第一篇：淺談構建信訪舉報保護機制

淺談構建信訪舉報保護機制

公民的信訪舉報權利是憲法賦予公民的基本權利，信訪舉報行為在法治國家應該得到法律的保護，但是在現階段，存在為數不少的信訪舉報人遭遇打擊報復情形。筆者對我國保護公民舉報權利方面存在的問題及對策，淺談幾點看法。

一、關于信訪舉報人遭受打擊報復的分析

目

前我國信訪舉報人權益得不到充分保障，遭受打擊報復的事件屢屢發生。其中實名舉報人遭受打擊報復的問題更為突出。打擊報復的對象包括舉報人，也包括假想舉報人（以下概稱舉報人），報復行為不一而全，主要有以下幾類：

一是對舉報人及其親屬進行人身傷害。一些犯有重罪、涉案金額巨大，一旦被查實將被處以重刑的被舉報人，通常會利用權力或金錢，指使他人威脅、毆打、傷害,甚至殺害舉報人及其親屬；一些心性狹隘的被舉報人，即使被檢舉的只是輕度違法違紀行為，因檢舉行為影響其仕途發展，也可能采取人身傷害的報復方式。

二是對舉報人進行誣告陷害。有的被舉報人冒用他人姓名或匿名，向有關機關反映虛假情況，企圖混淆是非，轉移視線，分散調查機關的力量，掩蓋自己的違紀違法事實；有的栽贓陷害舉報人，濫用司法權，使舉報人含冤受罰。

三是對舉報人進行辱罵、誹謗或排擠孤立。當舉報人對所屬單位的違紀違法行為舉報時，或對舉報人隨意辱罵、誹謗，或唆使眾人對舉報人進行感情孤立和歧視。

四是對舉報人進行隱性報復。被舉報人通過自己的職權或職務影響力，對舉報人進行刁難、壓制甚至迫害。被舉報人親自，或通過其同事、下屬，對舉報人的崗位調動、工作考核、職務晉升等方面施加負面作用力，影響舉報人正常的工作生活。

信訪舉報人遭受打擊報復的主要原因有：

第一，法律制度不完善。這是信訪舉報人遭受打擊報復的主要原因。雖然我國在保護舉報人方面已有相關的法律和規定，如《中華人民共和國憲法》第四十一條規定對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。中央紀委、監察部《關于保護檢舉控告人的規定》第十條做出禁止打擊報復的規定；最高人民檢察院《關于保護公民舉報權利的規定》有類似規定；《刑法》第二百五十四條對國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，實行報復陷害做出處罰規定。但上述規定和法律條文存在一些立法缺憾：

一是規定的被打擊報復對象范圍過窄。除了中央紀委、監察部《關于保護檢舉控告人的規定》第十條明確規定“任何單位和個人不得以任何借口和手段打擊報復檢舉、控告人及其親屬或假想檢舉、控告人”外，其他法律法規都只是把被打擊報復的對象局限于舉報人本人，而忽視了對舉報人親屬的保護。

二是相關規定缺乏操作性指引。如《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第四十條第六款規定：“因進行檢舉、控告、申訴，其合法權利受到威脅或侵害時，檢舉、控告、申訴人有權要求受理機關給予保護。”沒有規定檢舉、控告、舉報人自我保護的途徑、程序以及所享有的權利。

三是對打擊報復行為的范圍界定仍然不足。如上所述，打擊報復可以有很多隱性形式，如果缺乏相應的立法支撐，在法律意識相對提高的今天，對打擊報復行為的取證，以及對打擊報復者進行懲罰都會面臨無法可依的尷尬局面。

現行《刑法》第二百五十四規定：“國家機關工作人員濫用權利，假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節嚴重的處2年以上10年以下有期徒刑。”這一規定同時存在犯罪行為界定粗糙、保護范圍過于狹窄等立法缺陷，造成對應受刑事處罰的打擊報復行為懲處不力，信訪舉報人的合法權利在受到侵害后難于救濟。

第二，對打擊報復行為查處不力。這是信訪舉報人遭受打擊報復的重要原因。具體體現在幾個方面：

一是有關部門對信訪舉報人受到顯性報復、惡性報復的案件往往能及時立案查處，而對信訪舉報人受壓制、刁難等隱性報復案件漸失重視。

二是部分被舉報人是有權有勢的在職領導干部，其中一部分還和黑惡勢力有勾結，查處過程中常受到當權腐敗官員的干擾，增加了難度。

三是一些受理機關偏重對舉報線索的利用，導致在利用舉報線索查處案件和保護信訪舉報人合法權利這兩個問題上出現了偏移，保護信訪舉報人的職責履行不到位。

第三，越級信訪和多頭舉報誘發的泄密。這是信訪舉報人遭受打擊報復的誘因。各級黨委和政府及其有關職能部門是依據“分級負責，歸口處理”原則處理信訪件的，由于信訪舉報人對此不了解，或者怕舉報的問題得不到重視和解決，往往越級信訪或多頭舉報。這樣從客觀上就增大了信訪件辦理過程中發生泄露可能性，從而增加了信訪舉報人遭受打擊報復的危險性。

二、關于信

第二篇：完善信訪舉報機制之我見

完善信訪舉報機制之我見

一、目前法院信訪舉報受理處置工作狀況、存在的問題及原因分析

1、舉報平臺的搭建與實際使用脫節。目前，法院搭建的常規舉報平臺有舉報電話、舉報信箱、網上電子信箱、信訪接待室、院長接待日等。舉報電話，幾乎每個基層法院都有公開的舉報電話，但在實踐運行中，卻形式大于實際，再加上老百姓對此的不信任，所以作用極為有限。舉報信箱，只是法院門口一固定的風景，網上電子信箱，高科技的產物，可基層的老百姓對此并不熟悉，目前看來基本上也是個擺設。院長接待日，可有幾個法院將此固定下來，老百姓又有幾個知道院長接待日的確切時間，舉報平臺看似形式多樣，極易方便當事人舉報，但實踐中真正發揮作用的又有幾個？

2、部門協調處理機制不完善。由于當事人舉報方式方法的不確定性，在處理當事人舉報上就容易產生協調不暢問題。在實踐中，比較突出的有法院內部協調問題、法院與轄區黨委政府紀檢監察協調問題、法院與上級法院間的協調問題等。

3、信訪件的線索總體質量不高。目前的信訪舉報線索，除少部分反映的問題有可查性外，大部分是看到、聽到的一些表面現象或個人猜測，沒有實質性的內容，導致線索可查性不夠，成案率不高。

4、善于舉報的人數不多。據平時掌握的情況來看，多數較有價值的舉報由于舉報人對國家法律的一些具體規定不熟悉，對涉嫌違紀犯罪的數額、情節、作案的方式方法表述含糊，不能較好掌握違紀犯罪的基本特征，只有找到舉報人對舉報材料進行深入挖掘才能使涉嫌違紀犯罪的行為比較清晰，致使一些可能立案的信訪線索流于一般信訪件進行處理，從而影響了信訪件的調查初核質量。

對以上問題進行分析，有以下幾個原因：

一是對涉訴信訪工作認識不到位。一些法院在上級強調時抓一下，敏感時期突擊一下，平時工作主動性不強，缺乏做好涉訴信訪工作的決心、信心和恒心。一些法官本位思想嚴重，不愿正視自身問題，工作被動應付，甚至敷衍了事。

二是沒有建立解決信訪問題首問負責制等有效的工作制度。使一些領導及工作人員，對群眾的初信初訪，有的不夠重視，有的在辦理過程中存在偏聽、偏信、庇護的觀點，對群眾的反映沒有作出積極態度，有理有據進行說明解釋，處于應付，解決也不徹底，使一些個訪逐步變為集體上訪。

三是信訪渠道不夠暢通，工作機制不夠科學。信訪渠道方面主要表現在：一些法院存在“重接訪、輕來信”現象，對來信要么長期沒有回音，要么回復時輕描淡寫，不作實質性解答，導致來信轉化為來訪。初訪工作做得不夠，存在著“重點時期緊，平常松，越級上訪緊，一般上訪松”的現象。信訪工作機制方面存在的問題主要有：一是缺少嚴格的信訪案件登記、分流交辦、督辦反饋、責任追究等辦理流程機制。二是法院各部門間存在分工不明、權限不清現象，辦案責任和信訪責任分離，造成一些業務部門對信訪案件能推就推，能轉就轉。三是上下級法院之間溝通不夠，“兩不管”的現象不同程度地存在。

二、當前人民群眾的新要求新期待

1、盼望能公正處置信訪問題，擔心辦案人員徇私枉法；

2、希望能把自己反映的問題得到迅速解決，擔心久拖不辦，互相推諉；

3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔心找借口敷衍搪塞，言而無信；

4、盼望院領導能夠親自接待和處理，甚至給出重要批示，擔心領導不予理睬；

5、盼保守秘密。在處理舉報信和信訪中發現，大多數舉報人都要求為他們保密，他們最擔心的就是遭到打擊報復。現實生活中一些舉報人因舉報而被壓制、下崗，甚至遭到滅門之禍的惡性事件的發生，也加重了舉報人的后顧之憂。

6、盼望在信訪舉報中受到尊重，怕工作人員有“冷、橫、硬、推”現象。

三、深入做好信訪舉報工作的建議

分析新形勢下紀檢監察信訪舉報工作中存在的主要問題及原因，我們認為要從堅持司法的人民性入手，一切為了人民群眾，一切都要依靠人民群眾，在信訪工作中堅持走群眾路線，自覺接受群眾監督，讓群眾充分行使表達權、參與權、監督權、舉報權，拓寬和保持信訪渠道的暢通，積極回應人民群眾對公正廉潔司法的關切，尊重群眾，方便群眾、服務群眾，嚴肅查處違紀違法案件，方能促進法院科學發展，為促進社會發展提供優質的司法保障。

（一）提高思想認識，加強對紀檢監察信訪舉報工作的領導。

當事人的信訪舉報，不是什么洪水猛獸，我們在思想上不應排斥和拒絕。我們應轉變對當事人舉報的認識，正是由于當事人的舉報，才使我們的法官隊伍更加純潔，才使我們的法院工作日趨進步。因此，我們應從思想上高度重視當事人的舉報，認真對待當事人的每一起舉報。充分認識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀檢監察信訪舉報工作的領導，始終把信訪舉報作為一項重點工作來抓，積極推動信訪舉報工作規范有序地開展。

（二）進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，努力營造良好的信訪舉報環境。

為了進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應該抓好以下五個環節：一是正確認識和對待群眾舉報。充分認識群眾舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，始終堅持走群眾路線。二是引導群眾正確舉報。應當引導群眾實事求是地舉報，教育群眾正確行使自己的權利，引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道，改進工作作風，建立領導下訪、公開接待、現場辦公等制度。四是保護群眾舉報。要認真執行保密紀律，特別是不能將舉報信件交與被舉報人或透露給被舉報人，嚴肅查處打擊報復舉報人的案件。五是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能解決的要及時解決，一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解。對于一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。

（三）狠抓信訪問題的處理落實，維護和保障群眾正當權利。

首先，狠抓信訪問題的落實，就是維護廣大人民群眾根本利益的具體行動，是取信于民的有效措施。凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，都要認真調查核實。做到事事有結果，件件有著落。

其次，信訪舉報工作要以群眾滿意不滿意為標準。現在，群眾對這項工作最不滿意的就是解決問題不力。群眾不滿意之處，就是我們要改進和加強的。

再次，轉變觀念。處理信訪舉報不能僅滿足于及時轉出，關鍵是抓有人辦，能辦好。認真克服等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤的做法。

（四）高紀檢監察干部的素質能力。

目前，基層法院紀檢監察干部的配備方面，普遍老化，不熟悉審判業務，不具備法律專業知識，甚至不具有法官資格，素質普遍不高，很難適應新形勢下的紀檢監察工作。因此，我們在配備紀檢監察干部時，應轉變傳統觀念，選派一些品格高尚、年富力強的干部充實到紀檢監察一線來。同時，應加大對紀檢監察干部的教育培訓力度。

（五）狠抓信訪初核，切實維護群眾利益。

查處信訪案件是紀檢監察機關的一項重要工作。只有認真查處信訪案件，使群眾反映的問題得到落實，各類違紀問題得到處理，才能化解信訪矛盾，減少重復、越級信訪。因此，必須將紀檢監察工作的立足點應放在對每一件來信來訪的初核上，從閱信、接待到調查的全過程，都堅持做到快傳遞、快審批、快結案、快答復，努力提高信訪件辦理質量和效率，使群眾反映的事情盡快得到解決。堅決查辦信訪案件，有效懲治腐敗。針對目前信訪反映的問題匿名化、違紀人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點，要求辦案人員開動腦筋，細心分析，積極探索查辦信訪案件新路子，堅持充分依靠群眾的信訪舉報和初步調查的情況發掘線索，找準突破口。認真分析案情，做到快中有細，粗中有細，通過耐心細致的工作，在“細”中發現問題，查清問題，取信于民。

（六）建立部門協調機制。

一是加強與法院內各部門的溝通協調，力爭使所有舉報案件歸口紀檢監察部門處理，重視每一條舉報線索。院黨組在這方面要積極支持紀檢監察部門的工作，加大考核力度。二是加強與區內各受理部門之間的協調。對于“一信多投、一訪多走”的老大難問題，應當主動加強與各受理部門之間的聯系，互通情況，共同研究，相互協作，從而節省大量人力物力。同時，法院應將其他部門轉交的舉報案件的辦理結果及時反饋。為了更好地查處舉報案件，實行查處回避，應積極邀請其他紀檢監察部門的同志組成聯合調查組。三是加強與上級法院紀檢監察部門的溝通聯系。在老百姓心中，級別高的就能管住級別低。因此，上級法院往往受理許多涉基層的舉報案件，基層法院應及時與此溝通，了解舉報情況，及時查處案件。

第三篇：關于健全信訪舉報機制的幾點建議

為信訪舉報正名

——關于健全信訪舉報機制的幾點建議

州紀委派出第二紀工委

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舉報權是憲法賦予公民的基本權利，是公民履行民主監督權，參與國家事務管理的重要體現。舉報既是完善信息披露機制的有益補充，也是構建罪惡懲防體系的必要環節。在黨愛黨、在黨為黨、在黨興黨、在黨憂黨、在黨言黨是廣大黨員行使權利履行義務的重要方式，也是紀檢監察工作群眾路線方法論的的具體表現。

一、信訪舉報正名的緊迫性

無論出于什么動機，只要通過正規渠道，建立在事實基礎上，信訪舉報就會彰顯其應有的價值。在一些不為外人知曉的專屬領域，一些暗箱操作的隱蔽環節，圈內人、知情者的信訪舉報，更是能夠起到常規監管和調查渠道難以企及的作用，成為揭開黑幕、還原真相、暴露丑惡、伸張正義的有力推手，客觀上有力推動了廉潔政治建設，有效維護了社會公平正義。

（一）為信訪舉報正名，是反對異化舉報的需要。出于個人目的動機不純的信訪舉報，是一種對單位和他人極端不負責任的行為，對單位和他人影響和危害極大。一是干擾了正常工作。信訪舉報對于預防和懲治腐敗、維護法律尊嚴具有積極意義，用得好可以為反腐敗提供有力線索，用得不當，則會造成工作中的被動。比如不負責任地反映問題，有些雖然主觀上沒有惡意，但客觀上給組織調查澄清事實增加了難度，牽扯了領導精力，干擾了機關正常工作秩序，而且造成了人力物力財力的巨大浪費。二是敗壞了風氣。有的信訪舉報當面不說、背后亂說，有的甚至小題大作、“添油加醋”，容易挫傷干部職工的工作熱情和積極性，給作風建設帶來負面影響。三是影響了他人正常生活。少數人將信訪舉報當兒戲，向組織反映問題不弄清基本事實，不提供具體情節和調查線索，捕風捉影，道聽途說，甚至憑空想象主觀臆造。這種行為雖然沒有主觀上誣陷他人的動機，卻在客觀上侵犯了他人的權利，也給他人名譽和家庭正常生活造成了影響。

（二）為信訪舉報正名，是保護反腐銳氣的需要。信訪舉報是紀檢監察機關獲取案件線索的重要途徑。因為信訪舉報在拓寬信息來源的同時，也是震懾違紀分子的重要手段。違紀分子的行為最容易為其身邊的人民群眾所察覺，如果廣大人民群眾能夠積極舉報，必然會起到震懾違紀分子的目的。從中央紀委到地方各級紀檢監察機關，都鼓勵實名舉報。實名舉報有利于提高舉報內容準確度，也方便紀檢人員進一步追查核實案件。但是，如果實名舉報人和被舉報對象在同一個單位，舉報風險就大大提升了。而且舉報自己的單位比舉報個人更“危險”。盡管中央紀委三令五申對打擊報復舉報人的事件，要依紀依法嚴肅處理。但是怎么發現和查處打擊報復，怎么定義打擊報復，既難以制定可供衡量的細則，也缺乏具體可供操作的方案。以至于信訪舉報人遭受到打擊報復時不能及時得到救助。保護被當成“叛徒”的舉報者，就是保護反腐的銳氣，這既能打掉惡人的囂張氣焰，又有助于營造風清氣正的“反腐生態”。讓好人不吃虧，讓善事有好報，才能扭轉“潛規則”病入膏肓的壞風氣，“叛徒”也才能贏得尊重和欽佩。

（三）為信訪舉報正名，是全面從嚴治黨的需要。十八大以來，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅持從嚴治黨，堅決割除自身機體內的毒瘤和病灶，在正風肅紀等方面取得了明顯成效，黨風為之一新、民心為之一振。但目前仍有少數領導干部根本不把違紀當回事，也不知紀律為何物。認為只要不違法，違反紀律就是“小節”，就沒人管、不追究。如有的黨員干部把泄露舉報者的信息當作“小錯誤”，認識不到這是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為。由于舉報者個人信息被泄露，舉報者在社會中輕則被貪官、壞人污名化，被社會隔離、背上壞人十字架；中則被孤立，職業中待遇低下，成為貧困一族；重則身敗名裂，被既得利益者視為眼中釘肉中刺、被恐嚇、暴打成傷，患上了精神分裂癥、抑郁癥、沉默癥等心里疾病，處于孤立無援的窘態。

二、信訪舉報面臨的困境

違紀貪腐行為具有隱秘性、狡猾性等特質，唯有通過知情的人員對其進行舉報，才可能真正有效反腐。但欲舉報違紀貪腐的人員面臨外部社會評價和內部行政倫理的困境，外部社會認為檢舉是告密，內部行政倫理要求組織成員對組織忠誠，舉報后舉報人可能面對更多的風險。

（一）信訪舉報者處于外部社會評價與內部行政倫理悖論境地。舉報者在組織內部同時要充當兩種角色，一個角色是組織內部的一員，另一方角色則是擁有舉報權的普通公民。當承受這兩種不同且均須遵守的角色需求，就會造成兩者之間的矛盾和沖突。一種觀點認為：舉報者應當行使其行為最符合公共利益的需要，舉報者就被稱為“英雄”、“圣人”，其原因在于“維護公共利益是政府產生的根本原因，同時以是政府賴以存在的最重要的合法性基礎”；盡管組織內部人員具有雙重角色的特征，但是對人民大眾的忠誠應該先于對任何組織或對官員個人的忠誠，也只有這樣做才能夠符合為人民服務的宗旨。另一種觀點認為：舉報者將組織內部貪腐行為進行揭露時，其將被稱為“判徒”、“告密者”、“告狀的”、“小人”。出現與社會公共評價截然相反的結論是有其深刻理由的。一是忠誠的異化是該負面評價出現的首要因素。追求和維護單位忠誠是法制社會的價值訴求，在實踐當中，單位一味盲目追求效率、目標和績效，導致行政忠誠出現異化，出現置公共利益于不顧的局面。二是違背行政倫理也是該不良評價出現的重要因素。一般在行政體系當中，為了維持組織的有效運作與目標的達成，在強調組織利益和效率的情況下，就會要求組織內部的成員絕對地服從。成員沒有得到組織的同意是不得將組織的內部事務向社會外界公開，否則會被認為是告密者。

（二）信訪舉報者面臨期后風險考量。一是組織的報復。在現實中，舉報者行為面臨的最主要的障礙就是組織或被舉報者人的打擊、報復。舉報違紀貪腐情況之后，舉報者極易受到被舉報者組織或被舉報者人的打擊報復，這是舉報者最擔心的事情。因舉報揭發違紀貪腐行為而受斥責和打擊報復的情況也屢見不鮮。組織通過對舉報者進行報復，一方面組織可以對舉報者自身起到威嚇的作用；另一方面也對組織內部的其他人員起到殺雞儆猴的影響。在這樣的情形下，舉報者檢舉組織內部違紀貪腐行為的積極性極易受到重創，對防止貪腐的工作造成嚴重阻礙。二是對舉報違紀貪腐行為的舉報者保障機制的缺失。主要包括兩方面：一方面事前保障機制的缺失。現行法律法規對舉報者的權益保障問題進行了規范，但主要是在舉報的違紀貪腐案件查證屬實之后，著手追究舉報受理機關的責任和制裁打擊報復行為。在這種情況下，舉報者做出舉報行為到查證屬實之前的權利保障機制卻存在缺失。要持久、有效地發揮舉報者在防治違紀貪腐方面的關鍵作用，將檢舉制度體系化已迫在眉睫。另一方面是現行行政監管法保障舉報者合法權益的程序化規定不完善。我國行政監管法有此原則性規定，但是缺少具體的程序性規定來保障舉報者在案件揭發之后查證屬實之前的人身和財產安全，這種缺失可能會導致舉報者遭受生命安全威脅，甚至累及家人。

三、對策和建議

自黨十八大以來，“老虎”、“蒼蠅”一起被打，一件件腐敗案件被查處，一個個腐敗分子被揪出，其中群眾信訪舉報已成為紀檢監察機關重要的線索來源。這為群眾舉報違法違紀行為提了氣、壯了膽，也深刻影響了公眾心理，為社會監督和輿論監督注入了強心劑。但害怕遭受打擊報復，始終是實名舉報人的首要顧慮。舉報者缺乏“安全傘”，已不是一個新鮮的話題。從理論到實務層面，呼吁為舉報者提供合理保護的聲音由來已久，但時至今日，舉報者依然面臨諸多現實困境，受到人身傷害和人格侮辱的事例也并不鮮見，更有甚者，一些舉報者還遭遇被舉報對象濫用職權、“合法”侵害，投訴無果、申訴無門，這加劇了社會痛感，也鈍化了人們抨擊社會丑惡現象的銳氣，磨損了人們維護社會公平正義的勇氣。全社會不僅要為舉報檢正名，還應大張旗鼓地鼓勵實名舉報，并有相應的制度為正能量保駕護航。

（一）健全舉報者工作調動機制。舉報者舉報單位存在極大風險。在實踐當中，舉報者頂著巨大的壓力揭露了組織的違紀貪腐行為，往往由于證據不足、情節顯著輕微等原因而使得案件的未來充滿變數。不僅如此，在現有的制度規范的情況下，舉報者可能變成“告密者”或“誹謗人”，組織內部的違紀貪腐者便以國家的名義利用手中所掌握的權力，通過各種途徑，達到使舉報者舉報的案件得不到公正處理的目標。舉報人因犯“眾怒”而成為眾矢之的，受到嘲諷、孤立和排擠，舉報人往往會被認為是“麻煩制造者”，這將給舉報人正常工作造成影響。可借鑒國外對舉報者的身份重置、異地安置制度，建立舉報者工作調動機制，對舉報有關重大違紀線索具有特殊貢獻的舉報人，可以按照舉報人自愿原則并且不低于原工作條件和生活條件，將舉報者秘密調動工作或遷往異地，給舉報人提供生活保障。

（二）健全舉報者經濟利益補償機制。建立舉報者的獎勵制度主要是基于激勵知道違紀行為存在人員積極向紀檢監察機關舉報，對其承擔風險的一種補償，同時也是對其行為的一種肯定。由于舉報成本和舉報收益嚴重不成比例，在很大程度上挫傷了群眾參與的積極性。在高壓反腐背景下，應主要從兩方面著手構建反腐舉報激勵機制:一是應盡快形成關于反腐舉報獎勵激勵的統一標準，既注重從物質層面給予舉報人適當的獎勵，又注重從精神層面給予舉報人必要的鼓勵。主管機關根據有關規定，編列預算，并且在資金不足的情況下由相關基金或者上級主管機關予以補助。二是要充分利用傳統媒體和新媒體各自的傳播優勢，通過大力開展反腐倡廉公益宣傳教育活動，宣傳反腐舉報獎勵激勵機制的相關內容，強化社會公眾的舉報意識，激發社會公眾的舉報熱情。三是對于舉報信息屬實的，但由于主管機關有關人員的過失導致沒有追究或者追究不利的情況，對這種情況下的舉報人的獎勵也應當加以肯定。

（三）健全對舉報者錯誤處理糾正機制。各級紀檢監察機關在保護信訪舉報者方面做了大量工作，但是由于相關制度還不夠完善，措施還不夠有力，打擊報復舉報人的問題在仍有發生，這對公眾整體的實名舉報意愿與積極性也是一個很大的打擊。而現行的對舉報人的保護規定過于籠統、不夠系統。如紀檢監察機關規定，因檢舉被打擊報復而受到錯誤處理的，紀檢監察機關應在其職權范圍內依照有關規定予以糾正，或者建議有關部門予以糾正”。

紀檢監察機關應在此規定基礎上建立舉報錯誤處理糾錯改正責任制，明確糾錯改正的責任主體，落實糾錯改正的責任和責任追究。通過建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，加強對權力的制約和監督，形成舉報錯誤處理糾錯改正的制度。舉報錯誤處理責任追究制度是落實決策責任的重要制度保障，對決策者能夠起到心理警戒和行為校正作用，從而有效避免或減少打擊、報復的發生。

（四）健全保護舉報者機制。舉報人的舉報行為所針對的往往是具有一定社會危害性的違紀違法分子，這些人員往往在社會上具有一定的勢力，隨時可能威脅到舉報人乃至其近親屬的人身、財產安全。我國沒有專門的舉報人權益保護法。對舉報人權益保護的相關規定分散在各部門的規定中，沒有形成系統的結構和框架；而且對于舉報人的權益保護多停留在宣言性的法律規定上，缺乏實際可操作性的具體規定。健全保護舉報者機制，不僅要規定事后救濟制度，更要積極借鑒和探索對舉報人及其親屬的預防性保護措施，保障舉報人權益在事前、事中和事后都能得到有效的保護和救濟。同時還要明確舉報人的權利范圍、受理舉報機構的責任和義務、完善舉報程序制度、建立與舉報權利保護有關的保密制度、舉報人安全保障制度、舉報人受益制度、舉報人權利救濟制度等具體制度和程序的運行，以構建完備且具有實際操作性的公民舉報權保護體系。

（五）健全查處打擊報復舉報行為機制。無處罰就無責任。對于將舉報人信息泄露出去的有關人員，受理單位應當對其進行懲戒，情節嚴重的，可以將其移送司法機關處理。懲戒方式可以根據《行政處罰法》及《公務員法》等相關規定，對泄密責任人進行懲處。隨著全面深化改革，全面依法治國的推進，地（市）級地方人大常委會也將有擁有相關立法權。查處打擊報復舉報行為的規范可以上升至地方立法的層面，出臺《舉報者保護條例》或《證人保護條例》。

第四篇：信訪舉報格式參考范本

信訪舉報格式參考范本

一、標題：關于反映××(單位)××(職務)××(姓名)××違紀問題的信訪舉報

二、被舉報人(單位)信息：須寫明被舉報人姓名、性別、單位及職務等信息

三、舉報人信息：須寫明舉報人姓名、單位或家庭住址、聯系電話或聯系地址

四、反映的主要問題：為便于紀檢監察機關核實情況，反映問題要盡可能詳盡表述違紀違法行為發生的時間、地點、主要證據、涉及人員、涉及違紀金額等等，并盡量以條目形式，分段書寫有關情況。

第五篇：信訪舉報管理制度

中央儲備糧白城直屬庫

信訪工作制度

為使信訪工作適應新形勢企業發展的需要，逐步實現信訪工作制度化、規范化、科學化，提高信訪工作質量和效率，更好地為領導決策服務和為民排憂解難，結合本庫實際，制定如下規定：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以減少、控制和化解群眾集體信訪、越級信訪為重點，認清形勢、明確任務、抓住重點，規范信訪工作，加大控源治本力-度，完善工作機制，加強組織領導，落實工作責任，為全本庫改革發展穩定服務。

二、信訪工作的方針和原則

信訪工作的基本方針是：熱情接待，誠信服務，提高效率，堅持原則，滿足人民群眾的正當要求。

信訪工作的原則是：執行黨的政策和國家的法律、法令，堅持實事求是，一切從實際出發；堅持誰分管誰負責。

三、信訪工作職責

1、受理登記、轉辦、催辦和處理群眾來信來訪，承辦上級交辦的信訪問題。

2、了解和掌握信訪動態，綜合分析來信來訪反映的情況和問題，及時向上級領導反映辦理情況。

3、本本庫信訪工作實行歸口責任制。凡屬于業務性的，由各部門歸口負責處理、答復；屬于綜合性的，由本庫辦公室負責協調、處理；重要來信來訪必須經分管領導批閱。

4、本庫辦公室是辦理群眾來信來訪的職能部門，凡上級機關轉來的信訪問題，一律由辦公室受理、轉辦、催辦和答復。本庫辦公室受理轉交的信訪問題，有關部門承辦完畢后，需將承辦意見反饋辦公室統一答復來信人或交辦機關。應由本行所屬各部門受理的群眾來信來訪應做好受理、登記、答復等工作，并將辦理結果交本庫辦公室備案。重大問題應隨時向辦公室報告辦理進程中出現的各種情況，辦公室應視情向分管領導或上級機關匯報情況。

四、信訪工作程序

1、登記。收到來信后，信訪人員要做到當日拆封、登記，無特殊情況不得拖延。接到來電或來訪時，要當即登記。

2、送閱。凡重要來信、來訪和上級交辦、領導批辦的信訪問題，辦公室有關人員要及時送呈領導閱批，并根據領導批示意見送交有關部門及時處理。

3、批轉。凡屬由我本庫辦理或督促辦理的問題，由辦公室登記分類，按本庫領導閱批意見送交有關部門處理，并對重要來信負責催辦。

4、查處。對群眾來信來訪需要進行調查核實的，要及時組織調查，調查情況和處理結果要在信訪處置登記表上記錄，并由承辦部門經辦人員和部門負責人簽字確認。對上級要求上報結果要直接派人或責成有關部門派人查處。

5、報結。查處結果經確認后要及時向信訪人作出答復。對于上級批轉要求上報結果和重要的信訪問題，形成查處報告并經領導同意后上報。

五、信訪工作要求

1、自覺執行黨和國家的方針、政策、法律、法規，實事求是，堅持原則，秉公辦事，不徇私情，堅決抵制不正之風。

2、牢記全心全意為人民服務的宗旨，熱情接待，禮貌待人，耐心傾聽來訪者的陳述，詳細詢問其舉報內容或申訴理由，認真做好記錄，如實反映群眾意見和要求，耐心地做好政策、法律、法規的解釋說明和群眾思想的疏導工作。接訪人員必須按照信訪工作處理程序的有關規定，負責填寫信訪處置登記表。

3、嚴守國家機密和企業商業秘密，遵守信訪保密紀律，不得擴散群眾來信來訪中反映的情況和問題。

4、不斷改進信訪工作作風，對群眾來信來訪反映的問題，要分清輕重緩急，及時處理。要維護來訪群眾的合法權利，嚴格遵守保密制度，不得將信訪反映的問題泄露給與信訪管理無關的人員，甚至是泄露給被舉報人或與問題有關的部門和單位。一經發現，必須追究當事人的責任并嚴肅處理。

5、根據上訪人反映問題的情況給予及時妥善處理：

⑴對來訪者的無理要求或過激行為要給予說服教育，為其宣傳相關的政策、法規以及信訪工作制度，動之以情、曉之以理，勸其息訪。

⑵對反映一般性黨風黨紀問題的，可向來訪人講清道理，并勸其返回。⑶對反映可能發生嚴重后果或已造成嚴重后果的重要問題，要及時送本庫領導閱示。

⑷對重要來訪和結案后重復來訪，確有道理的，責成有關部門處理或復議；無正當理由的，要做好思想教育工作，勸其返回。

⑸對疑難問題要及時向領導匯報，研究解決辦法；對涉及兩個以上部門、情況比較復雜的問題，由本庫辦公室與分管領導及有關部門協調，互相配合，共同處理。

⑹對不屬于本部門受理范圍的來訪，實行首問負責制。

6、處理人民來信來訪要及時。一般來信來訪周內處理完畢；疑難問題要向來信來訪者說明情況，做好耐心細致地解釋、疏導工作，口頭或書面答復時限一般不得超過一個月。需轉交各部門辦理的問題，本庫辦公室應從接收之日起二日內轉交給有關部門。對上級交辦的來信來訪問題，要按照要求，在規定的時限內，用書面材料上報處理結果。

7、切實處理好初信初訪，減少重復信訪。同時注意分析和發現群眾來信來訪中的苗頭性、傾向性問題，及時向本庫領導反饋，為領導決策提供依據。

五、信訪工作首問負責制

凡來電來訪者向我庫反映情況的，任何人不得拒絕、推諉。接待首次來電來訪的部門為首問責任人。首問責任人應按照信訪工作制度中規定的要求處理來訪，如反映的內容屬于其他部門處理的，應向來電來訪者說明情況，并按照各負其責，歸口辦理的原則，負責引導來電來訪者與相關部門取得聯系，同時做好解釋疏導-

六、信訪工作失職追究

對由于工作責任心不強，導致對群眾來信來訪不按時轉辦、登記、答復，未造成嚴重后果的，對其進行批評，責任人要作出書面檢查。對因工作失職，造成嚴重后果，產生不良社會影響的，或對待群眾來電來訪態度惡劣，與群眾發生爭吵，產生不良社會影響的，對直接責任人和相關領導視其情節嚴肅處理。