第一篇：我國農村地區義務教育中的存在的問題與對策調研報告

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隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（-2020年）》的頒布，我國西部地區相繼啟動了“國家貧困地區義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”等。部分農村家庭經濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區義務教育仍然存在著諸多問題。

一、西部農村地區義務教育中的突出問題

（二）素質教育僅流于形式，限制了學生的全面發展。西部地區一些農村學校，義務教育往往僅流于形式和口號，義務教育被窄化為“語文＋數學”的教育。西部地區很多農村學校嚴重缺乏體育場所與設施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學生的活動能力得不到良好的培養，素質教育和全面發展成為一句時髦的口頭禪。應試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關注分數，忽視對能力的全面提升，限制了學生的全面發展。據調查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區中小學的音、體、美等課程無法有效開設，素質教育依然比較落后。

（三）教育觀念普遍不高，農村中小學課程與生活普遍脫節。目前西部農村義務教育在辦學方向上出現了搖擺和震動，義務教育的本質屬性被片面化。義務教育課程設置和教材的編寫沒有體現農村經濟、社會發展的實際需要；學校課程全是文化課程，教學內容全是書本知識，課程與實踐脫節，教育與生活脫節，教學方法簡單，教學手段單一，農村的孩子和家長把“離農”、“厭農”作為刻苦學習的前提，把升學當作義務教育的唯一目標和出路。很多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們沒用，產生厭學情緒。培養的學生一旦未能考上大學，回到農村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現象又進一步影響了農民對義務教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學率的升高，影響了義務教育質量。據調查，甘肅、寧夏和內蒙等西部省份60%以上的中小學有關農業科技知識課程仍然無法有效開設，農業科技教育比較滯后。

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第二篇：我國農村地區義務教育中的存在的問題與對策調研報告

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（-2020年）》的頒布，我國西部地區相繼啟動了“國家貧困地區義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”等。部分農村家庭經濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區義務教育仍然存在著諸多問題。

一、西部農村地區義務教育中的突出問題

（一）教學質量普遍不高，及格率較低，輟學率也出現了反彈。與全國平均水平相比，西部農村義務教育的普及水平還不高，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉變。西部農村中小學的教學質量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉中心小學-學年六年級樣本班，市統考語文成績及格率57％，數學及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學質量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數學及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據調查，云南省瀾滄縣木嘎鄉的小學畢業成績主要集中于3-9分和20-29分之間，沒有一個學生達到及格線60分。近年來，西部地區農村學生輟學、流失率偏高，有的地方農村輟學率高達15％以上，嚴重影響了西部地區義務教育質量的提高。

（二）素質教育僅流于形式，限制了學生的全面發展。西部地區一些農村學校，義務教育往往僅流于形式和口號，義務教育被窄化為“語文＋數學”的教育。西部地區很多農村學校嚴重缺乏體育場所與設施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學生的活動能力得不到良好的培養，素質教育和全面發展成為一句時髦的口頭禪。應試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關注分數，忽視對能力的全面提升，限制了學生的全面發展。據調查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區中小學的音、體、美等課程無法有效開設，素質教育依然比較落后。

（三）教育觀念普遍不高，農村中小學課程與生活普遍脫節。目前西部農村義務教育在辦學方向上出現了搖擺和震動，義務教育的本質屬性被片面化。義務教育課程設置和教材的編寫沒有體現農村經濟、社會發展的實際需要；學校課程全是文化課程，教學內容全是書本知識，課程與實踐脫節，教育與生活脫節，教學方法簡單，教學手段單一，農村的孩子和家長把“離農”、“厭農”作為刻苦學習的前提，把升學當作義務教育的唯一目標和出路。很多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們沒用，產生厭學情緒。培養的學生一旦未能考上大學，回到農村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現象又進一步影響了農民對義務教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學率的升高，影響了義務教育質量。據調查，甘肅、寧夏和內蒙等西部省份60%以上的中小學有關農業科技知識課程仍然無法有效開設，農業科技教育比較滯后。

（四）教師隊伍整體素質較為落后，令人擔憂。一是數量總體不足，農村地區教師缺編嚴重。，對廣西、四川、青海等省15個縣的109所中小學進行的專項督導檢查結果顯示，西部各省普遍存在農村教師缺編的現象。西部農村地區由于財力不足，長期招不到足量、合格的公辦教師，師范畢業生又分配不到位，原有教師又流失嚴重，參差不齊的代課教師便大量涌現于西部農村地區的中小學。我國中小學代課教師達40萬人，廣西、西藏、貴州、云南等省區小學代課教師比例均超過20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區義務教育的質量與健康發展。二是農村中小學教師結構難以滿足需求。首先是學科結構不合理。語數等主要學科富余，而短線學科如藝體學科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學有20個班，但沒有一個音樂教師。其次是年齡結構不夠合理。農村邊遠學校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問題。重慶市開縣、云陽、萬州等三峽庫區農村中小學尤其是村小，教師老齡化現象較為嚴重，農村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質令人擔憂。西部地區農村學校與發達地區學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距，教師工作環境較差，收入待遇較低，工作負擔較重。農村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術交流，專業發展機會嚴重缺乏，在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在諸多問題。

（五）農村教育經費投入，長期存在嚴重不足的現象。教育經費問題一直是困擾西部農村教育質量提高的瓶頸。西部地區基礎教育人均經費僅為東部地區的1/3左右。從省均基礎教育總收入來看，東部基礎教育經費省均收入是西部基礎教育經費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區農村中小學普遍存在教學儀器設備數量

不足、質量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達標率低等問題。西部農村地區僅有30%左右的中學和鄉鎮中心校建立了實驗室，而絕大多數實驗室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據調查，近幾年來按國家規定的中小學生人均經費，許多地方一直未能足額撥發到校，并且還存在地方政府挪用中小學雜費的現象，加劇了農村義務教育投入的不足。

二、進

一步提高西部農村地區義務教育質量的對策建議

（一）建立農村義務教育質量監控制度，全面提升農村義務教育質量。義務教育普及后，實施高質量的農村義務教育已成為新的戰略重點。進行質量監控，最重要的是國家要確立義務教育基準，建立義務教育質量評價機制，確保貧困地區學生享有真正的義務教育。應規定義務教育生均公用經費、生師比、辦學條件等方面的最低標準，制定改造低于義務教育國家基準辦學條件以下學校的時間表。強化教育督導職能，建立國家義務教育基準監控體系和農村義務教育投入的公示制度，完善經費監督與審計機制。加強農村義務教育預警，保障學生發展水平的質量。

(二)加強九年制義務教育，降低輟學率。一是依法治教，加大《義務教育法》的宣傳力度。為本地區教育事業的發展營造一個良好的輿論環境。二是建立完整的、操作性強的“輟學”制約機制。由于各地面臨情況不一，建議國家重新審視民族地區的“普九”政策，改進考核標準，制定衡量各地“控輟”工作的不同標準，幫助地方政府在真實的輟學現狀的基礎上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務教育期間，家長不得讓其子女停學。三是對于特別貧困地區的農村義務教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿足生存需要的農民子弟在接受基本的文化科學知識時，突出職業技能訓練，使單一形式的九年義務教育配套5年或6年基本文化知識教育加4年或3年職業技術教育的模式，提高農民送子女接受教育的積極性，增強農村教育的適應性。

(三)改革農村教育課程設置，促進西部農村中小學生的全面發展。西部地區農村教育的課程改革，必須依據區域經濟、社會、科技和文化等發展的需要和學生個性發展的特點，向綜合化、個性化方向發展。一是課程目標要適應西部農村發展對國民素質的要求,反映農村教育特征的基本要求。處理好“社會需求”、“知識體系”、“學生發展”三者之間的關系，課程目標、課程結構、課程內容等方面要符合西部農村教育要求的課程形態和教學模式。二是課程體系要適應西部農村社會現在和未來發展的需要?？蓮男W高年級開始，將職業教育的內容逐步納入教學之中。三是合理設計各種課程類別及其比例。重點調整必修課與選修課、普通課程與職業課程、理論課與實踐課的比例。農村教育課程設置,要根據不同教育層次、類別，劃分文化科學和技術或職業教育課程的比例，每一類別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當設置綜合課；以必修課為主，適當設置選修課。

(四)促進義務教育階段師資的發展。一是改善西部民族地區義務教育階段教師待遇。教育投入重點向西部農村邊遠、貧困地區傾斜,逐步縮小城鄉教育硬環境的差距,逐步實現城鄉教師同工同酬。優先提高農村及偏遠地區教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業等方面的問題。二是建立東部和西部、教育發達地區和落后地區、城鄉之間教師交流機制。對到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區教師，應在職稱、工資等待遇上給予優惠。西部地區還應建立城鄉教師定期交流制度，鼓勵高水平的教師到農村中小學輪崗，并將是否履行過這種義務作為評定職稱的條件。三是完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。應按照現有在校學生數以及校點布局、班級數、班額度及課程變化，重新核定教師編制標準。對于西部農村地區新增加編制教師的工資，應由中央政府撥付專項資金解決。四是改革教育人事制度，全面實施教師資格制度。嚴格限制農村教師的準入制度，完善非師范類大中專畢業生從事教育工作的準入制度，實施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學實踐經驗和教學能力的教師，安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結構工資制，完善激勵機制。五是完善師資培訓體系。建立以縣教研室和教師進修學校為原點，以片重點中學和鄉鎮中心小學為基點，以完全小學為散點的師資培訓網絡，并定期對各校的常規教研和教育科研進行考核評估。

（五）進一步完善義務教育經費投入體制。建立中央和地方各級政府分工負責、責權明確、運行規范、穩定長效的經費保障機制。實行各級政府的經費分擔制度，逐步實現農村教育的辦學主體由地方轉向中央。建議中央政府負責發放教師工資，撥付公用經費，經費投入約占65%；由省級政府負責建設校舍和學校設施經費,經費投入約占20%；地市級政府負責配儀器、保設備、添置圖書資料，經費投入約占10%；縣級政府和鄉級政府負責維護學校設施，經費投入約占5%。對于西部特別貧困地區，農村教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔，不再要求貧困地區配套資金。

第三篇：我國普及義務教育中存在的問題及對策（本站推薦）

我國普及義務教育中存在的問題及對策

百年大計，教育為本。教育既是民族的希望，也是農村脫貧致富奔小康的希望所在。農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。農村義務教育的根本目的是提高全民素質，穩定社會，發展經濟，強盛國家。作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。根據國務院的部署，農村義務教育學校免受學雜費，這一政策被視為上一屆政府的最大政績。隨著九年義務教育的普及，我國的義務教育收到了一定成效,但其中仍然存在一些問題。

我是在一所農村小學任教，對農村義務教育中存在的問題深有感觸。農村義務教育存在質量較差、師資不足、觀念落后、資源配置不合理、硬件設施較差等現象。

一、當前農村義務教育的現狀及存在的問題。

自1986年國家義務教育法頒布以來，農村義務教育狀況得到了很大改善。適齡兒童入學率穩步提升，在我們這兒，已經達到了近100%。但是，存在的問題依然嚴重。一些孩子到了中學以后輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）農村經濟發展落后，農村學校硬件設施與城市學校存在較大差距。

由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別。比如，我們的教學樓還是20年前的教學樓，質量很差，早已被鑒定為危房，老師及學生在里面上課都是提心吊膽?？煽h里及鎮里財政緊張，這件事拖了很久。今年縣里才決定建造新的教學樓。老師的辦公桌還是幾十年前的老式桌子，學校的教學儀器已陳舊老化，有些根本無法使用。圖書室里的圖書少得可憐，根本不夠人手一本，而且很多都是不適應孩子的書籍。學校雖想添置，可是由于經費缺乏只能作罷。學校配備的電腦、多媒體等設備也嚴重不足。在此環境下成長的農村孩子，在綜合素質、文化素質等方面與城里孩子根本無法相比，客觀上造成城鄉教育的不平等。

（二）師資力量薄弱，農村教師待遇差，教育質量無法得到保障。雖然經過改革，農村教師與城市教師工資一致，但是一般大學生還是不想到農村教書，所以農村中小學教師的整體素質較低。特別是我們這兒的初中老師，前幾年由于小學生源較少，高中、中學生源增多，原先的初中老師大都進入了高中，現在的初中老師大都是小學老師轉進去的，造成了初中、高中的教學質量滑坡，當地老百姓非常不滿。雖然每年政府也招進了一些年輕的老師，但是杯水車薪，遠遠不能適應教學的需要。因此每年的中考、高考的升學率都很不理想。農村學校的專業老師嚴重不足，一些體育、音樂、美術等課都不能正常開展，很多老師是全才全職，什么都教。這樣的教學質量可想而知。造成農村孩子的綜合素質與城里孩子的素質差距越來越大。

（三）學生輟學增多，讀書無用論沉渣泛起。

由于農村學校教育質量低下，中考、高考成績不理想，再加上現在大學生就業困難，一些家庭為了讓孩子上大學，背了一身債務，結果找不到好的工作，還不如民工。很多家長認為孩子上學還不如早出去打工掙錢，減輕家庭負擔。再加上中國職業教育極不發達，許多孩子學了知識根本排不上用場。使得“讀書無用論”重新回潮。特別是成績不好的初中孩子不少都輟了學。

（四）義務教育課程改革滯后，職業教育落后。

現在的農村學校還是在追求“應試教育”，農村學校與城市采取相同的教材、教法及進度，與農村實際情況相差較遠。由于農村學校在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。再加上中國職業教育的落后，很多孩子接受完九年義務教育后，缺乏一技之長，而所學的知識又派不上用場，只好在家務農或出去打工。

（五）特殊教育學校發展落后，一些殘疾兒童無法求學。在我們這兒，只有縣里才有一所特殊教育學校，很多農村的聾啞兒童，都因為路途遙遠，家長又考慮經濟原因，都不想把孩子送到學校去，造成這些殘疾孩子無法接受正常的義務教育。

針對以上的情況，我認為要想改變這些教育現狀，可以從以下幾方面入手:

一、大力發展農村經濟，提高農民收入。

各級政府要真正重視農村的經濟發展，廢除一切與民奪利的的政策，通過護農、助農、助農等手段，讓農民富起來，這樣農民才會重視教育，才會舍得教育投入。

二、推進農村教育改革，推動農村教育發展。

2003年溫家寶總理提出了深化農村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業教育以就業為導向，成人教育以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享。

三、推進農村中小學人事制度改革，加強農村的師資力量。辦好農村學校，關鍵是要有好校長、好教師。要采取有效政策措施，吸引優秀人才到農村任教，可以通過定期交流的方式，鼓勵城鎮教師到鄉村任教。也可以加強對農村教師的培訓，提高農村教師的業務水平。通過定向招生等方式培養鄉村教師，切實解決鄉村學校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問題。

四、加大宣傳力度，強化執法，預防孩子輟學。

政府和學校要加強《義務教育法》的宣傳力度，特別是加強執法力度，讓家長知道不讓孩子上學是違法的，對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。教育主管部門要依法健全和完善學生輟學報告制度，認真做好學生輟學情況統計統計。

五、加強職業教育，讓孩子有一技之長。

政府應該加大職業教育的投入，擴大職業教育的規模。比如孩子接受九年義務教育后，對于學習不太好的，沒有考上高中的學生，可以讓他們進入職業教育學校，學習一些職業技術課程，讓他們能有一技之長，將來才可以在社會上立足。

六、擴大特殊教育的招生規模，讓農村的聾啞兒童都能入學。政府可在農村多建設一些特殊教育學校，減免這些孩子的教學費用，讓聾啞兒女也能介紹正常的義務教育。

總之，為了祖國的希望，民族的未來，我們必須重視義務教育。

第四篇：我國農村地區事實婚姻存在的現狀調研報告

大學第一年的暑假，有充足的時間、理由、精力來一場同學聚會。高中同學的聚會——興奮，各自沉浸于美好的大學生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經歷;初中同學的聚會——安靜，太長時間的疏于聯系，讓大家變得客氣而疏遠;小學同學的聚會——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀中走過，總有一種時間沖不散的熱絡，無話不談、笑語連天?？墒菬狒[過后卻又忍不住的心酸，十幾個人中除了正在上學的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對我無言的驚訝，沒有人給予過多的解釋，本來就是含羞帶怯的年紀，又如何將這種事情形容得輕描淡寫。

在我還未從聚會事件的震驚中回神，同村遠房的大娘又托父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對于這種未經任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，并生育兒女的現象，在農村究竟普遍到何種程度，帶著這樣的疑問，我與遠在山東省臨沭縣白旄鎮東街的劉敦萍同學，就農村中未正式辦理結婚手續便以夫妻名義生活在一起的現象，展開了聯合調查。

在搜閱了相關資料后得出，這種普遍存在于農村地區的、沒有配偶的青年男女，未進行結婚登記便以夫妻關系同居、群眾也認為是夫妻關系的兩性結合，在法律上成為事實婚姻。

一、事實婚姻的存在狀況

為了弄清楚事實婚姻在農村中占新婚人數的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農村大眾對于這個問題的認知度，我們對于此項問題分別以同熟知村里事務的長輩閑談、向村婦聯主任咨詢及對戶籍辦、計生辦相關工作人員采訪的方式，進行了詳細的調查。

調查結果表明，在XXXX—XXX年間，XX省XX縣XX鄉XX村公開舉行婚禮的青年男女為XX對，但僅有六對男女于婚前到相關部門辦領了相關手續。約占受調查人數的XX%。其余XX對中，有XX對青年男女在婚禮舉行后XX—XX個月后補辦了結婚手續。剩余XX對，自婚禮結束至今未補辦任何相關手續，約占受調查總人數的XX%。

而XX省XX縣XX鎮XXXX—XXXX年間公開舉行婚禮的XX對夫婦中，僅有兩對未辦理結婚手續，僅占受調查總人數的XX%左右。

對于兩地事實婚姻所占比例的差距，我們又進行了相關調查。調查發現，兩地對于這種未辦理任何手續即以公開、持續狀態生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監管與處罰辦法的差距，導致了這種差異的產生。具體的監管與處罰辦法，并未在計生辦等相關部門得到確切答復，僅從村里受處罰的實例中總結得出：XX省XX縣XX鎮XX街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是XXXX元人民幣;相應的XX省XX縣XX鄉XX村的此種情況的罰款僅在XXXX元左右。

二、事實婚姻的存在形式

總結了69對受調查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：

(一)符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方均符合結婚條件，雖未辦理結婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現實的、穩定的婚姻家庭關系?；谶@種原因存在的事實婚姻關系，大多數會在子女出生前，為解決子女的戶口問題而去相關部門補辦結婚手續。因而，這種婚姻關系具有存在時間短、社會影響小的特點。

(二)不符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結婚年齡等原因，在舉行婚禮前無法從相關部門領取合法證件，是事實婚姻的最主要存在方式?；谶@種原因產生的事實婚姻關系，具有存在時間長、社會影響大的特點。

三、事實婚姻的存在原因

經過調查，事實婚姻在農村地區普遍存在的原因有三：

(一)農村地區落后的婚姻觀念。在受調查的兩地農村，很多初中畢業后無法繼續深造的青年男女，在其十八九歲時父母即為其張羅相親，只要門當戶對、雙方當事人沒有太大的意見，就會在雙方家長的主持下進行訂婚。訂婚后一到兩年的時間，就會舉行婚禮，以此作為結婚的公開及必備的要件。基于這種原因結合的青年男女，大多因未到法定結婚年齡而無法從相關部門獲得法律婚姻的有關批準，不得以而維持這種不登記“結婚”的關系。

(二)淡薄的法律意識。在廣大農村地區，由于人們受傳統的婚姻形式的影響，及相關法律知識的缺失，認為公開舉行婚禮即是婚姻關系成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對于婚姻關系的約束及保護的重要性。也有青年男女外出務工是相識、相知、相戀、進而生活在一起，回到家鄉舉辦一個形式上的婚禮后又雙雙外出務工，因暫時不要孩子，這種缺少法律保護的婚姻關系便長久而持續的存在。

(三)相關部門的執法不嚴。在分析了相關部門的咨詢結果后，結合具體事例的分析比較后得出，對于這種結婚不登記的現象并無專門的部門進行監管，僅在未登記“結婚”的雙方生育子女的情況下，計生辦的相關人員會依照計劃生育管理條例的相關規定進行處罰，同時勒令其補辦結婚登記。這種監管機制造成了很多沒有合法手續的夫婦隱瞞新生兒出生現象的產生，以至于有些孩子到了該上學的年紀還沒有戶口，即農村地區所謂的“黑戶”?；诖耍仓L了不登記“結婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的政

策執行力度相對輕些，山東省臨沭縣白旄鎮由于相關部門的政策執行的相對嚴格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結婚年齡時再結婚;一小部分不夠法定年齡便結婚生子的青年便承受著各方面的風險。

四、事實婚姻產生的影響

這種缺少法律保護的婚姻形式，在普遍存在的同時也潛伏著諸多不穩定的因素。

(一)事實婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對當事人合法權益的保障。如事實婚姻當事人發生離婚、一方死亡、子女撫養等問題時，容易引起糾紛。而且處理這類糾紛和使用法律相對比較困難，當事人的合法權益無法得到全面及時的保護。河南省夏邑縣王集鄉孫莊村，就曾出現過未辦理結婚登記便公開共同生活的男方將在家務農的女方拋棄的事情，在調解未果的情況下，雙方打起了無休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。

(二)事實婚姻損害了當事人的身心健康，影響了優生優育。未達到法定結婚年齡而結合并生育子女的青年男女，不僅不利于女方的身心健康，同時因戶口問題不能得到及時的解決，也會侵害孩子受教育的權利。

(三)事實婚姻的存在，嚴重影響了我國婚姻登記制度的權威性。這種違反結婚登記法定程序而存在的事實婚姻，使婚姻關系逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產生和蔓延，影響我國婚姻政策的貫徹執行。

五、改善措施

事實婚姻在農村地區的普遍存在，給社會主義法制建設帶來諸多不便，為此必須采取相關措施，使這一情況得以改善。

(一)加強法治思想建設，改變農村地區民眾的傳統婚姻觀念。相關部門，尤其使民政局及計劃生育管理部門，應該定期進行普法教育宣傳，講婚前登記的必要性及重要性，一次避免因未辦理結婚登記而結合后的婚姻關系中又可能產生的一系列糾紛，同時有利于優生優育政策的實行。推行普法宣傳教育，進一步的改變農村地區落后的婚姻觀念，減少早婚、包辦婚姻等違法行為的出現，進而維護法律婚姻的權威性。

(二)加強相關部門的執法力度，杜絕人情關系網下的睜一只眼閉一只眼。XX省XX縣XX鎮XX街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是XXXX元人民幣;相應的XX省XX縣XX鄉XX村的此種情況的罰款僅在XXXX元左右，兩地罰款金額的巨大差距，對事實婚姻有一定程度上的影響，XX省XX縣XX鎮占受調查總人數的XX%左右，XX省XX縣XX鄉XX村約占受調查總人數的XX%，由此顯示出執法的力度與方法的差距，當事實婚姻成為一種地方習慣，當執法部門也開始適應這種地方習慣，事實婚姻關系的現狀就不可能得到改善。因此，相關部門應該明確責任，公正執法，不能再睜一只眼閉一只眼的任由這種情況衍生。

第五篇：我國城市管理中存在的問題與對策（xiexiebang推薦）

我國城市管理中存在的問題與對策

摘要：隨著現代社會化大生產的發展，城市現代化的推進使得城市內部各種因素、各種結構、多種關系變得錯綜復雜。在城市競爭日趨激烈的大背景下，提升城市管理的水平，使之能促進城市的發展，已經成為我國城市管理者面前一個非常嚴峻的問題。本文首先分析了城市管理進行了概述，接著分析我國城市管理中存在的問題，最后提出了完善城市管理中的對策與建議。

關鍵詞：城市管理；城市功能；對策

一、我國城市管理中存在的問題

伴隨著城市建設步伐的不斷加快，我國城市管理日益受到高度重視，與加快推進城市化的形勢相比，依然存在許多不容忽視的問題。

（一）城市管理模式落后

我國政府在城市管理的權力運行方向是自上而下的，運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。政府所擁有的管理機制僅僅依靠政府的權威，而不是合作網絡的權威，政府的權力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏提供優質服務的能力、管理方式行政化。

（二）城市管理觀念存在不適應的地方

在我國城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉變，但“三分建、七分管”的指導思想還落實不到位，重建設輕管理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕環境主導等思想還沒有真正扭轉過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規劃向開發讓路，環境為建設放行的問題。

（三）城市管理行政執法不文明

我國城市管理行政執法局所負責的工作基本是原有城市其他管理部門不愿干的活，并把主要的職責定位于街頭無證商販，同時強制措施（即立法）跟不上，致使工作陷入停歇狀態，沒有擴張力、沒有推動力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販是每個城市最難管理的一個角落，這個角落里有老弱病殘，有下崗職工，有農村來的打工一族，基本是弱勢群體，讓老百姓同情，因而是工作力度加大就會遭來質訓與謾罵，其他的工作方法（如勸告、思想工作）又解決不了問題。

（四）市民的文明素質亟待提高

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態性強，構成日益復雜，這部分人群

多以個人經濟利益為追逐的根本出發點。一旦加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，我國城市管理應“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。目前，市民的整體素質得到了提高，但與城市的發展水平相比，部分市民群眾的城市意識、環境意識、衛生意識還不夠強，維護環境、愛護城市的主人翁意識還有待提高。少數市民缺乏法律意識，對執法隊伍的檢查采取逃避態度甚至抵制舉動，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設施，在很大程度上加大了我國城市管理的難度。

二、完善我國城市管理中的對策與建議

城市的發展離不開城市管理水平的提高。21世紀將是我國經濟和社會發展的重要機遇期。如何在面臨巨大挑戰與難得機遇時提升我國城市管理水平？這已經成為我國城市管理者亟待解決的問題。針對我國城市管理中存在的問題及其原因分析，建議從以下幾個方面來提升我國城市管理的水平。

（一）轉變城市管理模式

現在我國城市管理模式是典型的行政主導型的管理模式。由于城市內部原因如城市發展和外部原因如城市競爭之間競爭的加劇，這種傳統的城市管理模式已經完全不能適應現代城市經濟與社會發展的需要。綜合國內外各種現行的城市管理模式，經營型城市管理模式比較適合我國的國情發展。經營城市是市場經濟條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是將城市當作最重要的國有資產，用企業家經營企業的理念進行運作，以實現城市建設的自我積累和自我發展。我國大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發展思路，創造性地走出了一條“經營城市，增強城市綜合競爭力和發展后勁”的成功之路。同樣地，選擇經營型城市管理模式，必然要求我國城市管理者樹立經營城市的現代理念：

經營型城市管理模式不僅僅要求我國城市管理者轉變現有的城市管理理念，還需要改變現有城市管理中政府管理職能寬泛化、模糊化的弊病，提高市場服務意識，提升優質服務能力。新型模式下的政府管理方式必然要拋棄原來以行政審批為主的辦公形式，縮減審批程序，減少暗箱操作，杜絕腐敗的源頭。

（二）加強城市管理的公眾參與建設

科學的參與制度是以人為本思想和民主管理思想的本質要求和體現。廣泛的公眾參與有利于城市政府在決策過程中聽取不同城市利益相關人的多種利益需求，政策透明公開，有利于監督；有廣泛的公眾支持基礎，有利于執行。同時，參與制度也是一種防治腐敗和經濟節約的城市管理方法。建立科學的城市管理參與制度，要根據城市的實際情況和公眾參與意愿的要求，堅持以人為本的思想。

（三）創建服務型城市管理執法隊伍

我國城市管理中的行政執法工作是一項紛繁復雜、涉及多項學科的既艱苦又細致的工作，特別是在實施相對集中行政處罰權以來，任務更加艱巨，對建設好城市和管理好城市需要一個什么樣的城市管理行政執法隊伍顯得愈加重要。

1、從嚴治局，提升隊伍政治素質

加強思想政治工作，增強隊伍的凝聚力，形成人人思進的氛圍。開展好思想政治工作，堅持不懈地對城管執法人員進行執政為民教育、黨的宗旨教育、職業道德教育、黨風廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業教育，解決好“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”這一根本問題，增強執法人員做好執法工作的責任心和使命感，使廣大執法人員樹立正確的人生觀、價值觀，提高政治思想覺悟。

2、深化改革，提升城市執法隊伍的業務素質

只有深化改革，提升隊伍的業務素質，才能克服就案辦案、孤立辦案、機械辦案的積習，才能使執法的政治效果、社會效果、經濟效果有機統一。

（四）培育具有現代素質的市民

培育具有現代素質的市民是城市文化建設的關鍵。市民是城市的主體，是城市社會文明的創造者和體現者，也是城市文化的載體。城市市民的素質如何，直接決定著一個城市的形象。沒有現代素質的市民，現代化城市由誰來規劃?由誰來建設?由誰來鞏固和發展?一個充滿小農意識和市井習氣、封閉保守的城市，是無法成為一個現代化城市的。所以，我國政府必須對市民進行大力的宣傳與教育，使之不斷地增強城市意識、開放意識、法制意識和現代生活環境意識，促使城市形成良好的社會風氣和精神風貌，有濃郁的崇文意識、有健康的心態和良好的行為習慣。此外，要重視人才培養、建立科學有效的人才培養、利用機制，這樣才有助于城市現代化的建設。

突出“以人為本”的城市發展思路。在城市規劃思路中，應將“人”的發展放在城市發展放在城市發展的首位，強調“以人為本”，關注如何更好的為“人”服務，提高生活質量。要認識到正是城市在提供全面性服務方面的獨特優勢，方使得城市對“人”以及“以人為中心”的經濟社會活動形成吸引力。從宣傳入手，激發廣大市民對本身生活的城市建設發展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個人的奮斗目標同整個城市的發展目標緊密結合起來。

結束語

21世紀是城市世紀，我國已進入加快推進社會主義現代化的發展新階段，加快城市化建設是我國必然的戰略選擇需要。而在城市化進程中，只有加強我國城市管理工作，只有以人為本的城市管理的加強，城市化才能健康發展。參考文獻

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