第一篇：全面普及城鄉免費義務教育,啟動實施“義務教育均衡發展行動計劃”

全面普及城鄉免費義務教育，啟動實施“義務教育均衡發展行動計劃”

有學上，上好學，瑯瑯書聲遍校園

貧困的孩子也能背起書包，滿心歡喜地走進校園——2008年秋季起，我省全面普及城鄉免費義務教育，“學雜費”成為了一個歷史名詞，義務教育實現了由“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的歷史性轉變。

從關注每個孩子是否有學上、能上學,到關心他們上好學、讀好書 ——2009年，我省啟動并實施了“義務教育均衡發展行動計劃”，將義務教育的工作重心,轉到辦好每一所義務教育學校和關注每一個孩子的健康成長上來，促進教育公平。

校園里，瑯瑯書聲入耳畔。

基礎教育各項指標均高于全國平均水平

2000年至2010年，我省把普及鞏固義務教育和發展基礎教育，作為教育事業發展的重要戰略任務，到“十一五”期間進入到歷史上發展最快最好的時期，全面普及了九年義務教育。

截至2009年底，小學適齡人口凈入學率達到99.84%，初中毛入學率達到99.6%；高中階段毛入學率達到84.0%。基礎教育發展水平的各項指標均高于全國平均水平。

2009年，我省小學適齡人口入學率和初中階段毛入學率，分別比2000年提高近0.35和25.3個百分點；比全國平均水平分別高出0.45和0.6個百分點。

普通高中教育，則在“十一五”期間完成了從外延式擴張向內涵式增長轉變的歷史性轉折。1999年至2006年，我省普通高中發展保持高速度、規模化的擴張態勢，較好的解決了高中渡峰問題，1999年全省普通高中588所,在校生人數59.3萬人,學校數和在校生人數逐年增加，2006年達到峰值,共有高中689所,在校生人數134.8萬人，比1999年增加75.5萬人，7年時間增長了127%；2006年至2009年，普通高中發展從外延擴張向內涵增長轉變，2006年后，全省普通高中數和在校生人數逐年減少，截止2009年底，全省普通高中622所，在校生人數128.7萬。

普通高中快速發展的同時,中職教育的發展也突飛猛進。2000年，普通高中招生數27.7萬，中等職業學校招生數9.97萬人，普職比

7.3：2.7，初中畢業生升學率51.69%；2009年，招生數、在校生數普職比均達到1:1，全省高中階段毛入學率達到84%。普高、中職協調發展，較好地滿足了人民群眾接受高中階段教育的需要。

弱勢群體教育越來越受到關注

2009年，全省共有特殊教育學校76所，招收殘疾兒童2167人，比2005年增加1129人，增長108.8%；在校殘疾兒童13959人，比2005年增加了4515人，增長47.8%，學齡三類殘疾兒童入學率為80.24%，高于全國平均水平。殘疾兒童隨班就讀比例不斷提高，截止2009年，在普通學校隨班就讀的殘疾兒童招生數和在校生數，分別占特殊教育招生和在校生總數的49.66%和47.68%。

在關愛留守兒童方面，我省已經建立了由政府統籌、相關部門和農村基層組織齊抓共管的工作機制，完善留守兒童檔案和聯系卡制度，建立了教職工與留守兒童結對幫扶機制。通過思想上引導、情感上關懷、學習上幫助、生活上關心，為農村留守兒童營造了健康、溫暖的良好環境。

保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利，以流入地政府為主，指定公辦學校或委托民辦學校接收進城務工人員隨遷子女就讀；對以接受進城務工人員隨遷子女為主的民辦學校進行大力扶持。通過流入地政府積極為進城務工人員隨遷子女提供接受義務教育的機會，確保教育過程公平，進城務工人員隨遷子女普遍能“進得來、留得住、學得好”。

多項政策緩解“擇校難”“擇校貴”

完成了普及九年義務教育后，新的矛盾出現了。優質教育資源的總量，很難在短時間內大量增加。在義務教育階段，擇校非常激烈，昂貴的擇校費刺痛了家長們的心。

為此，2009年，我省啟動并實施了“義務教育均衡發展行動計劃”，按照基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化的發展目標，通過實施義務教育學校標準化建設工程、義務教育教師隊伍建設工程、義務教育教學質量提高工程、義務教育關愛工程和完善經費投入保障機制、健全完善督導評價機制，促進城鄉教育均衡發展，力圖讓所有的孩子都能輕松“上好學”。

我省還實施農村中小學現代遠程教育工程，實現同在藍天下、共享好資源。從2004年起，我省共投入3.9億元，為16000所農村中小學配置了遠程教育設施,完成了農村教育信息化基礎設施建設，實現了“校校通”。開發出了相配套的優質遠程教育資源，涵蓋英語、語文、數學、思品、音樂、美術等學科。遠程教育工程在農村中小學教師培訓方面也得到了廣泛應用，為提高農村教師素質、提高課堂教學質量發揮了重要作用。

積極推進義務教育均衡發展體制機制創新。近年來，全省不斷總結推廣多種辦學模式。先后涌現出咸寧通山為代表的山區“聯校走教”模式、以宜昌夷陵為代表的農村地區“一校制”模式、以武漢洪山區為代表的城市地區“學校合并、合作辦學”模式、丹江口市的教育協作區模式、以潛江、仙桃為代表的平原地區“區域一體化”模式和武漢城市圈對口交流合作等體制機制創新，從資源共享模式、學校治理結構、行政管理體制等方面積極開展改革創新，破解發展難題，取得了初步成功。

第二篇：小學義務教育均衡發展行動計劃

小學義務教育均衡發展行動計劃

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以辦人民滿意教育為宗旨。深入貫徹《義務教育法》和中、省《中長期教育改革和發展規劃綱要》文件精神，用三年左右時間全面實施教學質量提高工程、教師隊伍建設工程、學校標準化建設工程和學生關愛工程，真抓實干，改革創新，努力縮小與其他學校間辦學水平差距，最大限度地體現教育公平，盡力滿足人民群眾日益增長的優質教育要求。

二、工作目標

（一）、教學質量提高工程

1、以課程改革為中心，全面推進素質教育，提升教育教學質量。

2、推進以有效教學和課題研究為主的課堂教學研究創新活動，提升課堂教學效率。

3、建立科學合理的教學質量監控評價體系，不斷提高教學質量。

4、以生為本，以培養“八有”學生為目的，培養學生群體的優良學風，強烈的愛國主義情感，努力提高學生個體的學習質量，拓展學生思維的空間，煥發學生良好的精神面貌。

5、以藝術教育為突破口，辦特色教育，提升學校辦學水平。

（二）、教師隊伍建設工程

1、加強校本教研，促進創新型、發展型師資隊伍建設。

2、強化教學常規管理，完善教師評價體系，提升教師業務水平，促進教師專業化發展。

3、著眼發展，不斷完善學校管理機制，努力創設能激發教師工作主體意識的平臺和搭建促進教師能力提升的舞臺。

4、以師為本，塑造教師集體的優秀教風，努力提升教師個體在教育細節上的品位，樹立“志存高遠、愛崗敬業、為人師表、教書育人、嚴謹治學、與時俱進”的新時代教師形象。

（三）、學校標準化建設工程

1、改善條件，繼續提升學校的硬件水平，營造和諧、安全的育人環境；發揮先進的教學設施在辦學中的重要作用。

2、改建學校門面，亮化學校，提升學校門衛安全硬件設施。

3、進一步完善學校學生中餐及午睡硬件條件的建設。

4、“七室”建設達標，“三網”互聯，“班班通”全覆蓋，全面提升信息技術運用水平。

（四）、學生關愛工程

1、建立領導機構，組建管理專班。形成長效機制。

2、建立留守兒童檔案和聯系卡制度。

3、開展愛心爸爸、愛心媽媽活動。結對子實施“一對一”幫扶。

4、開展“春雨助學”和資助貧困學生活動

三、工作重點及措施

教學質量提高工程

（一）注重實效，抓好教學常規管理。

1、嚴格執行課程方案。學校嚴格按照有關規定開設國家課程和地方課程，開齊開足課程。要求教師上足、教好每一門課程，不得任意調課，嚴禁課時、課程擠占現象發生。各學科教師要明確本學科教學任務，把握學科的規律和特點，改進教學方法，不斷提高教學水平。

2、加大教學常規管理力度，向管理要質量。對教師的常規工作提出明確的要求。做到精心備課、精心上課、精心設計作業與批改作業，精心輔導、精心檢測。加強過程管理，采取集中檢查與抽查相結合，定期檢查與不定期抽查相結合，全面檢查與單項抽查相結合，全員檢查與個別抽查相結合的方式，檢查一次總結一次，發現問題及時解決。

“有效課堂”是校本教研的重點，教務處將把此項工作作為重中之重來抓。要求教師教學設計力求多樣化，學生為主體，課堂授課時間把握在20分鐘左右，語言要充滿智慧，鼓勵學生大膽質疑，寬容與善待每一位學生，凸顯探究，走進生活，開發、放飛學生的想象力，追求有效教學，張揚學生的個性。對每課的教學及時進行反思、寫課后記，認真設計有層次的作業，及時進行反饋，鞏固教學成果。

3、面向全體，抓好學生的素質教育。

（1）繼續開展讀好書、誦經典活動。“在兒童心靈最純凈、記憶力最好的時候，讓他們感覺最具智慧和價值的經典，讓他們接受傳統文化的熏陶，這對開啟孩子的心智、培養孩子的德性有著不可低估的作用。”學校將按照不同年級學生的興趣愛好，接受能力，開展豐富多彩的活動，并將此活動成為全校學生每天都要進行的規定動作形成制度化，以此加強學生的知識積累，拓寬學生的知識面。

（2）做好各個學科的學科競賽和各項活動開展工作。以學科競賽為手段，在競賽中求提高、求發展。一要認真組織好上級部署的各項學科競賽和征文比賽，加強指導、精心組織，力爭取得更好的成績，二要積極做好校內、社會上各類競賽活動的策劃，組織和評定工作，以此讓學生展示才華，豐富校園生活。本學期我們還要高度重視藝體活動及競賽工作，加強平時訓練，力爭成績有更大突破。積極開展陽光體育活動，保證學生每天充足的體育活動時間。

（二）關注課堂，全面提高教學質量。

教育教學質量是學校的生命線，是每個教師工作成效的主要體現，教育教學質量直接影響學校在社會的聲譽和形象。因此，提高教育教學質量將作為教導處中心工作來抓。

1、注重課堂實效。課堂上教師要能抓住重點、難點，教給學生學習方法，還學生充分自主學習的時間，培養學生自主合作、探究學習的能力。提倡“堂堂清、天天清、單元清”，夯實基礎。

2、要求老師建立班級博客，要求教師充分運用現代教育技術手段整合教學資源。倡導教師建立個性化博客，撰寫教育、教學敘事，與家長、學生、同行進行廣泛交流、溝通，不斷提升專業素質。

3、重視對后進生、留守學生的幫扶工作。對學困生要堅持“訪要勤、情要真、心要誠”的原則，創新機制，鼓勵教師付出愛心，堅持“愛”字當頭，“幫”字入手，推行導師制，師生結對，幫教結合。所有教師要對自己學科中的學困生建立成長檔案，利用自由活動時間，給學生做好輔導轉化工作，因人而異制訂輔優轉差計方案，提出轉變措施，定期進行動態分析，切實做好轉化工作。

4、重視對教學質量監控。結合學期末的質量檢查，各個年級從學期初就要做好計劃，扎實做好平時教學工作，搞好知識落實，加強個別輔導，切實提高教育教學質量。因此，要求教師做到：備課要“深”、上課要“實”、作業要“精”、教法要“活”、手段要“新”、活動要“勤”、考核要“嚴”、輔導要“細”、負擔要“輕”、質量要“高”。

（三）以“春暉少年”活動為載體，開展形式多樣的活動，為學生搭建彰顯個性的平臺。

1、重視學生行為習慣的養成。以新《小學生守則》、新《小學生日常行為規范》為標準，以《弟子規》學習實踐為載體，結合學校實際，繼續開展“文明之星”“校園之星”的評選活動，培養學生良好習慣。從本學期開始，在學生中開展三大習慣養成教育，一是主動打招呼的習慣；二是主動講衛生、不亂扔垃圾的習慣；三是主動學習，搞好自學的習慣。做到學生自愿參加、家校聯合教育，做到每天、每周、每月、每學期總結評比，以此為基礎，以一帶十，全面開展逐步養成語言、行為、思維三大類的各種良好習慣，以此為學生奠定堅實的人生基礎。

2、繼續積極實施“書香校園建設計劃”，培養學生養成讀書的好習慣，繼續開展“每周一詩”和“讀書角”等讀書活動。

3、以“大家唱、大家跳”活動為契機，積極開展好形式多樣，具有各年級特點的大課間活動。

4、開展適合學生年齡特點與個性特長的課外活動。按照教育部要求，以班為單位，形成體育和藝術各具特色的班級文化，努力培養學生的特長。特別是藝術舞蹈的學習，以凸顯我校辦學特色。

5、組織各類競賽。

（四）優化陣地建設，搭建一個高水準的德育平臺。

1、發揮課堂主陣地的作用

全體教師必須都要認識到，教書比育人。教師在教學過程中要把思想道德觀念和思想道德情感傳達給學生。各科教師應根據自身學科的特點，自覺的、有意識的在課堂教學中滲透思想品德教育，真正重視未成年人思想道德建設工作。

2、發揮少先隊的組織作用

（1）通過升旗儀式、紅領巾廣播站、值周檢查等活動，活躍學生身心、提高學生素養，培養高尚的思想品德和良好的行為習慣，使學生學會自我教育、自我管理，使每一個隊員都能得到全面的發展。

（2）繼續落實晨檢、班隊課的制度，利用班隊會時間向學生進行法制、安全、健康、行為常規等教育，注意營造良好的教育氛圍。

3、發揮心理咨詢室的作用，積極開展心理健康教育

（1）、充分發揮陽光小站（心理咨詢室）的職能作用，建立心理咨詢網站，構建師生交流平臺，促進學生身心健康發展。

（2）、在學生中以正確認識自我、學會交往兩個方面進行心理健康教育為重點，要求教師，特別是班主任教師，要及時掌握學生的動態，通過耐心細致的思想教育和心理疏導工作，幫助學生提高心理素質，健全人格，增強承受挫折、適應環境的能力，讓他們的心靈永遠充滿陽光。

(五)重視校園文化，營造育人環境。

1、加強校園文化建設，充分利用黑板報、宣傳欄、國旗下講話、紅領巾廣播站等陣地，宣傳校園文明佳事，樹立學習榜樣，做到榜樣育人。使“墻壁文化”不斷完善和創新。加強校園櫥窗的安排、校廣播站的宣傳、班級黑板報等文化陣地的監管力度，把好輿論導向，大力宣傳正確的人生觀、成才觀和教育理念。

2、加強班級文化建設，建好文化欄，辦好黑板報，形成班級特色，力爭做到班班有特色，實現班級的凈化、美化，班級文化的優化。

3、積極倡導師生、學生之間的交流用普通話，講文明用語。

4、做好校園環境的凈化、美化工作。樹立保護環境，人人有責的意識；教師要發揮自身的引領和師范作用，帶頭作好班級和校園的衛生保潔工作。

5、教育學生愛護財產和花草樹木，培養校園小主人精神。

教師隊伍建設工程

（一）、搭設平臺，促進教師專業化發展。

1、不斷增壓，夯實教學基本功。青年教師是學校未來希望所在，所以必須苦練教學基本功，積極進行小課題研究，上好一次教學研討課。學校將優先推薦他們參加各級各類學校的業務培訓進修，并且從優秀的青年教師中推薦各級各類的學科骨干教師和學科帶頭人。

2、充分發揮名師引領作用。

我校骨干教師在工作中很好地發揮了引領和示范作用。本學期將繼續加大培養名師進程，讓更多教師得到成長和發展，充分發揮名師效益，以推動學校的發展與時俱進。培養形式主要為幫帶結對，提供展示平臺，擴大交流機會，不斷反思和總結。

培養科研型的骨干教師。學校所有的各級骨干教師和學科帶頭人都要參加學校申報的各級各類課題研究，從而培養他們成為科研型的教師。分期分批派遣他們到其它學校學習他山之石，不斷提高業務水平，充分發揮他們的學科引領作用。

（二）加強教研活動，提高課堂效率。

1、加強年級組和教研組管理。教研活動重在平常開展，營造濃厚的教研氣氛。做好校本培訓，加強集體備課，要在課堂教學經常面臨的問題上加強研究。做到有計劃、有記載、有檢查、有落實、有反饋。每次活動做到定主題、定主講、定時間、定地點、內容形成專題化、系列化。做好資料積累工作，認真總結經驗，力求形成特色。

2、開展好學科教研活動。教務處認真組織，負責安排教師教育活動，并做好出勤登記記載，對每次教研內容進行詳細記錄工作。調在開學前做好安排表，開學初下發到各教研組，嚴格按照計劃表執行。

3、健全聽課制度。每位教師每學期聽課不少于20節，分管教學校長及教務處主任、副主任每學期聽課不少于25節。要認真記好聽課筆記，課后及時與授課老師交流，相互取長補短、共同促進，嚴禁不聽課而隨意抄襲聽課筆記現象。此項工作納入崗位考核。

4、加強教科研，提高整體研究水平。科研興教、科研興校。強化教研的實效性，構建校內專家指導組、教研組、備課組三級教研網絡，逐步推行每周半天集中教研，探索好的教研形式，豐富研究內容。

堅持“走出去、請進來”的方式，加強省內外校級交流，開展好教學聯誼活動。請進名師來校講座、授課。

加強課題研究，建立健全課題研究的評價機制，加強檢查、督促、指導，推動課題研究取得實際成果。

5、以“千日破關，強師活動”為載體，加強理論學習，提高理論修養。加強理論學習，提高理論修養，完善教育思想是時代的要求，是教師發展的前提。理論學習主要是集中與自學相結合，要求教師認真學習，做好讀書筆記、經常反思、不斷提高。每學期讀書筆記不少于5000字，教學札記不少于六篇。平時充實教師博客內容，強師論壇每學期不低于20分。

(三)強化德育隊伍建設，提高管理水平。

1、加強師德師風建設。以“正師德、清教風”活動為抓手，倡導全體教師樹立正確的教育觀、價值觀，在學生、家長和社會中樹立良好的師德形象。

2、加強班主任專業化培訓，促進班主任專業化進程，提高班主任管理水平。

3、完善《班級量化評價辦法》做好班主任工作的評價工作。堅持從形式和內容兩方面公正客觀地衡量班主任工作，鼓勵班主任主動認真開展工作。加強對班主任工作的隨機檢查、指導和溝通，不斷提高青年班主任的工作水平和能力。

4、加強政教處與各處室、年級組的工作協調和配合，讓每一位教師都參與德育教育工作，把課堂與相關活動作為德育工作的主陣地，發揮各學科教學的德育作用。

學校標準化建設工程

（一）、學校形象工程建設。學校在建好校門的基礎上，利用2011年暑假改建學校門面，亮化學校形象，提升學校品味。在近三年的時間，修好學校教職工車棚；修好花圃，進一步搞好教室維修和課桌椅配置，逐步搞好學校的基礎性建設。

（二）、進一步改善師生生活條件。學校逐步完善食堂的各種設施，做到硬件和管理標準化，進一步完善學生寢室的各種生活設施，保證在校午休的學生有一個舒心的休息環境，為師生服務好。

（三）、逐步推進教育技術裝備達標，實現教育手段現代化。加強標準化實驗室建設，完成學校實驗室、科學探究建設，學校在近三年內建好學校實驗器材，學校儀器保管室等實驗室、科學探究室。學校進一步建好圖書室和閱覽室，購置部分新書。加強教育信息化建設，高標準配備多媒體設備，學校實現“班班通”。在近三年時間更新微機室，新購45臺微機。加強辦公室和教室的設備建設，建成遠程網、互聯網、校園網“三網”融合的網絡平臺。

學生關愛工程

（一）、建立留守兒童檔案和聯系卡制度。

對所有學生進行認真的調查研究，摸清留守兒童的底數，對每個留守兒童建立專門檔案和聯系卡，通過聯系卡制度的建立，加強學校與學生家長及其他監護人的聯系，共同形成以學生為中心的關愛網絡。建立“留守學生”的生日檔案，在學生生日的當天送去一張生日卡片，以示祝賀，并利用紅領巾廣播站給留守學生點歌。

（二）、實施愛心牽手留守兒童的制度。

在學校留守學生中建立愛心牽手留守兒童制度。將留守學生分別與社會賢達、學校教師、學生結成愛心聯系“手牽手”活動小組，形成了一種全社會、全體人員共同關心留守兒童的局面。所有愛心人員經常找留守學生談心，隨時掌握留守學生的思想動態、引導他們健康成長。建立關愛留守兒童的成長日記，培養了更多的優秀人才成為“代理家長”，讓留守兒童在社會、老師、同學的關愛中成長，以對他們缺失家庭教育進行補償，使他們走出孤獨和憂郁。

（三）、建立關愛留守兒童的應急機制。

學校建立留守兒童、學校、家長（監護人）、政府之間完備的聯系方式和突發事件的應急機制。層層簽訂安全責任書，明確責任，確保學生在安全的環境中快樂成長。

（四）、注重對留守兒童的心理健康教育。

積極營造良好的環境，針對品德行為偏差和心理障礙的留守兒童，學校開設

心理教育課，大力開展了心理咨詢，心理矯正活動，讓他們削除不良情感體驗，樹立樂觀向上的生活態度，培養正確的人生觀和價值觀。

（五）、優化環境、齊抓共管。

留守兒童以及殘疾兒童的教育成長問題需要社會的關注、參與、齊抓共管，特別是對整個社會的育人環境要求甚高。為此我們要向全社會多呼吁，與各方人士多交流，優化育人環境，通過開展“春雨助學”、“兩免一補”、“希望工程”、“手拉手”、“一幫一”等活動，為留守學生、殘疾學生辦好事，辦實事，為留守兒童、殘疾學生創造了一個健康成長的社會環境。

（六）、開通留守小學生親情熱線電話，確保家長、學校、留守學生信息暢通。

四、組織保障

1、加強領導，提高認識。充分認識“均衡發展”活動的重要性和必要性，把“均衡發展”活動作為辦人民滿意教育的一項重要措施認真抓好。要切實履行自身職責，嚴格按照活動方案，建立活動領導小組及工作專班，分階段推進，務求實效。

2、健全保障機制。學校要建立健全工作目標責任制，把“均衡發展”活動納入工作目標考核內容，做到以健全的機制強化落實，以嚴格的責任追究推動落實，以周密的措施抓緊落實，以規范的操作促進落實。

3、營造良好氛圍。充分利用好學校宣傳專欄、網站等平臺，采取多種形式大力宣傳“均衡發展”活動的具體要求和做法，營造良好的創建環境，確保“均衡發展”活動的順利進行。

第三篇：如何推進城鄉義務教育均衡發展

如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉

義務教育均衡發展

推進城鄉義務教育均衡發展是促進教育公平的具體表現，是義務教育的本質要求，是社會主義教育事業發展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉中心學校把義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，通過創合格學校，合理配置教育資源，通過改善辦學條件等舉措，進一步推動了全鄉義務教育均衡發展。

麻塘山鄉素有隆回的西藏之稱，經過幾輪的辦學布局調整，麻塘山鄉現在有兩所小學、兩所九年制學校，分布合理，覆蓋了全鄉受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學校發展滯后，制約了教育的發展。為解決發展不均衡的狀況，麻塘山鄉中心學校決定用建設合格學校來均衡學校辦學條件。全鄉的辦學條件得到質的提升，辦學差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠地區，教育的均衡發展尚與其它鄉鎮有一定距離。如何進一步如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉義務教育均衡發展，具體還有以下幾點要真正的達到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關鍵在于教師不均衡，如果一所中學有些科目連專業老師都沒有，教學工作又如何開展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠的地方，外地教師不愿意來，優秀教師留不住，加之近年上級分配老師均按成績由老師本人來選，結果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對如此情況，一是教師要分得來，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學校要為教師創造施展才華的平臺。總之上級人事管理部門要健全教師均衡配置機制，促進教師校際間的有序流動。鼓勵教師扎根農村，扎根偏遠。

同時加強教師培訓工作。教育振興，教師為本。全面推進素質教育，提高教育質量的關鍵在教師。因此，要切實抓好在職教師崗位培訓、骨干教師研修提高、新任教師培訓和班主任培訓，幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立校本研訓制度，穩定農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師隊伍。不斷提升教師隊伍的思想素質和業

務能力。

加強干部隊伍建設。教育的均衡發展需要培育造就一批具有先進教育理念、良好職業道德和堅實業務基礎的高素質的校長。學校要做好后備干部培養工作，全面提高教育系統干部隊伍整體素質。

實改善農村教師待遇。在生均公用經費上，向農村學校傾斜。在職稱評定上，向農村教師傾斜。落實農村義務教育學校績效工資制度，建立健全教師收入分配激勵機制，增加邊遠地區教師補助津貼，切實改善農村教師待遇。

總之根本保障是培養高素質的教師隊伍。

二、加大合格學校建設完成后的運轉投入

加大教育投入力度。促進教育事業優先發展的戰略地位進一步落實，確保教育規劃優先、財政投入優先、公共資源配置優先。重點加強教育經費投入和規范使用工作，促進“三個增長”的落實。以確保合格學校的運轉開支，現在對于學生的教預算是體現政府對教育的重視，但真正落實到學校開支的錢就那么一點點，往往建好的合格學校因費用問題變得不合格了。因此努力辦好農村教育事業，不能只在建設合格學校迎檢時大把的錢往里投，驗收完了資金沒了。

三、強化管理，全面實施素質教育

切實加強德育工作。加強學生世情、國情和社情教育，深入開展“弘揚和培育民族精神月”活動。廣泛開展各種主題教育，全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，在學科教學中進一步加強德育。總結、交流和宣傳班主任工作經驗，加強班主任和德育隊伍建設。做好新的中等職業教育德育課程改革方案的實施準備工作，著力加強以敬業和誠信為重點的職業道德教育。加強校外活動場所建設和管理工作，做好關心下一代工作。

提高基礎教育質量。建立和完善教育教學常規制度，加強教學管理。深化基礎教育課程改革，著力培養學生創新精神和實踐能力。認真實施修訂后的義務教育新課程標準，切實減輕中小學生過重的課業負擔。

加強體育衛生藝術教育。認真落實《國家學生體質健康標準》，廣泛開展學生陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。組織開展廣播體操比賽，抓好學生預防近視和科學營養工作，加強學校衛生防疫和食品安全工作，加強學生心理健康教育和珍愛生命教育，深入開展國防教育，推進高雅藝術進校園。

深化素質教育改革。深入推進課程改革、教育教學改革和招生評價制度改革。繼續深化義務教育課程改革，做好普通高中新課程改革準備工作，倡導啟發式教學和探究式學習，落實學生學習主體地位。大力發展現代遠程教育。加大教育資源開發和整合的力度，加強基礎教育信息資源建設，做好現代遠程教育應用指導和技術服務工作，促進義務教育優質資源的共享。學校要充分利用現代遠程教育設備，努力實現“班班通、堂堂用”。

四、創造合格的家庭、社會教育

學生在學校時時稱之為學生，在家庭中是小孩，在社會中是一個公民。他的健康成長離不開家庭和社會。如今的農村，外出打工者甚多，近一半的學生成了留守孩子，是家庭中的執行家長，作為一個未成年人，他管得了自己么。農村的社會，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見多了不學么。常常是學生在學校受點教育，回家后正負抵消為0，甚至為負數。更不用說回家后的家庭教育及家長的輔導。只有創造學校、家庭、社會三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉下孩子遠遠落后于城里學生。

第四篇：促進城鄉義務教育均衡發展

促進城鄉義務教育均衡發展 加快普及農村高中階段

教育

●教育部教育發展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀新階段“大力辦好農村教育事業”進行了新的重大部署，明確要求在全面建設小康社會目標實現之時，要使得“農村人人享有接受良好教育的機會”，充分反映了黨中央堅持優先發展教育、建設人力資源強國的戰略意圖，為今后相當一段時期我國農村教育改革發展指明了方向。本文著重從城鄉義務教育均衡發展和加快普及農村高中階段教育方面政策要點進行初步闡釋和分析。

一、促進城鄉義務教育均衡發展的重要意義和政策要點。

均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

——九年義務教育接近全面普及但城鄉之間發展還很不平衡。改革開放30年來我國教育取得了舉世矚目的成就，九年義務教育接近全面普及，正在依法全面納入財政保障范圍。義務教育免除學雜費和教科書費的政策率先從西部農村實施，已覆蓋到全國農村1.5億學生，每年有780萬貧困寄宿生得到生活補貼。2007年全國99%的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到98%。據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數位居121個被監測國家中第38位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。國民受教育機會進一步擴大，全國城鄉15歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到8.5年左右和11年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內的事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。因此，促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。

——中央和地方政府共擔促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。我國《義務教育法》規定，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育”。因此，黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，歸根結底，就是從依法保障公民平等接受義務教育權利義務出發，著眼于全民族素質的持續提高，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。應該說，進入新世紀以來，我國城鄉義務教育已經站在新的起點上，而且國家財力顯著增強，為推進義務教育均衡發展創造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實科學發展觀，調整公共財政支出結構，把依法優先縮小義務教育發展差距作為實現城鄉基本公共服務均等化的關鍵環節和緊迫任務。

——促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵環節是公共資源均衡配置。義務教育均衡發展，本質上是資源配置方式的戰略性調整，包括均衡安排財政經費，均衡配置區域內學校師資，組織校長教師培訓和流動，加強薄弱學校建設等。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障貧困家庭兒童、農民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中校。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

二、加快普及農村高中階段教育的重要意義和政策要點。

高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

——加快普及農村高中階段教育是現代化和全面建設小康社會的必然要求。改革開放以來我國義務教育的普及，保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經濟快速發展提供了支撐，也為農村改革發展作出了貢獻。當前多數發達國家邁入知識經濟階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業化中期，正在全面參與經濟全球化，面臨工業化和知識經濟的雙重挑戰，剛剛普及九年義務教育。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，質量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉全面普及九年義務教育，為我國21世紀初總體上進入小康社會提供了重要支持；要實現全面建設小康社會奮斗目標，若沒有農村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義。——廣大農民群眾對加快普及農村高中階段教育越來越抱有新的期待。農村教育越來越成為構筑農業基礎、促進農村發展和農民致富的關鍵，也是走中國特色農業現代化道路的基礎性條件。我國經濟乃至農業發展方式的根本性轉變，必須依靠科技進步和提高農民素質；全國和農村經濟社會又好又快發展，也必須充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。目前我國農村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統農業職業技術教育的不足5%，農民素質偏低已成為解決“三農”問題的瓶頸制約。盡管相當一段時期我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國高中階段教育毛入學率達到66%，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。農村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農民及其子女素質的重要環節。《決定》著眼于新農村建設新需求和農民群眾新期待，要求加快普及農村高中階段教育，對于培育有文化、懂

技術、會經營的新型農民和農村實用人才，幫助向城鎮和非農產業轉移的農民掌握技術技能，并為農村青年進入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現實意義。

——我國大多數地區已經具備了加快普及農村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業教育兩個部分，2007年在校生總數為4527.5萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為2540.5萬人和1987萬人。如果統計所有初中后教育培訓活動，數量更是巨大，每年參加非學歷初中后教育培訓的約有2000萬人次，農民工參加培訓3500多萬人次。預計到2020年，全國15～17歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學率就將達到95%，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過85%，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農村學齡人口，而農村初中畢業生多半進入中等職業學校，不僅有利于鞏固農村義務教育普及成果，而且將推動城鄉公共教育服務一體化進程。因此，《決定》要求加快普及農村高中階段教育，既符合農村改革發展需求和農民群眾意愿，也具備了實施的基礎條件，經過政府和社會共同努力完全可以實現。

——農村中等職業教育逐步實行免費將為普及農村高中階段教育增添新的動力和活力。高中階段教育屬于非義務教育，實行繳費上學、分擔成本的制度，由于農民低收入者比重遠高于城鎮居民，國家的學生資助政策體系能否覆蓋農村，將直接關系到農村高中階段教育普及的進度和質量。《決定》首次提出“重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，是繼全面實施免費義務教育之后、黨和國家發展農村教育、促進教育公平、提高農民科學文化素質、縮小城鄉差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。目前農村學生在全國中等職業學校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學校學生，資助面達90%。標準為每生每年1500元，連續資助兩年，在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，學校提取事業收入5%用于學費減免、勤工助學和校內獎助學金。2008年秋季起國家還對生源地震重災區高中階段家庭經濟困難學生在2008～2009學年實施免除學費和給予生活費補貼政策。應該說，國家財力基本具備，農村中等職業教育已有助學政策體系取得很好成效，教育系統和社會各界也在形成越來越多的共識，共同為農村免費中等職業教育創造良好條件。按照《決定》的部署，實施農村學生免費接受中等職業教育政策的方式和步驟，一是繼續實行中央和地方財政分地區按比例安排專項辦法，二是繼續堅持分區規劃、分類指導、分步實施的步驟，三是繼續推進職業教育培訓制度創新。實施免費政策后，農村中等職業教育規模擴展及質量提升，還需地方政府繼續加大投入和制度創新，調動行業企業和社會力量籌措資金和配合教學的積極性。依托縣域職業教育培訓網絡，以縣級職業教育中心和骨干職業學校為龍頭，發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構的作用，加強教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣相結合，學歷職業教育與技術技能培訓相結合，“訂單、定向”培訓與務農、轉移就業相結合，營造方便學習者工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業的環境，更好地為培育有文化、懂技術、會經營的新型農民、培養農村實用人才和促進勞動力轉移服務。

第五篇：如何促進城鄉義務教育均衡發展

如何促進城鄉義務教育均衡發展？

新華網北京１２月３１日電 均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。