第一篇：《關(guān)于涉海工程投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

《關(guān)于涉海工程投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

（遼發(fā)改投資［2006］838號(hào)）

各有關(guān)市發(fā)展改革委、經(jīng)委、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局：

根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)[2005]41號(hào)）和《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》（省政府195號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步做好涉海工程投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、本通知所稱涉海工程投資項(xiàng)目包括我省轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的海洋工程和海岸工程。

二、對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)管理的涉海項(xiàng)目，項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，屬于海洋工程的，應(yīng)附海洋行政主管部門對(duì)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的核準(zhǔn)文件；屬于海岸工程的，應(yīng)附經(jīng)海洋行政主管部門審核后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批文件。

三、對(duì)于實(shí)行審批管理的涉海項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，屬于海洋工程的，應(yīng)附海洋行政主管部門對(duì)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的核準(zhǔn)文件；屬于海岸工程的，應(yīng)附經(jīng)海洋行政主管部門審核后，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批文件。

四、對(duì)于實(shí)行備案管理的涉海項(xiàng)目，投資主管部門應(yīng)將備案確認(rèn)文件抄送海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門。項(xiàng)目單位在取得備案文件后，應(yīng)依法到海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理對(duì)海洋環(huán)境影響相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。海洋行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將涉海項(xiàng)目環(huán)境影響的核準(zhǔn)或?qū)徟募晚?xiàng)目備案批準(zhǔn)部門。

五、海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的核準(zhǔn)按照海洋行政主管部門分級(jí)管理的相關(guān)規(guī)定辦理，其批準(zhǔn)后的核準(zhǔn)文件應(yīng)抄送同級(jí)環(huán)保行政主管部門備案；海岸工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審核和審批按照環(huán)保行政主管部門分級(jí)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。

遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

遼寧省海洋與漁業(yè)廳遼寧省環(huán)境保護(hù)局

二○○六年九月十三日

第二篇：NDRC 關(guān)于完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知 CH

【法規(guī)分類號(hào)】203103200902 【標(biāo)題】國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知 【時(shí)效性】有效

【頒布單位】國(guó)家發(fā)展改革委 【頒布日期】2009.06.08 【實(shí)施日期】2009.06.08 【失效日期】

【內(nèi)容分類】固定資產(chǎn)投資管理

【文號(hào)】發(fā)改外資（２００９）１４７９號(hào) 【題注】 【正文】

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：

近年來(lái)，在國(guó)家關(guān)于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展較快，特別是大型境外收購(gòu)和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目明顯增加。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資健康有序發(fā)展，依據(jù)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第21號(hào)令），現(xiàn)就完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、本通知所涉及境外投資項(xiàng)目，是指《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的下列項(xiàng)目：

（一）境外收購(gòu)項(xiàng)目，即國(guó)內(nèi)企業(yè)直接或通過(guò)在境外設(shè)立的子公司或控股公司以協(xié)議、要約等方式收購(gòu)境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。

（二）境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，即國(guó)內(nèi)企業(yè)直接或通過(guò)在境外設(shè)立的子公司或控股公司參與境外公開(kāi)或不公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，以投資獲得境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。

上述項(xiàng)目以外的境外投資項(xiàng)目，仍按《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的具體規(guī)定執(zhí)行。

二、國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展境外收購(gòu)和競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，要遵守國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資管理規(guī)定，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和自身實(shí)力，在充分進(jìn)行前期論證和盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)決策，并且綜合考慮各方面復(fù)雜因素，制定完善的工作方案和計(jì)劃，穩(wěn)步實(shí)施，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、有關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前，即境外收購(gòu)項(xiàng)目在對(duì)外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報(bào)價(jià)及向?qū)Ψ絿?guó)家（地區(qū)）政府審查部門提出申請(qǐng)之前，境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目在對(duì)外正式投標(biāo)之前，應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告，并抄報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門。

四、項(xiàng)目信息報(bào)告應(yīng)說(shuō)明投資主體基本情況、項(xiàng)目投資背景情況、收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)目標(biāo)情況、對(duì)外工作和盡職調(diào)查情況、收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)的基本方案和時(shí)間安排等。項(xiàng)目信息報(bào)告的格式見(jiàn)附件一，可在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站（www.tmdps.cn）“外資利用”欄目下載。

五、中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告并抄報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門，地方企業(yè)通過(guò)省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。

已有境外投資項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的地方企業(yè)，可直接向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告并抄報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門。

六、國(guó)家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)于報(bào)告內(nèi)容符合第四條要求的項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)向報(bào)送單位出具確認(rèn)函（格式見(jiàn)附件二），并抄送有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)；對(duì)于報(bào)告內(nèi)容不符合第四條要求的項(xiàng)目，將及時(shí)通知報(bào)送單位補(bǔ)充和完善。

七、如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在明顯的重大不利因素，國(guó)家發(fā)展改革委將在確認(rèn)函中作出特別備注，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

對(duì)于此類項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)將嚴(yán)格審查，有關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)慎重決策。

八、確認(rèn)函將標(biāo)明一定的有效期。有關(guān)企業(yè)可在有效期內(nèi)對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，如在此期間未能完成，應(yīng)根據(jù)情況辦理確認(rèn)函延期，或者重新報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。

九、確認(rèn)函是有關(guān)企業(yè)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備附件。

十、有關(guān)企業(yè)在對(duì)外完成實(shí)質(zhì)性工作以及項(xiàng)目必要前期工作后，應(yīng)按照《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，履行境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

十一、對(duì)于違反本通知規(guī)定的國(guó)內(nèi)企業(yè)，國(guó)家發(fā)展改革委將予以批評(píng)或通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令糾正；對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重、給國(guó)家和企業(yè)利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

十二、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家境外投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行充分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上，為國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資項(xiàng)目提供金融支持，不得向違規(guī)項(xiàng)目發(fā)放貸款。

十三、各地方發(fā)展改革部門、各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)家境外投資管理的各項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展對(duì)外投資工作，提高對(duì)外投資的科學(xué)性和效益，有效維護(hù)對(duì)外投資秩序，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資穩(wěn)步有序健康發(fā)展。附件一

（密級(jí)）

（申報(bào)單位文頭）

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（申報(bào)單位文件編號(hào)）

境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告

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一、項(xiàng)目名稱｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜主要投資方名稱 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜單位所在地｜ ｜法定代表人｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜

二、投資主體｜主要股東 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜（最新）｜主 營(yíng)｜ ｜ ｜ ｜年 度 ｜業(yè) 務(wù)｜ ｜ ｜ ｜經(jīng) 營(yíng) ｜情 況｜ ｜ ｜ ｜狀 況 ｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜營(yíng)業(yè)額｜ ｜利潤(rùn)額｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－－｜ ｜ ｜（最新）｜總資產(chǎn)｜ ｜凈資產(chǎn)｜ ｜ ｜ ｜年 末 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜資 產(chǎn) ｜資產(chǎn)負(fù)債｜ ｜ ｜ ｜狀 況 ｜率 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜中方計(jì)劃｜ ｜ ｜ ｜境外投 ｜ 項(xiàng)目名稱 ｜ ｜ 已投資額 ｜ ｜ ｜資歷史 ｜ ｜投資額 ｜ ｜ ｜ ｜情 況 ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜其他投資方 ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜項(xiàng) 目 ｜ ｜ ｜ ｜由 來(lái) ｜ ｜ ｜

三、投資背景｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜投 資 ｜ ｜ ｜ ｜目 的 ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜目 標(biāo) ｜ ｜現(xiàn) 所｜ ｜ ｜ ｜名 稱 ｜ ｜有 者｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜外方出 ｜ ｜ ｜

四、收購(gòu)或 ｜讓原因 ｜ ｜ ｜ 競(jìng)標(biāo)目標(biāo) ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜（包括最新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、｜ ｜ ｜ ｜股權(quán)及股價(jià)狀況，資源儲(chǔ)量、勘探狀況、生產(chǎn)開(kāi)｜ ｜ ｜基 本 ｜發(fā)情況、估值、配套基礎(chǔ)設(shè)施）｜ ｜ ｜情 況 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ 考察情況 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ 對(duì)外談判 ｜ ｜ ｜

五、對(duì)外工作｜ 情況 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜已達(dá)成的初步｜ ｜ ｜ ｜ 意向 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ 其它對(duì)外 ｜ ｜ ｜ ｜ 工作 ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ 經(jīng)濟(jì)技術(shù) ｜ ｜ ｜ ｜ 分析結(jié)論 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ 法律盡職 ｜ ｜ ｜ ｜ 調(diào)查結(jié)論 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜

六、盡職調(diào)查｜ 財(cái)務(wù)盡職 ｜ ｜ ｜ ｜ 調(diào)查結(jié)論 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜社區(qū)、環(huán)境等｜ ｜ ｜ ｜ 調(diào)查分析 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜其它調(diào)查情況｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜交易方 ｜ ｜ ｜ ｜式及內(nèi)容｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜

七、收購(gòu)或競(jìng)｜交 易 ｜ ｜資 金｜ ｜ ｜ 標(biāo)方案 ｜金 額 ｜ ｜來(lái) 源｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜交易時(shí) ｜ ｜ ｜ ｜間安排 ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜

八、下一步工｜ ｜ ｜ 作時(shí)間表 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜

九、附件 ｜ ｜

1、投資主體與外方簽署的意向性協(xié)議文件 ｜ ｜

2、投資主體相關(guān)決策文件 ｜ ｜

3、其它支持性文件：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜聯(lián) 系 人 ｜ ｜聯(lián)系電話｜ ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

（申報(bào)單位蓋章）

年 月 日

附件二：境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告確認(rèn)函（格式）

發(fā)改 境外確字[20 ] 號(hào)

（來(lái)文單位）： －－－－－－－－－－－－－－

報(bào)來(lái)《境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目信息報(bào)告》（來(lái)文文號(hào)）收悉。對(duì)于所報(bào)

（項(xiàng)目名稱），特以本函確認(rèn)，有效期。－－－－－－－－－－－－ －－－－－－－－

特別備注：

國(guó)家發(fā)展改革委 司（局）

二О 年 月 日

抄送：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

*** 國(guó)家信息中心【國(guó)家法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)】提供，僅供參考 ***

第三篇：加強(qiáng)工程建設(shè)管理提高項(xiàng)目投資效益

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)管理、提高工程項(xiàng)目投資效益標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程由于時(shí)間緊、任務(wù)重，經(jīng)常需要急事急辦，特事特辦。但由于其往往投資巨大，稍有不慎，其損失可能數(shù)以百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至以億元來(lái)計(jì)，因此，建設(shè)任務(wù)越是急迫，越是需要注意節(jié)約建設(shè)成本，注重提高其投資保障效益。

1、確定全面周密的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程大都列入了各相關(guān)專題的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。一個(gè)項(xiàng)目，既有其獨(dú)立的戰(zhàn)術(shù)保障任務(wù)，又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關(guān)連使命，因而往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身。一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗，直接或間接地關(guān)連到其他一些項(xiàng)目，影響整個(gè)體系效能的發(fā)揮。

標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程在作前期規(guī)劃時(shí)，一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎，小則造成一個(gè)項(xiàng)目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢，大則造成一個(gè)系統(tǒng)保障效能受限或作廢，在經(jīng)濟(jì)上其損失浪費(fèi)可想而知，在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面，首先是作戰(zhàn)、財(cái)務(wù)，營(yíng)房等相關(guān)部門必須廣泛參與，通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要，但只強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)需要而忽視保障可能，則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對(duì)作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮，對(duì)依托現(xiàn)有，減少投資，節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對(duì)先建哪個(gè)，后建哪個(gè)也要考慮，力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均，造成項(xiàng)目浪費(fèi)和施工力量的閑置浪費(fèi)。

標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的作戰(zhàn)保障效能和工程的投資效益。設(shè)計(jì)方案形成后，要組織作戰(zhàn)和其他有關(guān)部門

1對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)研究審核，工程建設(shè)投資節(jié)約與否在于工程前期設(shè)計(jì)階段，因而確定設(shè)計(jì)方案務(wù)必慎重。首先要堅(jiān)決杜絕方案?jìng)}促上馬，確保方案萬(wàn)無(wú)一失后才能交付施工；其次在施工圖設(shè)計(jì)上也要倡導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計(jì)，要認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，大膽應(yīng)用“四新”成果，加大科技含量。設(shè)計(jì)上力戒陳舊保守，片面強(qiáng)調(diào)安全，忽略技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也不能本末倒置，只求新穎獨(dú)特，而忽略了使用功能的發(fā)揮。在可能的情況下，應(yīng)組織國(guó)內(nèi)外工程技術(shù)界的專家權(quán)威，成立專家評(píng)審人員庫(kù)，在不影響工程保密的情況下，樹(shù)立對(duì)工程特有的分類、分等級(jí)設(shè)計(jì)評(píng)審制度。

2.嚴(yán)格施工過(guò)程管理

防止標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一，施工組織要嚴(yán)密。要有嚴(yán)格周密的施工組織設(shè)計(jì)，合理分配施工力量，安排施工任務(wù)。第二，質(zhì)量把關(guān)要嚴(yán)密。一是把好工程實(shí)體質(zhì)量關(guān)，防止造成返工浪費(fèi)；二是把好材料質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決防止不合格材料進(jìn)入工程建設(shè)中。第三，執(zhí)行程序要嚴(yán)密。標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程有著很多不同于單純營(yíng)房建設(shè)施工規(guī)程的特殊性，特別是一些地下工程、陣地工程，要嚴(yán)格要求施工單位按施工規(guī)程辦，切不可只求速度，而忽視規(guī)程，否則欲速則不達(dá)。第四，材料消耗要嚴(yán)密。由于工程保密的需要，不少工程由施工部隊(duì)自建。對(duì)于施工部隊(duì)自建的，在材料消耗上應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行定額消耗制，把施工現(xiàn)場(chǎng)的材料浪費(fèi)降低到最低限度。第五，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要嚴(yán)密。工程經(jīng)費(fèi)的支出一定不能超前于工程進(jìn)度，否則容易形成前松后緊，建設(shè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)缺口的被動(dòng)局面。

3.加強(qiáng)工程各階段造價(jià)管理

一加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理，具體的做法有：實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵，要嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖，保證總投資不被突破；進(jìn)行多種方案比較，確保制定出符合要求的最佳設(shè)計(jì)方案。二加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價(jià)管理，具體的做法有：采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的方式，避免有標(biāo)底招標(biāo)在標(biāo)底編制、標(biāo)價(jià)確定、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題；改標(biāo)底價(jià)為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，對(duì)各投標(biāo)單位的預(yù)算報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析，確定合理評(píng)標(biāo)價(jià)；改單報(bào)價(jià)為雙報(bào)價(jià)；合理確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，按評(píng)標(biāo)得分高低，擇優(yōu)定標(biāo)。三加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制管理，具體的做法有：因地制宜、合理制定施工方案；加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格審批手續(xù)；采取“貨比三家、價(jià)看四店”的方法選好建材；堅(jiān)持規(guī)章制度，嚴(yán)格控制建設(shè)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合工程進(jìn)度情況，嚴(yán)格按合同執(zhí)行，杜絕超付工程款現(xiàn)象。四加強(qiáng)預(yù)、決算階段的工程造價(jià)管理，具體的做法有：認(rèn)真審核工程預(yù)算，嚴(yán)格控制合同造價(jià)；深化竣工階段的造價(jià)控制，依據(jù)客觀存在的設(shè)計(jì)變更和審批手續(xù)齊全的簽證資料，正確套用定額和選取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審定變更決算，上報(bào)批準(zhǔn)后列入總決算。

4.努力提高管理人員素質(zhì)

一是抓好管理人員的選配，通過(guò)對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行摸底考查并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，選調(diào)思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程工作，使工程管理部門力量得到加強(qiáng)，為順利實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程高效管理奠定基礎(chǔ)；二是注重管理人員的業(yè)

務(wù)技能培養(yǎng)，積極為標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理人員提供學(xué)習(xí)條件和深造機(jī)會(huì)，一方面給予報(bào)銷解決購(gòu)買專業(yè)書(shū)籍及參加學(xué)習(xí)的費(fèi)用等；另一方面在鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理人員自學(xué)的同時(shí)還選送部分人員參加短訓(xùn)班或脫產(chǎn)到院校進(jìn)修，使他們盡快熟練掌握工程管理專業(yè)技術(shù)知識(shí)，了解國(guó)家及軍隊(duì)有關(guān)政策法規(guī)，把好標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程管理關(guān)；三是強(qiáng)化工作責(zé)任心和廉政建設(shè)教育，許多施工單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)在工程預(yù)結(jié)算編審上做文章，想方設(shè)法靠近拉攏工程管理人員，針對(duì)這種情況應(yīng)對(duì)工程管理人員加強(qiáng)政治思想教育、廉政建設(shè)教育和職業(yè)道德教育，使他們樹(shù)立正確的人生觀價(jià)值觀，自覺(jué)抵制拜金主義，享樂(lè)主義思想的侵蝕，敢于堅(jiān)持原則照章辦事。

第四篇：淺談工程投資項(xiàng)目管理控制

淺談工程投資項(xiàng)目管理控制

1苗瑋2閆明

摘要：本文根據(jù)作者多年從事工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)工程投資項(xiàng)目管理控制，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：建筑工程、論文、綜述、工程投資控制

正文：

工程投資項(xiàng)目的管理即為工程項(xiàng)目造價(jià)的管理，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理將有機(jī)地貫穿于以上各個(gè)階段之中。從而影響決策、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段，但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，如：概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等現(xiàn)象。究其原因，主要應(yīng)控制以下幾個(gè)方面：

一、重視源頭，加強(qiáng)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制。

項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵是在施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”事倍功半。要有效地控制工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到前期階段上來(lái)，當(dāng)前尤其是抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的結(jié)果。因此，建設(shè)單位的工程造價(jià)控制要以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，這是有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資的根本所在。設(shè)計(jì)階段的投資管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)管理是何等的重要。例如：洛陽(yáng)新區(qū)某住宅小區(qū)，建筑面積82912平方米，由兩棟18層，兩棟16層及6棟多層組成的花園式小區(qū)，工程總造價(jià)控制在1．4億元以下，在投資控制中，造價(jià)人員召開(kāi)專家研討評(píng)議及周密計(jì)算，改變了地基處理方式、調(diào)整了部分結(jié)構(gòu)尺寸，優(yōu)化給排水系統(tǒng)，不僅提高了使用功能，還節(jié)約了幾百萬(wàn)元的資金。

二、工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心。

通過(guò)招投標(biāo)是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程成本的主要手段。施工隊(duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價(jià)控制的成敗和業(yè)主入住時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)產(chǎn)品的滿意度。因此，要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力，它不僅使企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。同時(shí)要嚴(yán)格掌握工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和標(biāo)書(shū)，做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)通過(guò)談判、協(xié)商確定合同及工期。工程招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)書(shū)條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。中標(biāo)后合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，工期應(yīng)合理，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)合同管理，保證工程投資的有效控制

造價(jià)工程師或咨詢公司作為建設(shè)單位在合同和造價(jià)方面的專業(yè)代理，在對(duì)合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇，承包金額的協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，切實(shí)控制投資，保證取得合理的最佳成本效益。在與承包商協(xié)議整個(gè)合同和商談工程承包價(jià)時(shí)，除根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)對(duì)承包商的總體報(bào)價(jià)的合理性作出評(píng)估外，尤須注意利用資金的時(shí)間價(jià)值，對(duì)承包商報(bào)價(jià)的平衡性作出評(píng)估。

與此同時(shí)，造價(jià)工程師或咨詢公司也應(yīng)格守公正的職業(yè)道德，防止片面依從業(yè)主意愿，故意壓低承包商價(jià)格。就建設(shè)單位而言，一般希望工程成本低一些好，但從建筑業(yè)的合同管理可以看出，表面的低價(jià)，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導(dǎo)致拖延、停工等嚴(yán)重事件的發(fā)生。所以合理地制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益，有益于工程的順利進(jìn)行，實(shí)際上也間接地維護(hù)了業(yè)主的利益。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的工程造價(jià)有效控制。

在施工階段主要是以施工圖預(yù)算為目標(biāo)，控制建安工程造價(jià)。在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，因而要對(duì)工程造價(jià)的控制給予足夠的重視。

1、加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)定性分析和定量分析，對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，把好施工管理關(guān)，是全面造價(jià)管理的重要途徑。

2、健全設(shè)計(jì)變更審批制度

設(shè)計(jì)如有變更，一是要盡量提前變更，因?yàn)樽兏皆纾瑩p失越小；二是在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查，要切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生。

3、對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)

通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理制度，建立專門部門，利用專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛。

4、對(duì)材料采購(gòu)嚴(yán)格把關(guān)

材料控制上造價(jià)工程師應(yīng)著重把好價(jià)格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實(shí)行材料臺(tái)賬管理。材料采購(gòu)要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進(jìn)貨，拉大與預(yù)算價(jià)的降幅，爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間，緊緊圍繞以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的低成本目標(biāo)控制；材料采購(gòu)數(shù)量原則上不得超過(guò)預(yù)算數(shù)，對(duì)于實(shí)耗數(shù)與預(yù)算數(shù)有差異時(shí)，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析。對(duì)于施工機(jī)械費(fèi)的控制，施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。對(duì)確需租用外部機(jī)械的，要做好工序的銜接，提高利用率，促使其滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于按完成工作量結(jié)算的外部設(shè)備，要做好原始記錄，計(jì)量準(zhǔn)確。同時(shí)，造價(jià)工程師還要按月做好成本原始資料的收集和整理工作，正確計(jì)算月度工程成本，同時(shí)要按照目標(biāo)責(zé)任預(yù)算考核要求按分部分項(xiàng)工程分析實(shí)際成本與預(yù)算成本的差異，并對(duì)其進(jìn)行分析，同時(shí)采取積極的防范措施糾正偏差，以防止對(duì)后續(xù)施工造成的不利影響及成本失控；對(duì)盈虧比例異常的現(xiàn)象，要特別引起重視，及時(shí)準(zhǔn)確查清原因，使成本管理朝好的方向發(fā)展。在項(xiàng)目總成本上，造價(jià)工程師負(fù)責(zé)各工種直接費(fèi)的審核和匯總，進(jìn)行控制。

五、認(rèn)真做好竣工結(jié)算價(jià)的審核工作

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)部全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常重要的工作，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。

（2）審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致；對(duì)于換算的單價(jià)，首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的，其次審查單價(jià)換算是否正確。

（3）審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。

結(jié)束語(yǔ)：

從以上幾個(gè)方面可以發(fā)現(xiàn)，降低工程成本事在人為。隨著土地成本的增高，開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)自身資金的籌措，加強(qiáng)投資控制，降低工程成本是開(kāi)發(fā)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。所以，做好工程造價(jià)的有效控制，才能使企業(yè)立足于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，取得更好的效益，得到更高的贊譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚德精、杜曉玲、吳宇經(jīng)主編，《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》，重慶，重慶大學(xué)出版社，2006年。

[2]吳現(xiàn)立、馮占紅，《工程造價(jià)控制與管理》，武漢，武漢理工大學(xué)出版社,2005年。

第五篇：政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國(guó)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新的概念。政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 使用財(cái)政性資金以及用財(cái)政性資金作為還貸來(lái)源或還貸擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。隨著中央擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需政策的出臺(tái)，我國(guó)每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模的急劇擴(kuò)大，給投資管理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。因此采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

一、政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，*縣不斷推進(jìn)政府投資體制改革，積極在制度建設(shè)、項(xiàng)目前期、管理模式、項(xiàng)目融資等方面探索創(chuàng)新。分析*縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目投向，基本合理。十一五以來(lái)，*縣政府投資基本上投向兩大類：即城建、交通、水利等工程性基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、體育及文化等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。目前*縣政府投資項(xiàng)目行業(yè)主管部門大體上可分為兩類：一類是常年項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、交通、水利、教育等部門，另一類是非常年項(xiàng)目建設(shè)的衛(wèi)生、文體、旅游等部門。

（二）資金撥付，方式多樣。項(xiàng)目建設(shè)資金撥付采用三種方式：一是列入投資計(jì)劃的一般性項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后，將資金撥到行業(yè)主管部門，再下?lián)芙o項(xiàng)目業(yè)主；二是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主向縣政府提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核、縣政府領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，財(cái)政部 門將資金撥到項(xiàng)目業(yè)主，再支付給施工單位；三是直接支付方式。由施工單位提出申請(qǐng)，監(jiān)理單位核實(shí)，項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)，報(bào)財(cái)政部門審核后，直接撥付給受款單位。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源中，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以銀行貸款為主，純公益性項(xiàng)目由財(cái)政性資金承擔(dān)。

（三）制度建設(shè)，探索創(chuàng)新。近年來(lái)，*縣在政府投資項(xiàng)目管理上，無(wú)論是制度建設(shè)方面，還是項(xiàng)目融資方面，一直在努力創(chuàng)新探索。相繼出臺(tái)了《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《*縣重大項(xiàng)目前期工作管理辦法》、《*縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等文件，使*縣政府投資項(xiàng)目管理有章可循。

二、政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

（一）前期工作不盡人意。前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到投資項(xiàng)目的成敗。重項(xiàng)目數(shù)量、輕前期工作現(xiàn)象在*縣政府投資領(lǐng)域普遍存在：一是決策機(jī)制不完善。項(xiàng)目決策在項(xiàng)目建設(shè)周期中處于十分重要的地位，決策的正確與否，主要是體現(xiàn)在“四性”上，即把握投資機(jī)會(huì)的準(zhǔn)確性、建設(shè)方案比選的全面性、項(xiàng)目實(shí)施的可行性和經(jīng)濟(jì)效益的合理性，而只有堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化，才能符合“四性”要求。從調(diào)查情況看，*縣相當(dāng)部分項(xiàng)目決策科學(xué)化和民主化不足，項(xiàng)目決策主要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研究作出，前期調(diào)研分析不充分，決策所需的信息不全面，缺乏戰(zhàn)略、綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作薄弱。目前*縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作存在“數(shù)量少、質(zhì)量差、渠道窄、工作粗”等突出問(wèn)題，數(shù)量少表現(xiàn)為未開(kāi)展政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制，迄今為止沒(méi)有建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；質(zhì)量差表現(xiàn)為有的行業(yè)主管部門即使有一些項(xiàng)目打算，但納入規(guī)劃的項(xiàng)目很少，絕大多數(shù)僅 停留在取項(xiàng)目名稱大概輪廓上，缺少項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和基本投資估算等內(nèi)容，未形成真正意義上的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資料；渠道窄表現(xiàn)為僅僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)提出項(xiàng)目，而缺乏科學(xué)的、全面的、多渠道的項(xiàng)目挖掘機(jī)制；工作粗表現(xiàn)為沒(méi)有真正把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備列入重要議事日程，未落實(shí)具體工作人員，未明確工作責(zé)任，只是為了應(yīng)付就隨便報(bào)幾個(gè)了事，有的連項(xiàng)目名稱都提不出來(lái)。三是投資計(jì)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。投資計(jì)劃管理是政府投資項(xiàng)目管理重要內(nèi)容，但部分行業(yè)主管部門每年所申報(bào)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃不全面、不合理，往往出現(xiàn)執(zhí)行偏差。有些未列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目往往臨時(shí)動(dòng)議拍板建設(shè)，而一些已列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目卻得不到有效實(shí)施。

（二）項(xiàng)目管理模式落后。從調(diào)查情況來(lái)看，*縣政府投資項(xiàng)目管理模式，以組建工程建設(shè)指揮部、籌建處、基建辦為主。這種臨時(shí)性非法人建管機(jī)構(gòu)存在不少問(wèn)題：一是難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。項(xiàng)目管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，而臨時(shí)組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由于缺少專業(yè)人才，不熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī),缺乏項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn), 難以開(kāi)展專業(yè)化管理和落實(shí)責(zé)任。二是投資約束機(jī)制尚未建立。這種臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)是“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的典型模式，建設(shè)單位與使用單位利益密切相關(guān)，不利于相互制約，也缺乏控制投資的約束機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)由于大量采用臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)形式，分散了監(jiān)管部門的力量，難以進(jìn)行有效監(jiān)管，容易孳生腐敗。三是不利于提高項(xiàng)目管理水平。普遍存在“只有一次性教訓(xùn)形不成二次經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)象，一個(gè)項(xiàng)目建成后，作為一次性臨時(shí)業(yè)主的工程建設(shè) 指揮部即行解散，難以總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；對(duì)另一個(gè)項(xiàng)目又要重新組織一批人員進(jìn)行建設(shè)管理，眾多的臨時(shí)性建管機(jī)構(gòu)在為掌握和應(yīng)用項(xiàng)目管理知識(shí)而重復(fù)交學(xué)費(fèi)，對(duì)提高政府投資項(xiàng)目的整體管理水平十分不利。

（三）建設(shè)程序不甚規(guī)范。基本建設(shè)程序是指項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟之間客觀存在的、不可破壞的先后順序，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來(lái)、反映項(xiàng)目建設(shè)所固有的客觀規(guī)律，是以法規(guī)形式固定下來(lái)的工作程序。正確把握項(xiàng)目建設(shè)中從課題調(diào)研、論證決策、前期報(bào)批、組織實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的一個(gè)根本原則。但從調(diào)查情況來(lái)看，*縣政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況很不理想，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算“三段式”管理的項(xiàng)目只占26.67%，33.33％的項(xiàng)目按前期計(jì)劃和正式計(jì)劃“兩段式”管理，36.67％的項(xiàng)目是一次性批復(fù)，甚至有個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)劃部門審批就擅自開(kāi)工；也有個(gè)別行業(yè)主管部門僅以政府計(jì)劃作為立項(xiàng)依據(jù)，未到計(jì)劃部門辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批。可行性研究是項(xiàng)目管理中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究，其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時(shí)為工程設(shè)計(jì)、銀行貸款、合作簽約等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。*縣相當(dāng)部分政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位未認(rèn)識(shí)到進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的重要性、必要性，大多數(shù)政府投資項(xiàng)目未進(jìn)行可行性研究，有的即使進(jìn)行了可行性研究也都是上級(jí)發(fā)改部門有要求不得已而為之，根本不是為了項(xiàng)目的科學(xué)論證而開(kāi)展。許多項(xiàng)目由于未進(jìn)行可行性研究而達(dá)不到國(guó)家要求，影響了*縣爭(zhēng)取 新中央投資項(xiàng)目申報(bào)工作。有些規(guī)模不小的項(xiàng)目甚至連初步設(shè)計(jì)都不做就直接編制施工圖紙，造成政府投資項(xiàng)目主管部門無(wú)法確定項(xiàng)目概算。在項(xiàng)目前臵審批方面也同樣存在很多不規(guī)范之處，據(jù)調(diào)查，有約三分之一左右的項(xiàng)目以項(xiàng)目急于上馬、前臵審批太復(fù)雜等為由而未能按規(guī)定辦理相關(guān)前臵審批。

（四）項(xiàng)目控制力度不夠。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角，是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。從調(diào)查情況分析，“三控制”都不同程度地存在一些問(wèn)題。

首先，超概算成了投資控制的頑癥。一個(gè)項(xiàng)目從投資決策到竣工投運(yùn)，有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，影響項(xiàng)目投資變化的因素很多，由于缺乏有效的約束機(jī)制，*縣政府投資項(xiàng)目超概算現(xiàn)象較為普遍。從調(diào)查情況來(lái)看，63.33％的項(xiàng)目存在超概算現(xiàn)象，平均超概算高達(dá)40.00％，大部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量不高，不能真實(shí)反映項(xiàng)目總投資全貌，失去了執(zhí)行剛性，達(dá)不到控制投資的目的。超概算具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位責(zé)任心不強(qiáng)或憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，在申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，未進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，存在很多漏項(xiàng)，如有的只設(shè)計(jì)主體工程，而沒(méi)有配套工程和綠化工程，也有的設(shè)計(jì)時(shí)漏掉設(shè)備或未包括裝潢，只好在施工階段予以補(bǔ)上導(dǎo)致超概算。二是設(shè)計(jì)變更。有些項(xiàng)目由于從立項(xiàng)到委托設(shè)計(jì)時(shí)間較短，設(shè)計(jì)單位急于趕任務(wù)而不作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，匆忙完成設(shè)計(jì)，致使初步設(shè)計(jì)深度不夠，與施工圖階段有較大的出入，造成后來(lái)的設(shè)計(jì)變更而增加投資。也有概算編制人員機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概算，用經(jīng)濟(jì)來(lái)影響設(shè)計(jì)，施工時(shí)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更；還有的項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目取得立 項(xiàng)批文后，不是按照計(jì)劃投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，而在施工圖設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在工程實(shí)施階段又隨意添加一些建設(shè)內(nèi)容。三是按審批權(quán)限確定項(xiàng)目總投資。如某城市道路項(xiàng)目按審批權(quán)限須報(bào)上級(jí)投資主管部門審批，由于前期準(zhǔn)備工作極不充分，上級(jí)投資主管部門很難批準(zhǔn)，而項(xiàng)目卻急于上馬，只好按市里最大審批權(quán)限來(lái)確定投資概算（初步設(shè)計(jì)和概算也未編制），結(jié)果從實(shí)施情況看，超概算高達(dá)120％，絕對(duì)金額達(dá)200多萬(wàn)，是個(gè)十分典型的案例。

其次，拖工期成了進(jìn)度控制的常態(tài)。進(jìn)度控制是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，是確保項(xiàng)目按預(yù)定時(shí)間竣工投產(chǎn)的重要手段。據(jù)調(diào)查，*縣政府投資項(xiàng)目進(jìn)度與計(jì)劃基本一致的占13.33%，略有提前的占6.67%，超工期的占80%，平均超工期117.25%。造成超工期的主要原因：一是政策處理困難。約一半的政府投資項(xiàng)目由于土地征用和房屋拆遷等政策處理困難而無(wú)法按計(jì)劃完成施工。二是資金緊缺。由于政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金大多是財(cái)政性資金，在近幾年政府負(fù)債較重的情況下，往往不能按時(shí)支付工程款，造成施工工期拖延。三是設(shè)計(jì)調(diào)整。有些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目往往是領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的項(xiàng)目，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)打破常規(guī)要求項(xiàng)目不斷調(diào)整設(shè)計(jì)，致使項(xiàng)目實(shí)施不斷延期。四是設(shè)備原因。有些項(xiàng)目在土建完成或基本完成后，由于無(wú)資金購(gòu)臵或招投標(biāo)的原因，造成設(shè)備不能及時(shí)安裝，也延誤了工期。

第三，能合格就算質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制是項(xiàng)目實(shí)施的根本，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。從調(diào)查情況來(lái)看，存在主要問(wèn)題：一是創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、精品意識(shí)不強(qiáng)。政府投資項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目往往是百年工程、民心工程，應(yīng)以建造精品工 程、優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，雖然大多數(shù)工程質(zhì)量都能合格，但爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程意識(shí)普遍不強(qiáng)。二是為盲目趕工期而造成質(zhì)量隱患。三是質(zhì)量控制措施不力。存在諸如質(zhì)量控制體系不甚健全，施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，事前、事中和事后“三階段”控制不到位等問(wèn)題。

（五）建設(shè)制度執(zhí)行不力。按照國(guó)家規(guī)定，政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等五項(xiàng)制度。從調(diào)查情況來(lái)看，這五項(xiàng)制度執(zhí)行不力、好差不一。

首先，項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的初衷是要建立一種權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的項(xiàng)目管理制度，項(xiàng)目法人應(yīng)能獨(dú)立自主地對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、籌資、施工到竣工、投產(chǎn)乃至經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于多方面的原因，很難實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，習(xí)慣以行政手段管理項(xiàng)目。

其次，招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題。一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的選擇基本上未實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，設(shè)計(jì)方面直接委托的占56.67%，邀請(qǐng)招標(biāo)的16.67%，議標(biāo)的占6.67%，只有20%項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位；監(jiān)理方面直接委托的占33.33%，邀請(qǐng)招標(biāo)的23.33%，議標(biāo)的占13.33%，只有30%項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)確定監(jiān)理單位。二是擅自縮小施工招標(biāo)范圍。將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接發(fā)包。三是招投標(biāo)具體操作不符合規(guī)定。相當(dāng)一部分項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，也未在指定媒體發(fā)布信息，有些不按規(guī)定范圍發(fā)布信息，甚至沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布信息。四是招投標(biāo)管理體制不順。由于招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作 不正常，縣內(nèi)招投標(biāo)交易平臺(tái)不健全，限額以上項(xiàng)目借助市里平臺(tái)進(jìn)行交易；有些項(xiàng)目由于土地、規(guī)劃等種種原因無(wú)法立項(xiàng)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)市招投標(biāo)中心交易，往往以政府協(xié)調(diào)會(huì)等非正常形式明確有關(guān)事項(xiàng)；有些項(xiàng)目施工招標(biāo)往往采用政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，致使招投標(biāo)工作規(guī)范性不足，隨意性過(guò)大。

第三，監(jiān)理制貫徹不到位。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,往往重施工、輕監(jiān)理，目前在*縣開(kāi)展業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位良莠不齊，有的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)）到崗率不高，個(gè)別項(xiàng)目隱蔽工程未按規(guī)定傍站；有的監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，甚至不能勝任本職工作；有的監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，默認(rèn)施工單位隨意變更設(shè)計(jì)；相當(dāng)部分監(jiān)理人員協(xié)調(diào)各方能力較弱。也有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)理工作正常開(kāi)展受到困擾。

第四，合同執(zhí)行不嚴(yán)格。從調(diào)查情況來(lái)看，無(wú)論設(shè)計(jì)、采購(gòu)，還是施工、監(jiān)理，基本上都簽訂合同，但在合同管理上仍然存在著一些問(wèn)題：一是合同主體不統(tǒng)一。目前建筑市場(chǎng)上施工掛靠現(xiàn)象成了公開(kāi)的秘密，*縣政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)中同樣存在借用資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象，一些低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)為了承攬工程，通過(guò)人際關(guān)系或上交管理費(fèi)等方式，借用他人資質(zhì)或掛靠高級(jí)別企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后，因施工企業(yè)本身技術(shù)力量不足，缺乏相應(yīng)管理人員，同時(shí)施工裝備也不能滿足施工的要求，其結(jié)果是工程質(zhì)量大打折扣，埋下了質(zhì)量隱患。二是合同款項(xiàng)結(jié)算不嚴(yán)格。如個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同中重新約定按實(shí)結(jié)算，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用；即使是一些包干工程，往往對(duì)包干 范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒(méi)有明確規(guī)定，結(jié)果包干項(xiàng)目包不死，給工程結(jié)算留下了隱患。另外，有些工程物資材料采用暫定價(jià)，具體價(jià)格等實(shí)施時(shí)再協(xié)商，不利于工程款項(xiàng)結(jié)算。

（六）項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)缺失。一是未開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一道程序，是全面考核建設(shè)成果的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)能為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)資料，它對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益有重要作用。目前，*縣政府投資項(xiàng)目大部分只進(jìn)行交工驗(yàn)收，只有16.6％的項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主普遍存在重建設(shè)、輕結(jié)算（決算）現(xiàn)象，一些項(xiàng)目投入使用后，長(zhǎng)期不結(jié)算（決算），導(dǎo)致項(xiàng)目成本無(wú)法審定，撥款資金長(zhǎng)期掛賬，無(wú)法辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)缺失。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、實(shí)施、運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。目前*縣政府投資管理項(xiàng)目未開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮，表明椒江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制還未能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

三、管理好政府投資項(xiàng)目的對(duì)策

根據(jù)深化投資體制改革的要求，面對(duì)*縣政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)狀況，必須深化改革，健全制度，加強(qiáng)管理，努力按照“決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”要求，建立“科學(xué)完善的前期工作體系、規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系、優(yōu)質(zhì)公正的市場(chǎng)參與體系和嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系”等政府投資項(xiàng)目管理的四大體系。具體抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）建立科學(xué)完善的前期工作體系

第一、完善決策機(jī)制。首先要科學(xué)決策。做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持決策方法科學(xué)，通過(guò)定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準(zhǔn)確；堅(jiān)持決策依據(jù)充分，掌握國(guó)家有關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等全面信息，使決策依據(jù)科學(xué)；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重?cái)?shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠；同時(shí)探索項(xiàng)目不可行性論證。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度。對(duì)*縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、專家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和深化前期。一是積極開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。縣計(jì)劃部門建立縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各行業(yè)主管部門建立一般政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。可通過(guò)以下渠道挖掘政府投資項(xiàng)目：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃延伸策劃出一批項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、資源比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面梳理出一批支撐*縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，邀請(qǐng)各方面專家專門研究提出和向社會(huì)公開(kāi)征求獲得。二是積極開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作，每年由各行業(yè)主管部門向縣計(jì)劃部門申報(bào)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，經(jīng)計(jì)劃部門審核并報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，計(jì)劃部門下發(fā)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，各行業(yè)主管部門或主業(yè)單位按照課題調(diào)研、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等四個(gè)階段工作目標(biāo)開(kāi)展前期工作。三是建立隊(duì)伍與落實(shí)經(jīng)費(fèi)。組建一支高素質(zhì)的前期工作隊(duì)伍，為提高前期工作質(zhì)量提供人力保證；各行業(yè)主管部門建立各自項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù) 精、事業(yè)心強(qiáng)的人員從事項(xiàng)目前期工作。建立重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，用于重大項(xiàng)目調(diào)查研究、方案規(guī)劃、文件編制、咨詢?cè)u(píng)估等前期支出。

第三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。要重視政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制工作，從全局出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、前期工作進(jìn)展情況和資金土地要素狀況以及征地拆遷情況等因素，從縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和各行業(yè)主管部門政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇安排（新開(kāi)工的項(xiàng)目原則上初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)），縣計(jì)劃部門會(huì)同先財(cái)政部門按照“量入為出、綜合平衡”的原則，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目資金需要的前提下，提出政府投資項(xiàng)目計(jì)劃初步意見(jiàn)，上報(bào)縣政府同意后，由縣計(jì)劃部門向各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位下達(dá)投資計(jì)劃。計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整政府投資總額或者增減新開(kāi)工項(xiàng)目的，由行業(yè)主管部門提出，縣計(jì)劃部門會(huì)同財(cái)政部門審核并報(bào)縣政府同意后，由計(jì)劃部門下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，需對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的投資進(jìn)行調(diào)整的，由縣計(jì)劃部門征求有關(guān)部門意見(jiàn)后擬定調(diào)整方案報(bào)縣政府同意后調(diào)整。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第四、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算，并達(dá)到必要的深度和質(zhì)量要求；嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)。一是審批項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)由建設(shè)單位或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算及資金籌措 和其他事項(xiàng)。二是審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。建設(shè)單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可研報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)列明建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算；對(duì)于須實(shí)行項(xiàng)目法人制的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目法人的組建方案。計(jì)劃部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)一定規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，由計(jì)劃部門委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。三是審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。可研批復(fù)后，建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制編制初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃部門組織相關(guān)單位和專家對(duì)初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后予以批復(fù)。四是施工圖審查。建設(shè)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。五是相關(guān)前臵審批。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目審批的有關(guān)前臵審批規(guī)定。

（二）建立規(guī)范高效的運(yùn)行管理體系

第一、創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。按照政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”分離的原則，改革椒江現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理模式，對(duì)現(xiàn)有工程建設(shè)指揮部等臨時(shí)性非法人建管機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整合，并逐步減少。區(qū)別不同性質(zhì)政府投資項(xiàng)目，實(shí)行不同的管理模式：一是項(xiàng)目法人制。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在項(xiàng)建書(shū)批復(fù)后，由行業(yè)主管部門組建項(xiàng)目法人充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目策劃、前期報(bào)批、資金籌措、組織實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等方面實(shí)行全過(guò)程、全方位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目法人按國(guó)家規(guī)定享有充分的自主權(quán)，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人在控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期和投資的積極性。二是推行代理建設(shè)制度。主要有兩種方式：第一種是建立具有事業(yè)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，專司非經(jīng)營(yíng)性政政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)代理建設(shè)與專業(yè)化集中管理相結(jié)合；充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，全面負(fù)責(zé)投資、進(jìn)度、質(zhì)量“三控制”和合同管理等方面工作。第二種是專業(yè)公司代建。逐步推進(jìn)項(xiàng)目代建制，可委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程；專業(yè)公司代建可采用兩種模式:即適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)政府項(xiàng)目的全過(guò)程代建模式和適用于投資規(guī)模較大的前期工作代理、實(shí)施代建兩階段代建模式。三是提倡公共產(chǎn)品社會(huì)建設(shè)。在政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和合理的投資回報(bào)機(jī)制，界定公益性、基礎(chǔ)性和經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的范圍，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式委托企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品，或者投資參股建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

第二、規(guī)范招投標(biāo)行為。一是建立健全*縣招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易市場(chǎng)。爭(zhēng)取市里對(duì)*縣招投標(biāo)工作的支持，理順*縣招投標(biāo)工作體系。二是嚴(yán)格界定落實(shí)招投標(biāo)的范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》等規(guī)定，除特殊性質(zhì)項(xiàng)目外，都應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè)中的工程設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)等達(dá)到規(guī)定要求的，一律實(shí)行招標(biāo)；三是嚴(yán)格選擇招標(biāo)方式。提倡公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)，杜絕假招標(biāo)。吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標(biāo)。四是規(guī)范招投標(biāo)程序。堅(jiān)持招投標(biāo)活動(dòng)的“公開(kāi)、公平、公正”原則，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對(duì)弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等行為嚴(yán)加查處。五是治理掛靠現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)人員到位情況的檢查，檢查項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、施工員、安全員、預(yù)算員和資料員等“七大員”的到 位情況；不任意提高資質(zhì)要求，有利于本地企業(yè)參與市場(chǎng)的公平竟?fàn)帲瑴p少本地企業(yè)掛靠外地大企業(yè)的現(xiàn)象。

第三、加強(qiáng)投資控制。要確立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程投資控制的意識(shí)，完善投資控制的基礎(chǔ)性工作。一是出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目投資控制工作實(shí)施意見(jiàn)》。從項(xiàng)目概算審查和管理、設(shè)計(jì)變更管理入手，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資控制的制度化建設(shè)。二是建立政府投資項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制辦法。根據(jù)施工合同及相關(guān)文件，建立以項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位為相關(guān)責(zé)任單位的政府投資項(xiàng)目投資控制目標(biāo)管理體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。三是推行限額設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目業(yè)主在委托設(shè)計(jì)時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的交底，設(shè)計(jì)單位必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)資料，把應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，避免漏項(xiàng)；不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)概算具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)推行限額設(shè)計(jì)，即與設(shè)計(jì)單位約定獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，在保證項(xiàng)目規(guī)模、使用功能、質(zhì)量與實(shí)施進(jìn)度的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，把工程造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)；對(duì)超出投資額的，則按超出數(shù)額的大小扣減設(shè)計(jì)費(fèi)；而對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約投資的，則按相應(yīng)比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)審批制度，落實(shí)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)的權(quán)限和責(zé)任，按照投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者相統(tǒng)一的原則，確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證要接受相關(guān)部門監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等多方聯(lián)合事前會(huì)審，杜絕事后補(bǔ)簽。

第四、強(qiáng)化合同管理。通過(guò)合同的訂立和履行過(guò)程中所 進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。各項(xiàng)目單位要制訂嚴(yán)密的合同管理制度，使合同處于有效控制之中。招投標(biāo)階段要注意確定嚴(yán)格而又周密的合同條款，確保合同內(nèi)容完備、邏輯周密、含義清晰以及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系平等。在項(xiàng)目實(shí)施階段，要始終圍繞質(zhì)量、工期和投資三項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行合同管理，通過(guò)合同手段進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制，保證項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

（三）建立優(yōu)質(zhì)公正的市場(chǎng)參與體系

第一、規(guī)范政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)。積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)與管理，提高勘察設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)質(zhì)量，將現(xiàn)行一些不宜由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)信譽(yù)好、素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的中介機(jī)構(gòu)到*縣開(kāi)展業(yè)務(wù)，培育*縣本地具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中介機(jī)構(gòu)。建立中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在*縣開(kāi)展業(yè)務(wù)的信用檔案，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，禁止違反相關(guān)法規(guī)和執(zhí)業(yè)操守的人員在*縣開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第二、探索項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估。積極引進(jìn)和培育工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估工作，對(duì)一定規(guī)模以上的項(xiàng)目，由計(jì)劃部門委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其可行性研究報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。咨詢機(jī)構(gòu)從社會(huì)、自然和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)可能作出的貢獻(xiàn)或造成的破壞，從而為決策提供依據(jù)。項(xiàng)目可研報(bào)告應(yīng)委托有資質(zhì)單位編制，編制單位應(yīng)保持獨(dú)立性和公正性，遵照客觀規(guī)律，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制可研報(bào)告。項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估要堅(jiān)持“三性一維護(hù)”，即各類規(guī)劃的符合性，區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品布局的合 理性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的節(jié)約性和維護(hù)公共利益。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主單位、編制單位及區(qū)級(jí)部門溝通，把握項(xiàng)目的全面情況，避免評(píng)估的局限性和片面性。為確保咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，可行性論證費(fèi)用應(yīng)由政府財(cái)政專項(xiàng)支付。

第三、創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任。政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)要體現(xiàn)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所處的發(fā)展階段，把握發(fā)展趨勢(shì)。一是要求設(shè)計(jì)單位遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想、表現(xiàn)手法和技術(shù)成果，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)與技術(shù)的完美結(jié)合。二是要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保、安全、能耗水耗等標(biāo)準(zhǔn)，積極采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)措施。三是對(duì)較大規(guī)模的項(xiàng)目可由計(jì)劃部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審查，深入細(xì)致地分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過(guò)同類型項(xiàng)目的造價(jià)對(duì)比，并結(jié)合同期投資品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的審定，為以后的投資控制奠定基礎(chǔ)。四是積極推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)設(shè)計(jì)單位挖掘技術(shù)潛能，綜合分析后確定項(xiàng)目技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)方案，保證項(xiàng)目建設(shè)“經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行”。

第四、完善監(jiān)理制度。按照有關(guān)規(guī)定，要求監(jiān)理單位做到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，合同管理和信息管理，組織協(xié)調(diào)，每個(gè)項(xiàng)目要根據(jù)具體情況和業(yè)主要求，在合同中對(duì)監(jiān)理工作作出約定。在完善目前普遍開(kāi)展施工監(jiān)理基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)及重要設(shè)備采購(gòu)監(jiān)理。要求監(jiān)理單位和人員在監(jiān)理過(guò)程中，遵循獨(dú)立、客觀、公開(kāi)、公平、公正的原則，要求 監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的總監(jiān)理工程師必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)能力，派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員必須專業(yè)配套齊全，并具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱應(yīng)符合項(xiàng)目的要求，并要有針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的方法和措施。

第五、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要根據(jù)評(píng)估咨詢和勘察設(shè)計(jì)業(yè)的特點(diǎn)，合理確定勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和招標(biāo)形式。建立信用機(jī)制，把建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系作為完善椒江區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，培育本地招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（四）建立嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系

第一、開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。出臺(tái)《*縣政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖以及工程驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算工作。竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行施工質(zhì)量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項(xiàng)驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由項(xiàng)目業(yè)主組織進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

第二、建立后評(píng)價(jià)制度。及早建立政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有選擇地對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，據(jù)此對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。

第三、建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。要完善政府投資項(xiàng)目制衡機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任的主體，制定出臺(tái)政府投資責(zé)任追究相關(guān)的制度，明確項(xiàng)目建設(shè)參與各方的責(zé)任，對(duì)不遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，造成重大損失和資金浪費(fèi)的單位及個(gè)人，依法追究行政和法律責(zé)任。

第四、建立部門監(jiān)督機(jī)制。借鑒國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)*縣項(xiàng)目監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施。建立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，由投資主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾組成項(xiàng)目部門監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)。投資主管部門利用職能優(yōu)勢(shì)并借助中介機(jī)構(gòu)力量從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)概算審查等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；財(cái)政部門從建設(shè)資金撥付、使用和財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行監(jiān)管，審計(jì)部門利用專業(yè)力量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)部門從工程勘察、監(jiān)理和質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利和監(jiān)察等部門按各自職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)節(jié)監(jiān)管。

第五、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。逐步建立群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體，對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況與效果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮媒體對(duì)政府投資管理的監(jiān)督作用，要求與政府投資相關(guān)的管理部門定期和不定期地對(duì)社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

二0一0年四月二十日