第一篇：淺論保護信訪舉報人與構建和諧社會

社會主義和諧社會是一個權利得到尊重和保障的社會。然而，現實生活中，一些地方時有發生信訪舉報人因舉報違法違紀行為遭受打擊報復的現象。公民信訪舉報的合法權益得不到保障，人為地激化了社會矛盾，重復訪、越級訪、多頭舉報等問題成為社會的熱點、難點問題，增添了社會不穩定、不和諧的因素。因此，保障公民行使反映權、建議權、投訴權，已成為構建和諧社會的一項緊迫的基礎性工程。筆者結合社會主義和諧社會的學習和從事紀檢監察信訪舉報管理工作多年的實踐，對我國保護公民舉報權利方面存在的問題，從信訪舉報人與和諧社會的關系角度談幾點認識。

一、對信訪舉報人遭受打擊報復的情形和原因的分析

（一）當前信訪舉報人遭受打擊報復的主要情形目前，信訪舉報雖已成為我國紀檢監察等機關查辦案件線索的重要來源。可是，信訪舉報人權益得不到保障，遭受打擊報復的事件卻屢屢發生。主要有以下幾種情形：一是對舉報人進行人身傷害。一些犯有重罪、涉案金額巨大，一旦被查實將被處以重刑的被舉報人，通常總是利用權力或金錢指使他人毆打、傷害,甚至殘害、殺害舉報人。有的還會傷害舉報人的親友。二是對舉報人進行誣告陷害。有的被舉報人冒用他人姓名或匿名，向有關機關反映子虛烏有的事情，企圖混淆是非，轉移視線，分散調查機關的力量，隱蓋自己的違紀違法事實；有的栽贓陷害舉報人，濫用司法權，使舉報人含冤入獄。三是對舉報人進行辱罵誹謗或排擠孤立。當舉報人對所屬單位違紀違法行為舉報時，或對舉報人隨意辱罵、誹謗，或唆使眾人對舉報人進行感情孤立和歧視；對實名舉報者或假想舉報人進行刁難、壓制，影響舉報人正常的年終考核、職務和工資晉升等。

（二）信訪舉報人遭受打擊報復的主要情形產生的原因當前，打擊報復舉報人的行為時有發生，且有愈演愈烈趨勢，究其原因，主要有以下幾個方面：第一，法律制度不完善。這是信訪舉報人遭受打擊報復的主要原因。雖然我國在保護舉報人方面已有相關的法律和規定，如中央紀委、監察部《關于保護檢舉控告人的規定》第十條做出禁止打擊報復的規定；最高人民檢察院《關于保護公民舉報權利的規定》也有類似規定；《刑法》第二百五十四條規定：“國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役，情節嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。但上述規定和法律條文在實踐中可操作性不強。一是沒有明確界定“打擊報復行為”的含義。二是對被打擊報復的對象規定范圍過窄。除了中央紀委、監察部《關于保護檢舉控告人的規定》第十條明確規定“任何單位和個人不得以任何借口和手段打擊報復檢舉、控告人及其親屬或假想檢舉、控告人”外，其他法律法規都只是把被打擊報復的對象局限于舉報人本人，因而存在著保護舉報人合法權利的盲點。三是法律法規條款都只表明黨和政府嚴禁、嚴懲打擊報復行為的立場和態度，而沒有相應的可操作性和強制性的細則。比如《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》中第四十條的第六款規定“因進行檢舉、控告、申訴，其合法權利受到威脅或侵害時，檢舉、控告、申訴人有權要求受理機關給予保護”，但沒有規定檢舉、控告、舉報人都有什么樣的合法權利等等；現行《刑法》第二百五十四規定：國家機關工作人員濫用權利，假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節嚴重的處2年以上10年以下有期徒刑。刑法的上述規定存在著過于原則、可操作性較差、適用范圍較窄等諸多立法缺憾，造成對打擊報復行為難以認定、難以進行懲處，信訪舉報人合法權利難以得到保護。第二，對打擊報復行為查處不力。這是信訪舉報人遭受打擊報復的重要原因。具體體現在：一是有關部門只重視對信訪舉報人受到嚴重的人身傷害行為進行立案查處，而對信訪舉報人受壓制、刁難等行為缺乏有效查處。二是因被舉報人大多數是有權有勢的在職領導干部，并且往往和黑惡勢力有勾結，相關職能部門對打擊報復行為進行查處時，要么無法可依，要么受到當權腐敗官員的干擾，要么因為調查難度大而無法進一步查實，總之，難于實現對信訪舉報人合法權利的保護。三是受理機關由于注重對舉報線索的利用，導致在利用舉報線索查處案件和保護信訪舉報人合法權利這兩個問題上出現了錯位和缺位，對于重要案件都爭著調查，對于打擊報復行為案件都不愿受理，沒有履行保護好信訪舉報人的職責。第三，越級信訪和多頭舉報。這是信訪舉報人遭受打擊報復的誘因。各級黨委和政府及其有關職能部門是依據“分級負責，歸口處理”原則處理信訪件的，由于信訪舉報人對此不了解，或者怕舉報的問題得不到重視和解決，往往越級信訪或多頭舉報。

第二篇：舉報人保護制度

舉報人保護制度

一、對被舉報單位、被舉報人以及舉報內容有管轄權的機關或組織（以下簡稱綜合管理部），應當按照各自職責，相互配合，依法受理舉報，共同做好保護舉報人合法權益的工作。二、一切機關和組織都應當鼓勵和支持員工和供應商依法舉報。任何單位和個人不得以任何借口打擊報復舉報人。

三、應當遵循為舉報人保密、舉報有功受獎和舉報人合法權益不受侵犯的原則。

四、舉報人可以通過面述、信函、電話或其他形式舉報，也可以委托他人舉報。提倡使用真實姓名舉報。舉報人應當如實提供情況，說明被舉報人的姓名、單位、職務、住址或被舉報單位的名稱，以及違紀、違法和犯罪的基本事實、線索或證據。

五、綜合管理部應當為舉報人舉報提供便利條件，并向群眾提供舉報電話號碼。

六、舉報人對綜合管理部的處理結果有異議或多次舉報不予受理的，可以向其上層主管陳述意見，并由其上級主管在三十日內將辦理情況答復舉報人。七受理舉報的部門及其工作人員辦理舉報案件，應當嚴格依法辦事，保護舉報人的合法權益。

七、綜合管理部應當實行回避制度。舉報人認為受理舉報的工作人員于被舉報人是近親屬或有利害關系，可能影響案件客觀、公正處理的，有權向綜合管理部或其上層主管提出回避要求。情況屬實的，有關人員必須回避。

八、嚴禁將舉報人的姓名、單位、住址等有關情況和舉報內容透露給被舉報人和被舉報單位；被舉報人是單位負責人的，不得將舉報材料轉給該負責人所在單位。違反前款規定的，應給予紀律處分；構成犯罪，依法追究刑事責任。

九、調查被舉報人或被舉報單位的情況時，應在做好保密工作、不暴露舉報人身份的情況下進行，不得出示舉報材料。

第三篇：加強耕地保護構建和諧社會

加強耕地保護構建和諧社會

國以農為本，民以食為天，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國的一項基本國策。作為農業縣，近年來，南樂縣認真落實科學發展觀，牢固樹立“保護資源、保障發展”的基本理念，堅持既保“吃飯”、又保“建設”的方針，落實最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田保護紅線不動搖，促進了經濟社會又好又快發展。

一、加強土地用途管理制度，依法把好用地審批關。南樂縣嚴格執行土地利用總體規劃和用地計劃，在堅持保護耕地的同時，把基本農田保護作為重點。對各類建設用地，實行“源頭”控制，堅持預審制度，嚴把總體規劃關、所占地類關、用地規模關、投資強度關和產業政策關，努力做到能少占的不多占，能占劣地的不占好地，凡是不符合用地條件的項目，一律不予供地。同時，按照“三集中”的原則，積極引導工業項目向產業集聚區集中，個體工企業向小城鎮規劃區集中，農民住宅向小城鎮和中心村集中，確保各類建設項目用地既符合土地利用總體規劃，又符合用地政策；既保障經濟發展，又實現節約集約用地。

二、堅持科學發展觀，集約節約用地。

推進集約節約用地，重點是嚴格管理、加強規劃、總結經驗、完善政策。一定要重視發揮土地利用總體規劃和土地利用計劃的作用，合理調整用地結構、布局和開發時序，嚴格控制建設用地總量，能少用地的不多用地，能用劣地的不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地。要切實貫徹保護耕地和節約集約用地的原則，認真抓好新一輪土地利用總體規劃的修編。要建立和完善盤活存量土地、促進節約集約合理高效用地的相關政策，進一步完善和嚴格執行節約集約用地的標準。積極探索土地集約高效利用的新途徑，積極組織舊城、舊村、舊廠改造，為上項目、搞建設提供土地保障，努力節約用地，提高土地利用效率。

三、強化土地開發復墾整理，確保耕地總量動態平衡。

南樂縣按照國家制定的耕地總量動態平衡法定目標和建設用地占用耕地必須實行“占補平衡”的政策要求，每年都將土地開發整理工作納入“經濟發展工作要點”，強化土地開發整理項目的管理，建立耕地儲備制度。2010年我縣共儲備耕地291.61公頃，不但滿足我縣耕地占補平衡外，還可以在全市范圍內有償使用，為今后土地綜合整治與耕地占補平衡項目積累資金，也為全縣社會經濟發展提供了持續的耕地資源保障。

四、強化項目后期管理，使建設工程發揮更大作用。南樂縣土地開發整理工作進展順利，社會、經濟和生態效益顯著，為鞏固我縣土地開發整理成果，有效管護土地開發整理項目區，有效地鞏固土地開發整理成果，將成為今后工作的重點。土地開發整理項目后期管理工作既是促進農業增效和農民增收的需要，也是保護和提高糧食綜合生產能力的需要。在冬季特大旱災中，我縣實施的土地開發整理項目，新打的機井及配套設施發揮了重大的作用，確保了大旱之年，農民不減收，糧食產量不降低。

五、加強耕地保護，助推社會主義新農村建設。

以土地開發整理為龍頭，充分發揮土地資源的支撐保障作用，多措并舉，支持社會主義新農村建設。一是大力開展基本農田整治工程建設。二是強化基本農田保護區后續管理。設立了基本農田保護公示牌，將基本農田保護片塊全部落實到責任人，并聘請了322名土地協管員,確保了全縣基本農田面積不減、質量有提高。三是強化新農村建設用地管理。教育和動員廣大干部職工全力支持社會主義新農村建

設，主動參與社會主義農村建設，切實加強土地執法監察，對侵占基本農田和耕地等違法行為，堅決查處、曝光。

六、幾點建議

1、建議上級國土資源部門，進一步加大對農業縣、耕地后備資源比較豐富的縣的資金傾斜力度。

2、土地開發整理項目的實施后，如何使項目工程發揮更大、更長的作用，項目后期管護是關鍵，建議出臺籌措項目后期管護資金的辦法。

第四篇：貫徹《信訪條例》構建和諧社會

最近，國務院頒布了新修訂的《信訪條例》，該條例將于2005年5月1日起施行。在傳統的信訪制度面臨尷尬境地、社會輿論尤其是有專家對信訪制度的存廢提出異議的背景下，國務院及時頒布了新修訂的《信訪條例》，這無疑傳遞了革新信訪制度，重新煥發信訪制度的生機活力的信號，同時也從立法上進一步肯定了信訪制度在構建和諧社會中的積極作用。這次國務院對

《信訪條例》進行修訂，主要突出了以下幾點：一是增加了暢通信訪渠道的內容，以更好地加強黨和政府與人民群眾的聯系、及時了解社情民意并化解社會矛盾。二是增加了創新信訪工作機制的內容，以提高處理信訪事項的效率和效果。三是完善了切實維護信訪秩序的內容，以更好地保護廣大信訪群眾的合法權益，維護社會穩定。四是增加了強化信訪工作責任的內容，以促進群眾反映的合法、合理問題及時得以解決。

總體上講，與1995年條例相比，新的《信訪條例》賦予了信訪部門交辦權、督辦權，使信訪部門從單純的收發室走出，便于信訪案件的監督和相關部門的及時辦理；由過去的兩級信訪變為三級信訪，加大了對相關部門的督辦力度。

新修訂的《信訪條例》貫徹了黨的十六大、十六屆四中全會精神，體現了堅持以人為本、構建和諧社會的要求。它的頒布實施，對于密切黨和政府同人民群眾的聯系、保護人民群眾的合法權益，促進各級行政機關依法行政，推進信訪工作的制度化、規范化和程序化，規范信訪秩序，維護社會和諧穩定，將發揮重要的作用。筆者認為，《信訪條例》的頒布將為信訪制度的發展創造有利的法律條件，信訪工作有望進一步加強，信訪制度有望在建構和諧社會中發揮積極作用。

從法律意義上講，作為公民申怨訴苦訴求公權力救濟的民間路徑和維權途徑，信訪其實是申訴、控告、檢舉等法律術語的俗稱，信訪權也就是受憲法保障的申訴、控告、檢舉及批評建議權的總稱。通過信訪向有關國家機關及領導反映問題，是憲法和法律賦予公民的權利。遺憾的是，信訪這種憲法賦予的公民權利卻長期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通和博弈的邊緣化的準制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運作狀態。新修訂的《信訪條例》有望結束信訪制度的這種尷尬。

俗話講：名正言順，名不正則言不順。正是由于信訪存在的頗為明顯的制度性缺憾，某些政府官員往往有意地對信訪制度進行冠冕堂皇的“誤讀”。在某些基層官員眼中，“上訪”就等于“鬧事”，視上訪者為“刁民”，錯誤地將反映問題的上訪者視為“不穩定因素”，認為上訪從顯性層面上講影響地方政府的形象和當地的社會穩定，從隱性層面上講影響自己個人的政績和仕途，個別貪官污吏還持有害怕因上訪而使自己的腐敗問題暴露的陰暗心理，對上訪者千方百計地采取阻撓、壓制的方法，非法限制甚至剝奪公民的上訪權。更有甚者，打著所謂“依法治訪”的旗號，以所謂規范信訪秩序的名義，動輒將公眾正當的上訪視為非法借機壓制打擊，個別地方甚至將經常上訪的群眾作為“嚴打”整治的對象。上訪乃是憲法賦予公民向政府有關部門反映問題、提出批評建議的基本政治權利，阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權是赤裸裸的違憲。善待信訪群眾應當是各級政府尤其是基層政府官員的法定義務。實際上，惟有切實暢通信訪的渠道，及時妥善地解決信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩定系數”，才是善待公民信訪權的明智之舉。對信訪百般壓制、對信訪問題視而不見、充而不聞，無疑會直接影響公眾對政府的信任度，甚至可能顛覆政府為納稅人服務的公信力。

傳統信訪制度的出路在于制度創新，修訂舊的《信訪條例》只是信訪制度創新的第一步。信訪是關涉政府公信力的重要制度設計，信訪這種傳統制度也需要進行與時俱進式的制度創新。筆者建議將回避制度、評議制度和聽證制度引入信訪，對重大疑難信訪事項可組織評議和聽證。同時，建議將信訪與法律服務和法律援助有機結合起來，動員有社會責任感的律師參與信訪接待工作，動員律師為政府信訪機構積極提供法律意見，義務為信訪群眾解答涉法問題，對信訪群眾反映的程序性法律問題引導其向有關部門投訴，對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。實踐表明，律師參與信訪可以為處于弱勢地位的上訪者提供法律服務，提供知識和道義上的支持，可以有效提升公民信訪的質量，增強信訪的法理含量。“依法信訪”的應有之義不止是強調上訪的公民要自覺遵守有關上訪的法規規章，在法治的軌道內上訪，同時也強調政府有義務為上訪者提供有效的法律幫助和法律支持。

信訪制度的改革不宜緩行，讓信訪與問責親密接觸，讓信訪與回避親密接觸，讓律師與信訪親密接觸，讓法官與信訪親密接觸，讓傳統的信訪制度通過制度創新煥發出新的生機活力，應當是信訪改革的大勢所趨和必由之路。

當然，這次《信訪條例》的修訂也存在立法程序上的缺憾，事先沒有舉行專門的立法聽證，沒有通過媒體公布條例草案的全文并征求意見，修訂工作基本上是在封閉狀態下進行，立法

程序缺乏公開性，沒有廣泛聽取包括信訪當事人在內的社會各界的建議和意見。另外，《信訪條例》的修訂還存在立法技術上的缺憾，如條例明確提出，“對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證”，但對如何界定重大、復雜、疑難，沒有作具體的規定和說明，立法語言過于原則和模糊。筆者希望國務院信訪主管部門在制定《信訪條例》的實施辦法或細則時對重大、復

雜、疑難及聽證程序等作出具體的界定。

我們期待新修改的《信訪條例》得到切實執行，期待信訪制度為建構和諧社會發揮更大的積極作用。

第五篇：保護動物福利 構建和諧社會

保護動物福利 構建和諧社會

“活熊取膽事件”、“虐貓事件”、“屠狗**”曾一度成為網絡熱搜詞，廣大網友之所以如此關注，與隱藏在這些事件背后反映出的動物福利問題有著直接的聯系，“動物福利”問題逐漸成為人們關注的焦點。

動物福利是生產力發展和社會進步的必然結果，是人類謀求自身發展與維持自然界可持續發展之間的一個平衡點，是人類歷經數百年理性思考的結果，標志著人類文明的發展，因此，應該積極主動地接納動物福利，通過立法保護動物福利，創造人與自然的和諧關系，構建和諧社會。

動物福利體現了動物對于人類的精神價值。達爾文認為：關心動物是一個人真正有教養的標志，一個社會的文明程度越高，其道德關懷的范圍就越寬廣。提倡維護動物福利和善待動物，正是創造一個和諧、文明社會的需要。在現代社會的公共評價尺度內，一個國家的國民對待動物態度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志，對待動物的態度直接反映出人們對待生命的基本態度。

動物福利關系到國家長遠的、可持續的利益。目前，越來越多的發達國家已經開始運用動物福利條款對國際貿易施加影響，動物福利的貿易壁壘作用已經顯現，極大地影響我國動物及其產品的貿易。

動物福利關系到構建社會主義和諧社會。