第一篇：九年義務教育落實情況（范文模版）

九年制義務教育落實情況

我利用假期對當地九年義務教育落實情況進行調查，從有關單位及其網站、學校、家長和學生了解了許多最新消息，掌握了大量資料。

義務教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育起源于德國。宗教領袖馬丁·路德是最早提出義務教育概念的人。改革勝利后，為使人們都有學習《圣經》的能力，路德頒布了義務教育法。1619年，德國魏瑪公國公布的學校法令規定：父母應送其6-12歲的子女人學，這是最早的義務教育。在1763年到1819年，德國基本完善了義務教育法規。工業革命后，義務教育發揮著使人們掌握工業知識的任務，義務教育的時間也由最早的3個月至6個月，發展到6年，直至現在世界各國普遍采用的9年。

在中國教育史上，1904年，把小學教育規定為義務教育。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》規定，國家實行九年制義務教育。要求省、自治區、直轄市根據該地區經濟、文化發展狀況，確定推行義務教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項教育法，標志著中國已確立了義務教育制度。2005年12月，國務院下發了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機制。這為義務教育立法打下一個非常好的基礎。2006年9月1日起開始實施新的《義務教育法》。新修訂的義務教育法中最終明確：“國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的真正轉變。

近幾年，中央拿出更多的財力支持教育事業發展，實現了一系列發展義務教育的政策措施。

2005年，我國首先在592個國家重點扶持的貧困縣實施了“全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費”的“兩免一補”政策。

2006年6月29日，十界八大常委會再次修訂通過《中華人民共和國義務教育法》實施素質教育的重大使命，并正式通過了“兩免一補”政策。率先對西部地區和部分中部分地區農村義務教育階段的學生實施了“兩免一補”政策。西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費，中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。

2007年在春季開學時，國家再次對全國農村義務教育階段的學生實施了“兩免一補”政策。中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區和東部部分地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。2008年，各地農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到該省（區、市）2005年秋季學期開學前頒布的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。

2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。各省（區、市）制定的生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔。

2010年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革，與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經費保障機制，具體實施方式由地方確定，所需經費由地方承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

2011年3月9日，教育部和15個省（區、市）簽署了義務教育均衡發展備忘錄。11日，又與廣東省簽署了備忘錄。通過簽署備忘錄的形式，省部共同推進義務教育均衡發展，是貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要

（2010—2020年）的重大舉措，是中國義務教育全面提高普及水平、全面提高教育質量、基本實現區域內均衡發展2020年戰略目標的重要機制。在備忘錄中，各省結合本地實際，繪制了基本實現均衡發展的藍圖，承諾在教育部的支持下，按年度逐步實現縣域義務教育基本均衡發展。

為提高農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生健康水平，從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。該計劃包括：在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農

村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)、約2600萬在校生。初步測算，國家試點每年需資金160多億元，由中央財政負擔。鼓勵各地以貧困地區、民族和邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜開展營養改善試點。中央財政給予獎補。統籌農村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內容，切實改善學生就餐條件。將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。

調查顯示作為約束性指標,到2015年,九年義務教育鞏固率將從2010年的89.7%提高到93%,五年累計提高3.3個百分點。

在一份題為《“反哺”要抓住重點：農村中小學教育》的報告中指出，實行免費義務教育在當前已經成為一種全球性的趨勢。據亞洲開發銀行報告，全球190多個國家和地區中有170多個已經實現了免費義務教育。除發達國家外，亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有我國1/3的老撾、柬埔寨、孟加拉、尼泊爾等國都實行了免費義務教育。古巴教育支出占GDP的6.3%，即使在最困難的時候，仍然實行12年義務教育，學校不僅不收學雜費，還免費提供食宿和校服。古巴受過高等教育的人數占受教育人數的57%。從國內看，統計數據顯示，2002年我國學費和雜費合計為923億元，這與當年18904億元的財政收入相比，所占比例并不大,以我國目前的財力狀況,完全可以承擔免費義務教育。目前，我國的教育投入約占GDP的3%多一點，低于世界平均5%的水平。

日前，中國社會科學院戰略研究院在京發布《中國公共財政建設報告2007—2012（全國版）》。報告顯示，在市政建設、公共基礎設施、政府部門公共服務、義務教育、環境保護、治安和司法、高等教育和科研、社會保障、醫療衛生9項公共服務中，社會公眾對義務教育的滿意度最高。據了解，從2008年的報告開始，社會公眾對義務教育的滿意度已經連續五年排名第一。而在2007年的報告中，社會公眾對義務教育的滿意度僅位列9項公共服務的第四位。

盡管，要實現十二年義務教育還有一段路，要實現完全免費義務教育還有更長的路。但普及九年義務教育，使無數孩子圓了上學夢，也大大提高了國民素質。廣大農民群眾高興地說：“種地不納稅，上學不繳費，農民得實惠，和諧好社會”。讓我們一起期待中國教育更加美好的明天。

第二篇：關于農村九年義務教育落實情況調查報告

關于農村九年義務教育落實情況調查報告

地點：江西省九江市永修縣三溪橋鎮

姓名:何緣緣

學號：2010002656

專業：安全工程

班級：1005班

概要：義務教育即國家用法律形式規定對一定年齡兒童免費實施的某種程度的學校教育。改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發 展水平不高的條件下，實現了“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距 還有擴大的趨勢。我對這一問題進行了調查，調查結果顯示，我鎮農村義務教育在 教育普及方面有了很大的改善，但要杜絕學生中途退學還任重道遠。

在此次調查報告之前，讓我先來講一講一些社會及學校現狀。（純屬個人觀點，有點偏頗之處敬請諒解）

1：如今社會，教育模式愈發商業化，大學生質量嚴重下降，許多大學生找不到工作，加之某些媒體的惡意報導，以及某些學校學生“被錄用”等負面新聞，與此形成鮮明對比的是有些沒讀過書的人通過努力成為什么大老板也被大肆宣揚，總之社會上許多有失偏頗的報導導致“讀書無用論”的出現，于是許多學生甚至是家長也認為讀書好沒啥用，沒有后臺沒有關系考上大學也是白扯，這就導致了許多不家長對于子女學習并沒有過多的管束，導致子女厭學直到輟學。

2：據我所了解，我鎮由于地理位置較好，森林資源與水資源豐富，旅游業日漸發達，近年來農民收入不斷增加，導致許多家庭對于教育并不是特別重視，大多數都任孩子們自行發展，他們認為即使不讀書也沒什么，讀了書考了大學工作一年下來還不如在家每年靠一些木材以及魚塘賺得多，所以讀書多也沒太大用能識字就行，目光短淺。

3：學校周邊環境也是相當的差，因為地處旅游發達地方，離學校一百米遠地方有一條紅燈街區，每到傍晚還繁華異常，學校周邊網吧都有好些個，還有一些賭博場所一些游戲廳，這種環境之下對學習我個人認為影響非常大。

4：當地教育也是投入不大，基礎設施很差，學校老師對于差學生也基本上處于不管不顧的狀態，記得在我讀書的時候，那時候學校宿舍一個宿舍住十二個人，基本上除了擺下床位就沒有其他空余的地方了而且宿舍里連紗窗都沒有，宿舍后面是一條臭水溝，每到夏天蚊子成群，很多學生都睡不著，為了怕蚊子咬，大多數人還在身上蓋條毛毯，生活很苦，記得我們那個數學老師說能在我們學校宿舍睡上三天的人環游世界就不會怕沒地方睡了，所以很多學生都喜歡半夜上網吧，學校食堂也是被老師們壟斷承包，每天伙食就沒有油水還不準學生外出吃飯，導致很多學生對于學校老師都非常不滿，很多老師的課上課都沒人聽，學生于老師的矛盾很深，沖突也非常多，許多學生在學校胡作非為老師也不管，那時候校風非常差。很多學生中途退學:。

5：要說學生輟學老師為什么不管，其實輟學的人都是不讀書調皮搗蛋的，老師巴不得他們輟學，如此惡性循環，還有許多輟學的人回家在讀書的孩子面前吹牛外面多好多好，一身光鮮，這就更導致輟學學生人數的激增。

6：以我我剛進入初中的時候為例，那時候全年級總共三百一十人，我們班六十五人，等到中考的時候班上只剩下二十八號人，全年級參加中考的人只有一百三十個，輟學人數很多，能考上高中的更少了全校只有寥寥二十一個，由此可見輟學情況有多么嚴重。

當然導致學生輟學的因素還有很多，在此也一會說不全，還是一塊來看看調查報告結果。此次調查我一共準備了一下下幾個問題： 1：輟學的主要原因。2：什么導致學生對學習失去興趣。

3：學校方面對于學生輟學有沒有采取一些措施。4：家庭方面對于學生輟學有什么看法。5：談談對于讀書的看法。

6：家長對于九年義務教育的看法。7：周邊環境對于孩子們輟學的影響。

本次調查共花了我十五天，一共找了28位輟學學生調查，因為在暑假，許多人不在家，有十五人是我通過網絡QQ聯系他的，大多是我初中認識的朋友同學，通過這些調查我總結了以下一些特點：

1：如今學生輟學并沒有因為家庭困難而輟學，隨著繳入的深入發展學費減免已經落實到當下各個中小學校，因為經濟原因導致輟學現象已經很少了，學生們表示若是他們讀的進去的話經濟方面已經不是問題，只要孩子們愿意學，家長方面絕對不會因為經濟方面的問題讓孩子們輟學。

2：輟學的孩子里面有二十五人的孩子基本上就是班上墊底或是中下游的學生，其他倆個學習成績也是出于班上的中上游，但是他們認為考上高中已經是不可能的了，而且不喜歡讀書，認為再讀也是浪費時間，浪費精力。

3:輟學學生中有二十二人認為在學校里讀書成績老師們也已經不在關心，大多數老師認為較好這么多差生還不如把精力放在有希望上高中的學生身上，寧吃仙桃一個，不吃爛桃一筐。

4：輟學學生中有十四人是因為迷上了網絡游戲，他們認為在網上虛擬空間里讓他們找到了自我，遠了生活中的煩惱，擺脫了學習壓力，還有七人是因為村里有同樣輟學的學生在外打工幫他們找到了工作，于是就離開了學校擺脫了學習，另外好幾個實在讀不進書，認為坐在教室就是身處水深火熱之中，一天七節課，坐著真難過，讀了七八年，回家還種田，人生的希望在田野之上，就干脆退學了，還有三個在學校打架惹是生非，被學校勸退，倆個因為早戀成績下降退學，一個因為父母離異導致厭學最終輟學。

5：學校在他們申請退學時并沒有做深入調查，對于學生輟學并沒有相關的處理方案，只是問了問基本情況就允許了退學，只有是八個學生的家長被問了情況，這只是司空見慣的事。

6：有很大部分學生表示窩在這個小地方很沒意思，他們認為外面的世界很美好，這些學生里有七八個已經在沿海城市混了一年以上的經歷，有十九人認為周邊環境對學生學習有很大影響，這里的環境讓他們對外面的世界更加向往。

7：這些個在外地混了些時間的輟學學生中，只有少數幾個表示了后悔，認為外邊的世界并不是那么美好，有重返校園的意愿，可是如今已難如愿。

8：這些輟學學生表示當初提出退學有大多數并不是很同意，但是通過幾次“反抗”家長也不得不同意了，只有少數幾個父母同意他們的要求，他們的家長認為不是他們不讓孩子們讀書，是孩子們自己不愿讀書也沒辦法，逼者讀書也不是辦法，還不如讓他們出去吃吃苦。

9：大多數學生認為義務教育只是擺設，不讀書也沒人管，他們認為義務教育不應該強制那些自己不愿意讀書學生，只管那些想上卻不讓上學的家長或老師就行了。

這次調查由于是暑期能找到的輟學學生少，另外地方小，畢竟不像很多地方那樣客觀經濟原因占據一定因素，還有某些特別原因如家庭暴力等也沒有出現，所以我總體認為代表性不強，只能針對某些特別地域，但是區域性調查就是這樣，我認為要改變這種現狀要做好以下幾點。

總體來講：

1：首先社會媒體在關于教育方面報道時要多多宣揚正面信息，對于某些負面性消息不要過于夸大，過于夸張，不要以偏概全這樣才不會讓許多家長以及學生對教育失去信心。

2：各級政府在對教育方面的投資必須加大力度，不得克扣，特別是九年義務教育已經實施了免除學費，大多數學校并無造血功能，教育投入的不到位會很大程度上影響教師積極性，影響學校軟硬件設施。

3：政府要提高認識，加大宣傳,營造全社會齊抓教育的良好氛圍，要從科教興國的戰略高度認識教育的重要性和緊迫性，把完善農村義務教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳，營造全社會關心、重視、支持教育的良好氛圍,辦人民滿意的教育。

針對我家鄉中學來講真是任重道遠：

1：首先得搞好校園周邊環境，加大管理力度，還學生們一個寧靜的校園。

2：將強教育宣傳，十年樹木百年樹人，讓家長們認識到學習的重要性，不能目光短淺。3：政府應該加大教育投入，為學校加強硬件設施，改善校園宿舍食堂等等。

4：學校應該注意教育方式，興趣是最好的老師，培養學生興趣，對于學習差的學生給予更多的關注，不要認為他們只會破壞校園環境，對于那些要輟學的學生予以勸告，并連同家長一起給他們幫助。

5：學校應經常舉行教育講座，讓他們意識到沒有知識的可怕，糾正他們不上學照樣可以成功的想法，讓他們認識到那些人只是很少的，只是被拿出來特別宣傳讓那些處于社會底層的人更多的生活希望滴，沒有知識注定要被社會淘汰。

只有好的環境才能孕育更多的人才，只有培養了更多的人才家鄉才能更好地發展，希望政府和學校能更加注重教育，我相信家鄉的明天會更好。

第三篇：落實普及九年義務教育工作措施

白沙中心小學落實普及九年義務教育工作的措施

（2013——2014）

根據《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，按區辦公廳《關于實施普及九年義務教育規劃的通知》精神及《實施普及九年義務教育規劃》的要求，分階段實現，全面提高我校義務教育水平和質量，特制定本措施。

一、指導思想

實施普及九年義務教育工作以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，轉變教育觀念，加大教育投入，積極改善辦學條件，加強學校管理，提高師資水平，扎實作好實施普及九年義務教育工作，全面提高我校義務教育水平和質量。

二、主要內容和預期目標

（一）、主要內容

1、普及程度；

2、師資水平；

3、辦學條件；

4、教育經費；

5、教育管理；

6、教育質量；

7、執法要求。

（二）、預期目標

1．制定規劃。調查研究，分析論證，確定工作目標和實現目標的措施，制定規劃，逐級上報。

2．實施規劃。根據規劃確定的工作目標和任務落實措施，進行檢查指導，分階段、分批次完成各自確定的目標。

3．自查自評階段。按規劃的時間進度每年分批次對實施“普九”工作完成情況進行一次自查自檢，形成完整檔

案資料和匯報材料，并于每年年底前向中心學校報告。接受上級評估驗收。同時，要做好普及九年義務教育總結和表彰工作。

三、具體措施、要求

1、學校建立實施普及九年義務教育工作領導小組，明確責任，加強領導，提高認識；積極改善辦學條件，加強學校管理，提高義務教育水平和質量。

2、認真按照教育廳、教育督導團關于《普及九年義務教育“提高水平” 評估標準》、《普及九年義務教育“雙高水平” 評估標準》的要求，堅持標準，自查自檢，明確重點，積極推進，實現目標要求。

3、加強普及九年義務教育檔案建設，作到清晰準確，資料健全。

4、加大投入，完善添置教學設施

（1）增添教學平臺。由于我校地處農村，現在化教學設備設施較少，用1年時間再為我校增添15個計算機教學平臺.013年9月完成我校的兩個計算機室建設規劃。

（2）、新建維修校舍，增添必要的教學設施，加強學校基礎建設。改善育人環境。

5、加強師資培訓，提高學歷層次，專科學歷達到98%以上。

第四篇：5九年義務教育

九年義務教育

科學規劃，調整網點布局。2013年，明水縣教育局從明水城鄉中小學校辦學基礎差師資短缺，規模小的實際出發，為了提高教育教學質量，提出了整合教育資源的構想。以堅持實事求是為原則，充分尊重家長和學生的選擇。布局調整得到了社會的支持，夾著學生的支持。按省里要求，初步形成中小學調整布局三年規劃征求意見稿。縣政府召開了有財政局、發改局、建設局、國土局、人社局、家長和學生代表70多人參加的聽證會。經過廣泛的調研，充分的論證，形成并啟動實施了《明水縣中小學網點布局調整三年規劃》（2012-2014年）。重點是加快了農村初級中學布局調整，規劃設計了全縣初級中學的三個發展平臺：第一平臺，以濱泉中學為龍頭建設省級示范校，以城內4所初中為重點，建設市級示范校，在師資，設備，項目，管理上全面深化第一平臺優先發展；第二平臺，以區域中心鄉鎮初中為依托，創辦縣級標準化初級中學；第三平臺，以實施九年一貫制學校為依托，創辦縣級合格學校。逐漸撤并村級辦學點。明水鎮中小學分別更名為濱泉中學和濱泉鳳亭小學。2011年至2013年撤并村級辦學點69個。實施九年一貫制辦學模式2所，村級辦學點到目前為止除東風、友愛、遠大、光華4村級辦學點深學外，其余160個村級辦學點已經全部撤并。2013年5、6月份，教育局先后召開農村中學師生傳識會，家長座談會，探討研究資源整合工作方法步驟。之后，分三個情況征求意見：征求光大家長對農村辦學的意見和要求；征求學生對學校管理和教學工作的意見和要求；征求并通過在電視上進行濱泉中學招生宣傳，下發家長通知書，進行辦學能力的介紹，組織部分教師和家長到濱泉中學實地參觀考察，了解。通過扎實細致嚴謹的工作，2013年9月1日，濱泉中學正式開學，9月5日縣委縣政府舉行了濱泉中學啟用儀式，共有2400名學生到新泉中學就讀，有281名教師選聘到濱泉中學任教。通過整合資源，一年來已見成效。2013，重點整合了農村初級中學，將原有的14所農村初級中學，根據學生要求，在一定時間內保留區域中心鄉鎮雙興鄉、永興鎮、崇德鎮、興仁鎮4所初級中學。將明水鎮中學更名為濱泉中學，其他九所初級中學包括友愛、東風、永久、樹人、光榮、繁榮、育林、通泉、通達，全部實行了九年一貫制辦學。截止到年末，除濱泉中學外，其他8所學校全全部完成了整合任務。現在，全縣共有學校33所，其中，高級中學1所，職業中學1所，特殊學校1所，教師進修學校1所。到目前為止，除育林鄉遠大小學，崇德鎮光華小學2個村級辦學點保留外，其余村級辦學點預警全部撤并。

第五篇：淺談九年義務教育

淺談九年義務教育

摘要：本文通過分析九年義務教育的重要性和必要性，了解了我國九年義務教育普及的現狀，并試圖分析造成這種現狀的原因，并在此基礎上為我國九年義務教育發展提供策略和建議。

關鍵詞：九年義務教育 農村

研究方法：網絡查詢法、文獻資料法

引言：從《中華人民共和國義務教育法》1986年頒布，我國實施九年義務教育的普及已經26年了。我國的義務教育事業得到了很大的發展，但仍然有很多地方是不如人意的。普及九年義務教育對于我國教育走向現代化以及社會發展具有特別重要的作用，然而我國的許多貧困地區還沒有普及九年義務教育，從而影響我國人口素質的提高以及社會的進步與發展。所以在我國普及九年義務教育具有極其重要的意義。

一、關于中國九年義務教育

（一）九年義務教育的概念

義務教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。我國義務教育法規定的義務教育年限為九年。

（二）九年義務教育的重要性與必要性

社會學家對義務教育的興辦有不同的解釋。社會學認為，人之所以成為某個社會成員在于這個人接受了這個社會的文化，認同于這個社會，并學會了作為這個社會成員所必須的一些生活和工作的技能。基礎教育時期（中小學教育）正是實現個人社會化的關鍵時期；如果這個時期，未來的社會成員接受了這個社會主要的價值觀念和基本的生存技能，那么在這些人長大之后，離開社會化的主要機構——學校，有資格成為社會的正式成員之后，在學校得到的態度和價值觀就成為維持和延續該社會的重要成分，而不至于威脅到這個社會的秩序。這就是每個民族、宗族高度重視兒童、青少年教育的重要原因。

義務教育具有基礎性、全民性、全面性，它面向所有適齡兒童實施全面的教育，促進他們德、智、體等方面全面發展，為他們成為一個合格的公民的未來的發展奠定基礎。

首先，義務教育是提高全國人口素質的主要途徑。其次，義務教育具有控制全國人口數量的功能；義務教育能夠影響全國的人口出生率和死亡率:一個國家和地區的生育水平和健康水平受社會經濟、政治、文化等方面的影響。其中，教育對于控制人口增長、降低生育率、提高健康水平具有顯著作用。教育是促進社會進步、經濟繁榮的巨大力量，搞好義務教育，對于提高我國的民族素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，具有重要的戰略意義。大力發展義務教育，是加快現代化進程，縮小與發達國家差距的根本措施。

二、論述現階段九年義務教育的現狀

（一）中國農村九年義務教育的發展情況

九十年代初，中國政府提出到20世紀末基本普及九年義務教育。10余年來，中國政府始終堅持將普及九年義務教育作為教育工作的“重中之重”。截止2000年底，全國實現了中國政府提出的“普九”目標。

近年來，國家不斷調整完善農村義務教育管理體制，加大政府財政對農村義務教育的經費投入，落實稅費改革中保證農村義務教育經費投入的有關政策，“三保”工作初見成效，貧困地區義務教育辦學條件得到改善；積極扶持家庭經濟困難學生接受義務教育，采取措施減免家庭經濟困難學生雜費、書本費和寄宿費等。

（二）農村義務教育存在的問題

由于經濟和社會的原因，我國農村的義務教育面臨一些突出的困難和問題。

1、經濟問題

農村教育部門由于教育經費不足，在政府規定免除學費的同時，卻允許增收雜費，這一規定在實質上取消了“義務”的無條件性。眾所周知，中國農村最大的問題是貧困，教育支出尤其在貧困地區是多數家庭的沉重包袱，因此輟學、失學、特困生成為了農村教育的關鍵詞，嚴重影響了義務教育的實施。

2、學困問題

農村孩子不接受九年義務教育不完全出于經濟原因，孩子們選擇回家的原因有以下幾種：

(1)是農村人口居住分散，中學布局一般分為一鄉設一所學校。

(2)是農村小學教育水平低學習條件差，農村小學畢業生掌握知識少，大多難以適應中學以后的系統學習，學習失去興趣。

(3)是我國以應試教育體制為主導。

(4)是教師職業素養不高，排斥學習差的學生，傷害學生的自尊心，迫使學生離校。

3、校困問題

我國現行的教育經費負擔模式是城市教育由國家負擔，而農村以縣級統籌為主。目前大多數縣級能夠投向教育的資金十分有限，這是農村學校難以為繼的原因。

首先校舍不足而且簡陋。如廣西蒙山縣的部分情況是，相當一部分小學無校門，無圍墻，校園環境差；教師的辦公桌高低不一，長短不齊,陳舊破爛。其次負債嚴重。2003國家計署審計調查的50個縣，2001年底的基礎教育負債為23.84億元，2002年底上升為31億元，增長了30%；到2006年底，僅半年又增長了25.7%，達38.98億元。負債總額相當于這些地方的一年財政收入的80%。

再次是拖欠教師工資。據中國教育工會1998年上半年調查，中國有2／3省、自治區、直轄市拖欠教師工資。

4、師困問題

農村教師師資總體素養不高，隊伍不穩。究其原因有以下幾方面：

(1)是多數教師的工資難以養家，教師分散精力從事其他事業，影響了教師的進取精神。

(2)是學校其他收入微薄，對教師的評價不能完全與教師勞動成正比，難以充分調動教師的積極性。

(3)是學校經費不足，教師外出學習的機會少，導致教師改革意識淡薄，教學質量不高。

(4)是很多鄉鎮經費困難，為節約資金聘請素養不高的代課教師。

5、前景貧困

孩子教育經費高，大多數農村家庭負擔不起，所以在農村家長看來，只有孩子學習好，將來能考上大學，找到工作掙錢，才值得教育投資，否則不如不送孩子念書，這樣不但省錢，還可以幫家里干活、養家。

三．分析造成這種現狀的原因

（一）從主觀角度看有：

1、學生自身未能正確認識到九年義務教育的重要性。雖然作為受教育的一員但卻沒有積極參與九年義務教育的行動，沒有真正履行他們的義務與責任。他們的態度本來就不端正，對學習不認真對待，懷著當一天和尚敲一天鐘的想法來學校度日，由于家境的貧寒，目光短淺，一心想著長大點就進城打工賺錢回來補貼，致使輟學的人越來越多，九年義務教育無法真正實施！

2、學生未能認識到知識改變命運的道理。一個人可以沒有物質財富，但不可以沒有文化，沒文化最可怕。他們有一種讀書無用論在作祟，不圖讀書成才。他們的意志力不夠堅定，在學習上遇到一些挫折就開始灰心喪氣，還沒有真正去努力就想著要是考不上大學這書讀了也是白讀，總是患得患失。看到身邊有些人沒有受過多少教育卻發了橫財，他們更也是躍躍欲試，這樣九年義務教育在他們眼里也就一錢不值。

（二）從客觀角度看有：

1、自然地理因素：在山區、牧區以及廣袤的高寒地區，人類生存環境惡劣，人口密度小，義務教育適齡人口居住地極為分散，使義務教育學校難以形成適度規模，增加了教育成本。

2、人口遷移因素：上述地區的居住人口多為少數民族，其民族文化、生活習俗以及人權因素等使他們難以集體遷移到其他地區，也難以根據勞動力的市場調節而實現個人的區域流動。此外，龐大的農業人口攜家在全國范圍內的城鎮間流動，一方面使農村地區義務教育學校的規模縮小或生源不穩定、布局調整困難，并由此嚴重影響教育成本，另一方面造成城鎮義務教育學校的諸多困難。同時，農村留駐人口和流動農業人口的“超生”又加劇了農村義務教育的公共財政壓力。

3、經濟及義務教育財政體制因素：我國各地經濟發展水平存在較大差距，建立在此基礎上的以行政區劃為主的公共財政體制，雖然可以避免“平調”的平均主義，但它在客觀上造成各行政區劃之間公共財政資源的很大差距。義務教育公共財政體制又建立在以行政區劃為主的公共財政體制的基礎之上，這就在客觀上導致各行政區劃之間義務教育公共財政資源的很大差距。

4、師資力量不夠雄厚，教師教育力不從心。教師質量差，低水平的教師是絕對教不出高水平的學生的。農村中小學教師的思想信念和職業道德教育不高，教師的思想政治素質沒有達到與時俱進。

5、農村學校必自己的學校精神不夠高遠，辦學理念沒有做到可持續發展。

6、政府的投入不夠，政府表面上支持學校九年義務教育，但是雷聲大雨點小，真正落到實處的沒有多少項。

7、家長沒有履行完成孩子九年義務教育的職責，沒有督促、管理好孩子受教育的情況，不能保證讓所有孩子讀好書。

四、中國九年義務教育發展策略建議

(一）從主觀因素上提高學生對九年義務教育的重要性的認識

學校可以適時地通過講座、板報或開展座談會討論的形式，對學生灌輸九年義務教育的重要性的相關知識，讓學生可以很直觀、簡單明了的認識到九年義務教育的重要性并從中有所感悟，從而落實到行動上。

(二)從客觀因素上：

1.進一步完善九年義務教育的法律制度

完善“以縣為主”的農村義務教育投入體制，明確中央和省、市各級政府對農村義務教育投入的責任，并盡早實現財政預算內義務教育撥款單列。

“以縣為主”的教育經費管理體制雖然暫時和大部分地解決了農村教師工資拖欠問題，但卻未能從根本上解決農村義務教育經費短缺問題，同時，這種新的管理體制還遇到了很多新的問題有待進一步解決。例如，以縣為主來發放農村教師工資雖然能保證按時，但卻未能保證足額，而且部分財政困難的縣仍存在教師工資拖欠問題；在縣教育部門出現新的大鍋飯現象，由于財權與事權不統一，學校無法調動教師的工作積極性；縣的上一級政府嚴控或縮減農村教師人事編制以減少財政開支，再加上師范生不愿回鄉從教，造成農村教師隊伍建設問題嚴重。我們認為在完善“以縣為主”的農村教育投入體制、確保農村教師工資發放的基礎上，還要進一步用法律的形式明確中央、省、市和縣（鄉鎮）對農村義務教育投入的責任，逐步形成農村義務教育由多級政府負責投入的機制，并通過建立“農村義務教育投入法”的形式來加以保障。

另外，為了避免各級政府隨意挪用、擠占義務教育經費，實現教育部門在事權和財權上的統一，調動教育行政部門和學校的辦學主動性和積極性，還應建立起財政預算內義務教育撥款單列制度。由于農村地區政府財政較為緊張，經常出現挪用、擠占義務教育經費用于地方其它事業的發展，因此，這一點尤其對農村義務教育具有非常重大的現實意義。

2.讓家長重新認識九年義務教育，提高家長對九年義務教育的重視，盡可能保證每一個孩子都有上學的機會。

3.國家對農村義務教育給與大力的經濟扶持

（1）提高農村經濟發展水平為農村義務教育服務，以經濟的增長加大對農村教育的投入。制定城鄉一體化的政策，進一步調整農業產業結構、減輕農民的負擔、改善農民的生活條件、加快對農業和農村經濟管理體制的改革、加快農業剩余勞動力的轉移等來增加農民收入，以農民收入的增長來推動農民對教育的投入。

（2）加大對農村財政資金的投入，緩解農村義務教育長期存在的設施不足問題，進一步改善農村辦學條件。資料顯示2008年中央財政預算計劃用于教育的支出1561.76億元，比上年增長9.1%，中央下如此大的決心加大財政投入，表達了政府切實擔當了“人民教育政府辦”的重任。農村中小學教學設施不足、辦學條件落后、校舍缺乏，這都是由于經費不足造成的。那么首先要加大經費投入，加強中小學實驗室和圖書館建設，促進中小學教育裝備投入，推進課程改革。要徹底解決這些問題，僅僅增加經費投入是不夠的，還要合理利用和有效配置，應按照中共十七大報告提出的“均衡義務教育發展”的要求，結合稅費制改革，盡量避免資源的浪費。通過保障農村義務教育經費，促進農村義務教育的快速發展，縮小城鄉、地區之間的差距，為提高質量創造條件。

4.社會對農村義務教育給與關注，大力宣傳九年義務教育的重要性。

要加強教師隊伍建設和學校管理，規范辦學行為。新義務教育法對教師的地位、職務、待遇、培訓等作出了明確規定。要按照法律的要求，全面實施教師資格制度，加強教師管理，重視并加強教師培訓，不斷提高教師素質。依法落實保障教師待遇，要關注并提高教師的生活質量，使教師安心于教育工作。只有這樣，九年義務教育才會更好的進行。

另一方面要大力宣傳九年義務教育的重要性，使家長和學生徹底擺脫“讀書無用論”，“沒有知識文化找到的工作也可以得到可觀的收入，何必浪費那么多時間去讀死書”的錯誤觀點。

5.學校鼓勵學生完成九年義務學業

學校要堅持依法治校，按照法律規定完成教育教學任務，保證教學質量，加強內部管理，不斷提高管理水平。同時，要進一步強化教育督導工作，嚴格按照新義務教育法的規定，進一步規范辦學行為，采取有效措施解決好學生家長讓孩子輟學去打工的問題。必須按照法律的規定，采取有效措施，把促進義務教育均衡發展的各項工作落到實處，合理配置義務教育資源，切實把義務教育的重點落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子的健康成長上來。學校還應該給學生適當地開展一些講座或課外活動，讓學生了解《中華人民共和國義務教育法》的相關內容，并適時的向學生宣傳義務教育的重要性，并讓學生徹底擺脫“讀書無用論”的錯誤觀點。此外，學校還應該給學生創造一個良好的學習氛圍，讓學生能夠安心地完成學業。學校可以適當的制定一些獎勵政策鼓勵學生好好學習。參考文獻：

中國義務教育研究——吳德剛北京:教育科學出版社 2011

中國農村敎育改革與相關政策——周明 – 2003 當代中國音像出版社 中國大陸教育研究: 政策與制度 ——慶祥顏 – 2004 五南新書出版社 義務教育誰買單——賀春蘭蘇州大學出版社 2003