第一篇：縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

編輯

2012年1月20日，教育部以教督〔2012〕3號印發《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》。該《辦法》分總總則、評估內容和評估標準、評估認定程序、表彰與處罰、附則5章15條。《辦法》中所稱縣域內義務教育學校，包括小學、一貫制學校、獨立初中、完全中學（不含小學教學點、特殊教育學校和職業學校）。目錄

1教育部通知

2縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

第一章 總 則

第二章 評估內容和評估標準

第三章 評估認定程序

第四章 表彰與處罰

第五章 附 則

3說明

1教育部通知

教育部關于印發《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》的通知

教督〔2012〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為貫徹落實《義務教育法》，保障《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的義務教育均衡發展目標的實現，我部決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作。為此，特制定《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，現印發給你們。請按照本辦法要求，結合本地實際，制訂具體的實施辦法，認真組織開展對本行政區域內各縣（市、區）義務教育均衡發展的督導評估工作。

從2012年起，請各省（區、市）每年8月31日前，將申請教育部認定義務教育發展基本均衡縣（市、區）的函、省級對申請認定縣（市、區）的評估報告和公眾調查結果等材料，一式五份報送國家教育督導團，同時報送電子版。

附件：1.縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

2.《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》有關內容的說明

中華人民共和國教育部

二○一二年一月二十日

2縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推動義務教育均衡發展，促進教育公平，根據《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，教育部決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，開展對義務教育發展基本均衡縣（含不設區的市、市轄區和國家劃定的其他縣級行政區劃單位，以下統稱縣）的督導檢查和評估認定工作。為此，特制訂本辦法。

第二條 義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準后進行；主要包括對縣域內義務教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估兩個方面；公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度作為評估認定的重要參考。

第三條 義務教育發展基本均衡縣的評估認定，按照省級評估、國家認定的原則進行。國家教育督導團對省級評估工作進行指導和監督。

第二章 評估內容和評估標準

第四條 縣域內義務教育校際間均衡狀況評估指標

對義務教育校際間均衡狀況的評估，重點評估縣級政府均衡配置教育資源情況。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以

上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數，評估縣域內小學、初中校際間均衡狀況。

第五條 對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估指標及要求

（一）入學機會

1．將進城務工人員隨遷子女就學納入當地教育發展規劃，納入財政保障體系。

2．建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。

3．三類殘疾兒童少年入學率不低于80%。

4．優質普通高中招生名額分配到縣域內初中的比例逐步提高。

（二）保障機制

1．建立義務教育均衡發展責任、監督和問責機制。

2．義務教育經費在財政預算中單列，近三年教育經費做到“三個增長”。

3．推進學校標準化建設，制定并有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經費向薄弱學校傾斜。

4．農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例達到省級規定要求。

（三）教師隊伍

1．全面實施義務教育績效工資制度。

2．義務教育學校學科教師配備合理，生師比達到省定編制標準。

3．建立并有效實施了縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度。

4．落實教師培訓經費，加強教師培訓。

（四）質量與管理

1．按照國家規定的義務教育課程方案開齊開足課程。

2．小學、初中鞏固率達到省級規定標準。

3．小學、初中學生體質健康及格率達到省級規定標準。

4．義務教育階段不存在重點學校和重點班，公辦義務教育擇校現象得到基本遏制。

5．中小學生過重的課業負擔得到有效減輕。

對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估總分為100分。

第六條 公眾對本縣義務教育均衡發展滿意度調查

調查的主要內容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師隊伍的差距、縣域內義務教育擇校情況以及政府在推進義務教育均衡發展方面的努力程度等。

調查的對象應包括：當地人大代表、政協委員、義務教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾。以上參與調查的主體中，應以學生家長為主，各類調查主體的比例以及選取方式，由省（區、市）確定。

第七條 縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估得分在85分以上、小學和初中的差異系數分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務教育發展基本均衡縣的評估認定。同時參考公眾滿意度調查結果。

本辦法確定的義務教育發展基本均衡縣評估標準是最低標準。各地在制定本省（區、市）評估標準時，可結合實際，對本辦法的評估標準進行調整，但不得低于本辦法標準。

第三章 評估認定程序

第八條 各地要根據本辦法，結合實際，將制定本省（區、市）縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法和評估標準，報國家教育督導團審核后實施。

第九條 縣級人民政府根據省級制定的縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法和評估標準，對本縣義務教育均衡發展狀況進行自評。自評達到要求的，報地市級復核后，向省級提出評估申請，同時報送自評報告和復核報告。

第十條 各省級教育督導機構對申請評估的縣進行督導評估。評估前向社會公告，評估結果向社會公布，接受社會監督。通過省級督導評估的縣，由各省（區、市）將有關材料報送國家教育督導團，申請審核認定。

第十一條 國家教育督導團對各省（區、市）報送的申請認定義務教育發展基本均衡縣的相關材料進行審核，并組織實地檢查。

教育部根據國家教育督導團的審核結果，對義務教育發展基本均衡縣進行認定，每年予以公布并授牌。

第十二條 國家教育督導團及各省（區、市）建立義務教育均衡發展監測和復查制度，對全國縣域義務教育均衡發展狀況進行監測，對已公布名單的縣進行復查。

第四章 表彰與處罰

第十三條 各省（區、市）應對本行政區域內實現義務教育發展基本均衡縣給予表彰獎勵。

第十四條 督導檢查中發現有弄虛作假行為的，教育部不予認定，并在全國范圍內予以通報。對認定后連續三年（非常情況除外）不能達到本辦法標準的縣，教育部撤消其義務教育發展基本均衡縣稱號。

第五章 附 則

第十五條 本辦法自公布之日起施行。

3說明

《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》有關內容的說明

一、《辦法》中所稱縣域內義務教育學校，包括小學、一貫制學校、獨立初中、完全中學（不含小學教學點、特殊教育學校和職業學校）。

二、《辦法》第二條中提出的“義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準”，是指小學和初中均達到省級規定的辦學基本標準。

三、《辦法》第四條對縣域內義務教育校際間均衡評估，依據國家教育事業統計數據進行。

四、《辦法》第四條中所使用的差異系數是小學（初中）的綜合差異系數，是8項評估指標差異系數的平均值。小學（初中）的差異系數值越大，反映均衡水平越低；差異系數值越小，反映均衡水平越高。

標準差是統計學通用的計量方法，反映了各義務教育學校某項指標的數值與該指標縣域內所有學校平均值的離散程度。

五、對九年一貫制學校，先根據小學、初中各自規模，按照“一個小學生：一個初中生=1：1.1”的比例對學校辦學條件進行拆分，再按小學和初中各一所納入統計。對完全中學，先根據初中、高中各自規模，按照“一個初中生：一個高中生=1：1.2”的比例對學校辦學條件進行拆分，再將其初中部分按一所學校納入統計。

六、《辦法》第五條對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估的總分為100分。其中“入學機會”20分、“保障機制”25分、“教師隊伍”35分、“質量與管理”20分。各省（區、市）在制定本部分評估指標和標準時，可結合本地推進義務教育均衡發展的目標和政策要求，在上述一級指標中增加二級指標，并對各項二級指標賦以相應分值。

七、《辦法》第六條公眾滿意度調查，可通過問卷、實地走訪等方式進行。問卷調查可由省級評估組進行，也可由省級教育督導機構委托政府統計部門、科研單位、專業調查機構等進行。問卷調查的數量按被評估縣常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬以下的縣，問卷調查數量均為600份。問卷調查對象中，學生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調查對象數量大體相當。實地走訪由省級評估組進行，走訪對象的選取參照問卷調查對象的選取方式。[1]

參考資料

第二篇：縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推動義務教育均衡發展，促進教育公平。根據《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，教育部決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，開展對義務教育發展基本均衡縣（含不設區的市、市轄區和國家劃定的其他縣級行政區劃單位，以下統稱縣）的督導檢查和評估認定工作。為此，特制訂本辦法。

第二條 義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準后進行；主要包括對縣域內義務教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估兩個方面；公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度作為評估認定的重要參考。

第三條 義務教育發展基本均衡縣的評估認定，按照省級評估、國家認定的原則進行。國家教育督導團對省級評估工作進行指導和監督。

第二章 評估內容和評估標準

第四條 縣域內義務教育校際間均衡狀況評估指標

對義務教育校際間均衡狀況的評估，重點評估縣級政府均衡配置教育資源情況。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館

面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數，評估縣域內小學、初中校際間均衡狀況。

第五條 對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估指標及要求

（一）入學機會

1．將進城務工人員隨遷子女就學納入當地教育發展規劃，納入財政保障體系。

2．建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。

3．三類殘疾兒童少年入學率不低于80%。

4．優質普通高中招生名額分配到縣域內初中的比例逐步提高。

（二）保障機制

1．建立義務教育均衡發展責任、監督和問責機制。

2．義務教育經費在財政預算中單列，近三年教育經費做到“三個增長”。

3．推進學校標準化建設，制定并有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經費向薄弱學校傾斜。

4．農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例達到省級規定要求。

（三）教師隊伍

1．全面實施義務教育績效工資制度。

2．義務教育學校學科教師配備合理，生師比達到省定編制標準。

3．建立并有效實施了縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度。

4．落實教師培訓經費，加強教師培訓。

（四）質量與管理

1．按照國家規定的義務教育課程方案開齊開足課程。

2．小學、初中鞏固率達到省級規定標準。

3．小學、初中學生體質健康及格率達到省級規定標準。

4．義務教育階段不存在重點學校和重點班，公辦義務教育擇校現象得到基本遏制。

5．中小學生過重的課業負擔得到有效減輕。

對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估總分為100分。

第六條 公眾對本縣義務教育均衡發展滿意度調查

調查的主要內容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師隊伍的差距、縣域內義務教育擇校情況以及政府在推進義務教育均衡發展方面的努力程度等。

調查的對象應包括：當地人大代表、政協委員、義務教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾。以上參與調查的主體中，應

以學生家長為主，各類調查主體的比例以及選取方式，由省（區、市）確定。

第七條 縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估得分在85分以上、小學和初中的差異系數分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務教育發展基本均衡縣的評估認定。同時參考公眾滿意度調查結果。

第三篇：教育部縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

教督〔2012〕3號

教育部關于印發《縣域義務教育均衡發展

督導評估暫行辦法》的通知

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為貫徹落實《義務教育法》，保障《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的義務教育均衡發展目標的實現，我部決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作。為此，特制定《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，現印發給你們。請按照本辦法要求，結合本地實際，制訂具體的實施辦法，認真組織開展對本行政區域內各縣（市、區）義務教育均衡發展的督導評估工作。

從2012年起，請各省（區、市）每年8月31日前，將申請教育部認定義務教育發展基本均衡縣（市、區）的函、省級對申請認定縣（市、區）的評估報告和公眾調查結果等材料，一式五份報送國家教育督導團，同時報送電子版。

郵箱地址：ddbzc@moe.edu.cn

附件：1．縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

2．《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》有關內容的說明

中華人民共和國教育部 2012年1月20日

附件1：

縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推動義務教育均衡發展，促進教育公平。根據《中華人民共和國義務教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，教育部決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，開展對義務教育發展基本均衡縣（含不設區的市、市轄區和國家劃定的其他縣級行政區劃單位，以下統稱縣）的督導檢查和評估認定工作。為此，特制訂本辦法。

第二條 義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準后進行；主要包括對縣域內義務教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估兩個方面；公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度作為評估認定的重要參考。

第三條 義務教育發展基本均衡縣的評估認定，按照省級評估、國家認定的原則進行。國家教育督導團對省級評估工作進行指導和監督。

第二章 評估內容和評估標準

第四條 縣域內義務教育校際間均衡狀況評估指標

對義務教育校際間均衡狀況的評估，重點評估縣級政府均衡配置教育資源情況。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數，評估縣域內小學、初中校際間均衡狀況。

第五條 對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估指標及要求

（一）入學機會

1．將進城務工人員隨遷子女就學納入當地教育發展規劃，納入財政保障體系。

2．建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。

3．三類殘疾兒童少年入學率不低于80%。

4．優質普通高中招生名額分配到縣域內初中的比例逐步提高。

（二）保障機制

1．建立義務教育均衡發展責任、監督和問責機制。

2．義務教育經費在財政預算中單列，近三年教育經費做到 — 4 — “三個增長”。

3．推進學校標準化建設，制定并有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經費向薄弱學校傾斜。

4．農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例達到省級規定要求。

（三）教師隊伍

1．全面實施義務教育績效工資制度。

2．義務教育學校學科教師配備合理，生師比達到省定編制標準。

3．建立并有效實施了縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度。

4．落實教師培訓經費，加強教師培訓。

（四）質量與管理

1．按照國家規定的義務教育課程方案開齊開足課程。

2．小學、初中鞏固率達到省級規定標準。

3．小學、初中學生體質健康及格率達到省級規定標準。

4．義務教育階段不存在重點學校和重點班，公辦義務教育擇校現象得到基本遏制。

5．中小學生過重的課業負擔得到有效減輕。

對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估總分為100分。

第六條 公眾對本縣義務教育均衡發展滿意度調查 調查的主要內容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師隊伍的差距、縣域內義

— 5 — 務教育擇校情況以及政府在推進義務教育均衡發展方面的努力程度等。

調查的對象應包括：當地人大代表、政協委員、義務教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾。以上參與調查的主體中，應以學生家長為主，各類調查主體的比例以及選取方式，由省（區、市）確定。

第七條 縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估得分在85分以上、小學和初中的差異系數分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務教育發展基本均衡縣的評估認定。同時參考公眾滿意度調查結果。

本辦法確定的義務教育發展基本均衡縣評估標準是最低標準。各地在制定本省（區、市）評估標準時，可結合實際，對本辦法的評估標準進行調整，但不得低于本辦法標準。

第三章 評估認定程序

第八條 各地要根據本辦法，結合實際，將制定本省（區、市）縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法和評估標準，報國家教育督導團審核后實施。

第九條

縣級人民政府根據省級制定的縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法和評估標準，對本縣義務教育均衡發展狀況進行自評。自評達到要求的，報地市級復核后，向省級提出評 — 6 — 估申請，同時報送自評報告和復核報告。

第十條 各省級教育督導機構對申請評估的縣進行督導評估。評估前向社會公告，評估結果向社會公布，接受社會監督。通過省級督導評估的縣，由各省（區、市）將有關材料報送國家教育督導團，申請審核認定。

第十一條

國家教育督導團對各省（區、市）報送的申請認定義務教育發展基本均衡縣的相關材料進行審核，并組織實地檢查。

教育部根據國家教育督導團的審核結果，對義務教育發展基本均衡縣進行認定，每年予以公布并授牌。

第十二條

國家教育督導團及各省（區、市）建立義務教育均衡發展監測和復查制度，對全國縣域義務教育均衡發展狀況進行監測，對已公布名單的縣進行復查。

第四章

表彰與處罰

第十三條

各省（區、市）應對本行政區域內實現義務教育發展基本均衡縣給予表彰獎勵。

第十四條 督導檢查中發現有弄虛作假行為的，教育部不予認定，并在全國范圍內予以通報。對認定后連續三年（非常情況除外）不能達到本辦法標準的縣，教育部撤消其義務教育發展基本均衡縣稱號。

第五章 附 則

第十五條 本辦法自公布之日起施行。

附件2：

《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦

法》 有關內容的說明

一、《辦法》中所稱縣域內義務教育學校，包括小學、一貫制學校、獨立初中、完全中學（不含小學教學點、特殊教育學校和職業學校）。

二、《辦法》第二條中提出的“義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準”，是指小學和初中均達到省級規 — 8 — 定的辦學基本標準。

三、《辦法》第四條對縣域內義務教育校際間均衡評估，依據國家教育事業統計數據進行。

四、《辦法》第四條中所使用的差異系數是小學（初中）的綜合差異系數，是8項評估指標差異系數的平均值。小學（初中）的差異系數值越大，反映均衡水平越低；差異系數值越小，反映均衡水平越高。

小學（初中）各評估指標的標準差

小學（初中）各評估指標的差異系數＝ 小學（初中）各評估指標的平均數

標準差是統計學通用的計量方法，反映了各義務教育學校某項指標的數值與該指標縣域內所有學校平均值的離散程度。

五、對九年一貫制學校，先根據小學、初中各自規模，按照“一個小學生：一個初中生＝1：1.1”的比例對學校辦學條件進行拆分，再按小學和初中各一所納入統計。對完全中學，先根據初中、高中各自規模，按照“一個初中生：一個高中生＝1：1.2”的比例對學校辦學條件進行拆分，再將其初中部分按一所學校納入統計。

六、《辦法》第五條對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估的總分為100分。其中“入學機會”20分、“保障機制”25分、“教師隊伍”35分、“質量與管理”20分。各省（區、市）在制定本部分評估指標和標準時，可結合本地推進義務教育均衡發展的

— 9 — 目標和政策要求，在上述一級指標中增加二級指標，并對各項二級指標賦以相應分值。

七、《辦法》第六條公眾滿意度調查，可通過問卷、實地走訪等方式進行。問卷調查可由省級評估組進行，也可由省級教育督導機構委托政府統計部門、科研單位、專業調查機構等進行。問卷調查的數量按被評估縣常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬以下的縣，問卷調查數量均為600份。問卷調查對象中，學生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調查對象數量大體相當。實地走訪由省級評估組進行，走訪對象的選取參照問卷調查對象的選取方式。

第四篇：教育部縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》

教育部關于印發《縣域義務教育均衡發展督導評估暫

行辦法》的通知

發布日期：2012-2-16

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教督?2012?3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為貫徹落實《義務教育法》，保障《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的義務教育均衡發展目標的實現，我部決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作。為此，特制定《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》，現印發給你們。請按照本辦法要求，結合本地實際，制訂具體的實施辦法，認真組織開展對本行政區域內各縣（市、區）義務教育均衡發展的督導評估工作。

從2012年起，請各省（區、市）每年8月31日前，將申請教育部認定義務教育發展基本均衡縣（市、區）的函、省級對申請認定縣（市、區）的評估報告和公眾調查結果等材料，一式五份報送國家教育督導團，同時報送電子版。

郵箱地址：ddbzc@moe.edu.cn

附件：1.縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

2.《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》有關內容的說明

二〇一二年一月二十日 附件1：

縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推動義務教育均衡發展，促進教育公平。根據《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，教育部決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，開展對義務教育發展基本均衡縣（含不設區的市、市轄區和國家劃定的其他縣級行政區劃單位，以下統稱縣）的督導檢查和評估認定工作。為此，特制訂本辦法。

第二條 義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準后進行；主要包括對縣域內義務教育校際間均衡狀況評估和對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估兩個方面；公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度作為評估認定的重要參考。

第三條 義務教育發展基本均衡縣的評估認定，按照省級評估、國家認定的原則進行。國家教育督導團對省級評估工作進行指導和監督。

第二章 評估內容和評估標準

第四條 縣域內義務教育校際間均衡狀況評估指標 對義務教育校際間均衡狀況的評估，重點評估縣級政府均衡配置教育資源情況。以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數，評估縣域內小學、初中校際間均衡狀況。

第五條 對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估指標及要求

（一）入學機會

1．將進城務工人員隨遷子女就學納入當地教育發展規劃，納入財政保障體系。

2．建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。

3．三類殘疾兒童少年入學率不低于80%。

4．優質普通高中招生名額分配到縣域內初中的比例逐步提高。

（二）保障機制

1．建立義務教育均衡發展責任、監督和問責機制。

2．義務教育經費在財政預算中單列，近三年教育經費做到“三個增長”。

3．推進學校標準化建設，制定并有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經費向薄弱學校傾斜。

4．農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例達到省級規定要求。

（三）教師隊伍

1．全面實施義務教育績效工資制度。

2．義務教育學校學科教師配備合理，生師比達到省定編制標準。

3．建立并有效實施了縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度。

4．落實教師培訓經費，加強教師培訓。

（四）質量與管理

1．按照國家規定的義務教育課程方案開齊開足課程。

2．小學、初中鞏固率達到省級規定標準。

3．小學、初中學生體質健康及格率達到省級規定標準。

4．義務教育階段不存在重點學校和重點班，公辦義務教育擇校現象得到基本遏制。

5．中小學生過重的課業負擔得到有效減輕。

對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估總分為100分。

第六條 公眾對本縣義務教育均衡發展滿意度調查

調查的主要內容包括：適齡兒童少年就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師隊伍的差距、縣域內義務教育擇校情況以及政府在推進義務教育均衡發展方面的努力程度等。

調查的對象應包括：當地人大代表、政協委員、義務教育學校校長、教師、學生家長以及其他群眾。以上參與調查的主體中，應以學生家長為主，各類調查主體的比例以及選取方式，由省（區、市）確定。

第七條 縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估得分在85分以上、小學和初中的差異系數分別小于或等于0.65和0.55的縣，方可通過義務教育發展基本均衡縣的評估認定。同時參考公眾滿意度調查結果。

本辦法確定的義務教育發展基本均衡縣評估標準是最低標準。各地在制定本省（區、市）評估標準時，可結合實際，對本辦法的評估標準進行調整，但不得低于本辦法標準。

第三章 評估認定程序 第八條 各地要根據本辦法，結合實際，將制定本省（區、市）縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法和評估標準，報國家教育督導團審核后實施。

第九條

縣級人民政府根據省級制定的縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法和評估標準，對本縣義務教育均衡發展狀況進行自評。自評達到要求的，報地市級復核后，向省級提出評估申請，同時報送自評報告和復核報告。

第十條 各省級教育督導機構對申請評估的縣進行督導評估。評估前向社會公告，評估結果向社會公布，接受社會監督。通過省級督導評估的縣，由各省（區、市）將有關材料報送國家教育督導團，申請審核認定。

第十一條

國家教育督導團對各省（區、市）報送的申請認定義務教育發展基本均衡縣的相關材料進行審核，并組織實地檢查。

教育部根據國家教育督導團的審核結果，對義務教育發展基本均衡縣進行認定，每年予以公布并授牌。

第十二條

國家教育督導團及各省（區、市）建立義務教育均衡發展監測和復查制度，對全國縣域義務教育均衡發展狀況進行監測，對已公布名單的縣進行復查。

第四章 表彰與處罰

第十三條

各省（區、市）應對本行政區域內實現義務教育發展基本均衡縣給予表彰獎勵。

第十四條 督導檢查中發現有弄虛作假行為的，教育部不予認定，并在全國范圍內予以通報。對認定后連續三年（非常情況除外）不能達到本辦法標準的縣，教育部撤消其義務教育發展基本均衡縣稱號。

第五章 附 則

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

附件2：

《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》

有關內容的說明

一、《辦法》中所稱縣域內義務教育學校，包括小學、一貫制學校、獨立初中、完全中學（不含小學教學點、特殊教育學校和職業學校）。

二、《辦法》第二條中提出的“義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準”，是指小學和初中均達到省級規定的辦學基本標準。

三、《辦法》第四條對縣域內義務教育校際間均衡評估，依據國家教育事業統計數據進行。

四、《辦法》第四條中所使用的差異系數是小學（初中）的綜合差異系數，是8項評估指標差異系數的平均值。小學（初中）的差異系數值越大，反映均衡水平越低；差異系數值越小，反映均衡水平越高。

小學（初中）各評估指標的差異系數＝

小學（初中）各評估指標的標準差 ――――――――――――――――― 小學（初中）各評估指標的平均數

標準差是統計學通用的計量方法，反映了各義務教育學校某項指標的數值與該指標縣域內所有學校平均值的離散程度。

五、對九年一貫制學校，先根據小學、初中各自規模，按照“一個小學生：一個初中生＝1：1.1”的比例對學校辦學條件進行拆分，再按小學和初中各一所納入統計。對完全中學，先根據初中、高中各自規模，按照“一個初中生：一個高中生＝1：1.2”的比例對學校辦學條件進行拆分，再將其初中部分按一所學校納入統計。

六、《辦法》第五條對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估的總分為100分。其中“入學機會”20分、“保障機制”25分、“教師隊伍”35分、“質量與管理”20分。各省（區、市）在制定本部分評估指標和標準時，可結合本地推進義務教育均衡發展的目標和政策要求，在上述一級指標中增加二級指標，并對各項二級指標賦以相應分值。

七、《辦法》第六條公眾滿意度調查，可通過問卷、實地走訪等方式進行。問卷調查可由省級評估組進行，也可由省級教育督導機構委托政府統計部門、科研單位、專業調查機構等進行。問卷調查的數量按被評估縣常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬以下的縣，問卷調查數量均為600份。問卷調查對象中，學生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調查對象數量大體相當。實地走訪由省級評估組進行，走訪對象的選取參照問卷調查對象的選取方式。

第五篇：《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》解讀

《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》解讀

2012年05月29日 10時35分

督導辦負責人就《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》答記者問

近期，教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《督導評估暫行辦法》）的通知。近日，記者就有關問題采訪了教育部督導辦負責人。

1．《督導評估暫行辦法》是在什么背景下出臺的？有什么意義？

答：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將均衡發展作為義務教育發展的戰略性任務，提出到2020年“基本實現區域內均衡發展”的目標。為貫徹落實綱要目標，2011年教育部與27個省份和新疆生產建設兵團簽署了推進義務教育均衡發展備忘錄，明確了分地區推進義務教育均衡發展的目標和任務。當前，促進公平、提高質量是義務教育發展的兩大核心任務，推進義務教育均衡發展也成為新時期教育發展的“重中之重”。為使這項工作切實得到落實，為推進義務教育均衡發展工作提供制度保障，教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）的通知，決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度。

這項制度的建立，是依法治教的客觀需要，也是落實《教育規劃綱要》的一項重大措施。通過開展均衡督導評估，督促地方政府切實履行職責，提高推進義務教育均衡發展工作的針對性和有效性，保障《教育規劃綱要》目標的如期實現，有力的促進義務教育的均衡發展。這項督導評估制度，也是繼“兩基”督導評估制度后，在新時期推進義務教育持續健康發展的重要機制和強有力手段。

2．《督導評估暫行辦法》是怎么形成的？

答：幾年前就開始了建立義務教育均衡發展督導評估制度的研究工作。幾年來，研究工作主要包括以下幾個方面：一是進行理論研究。組織多家科研機構和高等院校參加的科研團隊，對義務教育均衡發展督導評估的原則、內容、指標體系、評估方法等進行研究論證，并依據全國教育事業統計數據，對全國3000多個縣級單位的30多萬所義務教育學校校際差距進行了模擬計算。同時，也吸納了一些地方開展義務教育均衡發展督導評估方面的經驗和做法。二是進行實踐研究。對十幾個省市進行實地調研；在全國312個縣開展了義務教育均衡發展督導評估的試點研究。在指標和標準的制定過程中，又在東、中、西部地區選擇了160個縣、22個地級市，對300余名政府官員、教育行政部門相關人員、教育科研部門專家學者、中小學校師生和學生家長及社會有關人士進行了問卷調查、座談和訪談。三是召開專題研討會。召開專題研討會20多次，邀請了專家、科研人員、教育督導部門和教育行政部門的負責同志、校長和教師及社會有關方面的人員參加，對均衡督導評估體系進行反復研討。

根據研究成果，擬定了《督導評估暫行辦法》初稿，并多次向全國教育行政部門、督導部門、教育部有關司局及社會廣泛征求意見，最終形成《督導評估暫行辦法》。

3．義務教育均衡發展督導評估的指導思想是什么？

答：一是強化政府責任。明確督導評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進義務教育均衡發展的“第一責任人”。督促政府切實履行國家法律、法規、方針、政策中關于推進義務教育均衡發展的責任。

二是注重實效。評估認定以結果性評估為主，即以縣域內義務教育學校校際間差距的評估為重點。同時，評估政府推進義務教育均衡發展的工作情況，引導政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務教育學校資源。

三是積極回應社會關切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結合起來，將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進教育公平，回應社會關切。

4．義務教育均衡發展督導評估的主要內容和標準是什么？

答：義務教育均衡發展督導評估的主要內容可以概括為：一個門檻、兩項內容、一個參考。

一個門檻，即基本辦學標準評估。要求在對一個縣進行評估認定前，要對其所轄義務教育階段學校是否達到本省基本辦學標準進行評估。達到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導評估認定。

兩項內容，這是均衡督導評估認定的核心內容，包括對縣域義務教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估兩個方面。

校際間差距評估是以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標來分別計算小學、初中綜合差異系數。達到基本均衡評估的標準為：小學綜合差異系數不高于0.65，初中綜合差異系數不高于0.55。

對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理4個方面的17項指標來進行，每個指標賦一定分值，總分為100分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。考慮到省情不同，要求省級在制定實施辦法時，可適當增加對縣級政府工作評估指標。

一個參考，是指公眾對本縣義務教育均衡發展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現基本均衡的重要參考依據。

5．怎樣開展縣域義務教育均衡發展的督導評估？

答：義務教育均衡發展督導評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定。確定這個程序，主要基于三個方面的考慮。一是充分體現督促各級地方政府在推進縣域義務教育均衡發展工作中履行職責，特別是在縣級自評環節中，可以更好地實現“以評促建”的原則。二是逐級督導評估，做到層層把關，以保證質量。三是體現國家意志，以省為主實施，國家規定督導評估的基本內容、基本標準和工作程序，省級組織評估，國家最終審核認定。從2012年起，教育部將開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作，并適時公布名單。同時，為保證督導評估工作的公開、公平、公正，《督導評估暫行辦法》還規定，省級教育督導部門對所轄內申請評估驗收的縣進行督導評估前，要向社會公告，并將評估結果向社會公布，接受社會監督。

6．義務教育均衡發展督導評估體系有哪些特點？

答：這次的義務教育均衡發展督導評估體系，與以往督導評估體系相比，有三個特點，也是三個創新：

一是更加強調科學性。均衡督導評估中校際間差距的評估是以學校為單位采集數據，并作為評估依據。同時，為了真正起到推進均衡配置義務教育學校資源的作用，在計算縣域內義務教育學校間差距狀況時，運用了統計學中常用的差異系數的計算方法，評估認定主要依據相關指標的計算結果。最終用數據說話，以科學的方法進行評估，從而保證督導評估的客觀性、嚴肅性。

二是更加強調開放性。鑒于各地經濟和教育發展背景不同、推進義務教育均衡發展的工作策略不同，這次的均衡督導評估體系在指標和標準兩個方面，作了更加開放性的設計。在指標方面，既規定了國家的統一指標，又給地方留出空間，地方可以結合實際，適量增加指標；在標準方面，國家提出了面向全國范圍的最低標準，同時也允許地方根據實際，確定更高的評估標準。

三是體現公眾參與性。這次督導評估體系最大的創新就是體現公眾的參與性。義務教育均衡發展不僅是國家教育發展的戰略性任務，也是受到全社會廣泛關注的熱點、難點問題。教育督導始終強調堅持公開、公正、公平原則，此次制定的均衡督導評估暫行辦法，將公眾的滿意度作為評估認定的重要參考，意在引入公眾參與機制，使得評估的結果能得到當地群眾的認可。同時，也使廣大群眾參與進來，更加了解身邊的每一所學校，以逐步緩解擇校的矛盾。此次《辦法》中明確規定，公眾滿意度調查由省級督導評估組組織開展，也可由省級教育督導機構委托政府統計部門、科研單位、專業調查機構等進行。調查對象包括當地人大代表、政協委員、校長、教師、學生家長以及其他群眾，以學生家長為主。調查方式通過問卷、實地走訪等方式進行。

7.《督導評估暫行辦法》規定申請評估認定的縣所要達到的前提條件，也稱為“門檻”，是出于什么考慮？

答：《督導評估暫行辦法》規定：義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準后進行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。理解均衡不能片面，校際間差距小、均衡水平高的縣，不一定就是義務教育學校辦學條件和師資水平達到了當地規定的標準。因此，設定“門檻”，就是要保證在每一所義務教育學校都能達到本省標準，成為合格學校，在此基礎上再追求均衡。二是進一步的推進義務教育學校標準化建設。通過“門檻”的設定，也是盡快實現推進《教育規劃綱要》提出的“推進義務教育學校標準化建設”的目標要求。

8．均衡是動態的，是相對的。均衡督導評估在制度設計上有哪些考慮？

答：此次建立的均衡督導評估制度，不僅要求按照以往工作慣例加強過程督導及體現“以評促建”的原則。同時，針對均衡發展的特殊性，建立義務教育均衡發展監測和復查制度，對全國縣域義務教育均衡發展狀況進行監測，對已公布名單的縣進行復查。監測過程包括評估認定前與評估認定后，及時更新監測數據，實行動態變化的跟蹤，隨時發現問題，隨時解決。復查工作將在評估認定后有周期的開展，如復查中發現獲得評估認定后連續三年（非常情況除外）不能達到《督導評估暫行辦法》標準的縣，撤消其義務教育發展基本均衡縣稱號。通過過程督導、監測、復查等制度，旨在使縣域義務教育均衡發展水平不斷提高，促進縣域義務教育又好又快發展。

9．開展義務教育均衡發展督導評估，將會起到什么作用？

答：首先是督促地方政府進一步落實國家法律的政策要求，切實履行推進義務教育均衡發展的職責。督導部門將通過過程督導、正式評估、復查、監測、公布結果等工作機制，督促政府進一步加大投入力度，改造薄弱學校，努力縮小縣域內義務教育學校差距。還將通過通報、約談等方式，對工作不力的政府加以督促，責令整改。

其次是幫助各地進行自查自評、自我診斷。《督導評估暫行辦法》明確了義務教育均衡發展的評估內容與標準，督導部門可以根據8項校際間均衡評估指標的計算結果，進行過程性督導，通過計算各項指標的差異系數，指導各縣級政府針對本地義務教育均衡發展中存在的薄弱環節，有針對性地采取措施，加以整改。

再次是推進義務教育均衡發展目標的及早實現。結合《教育規劃綱要》提出的目標，各省已經提出本地義務教育均衡發展進度，以縣為單位的時間表。開展義務教育均衡發展督導評估，將結合各省均衡發展工作規劃和步驟，有力推進均衡目標任務的完成。同時，通過縮小校際差距和薄弱學校的改造，可以提供更多的優質教育資源，有效緩解當前存在的擇校熱現象，促進社會和諧和社會公平。