

（3）法律責任：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（4）征收征用或占用土地的，公司有權依法獲得補償；征地占地案件由縣級以上人民政府土地管理部門處理。

（5）占用公司林地，占用土地人持有征地占地審批文件，未與公司洽商處理或雖有洽商處理但未達成意見的，應取得鄉鎮人民政府、縣林漿紙、縣人民政府等部門支持，向鄉鎮林業站、土地管理部門或縣級林業局林政資源部門詳細反映、了解情況，提報縣級以上土地管理部門處理。6.臨時占用

（1）臨時占用林地系指臨時占用人基于一定需要占用公司林地向縣級以上林業行政主管部門申請批準并依法給予公司補償的活動，一般不超過 兩年。

（2）臨時占用各類林地的，按照下列規定辦理：

（一）臨時占用用材林、經濟林、薪炭林林地面積不滿二公頃的，由縣級林業行政主管部門審批；二公頃以上不滿十公頃的，由地州市林業行政主管部門審批；十公頃以上不滿三十五公頃的，由省林業行政主管部門審批；三十五公頃以上的，由省林業行政主管部門審核后報國務院林業行政主管部門審批；

（二）臨時占用防護林、特種用途林林地面積不滿十公頃的，由省林業行政主管部門審批；十公頃以上的，由省林業行政主管部門審核后報國務院林業行政主管部門審批；

（三）臨時占用其他林地面積不滿十公頃的，由縣級林業行政主管部門審批；十公頃以上不滿三十公頃的，由地州市林業行政主管部門審批；三十公頃以上不滿七十公頃的，由省林業行政主管部門審批；七十公頃以上的，由省林業行政主管部門審核后報國務院林業行政主管部門審批。

臨時占用林地的單位和個人，應當在使用期滿后負責恢復林業生產條件并應當對林地所有者或者經營者進行補償。（3）辦理程序

（一）臨時占用單位向林地所在地縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，并送有關材料占用林地的地點、面積、范圍的說明及有關資料等。

（二）經林業行政主管部門審核同意后，用地單位與林業主管部門簽訂臨時用地協議書。

（三）按規定支付補償費。

（四）經批準并交納費用后，到申請的林業主管部門辦理臨時占用林地手續。

（4）占用公司林地，占用土地人持有縣級以上林業主管部門審批文件，未與公司洽商處理或雖有洽商處理但未達成意見的，提報縣級以上林業主管部門處理。7.非法占地

（1）非法占用林地系指未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，占用公司林地的行為。

（2）占用公司林地，未與公司洽商處理或雖有洽商處理但未達成意見，初步了解沒有發現占用人持有國家有關部門審批文件的，按非法占用案件處理，應取得鄉鎮人民政府、縣林漿紙、縣人民政府等部門支持，向鄉鎮林業站、鄉鎮土地管理部門或縣級林業局林政資源部門詳細反映、了解情況，提報縣級以上土地管理部門處理。8.破壞生產經營

（1）破壞生產經營系指由于泄憤報復（包括林地林木權屬糾紛）或其他個人原因，采用拔苗、破壞林木、損壞林道、集材道、運材道、培育生產種子苗木、貯存種子苗木木材、汽車等林業生產服務設施等方法破壞公司生產經營的行為。等行為。

（2）法律責任：除賠償公司損失外，由于泄憤報復或者其他個人目的，毀壞機器設備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產經營的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（3）發生該案的，當地鄉鎮無森林公安機關派出機構的，應當按照就近原則，努力取得當地鄉鎮政府支持向當地鄉鎮地方公安機關派出機構提 報調查、采取措施，同時以《異常案件報告表》的形式提報公司處理，當地鄉鎮設有森林公安機關派出機構的，應直接提報查處。9.放牧砍柴

（1）砍柴放牧系指違反林業法規，在幼林地特種用途林地內 放牧砍柴，致使公司林地受到毀壞的行為；因泄憤報復或權屬糾紛等原因，放牧致使公司林地受到毀壞的，按放牧砍柴、權屬糾紛與破壞生產經營案件并案處理。

（2）法律責任：在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

（3）發生該案的，視情況提報縣級林業主管部門或授權的森林公安機關、鄉鎮林業站查處。10.濫墾

（1）濫墾系指毀林開墾和毀林采石、采沙、采土及其他毀林行為。（2）法律責任：，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。（3）該案由縣級以上林業主管部門或授權的森林公安機關、鄉鎮林業站處理。11.偷采礦藏

（1）偷采礦產系指未取得采礦許可擅自采礦的行為。

（2）法律責任：未取得采礦許可證擅自采礦的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。

（3）偷采礦產案件由省級人民政府地質礦產主管部門處理，國家有關部門積極配合，該案無論是否取得采礦許可，只要采礦威脅、侵占、毀壞公司林地，未與公司洽商處理或雖有洽商處理但未達成實質意見的，按偷采礦產和非法占地案件并案提報處理。12.移動損壞標志

（1）移動損壞標志系指擅自移動或者毀壞林業服務標志的行為。

（2）法律責任：擅自移動或者毀壞林業服務標志的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

（3）該案由縣級以上林業主管部門或授權的森林公安機關、鄉鎮林業站處理。三 依據

根據現行法律法規、結合公司經營實際情況制訂本辦法。四 適用范圍

本辦法適用于公司所有異常案件的處理。五 處理部門及其職責

1.公司實行林政部門主導異常案件制度，林政部門的配臵可以在林務部設立，也可以逐級設立，總體負責異常案件的管理、跟蹤和督辦以及處理機制的拓展；根據案件的性質，法務部門對林政部門和林場處理異常案件進行業務指導和監督。2.林場、林政及法務部門都是處理異常案件的部門，相關部門或人員應密切配合。

（1）對公司生產經營影響不大或涉案標的2000元（含）以下的異常案件一般由林場處理；（2）對公司生產經營影響較大或涉案標的2000元以上的異常案件一般由林政部門處理；

（3）對公司生產經營構成重大影響或牽連訴訟和刑事案件的一般由法務部門處理，對牽連法律問題的生產技術性異常案件僅提供法律建議；（4）經公司總（副）經理特別指示交辦的案件可不受上述金額、標準限制。

影響是否重大應當從案件是否對林班的有效經營管理構成重大影響、案件的危害程度或持續負面影響、侵權人（次）數、侵害（動機、工具、手段、面積等）、社會關注度等方面綜合判定。

3.處理部門必須堅持維護公司整體利益的原則，采取各種措施，積極、切實、高效地處理異常案件，并及時將處理過程或結果反饋至上級部門或主管，上級主管都負有對異常案件處理進行及時組織、領導、協調和支援之責任。六 處理程序及方法

（一）報告

對事后發現或對正在發生的異常案件經林場現場盡職處理后，林場應在發現后48小時內填寫《異常案件報告表》（附件1）（情況緊急的立即提報，事后補辦），根據《異常案件報告表》規定的程序和權限，報告案件發生和處理情況，由相關部門簽署案件處理意見，最后由總經理綜合多方意見,形成決策。

《異常案件報告表》中案件發生詳細情況欄根據案件性質說明定植時間、平均樹高、平均胸徑、時間、地點、人物、原因、過程、現場盡職采取了何種措施等，案發時開始，現場責任人應毫無遲延地進行線索摸查，保存有關證據材料，為案件進一步處理提供便利條件。

請求事項可包含對案件合理合法化處理的意見或建議，應盡可能詳盡，林場得根據案件性質和本辦法規定的原則合理提供具體處理方案和處理部門，以供權責主管參考。

（二）報案

案件承辦部門或人員根據立案標準及公司領導決策進行具體事項的操辦，對需向政府主管機關報案處理的，應具以書面形式，包括案件發現者、當事人、時間、地點、證人證言、損失情況及對案件的處理請求等基本內容。報案書由林政部門擬制，經法務審核；情況緊急的由林場先口頭報案。

1、構成刑事案件的，依法報主管機關查處及追究刑事責任。在公訴機關提起公訴前公司案件承辦人員可代表公司與對方當事人對損害賠償進行和解，也可在追究刑事責任進入訴訟程序后，由我司提出附帶民事訴訟，以達成追償經濟損失或持續維護林漿紙基地建設之利益。

2、尚未構成刑事案件的異常案件經總經理批準，依法報政府主管機關查處，同時通報相關單位如當地村委會、林業站。當事人因違反行政管理秩序的行為應當接受行政處罰，如限期恢復原狀、罰款、沒收違法所得等，同時因該行為而造成我方物質損失的還應承擔民事賠償責任。

（三）處理現場：

1.現場人員對正在實施的不法行為在表明身份時應立即予以制止，可采取合理有效措施以制止不法侵害繼續發生和防止損失繼續擴大，并及時電話報告上級；在事態難以控制或情況緊急時，應毫無遲延請求當地執法機關依法予以制止、扣留作案工具及扣押有關責任人員，必要時及時請當地村委會、林業站、鄉鎮政府、森林公安或當地派出所協助處理；相關部門怠于處理的，應毫無遲延地報告相關主管處臵。2.收集有關證據，對現場拍照留存，照片應一底兩片，交政府主管機關一份，公司存檔一份。

3.現場被政府主管機關確認并請示公司后再進行清理，現場遺留有財產的，在清理前應有人員看守。

（四）跟蹤案件處理情況

主要由案件承辦人員或指派人員在職權或授權范圍內跟蹤督促政府主管部門依法辦理，并及時向上級報告案情進展情況或請示處理辦法。

（五）追償損失

1.確定損失：以給我方造成的直接實際損失為準。如有評估機構作出的損失評估報告則依之,如沒有，則按我方制訂的相關規定評估。如因侵權行為造成林地永久流失的，則將我方承包期限內的預計可得利益計入損失范圍。

2.追償時間：從損失確定之日起，案件承辦人員就可代表公司對當事人提出具體的索賠要求，每次索賠時應保存有關證據，一般要求有書證，并注意時效性，一般是兩年，自知道或應當知道權利被侵害之日起算。

3.追償損失可先由林場或林政部門與當事人協商，法務部門、財務、總務等相關部門配合，若不能及時取得賠償或補償，經公司總經理核準以訴訟方式索賠的，由法務部門處理。

（六）結案

1、經主管機關處理過的侵權人已經得到處理、我方損失得到全額賠償或持續維護林漿紙基地之利益已達成的案件或已超過訴訟時效、其他長期積壓無法處理的案件，由案件承辦部門或人員制作《結案報告表》（附件2），并依報批程序逐級呈報到公司總經理決定是否結案。

2、結案后應通知公司相關部門，對原有事實及現場狀況需做變更的，由相關部門及時調整，同時通知林場執行處理結果。

3、結案后，整個案件材料應完整歸檔，作為該林班檔案的組成部分，交公司檔案部門保管。

七 各異常案件承辦部門應定期將待辦案件（純粹技術性的異常案件除外，如病蟲害、風害等）匯總報法務部門，法務部門根據案件的性質、進度及難點提出合理化意見和建議，推進案件的解決進度。對于需要訴訟或即將超過訴訟期限的案件，及時進入訴訟程序，或采取有效措施，使訴訟時效得以順延。

八 公司逐步設立異常案件獎懲辦法，以促進異常案件及時有效處理。

凡違反本辦法規定，對異常案件負有提報、處理、配合、組織、領導、協調、支援等責任的責任人怠于履行職責，給公司造成較大損失或其他損害的，按照公司有關規定予以處分或依法追究。

九 本辦法經權責主管簽署生效。

事業區負責人 總（副）經理 審核 擬稿