第一篇：當前我市涉稅舉報管理工作的現狀及對策

當前我市涉稅舉報管理工作的現狀及對策

稽查局課題組

涉稅舉報是稅務機關查處偷稅案的重要信息渠道和線索來源，它對于打擊偷稅騙稅等違法犯罪活動，保證國家稅收收入，公平納稅環境起到了較為顯著的作用。當前涉稅舉報出現了不少新動向、新趨勢，如何因地制宜地采取相應的對策和措施，使涉稅舉報工作順利開展，是新時期推進依法治稅，建立良好的稅收征管秩序的重要內容。

一、近年來我市涉稅舉報管理工作及成效。

（一）完善了涉稅舉報案件組織機構和操作辦法。近年來，我市各地先后設立了稅務違法案件舉報中心，公布舉報電話，設立了舉報箱，并規定專人負責稅務違法案件舉報工作，制定了違法舉報案件操作及管理辦法。從舉報案件的受理、登記、下達任務、檢查、審理、執行、舉報獎金的發放都有一套較為規范的程序，做到件件有登記，事事有著落，并把涉稅案件工作納入了TF2000稽查模塊和ISO9000質量體系管理，制定了舉報案件的作業指導書，開通了12366舉報語音特服信箱，涉稅舉報工作逐步規范。

（二）重視署名舉報、群體舉報案件的查處工作。署名舉報、集體舉報是群眾最為關心的，辦案的質量好壞直接體現了執法的剛性，關系到地稅部門的形象，甚至關系到社會安定，我們對此類案件的查處相當重視。如某建筑工程公司職工集體舉報公司偷稅一案中，舉報人員三天二頭來辦公室反映情況，詢問檢查的進度，我們每次都熱情接待，并詳細說明情況。該案件由于時間跨度長達8年，涉及的證據多，需核對的發票就達1200余份，難度較大。對此，我們認真細致地做好證據收集、核對工作，不放過一個疑點，舉報人深受感動。又如在查處另一公司偷稅案中，舉報者是該公司的30多名下崗工人，在向舉稅務部門舉報之前，已組織過靜坐、上訪、與有關部門的調查人員還發生過沖突，情緒相當激動。受理舉報后，我們主動與舉報者聯系，表明了查處的態度和決心。我們的誠心換來了他們的支持，當他們得知該公司馬上要與另一公司合并時，主動向我們報告，使我們及時采取了稅收保全措施。

（三）充分發揮市級稽查局下管一級的職能，積極開展督查、下查一級工作。根據督查制度，凡由市舉報中心受理的各縣（市）涉稅舉報案件，縣（市）稽查局不能在規定的時間內完成的，必須以書面的形式，向市局舉報中心說明理由、查辦的程度和下一步的措施，便于舉報中心掌握情況。如果在規定的時間內完成的，必須將處理決定書、執行報告、稅票復印件等報市舉報中心備案。發揮市級稽查局下管一級的職能作用，有利于排除地方保護主義和人情，是處理有難度舉報案件、特別是重大案件的一種有效的辦法。如浙江XX金屬制品集團有限公司、XX啤酒廠等涉稅舉報案件，都是在督查和直接查處下完成的。

（四）積極做好舉報案件的獎勵兌現工作。設立舉報獎勵是對舉報行為的一種鼓勵和肯定，也是做好舉報工作的一個重要環節。為此，我們對按規定可給予獎勵的就及時給予獎勵，對舉報人的一些無理要求，我們也能耐心做好解釋工作。如在2002年原麗水市第三建筑工程公司偷稅案中，舉報人在領取舉報獎金問題上出現意見分歧。28名下崗工人提出要求更改原舉報署名人紀玉花等三名代表，并提供了集體簽名的書面材料，而紀玉花等三人提出要求由他們領取舉報獎金。之后，28名下崗工人簽名要求將領取舉報獎金代理人改為由重新選舉的呂宣等四人領取。對此，我們及時與省局取得聯系，經同意后，按舉報時間的先后秩序、內容的真實程度發放了舉報獎金，較好地處理了這一棘手的問題。又如，在2005年發放原麗水市第二建筑工程公司舉報獎金時，舉報人提出，要求給予出具舉報真實的書面說明，我們及時給予辦理，受到舉報人的好評。

二、當前涉稅舉報案件的主要特點。

（一）舉報案件數量下降但查處稅款呈上升趨勢。

從統計數字看，近5年來，我市涉稅檢舉案件數量呈下降趨勢，受理件數從2000年的108件下降到2004年的59件。舉報案件數量下降表明：隨著近年來我市稅收征管力度的加強，稅法宣傳和稅務稽查工作的深入開展，納稅人納稅意識有了較大提高，稅收秩序有了明顯好轉。在舉報案件數量下降的同時，查處稅款卻呈上升趨勢，查補稅款從2000年的33萬迅速增長為2003年的330萬，到2004年查補稅款仍達146萬元。主要是大案、要案查補稅款較多，如在查處浙江XX金屬制品集團有限公司一案中，查補的稅費及罰款達263萬元。

（二）舉報形式日趨多樣化。

近年來，案件舉報的形式已從原來單一的信函舉報，逐步向電話、傳真、上門舉報、集體舉報發展，另外，政府信訪轉辦的案件也占了一定比例。其中上門舉報便于詳細敘述所要舉報的內容，有利于提供查處案件的線索，提高舉報質量。另外,幾個人聯合起來集體舉報，也是一種新趨勢，提供的線索也很有價值。

（三）匿名舉報減少。

在舉報方式上看，近年來，實名舉報占的比例相對較大些，而匿名舉報相對較少。主要原因是隨著稅法宣傳的廣泛深入、納稅人的納稅意識日益增強，舉報人逐漸了解了稅務機關舉報管理的有關制度，加上稅務機關保護舉報人的合法權益，為舉報人保密和發放舉報獎金等多種因素的影響，匿名舉報逐步減少，實名舉報增加。實名舉報往往線索清晰，有利于稅務機關及時、準確地查處稅收違法案件。

（四）舉報動機復雜化。

概括起來主要有以下幾種形式。一是以挾私報復為目的。如企業內部人員由于在企業受到處分采用舉報的方式來發泄不滿以獲得心理平衡。二是因受到不合理、不合法的待遇感到不平而舉報。如在企業破產或改制過程中，職工的正當權益得不到保護而到稅務部門舉報涉稅事項。這種舉報影響面廣，案件復雜，要求查處的態度堅決。由于舉報人尤其是企業直接責任人員對生產經營情況及偷稅手法比較了解，舉報的信息較為清晰，因此舉報內容具有較高價值，查處的數額較大。我市的大要案和移送案件大多數是靠這種舉報線索發現的。如前幾年市本級查處的原xxx、xx建筑工程公司涉稅案、松陽xxx公司、遂昌的浙江xx金屬制品集團偷稅案就是這種類型。三是以打擊同行業競爭對手為目的。希望造成被舉報人的聲譽和經濟利益受損。這類舉報往往夸大事實。四是為獲得舉報獎金，這部分舉報案件內容不清，線索不明，缺少證據。

（五）舉報范圍多頭化、重復化。

多頭舉報是指舉報人將同一內容的舉報資料同時向國稅、地稅、審計、紀委、監察局、檢察院等多個部門舉報，主要是部分舉報人出于個人恩怨，向多個部門、多個級次舉報，以達到個人的目的。多頭舉報一方面浪費人力、物力，另一方面容易造成案情泄密，影響案件的查處及時性，泄密責任也難以查清。重復舉報是指舉報人對同一偷稅案一次又一次地向稅務部門舉報。重復舉報產生的原因是一些舉報人在案件查處后，認為查補稅款不多，或不能達到自己當初舉報的目的，多次進行舉報。

三、對當前涉稅舉報案件有關情況分析。

（一）企業內部管理分析。大多數被查處的企業沒有一套完整的內部財務管理制度，沒有完整的財務核算體系，財務核算比較混亂，財務人員素質不高；企業在銀行多頭開戶，大量的現金交易。許多被舉報案件的單位法人代表或主要相關人員，稅收法律知識缺乏，依法納稅觀念不強。

（二）辦案的成效分析。一方面涉稅舉報案件結案率有所下降。究其原因：一是查處難度增加。一些舉報對象普遍規模較小，企業財務制度相對不健全，無帳可查的現象一定程度存在。企業偷稅手段多樣化，手段更加隱蔽，反偵查的能力較強。尤其是多頭舉報案件容易造成案情泄密，被舉報對象一旦發覺有人舉報，往往提前繳納稅款，或轉移、隱匿證據材料，致使舉報案件的查處難度增加。二是一些地方稅源結構不合理，稅收收入偏重于重點企業，在這些企業一旦出現舉報，企業就會給政府施加壓力，人為給查處帶來難度。如某縣地稅稽查部門在查處一重點企業的涉稅舉報案件時，幾次與縣政府協商后，案件才得以查處。三是少數地方國、地稅稽查局缺少協作聯系的方式和渠道，出現一些偷稅案件補了國稅不補地稅，補了地稅不補國稅的情況。四是少數辦案人員責任心不強，對辦理舉報案件重要性認識不足，碰到困難案件行為往往拖拉,有等一等，看一看的心態，從而延誤了結案的時間。五是一些地方稽查人員相對較少，稽查力量不足。另一方面，稅務機關對涉稅舉報案件的處罰力度總體上不夠，起不到真正的威懾作用。

（三）稅務機關的征收管理分析。從近幾年來查處的舉報案件看，日常稅收征管中存在著一些薄弱環節。一是征管工作不到位，對于一些偷稅現象，在平時的征收管理過程中本來可以發現并予以糾正，卻沒有及時給予糾正。如個人所得稅未代扣代繳等等。二是稅法宣傳、納稅輔導不夠細致，很多稅收政策，辦稅人員沒有很好地掌握。

四、對搞好涉稅舉報案件查處工作的幾點看法。

針對當前涉稅舉報案件中出現的新動向，我們應引起高度重視，并采取行之有效的措施和辦法，切實加強涉稅舉報案件管理工作，使涉稅舉報工作真正起到打擊偷稅、創造公平納稅環境的作用。

（一）加強稅法和涉稅舉報相關規定的宣傳力度。

公民納稅意識的提高是保證公民自覺履行納稅義務的關鍵。只有公民真正自覺依法納稅，涉稅舉報案件才會逐步減少。由于歷史的原因，目前我國公民的納稅意識還相當薄弱，從當前情況看，首要的是廣泛開展稅收宣傳和教育，充分利用各種媒體和形式，加大稅收宣傳力度，提高公民對納稅必要性的認識，使納稅人明白納稅是每個公民的義務，從而主動依法納稅，減少偷稅現象的發生。同時要加強對涉稅舉報相關規定的宣傳力度，向社會公布涉稅舉報電話，公開舉報受理和處理程序、獎勵辦法等，使舉報人能按正常程序舉報，以減少多頭舉報、重復舉報、越級舉報等現象的發生。通過宣傳，引導群眾據實舉報、署名舉報、高質量舉報，提高舉報案件查處的及時性。

（二）進一步健全舉報工作管理制度，規范執法行為。

涉稅舉報管理工作十分重要，但又十分復雜，且政策性強。各級領導和稅務部門要在思想上高度重視，要從實踐“三個代表”、維護社會穩定的高度重視涉稅舉報管理工作。近年來，省局先后下發了《浙江省地稅系統涉稅舉報案件管理暫行辦法》、《全省地稅系統稅務違

法案件舉報中心工作操作辦法》、《全省地稅系統稅務違法案件舉報獎勵實施辦法》等一系列制度。為此，應結合本地實際情況，盡快完善相應的舉報工作業務流程，進一步健全舉報工作管理制度，針對舉報受理、登記、分類、審批、處理、跟蹤及檔案管理等工作，制定具體的操作規程。完善舉報獎勵制度，建立涉稅舉報案件獎勵基金，明確舉報獎勵的標準并向社會做出承諾。進一步規范執法行為，嚴格執行責任追究制度、稽查人員回避制度和為納稅人保密制度。

（三）加大對舉報案件的查處力度，提高辦案質量和效率。

因地制宜地開展稅務稽查，做到突出重點，有的放矢。盡量避免重檢查、輕處罰現象的發生，充分認識處罰所具有的積極作用，它有利于提高納稅人的涉稅違法成本，預防涉稅犯罪，有利于維護稅收法律的嚴肅性和威懾力，提高廣大公民的納稅意識，以促進稅收秩序的好轉。同時要提高辦案質量，使查處的每一個案件要事實清楚、證據齊全、適用法律準確，定性正確。切實提高辦案效率，做到領導重視、查處得力、審理及時、執行到位。通過強化稅務稽查的深度和廣度，加大對偷稅者的打擊力度，起到查處一部分，教育一大片的目的。

（四）加強征管基礎和干部隊伍建設。

一是加強稅收征管和納稅輔導，通過各種有效形式，幫助納稅人更好掌握稅收政策，健全內部財務管理制度，及時發現和糾正日常征管中存在的一些薄弱環節。二是要加強國、地稅稽查對涉稅舉報案件的聯系與交流，通過建立國、地稅稽查快速聯動機制，加大對偷稅、騙稅等違法犯罪活動的打擊力度，減少稅款流失，做到應補盡補，應收盡收，提高辦事效率，減少對納稅人的干擾。三是提高信息化應用水平，積極推廣應用12366語音特服系統，充分利用互聯網技術，設立專門的電子舉報箱，便于稅務機關和舉報人之間的及時交流溝通，有效查處舉報案件。四是加強稅務稽查干部隊伍建設，造就一支高素質的、有真才實學的執法隊伍。五加強廉政建設，抓好制度的落實，強化對稽查干部的監督和制約，防止不正之風和腐敗現象的產生。

組長：江杰執筆：周曉春

第二篇：淺析涉稅舉報動因現狀及趨勢

隨著依法治國方略穩步實施，我國法制建設的進程進一步加快，人民群眾法制意識不斷增強，各類涉稅舉報案件逐年增加，認真查處好各類舉報案件，讓人民群眾滿意，是檢驗稅務機關執政能力大小的有效手段。因此，重視和研究群眾舉報案件的查處，講究查處方法和藝術，掌握舉報的成因和趨勢，探討舉報制度的完善，是擺在我們面前的一件艱難而現實的問題。本期就03年以來發生的112件涉稅舉報案件接處情況做專題通報，并就涉稅舉報的特征、動因及制度完善等三個方面，做些分析，供領導和各單位為解決類似問題作參考。

一、舉報案件的特征

掌握當前涉稅舉報案件的特征，是我們有針對性地開展舉報查處的基礎。定性分析當前稅收征管中存在的問題，才能有效地提出防范措施。通過對2003年元月至2006年6月共查結的112件（次）各類涉稅舉報案件的分析，發現當前涉稅舉報有如下新的特征：

（一）舉報形式由單一型向多樣型轉化。

已往，涉稅舉報主要是信件形式，我們查處的這112件（次）案件舉報形式明顯地由單一型向多樣型轉化。這112件（次）案件中，信件88件，占78.5；電話15件，占13.4；來訪9件，占8.1。電話舉報作為一種快捷方式，被舉報人廣泛運用，這種方式不受時空限制，便利、及時、全天候，有利于時效性要求高、突發性強的案件的查處。而直接上門來訪舉報，舉報人由幕后走向前臺，更是人民群眾法制意識增強的具體表現，這種舉報內容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。

（二）署名舉報案件比例逐步增加。

兩年來，我們共查處20件署名舉報案件。其中：03年6至12月3件，04年9件，05年14件，呈逐年上長趨勢。署名舉報除了反映偷逃稅的一些線索外，更多地會對查處結果提些要求，署名舉報的反復性強，一旦達不到舉報人想象中的結果，再次舉報，向上舉報的幾率較大。因些，對署名舉報案件查處，思想上要更加重視，選派人員更要精干，查前有預案，措施方法要得當，定案前要向舉報人通報查處的初步結果，征求舉報人意見，基本一致方可結案。

（三）非國有經濟成為涉稅舉報的主體。

從經濟性質看，這112件（次）的舉報中，國有0件，股份有限公司36件，外資3件，個體45件，其它經濟性質28件，這其中屬集體的僅為4戶。這個特征在縣（市）級地區是這樣，地（市）級以上國有、集體的比例會有增加。

（四）重點稅源戶是查補稅款的主要來源。

112件（次）涉稅舉報案件中，有重點稅源戶22戶，有20戶被查出有問題，查補稅款的比例更是高得驚人，查補稅額1888.68萬，占112戶總查補稅額1978.06萬的95.48。

（五）重復、多次舉報是一個不容忽視的問題。

112件（次）的舉報中，有18件（次）為重復舉報，占總戶的16.07，其中有三件重復舉報了三次。其中有兩起舉報對查處結果不滿，轉化為多次重復上訪。

二、涉稅舉報的動因簡析

當前，大多數人對涉稅舉報動因的認識比較單一，一直存在著盲點和誤區，總是認為涉稅舉報是民眾法律意識提高的結果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本著“寧可信其有，不可信其無”的觀點，其實真正的結果并非如此。很多涉稅舉報內容虛假，動機私利化嚴重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費了人力物力，又給相關企業帶來了經濟和名譽上的損失，為了客觀地對涉稅舉報動機和原因的分析，本文根據實際樣本，試著按照舉報人與被舉報對象的利害關系和主觀需求，將涉稅舉報的動因分大致為以下六個主要類型。

（一）恨怨報復型（A型）

這一類型主要是指舉報人與被舉報對象之間存在個人怨恨，懷疑對方從事生產經營活動可能存在少繳稅款，于是觀察收集被舉報對象的一些經營活動的內容和數據，加上自己的想象和估算。這個類型的舉報的有些明顯的表象。一是內容喧染，數字含糊，要求直露，情節的敘述充滿強烈的報復色彩；二是這種舉報一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報往往是工商、國地稅、質監、紀委、檢察、公安等多部門寫，縣、市、省多級別寄，目的是致對方于死地，報一己之仇；四是這種舉報查實（稽查結果和舉報內容相一致）率很低，112件（次）中有33戶屬恩怨報復型，只有8戶有問題，查補稅款51.2萬。也就是說戶數占舉報總數的29.46，查補稅款只占總數的2.6。

（二）利益沖突型（B型）

這個類型主要是通過破產、重組、改制、清算、辭退、結算、人事變動等一系列活動，帶來了當事人雙方個人地位和經濟利益的不平衡，又沒有得到適當地利益補償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握實情和會計數據的人，就會向包括稅務部門在內的執法機關舉報對方在以

往的生產經營活動中的一些不法行為。這個類型的舉報，有三個個基本特征。一是署名舉報比例高，并有多人聯名的特征；二是有一定的數據，但準確性不高；三是言辭喧染，目的明確。我們查處的112件（次）中，共有30件（次）屬此類型，共查出9戶有問題，查補稅款244.09萬，查實率30，占總查補稅款比例為12.34。

（三）行業競爭型（C型）

此類型是指同行之間為了占領區域市場，達到利益最大化，而采取違反一般競爭規則，給對方造成利益傷害，導致雙方矛盾擴大和升級，受損方便采取包括舉報對手偷逃稅在內的非常規手段，來維護自己的失去市場和利益。這種舉報基本上是匿名，收集的證據相對準確，線索清楚，對被舉報對象的生產經營情況較為了解。此類舉報我們共查處了41件（次），查出有問題的15戶，查補稅款1637.87萬，查實率為36.59，占總查補稅款的比例為82.8。

（四）維權護法型（D型）

稅收是國家財政收入的主要來源，任何偷逃稅行為都是對國家利益的侵害，部分法制意識強的公民對偷逃稅收這一不法行為進行舉報，以維護國家的利益和稅法的尊嚴。這一類型的舉報我們一共收到4件，查補稅款27.95萬。

（五）獲獎舉報型（E型）

舉報人根據舉報獎勵政策，為了獲得經濟獎勵而向稅務機關舉報納稅人偷逃稅款的行為。這類舉報有兩種情形。一種是與被舉報對象有密切關聯的舉報，這類舉報的準確性較高，方向明確，基本上會有所突破。這類舉報還和其他類型的舉報共為一體，形成復合型的舉報，與恩怨報復型、利益沖突型、維權護法型相結合，但沒有和行業競爭型結合過，這是個特征。我們查處的112件（次）中，單純性的只有1例，復合型的8例。

（六）專業舉報型（F型）

此類案件發現兩次，此類舉報有以下幾個特征：一是對企業的基本情況了解不多，只知道位置、產品名稱、工人人數、擁有資產等企業在廣告和形象宣傳中的一些基本數據。二是以所謂親身經歷騙取查處部門信任。往往假稱在被舉報單位財務，親自簽過兩張工資表，或者以自己在關鍵部門所謂的“哥兒們”說法，增加查處部門對舉報真實性的誤判。三是反映的偷逃稅手段都是些稍微有點財務知識的人就知道的基本手段。譬如：對方不要發票就開收據且收入不入帳；用造真假工資表方式偷逃個人所得稅；多頭開戶轉移資金；虛增成本少繳所得稅等等。四是署名舉報，且把手機號碼和身份證號碼都寫得非常清楚。五是一般不對本地企業舉報，對外地一個地區只舉一到二戶，且國地稅稽查部門都同時舉報。

另外，還由此派生的五種復合型舉報，即BE型、BD型、CD型、DE型、FE型。

三、完善涉稅舉報的建議

無論涉稅舉報的動機如何，涉稅舉報反映出的是實實在在社情民意，是群眾的呼聲和期盼。認真查處好涉稅舉報，就是構架好與人民群眾聯系的橋梁，就是解決人民群眾的實際困難。要從立足解決問題，化解矛盾出發，著重抓好以下幾方面。

（一）抓好重點，控制源頭。

根據對當前信訪涉稅舉報的特征和動因分析，也可把六個主要類型和五個派生類型分為兩個大類，即可控型和不可控型，可控型是指內容真實可以事先預防的，不可控型是內容不實無法預料的。基本上每個類型都有可控型和不可控型。只有防止可控型舉報案件的發生，才能真正控住源頭。一是明確控制重點，即容易發生重特大舉報案件重點稅源戶，重點行業，改制企業，高利潤企業等；二是布置重兵把守，征管分局將容易發生舉報的重點戶，在申報審核、納稅輔導、納稅評估、納稅檢查以及票據領購等方面都要派精通業務，責任心強的人員把關；三是加強重點盯防，稽查部門要對控制重點進行重點盯防。

（二）提高認識，強化責任。

稅收政策也是黨的政策，黨在各個時期的方針政策都不是抽象的，是通過象稅收政策這些具體政策法規反映出來的，從稅法的內容和變動情況來看，也無不和黨的各個時期經濟政策緊密聯系在一起，無不和人民群眾的切身利益聯系在一起，人民群眾相信和遵守黨的政策，也包括相信和遵守稅法在內的經濟類政策，而取消農業稅、對下崗再就業稅收優惠及政策性臨時性減免稅，也是通過稅收政策的變動來體現黨對人民群眾的關心和支持。其次，根據舉報查實的問題實際上就是我們征管上的薄弱環節，從這個層面上講，涉稅舉報反映的問題是我們征管質量的晴雨表，通過對舉報查實行業、地區、稅種、或某些項目被舉報查處的頻率來分析評估在征管上存在的問題，制定切實可行的措施，改進，達到群眾滿意的要求。三是查處好涉稅舉報，事關稅務部門在人民群眾中形象的問題，人民群眾出于對黨的政策的相信和支持，把稅務部門當著后盾和靠山，反映稅收征管中存在的問題，要求對不法偷逃稅行為進行查處，是對稅收的支持。因此，我們要帶著責任和感情從事群眾舉報查處，要傾聽群眾的訴求。要強化信訪舉報查處責任，確保“三個不發生”，一是不發生與舉報人語言上的沖突和情緒上的對立，專人專室單獨接待，多體諒和理解舉報人的難處；二是不發生任何泄露舉報人信息事件，嚴格落實保密制度，對發生泄密事件的人和部門要嚴厲重處；三是不發生舉報人不服查處結果的重復舉報，要確立舉報無小事思想，主要領導要件件過問，要選擇政策業務強稽查經驗豐富的人員，成立專門的信訪舉報查處小組，專司舉報案件查處。

（三）完善制度，提高效率。

建立涉稅舉報查處領導體系，不會做不愿信訪舉報的領導是一個不合格不成熟的領導，信訪是一個關系全局的大事，各級領導都必須把信訪抓在手上，放在心上，落實在行動上。要建立領導信訪舉接待日制度，對實名舉報的，要按照規定在查結后一個月內通知舉報人，對匿名舉報的，對查處結果在內網和固定公示欄公開，要建立內部信訪舉報案件的聯席會議制度，要重點剖析有普遍特征或疑難復雜案件，深入調研，積極探索信訪舉報規律。要提高查處效率，首先要對來信內容進行鄄別分析，對舉報類型和舉報動因做到心中有數，對于來訪的，要熱情尊重，耐心傾聽，記錄清楚，認真核對。要派專門人員從事舉報案件的查處，要制定檢查方案，發現重大情況及時報告，及時進行審理，快速定案，規定時間告知舉報人和公示查處結果，按規定兌現舉報獎金。

往的生產經營活動中的一些不法行為。這個類型的舉報，有三個個基本特征。一是署名舉報比例高，并有多人聯名的特征；二是有一定的數據，但準確性不高；三是言辭喧染，目的明確。我們查處的112件（次）中，共有30件（次）屬此類型，共查出9戶有問題，查補稅款244.09萬，查實率30，占總查補稅款比例為12.34。

（三）行業競爭型（C型）

此類型是指同行之間為了占領區域市場，達到利益最大化，而采取違反一般競爭規則，給對方造成利益傷害，導致雙方矛盾擴大和升級，受損方便采取包括舉報對手偷逃稅在內的非常規手段，來維護自己的失去市場和利益。這種舉報基本上是匿名，收集的證據相對準確，線索清楚，對被舉報對象的生產經營情況較為了解。此類舉報我們共查處了41件（次），查出有問題的15戶，查補稅款1637.87萬，查實率為36.59，占總查補稅款的比例為82.8。

（四）維權護法型（D型）

稅收是國家財政收入的主要來源，任何偷逃稅行為都是對國家利益的侵害，部分法制意識強的公民對偷逃稅收這一不法行為進行舉報，以維護國家的利益和稅法的尊嚴。這一類型的舉報我們一共收到4件，查補稅款27.95萬。

（五）獲獎舉報型（E型）

舉報人根據舉報獎勵政策，為了獲得經濟獎勵而向稅務機關舉報納稅人偷逃稅款的行為。這類舉報有兩種情形。一種是與被舉報對象有密切關聯的舉報，這類舉報的準確性較高，方向明確，基本上會有所突破。這類舉報還和其他類型的舉報共為一體，形成復合型的舉報，與恩怨報復型、利益沖突型、維權護法型相結合，但沒有和行業競爭型結合過，這是個特征。我們查處的112件（次）中，單純性的只有1例，復合型的8例。

（六）專業舉報型（F型）

此類案件發現兩次，此類舉報有以下幾個特征：一是對企業的基本情況了解不多，只知道位置、產品名稱、工人人數、擁有資產等企業在廣告和形象宣傳中的一些基本數據。二是以所謂親身經歷騙取查處部門信任。往往假稱在被舉報單位財務，親自簽過兩張工資表，或者以自己在關鍵部門所謂的“哥兒們”說法，增加查處部門對舉報真實性的誤判。三是反映的偷逃稅手段都是些稍微有點財務知識的人就知道的基本手段。譬如：對方不要發票就開收據且收入不入帳；用造真假工資表方式偷逃個人所得稅；多頭開戶轉移資金；虛增成本少繳所得稅等等。四是署名舉報，且把手機號碼和身份證號碼都寫得非常清楚。五是一般不對本地企業舉報，對外地一個地區只舉一到二戶，且國地稅稽查部門都同時舉報。

另外，還由此派生的五種復合型舉報，即BE型、BD型、CD型、DE型、FE型。

三、完善涉稅舉報的建議

無論涉稅舉報的動機如何，涉稅舉報反映出的是實實在在社情民意，是群眾的呼聲和期盼。認真查處好涉稅舉報，就是構架好與人民群眾聯系的橋梁，就是解決人民群眾的實際困難。要從立足解決問題，化解矛盾出發，著重抓好以下幾方面。

（一）抓好重點，控制源頭。

根據對當前信訪涉稅舉報的特征和動因分析，也可把六個主要類型和五個派生類型分為兩個大類，即可控型和不可控型，可控型是指內容真實可以事先預防的，不可控型是內容不實無法預料的。基本上每個類型都有可控型和不可控型。只有防止可控型舉報案件的發生，

第三篇：淺析涉稅舉報動因現狀及趨勢

隨著依法治國方略穩步實施，我國法制建設的進程進一步加快，人民群眾法制意識不斷增強，各類涉稅舉報案件逐年增加，認真查處好各類舉報案件，讓人民群眾滿意，是檢驗稅務機關執政能力大小的有效手段。因此，重視和研究群眾舉報案件的查處工作，講究查處方法和藝術，掌握舉報的成因和趨勢，探討舉報制度的完善，是擺在我們面前的一件艱難而現實的問題。

本期就03年以來發生的112件涉稅舉報案件接處情況做專題通報，并就涉稅舉報的特征、動因及制度完善等三個方面，做些分析，供領導和各單位為解決類似問題作參考。

一、舉報案件的特征

掌握當前涉稅舉報案件的特征，是我們有針對性地開展舉報查處工作的基礎。定性分析當前稅收征管中存在的問題，才能有效地提出防范措施。通過對2003年元月至2006年6月共查結的112件（次）各類涉稅舉報案件的分析，發現當前涉稅舉報有如下新的特征：

（一）舉報形式由單一型向多樣型轉化。

已往，涉稅舉報主要是信件形式，我們查處的這112件（次）案件舉報形式明顯地由單一型向多樣型轉化。這112件（次）案件中，信件88件，占78.5；電話15件，占13.4；來訪9件，占8.1。電話舉報作為一種快捷方式，被舉報人廣泛運用，這種方式不受時空限制，便利、及時、全天候，有利于時效性要求高、突發性強的案件的查處。而直接上門來訪舉報，舉報人由幕后走向前臺，更是人民群眾法制意識增強的具體表現，這種舉報內容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。

（二）署名舉報案件比例逐步增加。

兩年來，我們共查處20件署名舉報案件。其中：03年6至12月3件，04年9件，05年14件，呈逐年上長趨勢。署名舉報除了反映偷逃稅的一些線索外，更多地會對查處結果提些要求，署名舉報的反復性強，一旦達不到舉報人想象中的結果，再次舉報，向上舉報的幾率較大。因些，對署名舉報案件查處，思想上要更加重視，選派人員更要精干，查前有預案，措施方法要得當，定案前要向舉報人通報查處的初步結果，征求舉報人意見，基本一致方可結案。

（三）非國有經濟成為涉稅舉報的主體。

從經濟性質看，這112件（次）的舉報中，國有0件，股份有限公司36件，外資3件，個體45件，其它經濟性質28件，這其中屬集體的僅為4戶。這個特征在縣（市）級地區是這樣，地（市）級以上國有、集體的比例會有增加。

（四）重點稅源戶是查補稅款的主要來源。

112件（次）涉稅舉報案件中，有重點稅源戶22戶，有20戶被查出有問題，查補稅款的比例更是高得驚人，查補稅額1888.68萬，占112戶總查補稅額1978.06萬的95.48。

（五）重復、多次舉報是一個不容忽視的問題。

112件（次）的舉報中，有18件（次）為重復舉報，占總戶的16.07，其中有三件重復舉報了三次。其中有兩起舉報對查處結果不滿，轉化為多次重復上訪。

二、涉稅舉報的動因簡析

當前，大多數人對涉稅舉報動因的認識比較單一，一直存在著盲點和誤區，總是認為涉稅舉報是民眾法律意識提高的結果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本著“寧可信其有，不可信其無”的觀點，其實真正的結果并非如此。很多涉稅舉報內容虛假，動機私利化嚴重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費了人力物力，又給相關企業帶來了經濟和名譽上的損失，為了客觀地對涉稅舉報動機和原因的分析，本文根據實際樣本，試著按照舉報人與被舉報對象的利害關系和主觀需求，將涉稅舉報的動因分大致為以下六個主要類型。

（一）恨怨報復型（A型）

這一類型主要是指舉報人與被舉報對象之間存在個人怨恨，懷疑對方從事生產經營活動可能存在少繳稅款，于是觀察收集被舉報對象的一些經營活動的內容和數據，加上自己的想象和估算。這個類型的舉報的有些明顯的表象。一是內容喧染，數字含糊，要求直露，情節的敘述充滿強烈的報復色彩；二是這種舉報一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報往往是工商、國地稅、質監、紀委、檢察、公安等多部門寫，縣、市、省多級別寄，目的是致對方于死地，報一己之仇；四是這種舉報查實（稽查結果和舉報內容相一致）率很低，112件（次）中有33戶屬恩怨報復型，只有8戶有問題，查補稅款51.2萬。也就是說戶數占舉報總數的29.46，查補稅款只占總數的2.6。

（二）利益沖突型（B型）

這個類型主要是通過破產、重組、改制、清算、辭退、結算、人事變動等一系列活動，帶來了當事人雙方個人地位和經濟利益的不平衡，又沒有得到適當地利益補償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握實情和會計數據的人，就會向包括稅務部門在內的執法機關舉報對方在以往的生產經營活動中的一些不法行為。這個類型的舉報，有三個個基本特征。一是署名舉報比例高，并有多人聯名的特征；二是有一定的數據，但準確性不高；三是言辭喧染，目的明確。我們查處的112件（次）中，共有30件（次）屬此類型，共查出9戶有問題，查補稅款244.09萬，查實率30，占總查補稅款比例為12.34。

（三）行業競爭型（C型）

此類型是指同行之間為了占領區域市場，達到利益最大化，而采取違反一般競爭規則，給對方造成利益傷害，導致雙方矛盾擴大和升級，受損方便采取包括舉報對手偷逃稅在內的非常規手段，來維護自己的失去市場和利益。這種舉報基本上是匿名，收集的證據相對準確，線索清楚，對被舉報對象的生產經營情況較為了解。此類舉報我們共查處了41件（次），查出有問題的15戶，查補稅款1637.87萬，查實率為36.59，占總查補稅款的比例為82.8。

（四）維權護法型（D型）

稅收是國家財政收入的主要來源，任何偷逃稅行為都是對國家利益的侵害，部分法制意識強的公民對偷逃稅收這一不法行為進行舉報，以維護國家的利益和稅法的尊嚴。這一類型的舉報我們一共收到4件，查補稅款27.95萬。

（五）獲獎舉報型（E型）

舉報人根據舉報獎勵政策，為了獲得經濟獎勵而向稅務機關舉報納稅人偷逃稅款的行為。這類舉報有兩種情形。一種是與被舉報對象有密切關聯的舉報，這類舉報的準確性較高，方向明確，基本上會有所突破。這類舉報還和其他類型的舉報共為一體，形成復合型的舉報，與恩怨報復型、利益沖突型、維權護法型相結合，但沒有和行業競爭型結合過，這是個特征。我們查處的112件（次）中，單純性的只有1例，復合型的8例。

（六）專業舉報型（F型）

此類案件發現兩次，此類舉報有以下幾個特征：一是對企業的基本情況了解不多，只知道位置、產品名稱、工人人數、擁有資產等企業在廣告和形象宣傳中的一些基本數據。二是以所謂親身經歷騙取查處部門信任。往往假稱在被舉報單位財務工作，親自簽過兩張工資表，或者以自己在關鍵部門所謂的“哥兒們”說法，增加查處部門對舉報真實性的誤判。三是反映的偷逃稅手段都是些稍微有點財務知識的人就知道的基本手段。譬如：對方不要發票就開收據且收入不入帳；用造真假工資表方式偷逃個人所得稅；多頭開戶轉移資金；虛增成本少繳所得稅等等。四是署名舉報，且把手機號碼和身份證號碼都寫得非常清楚。五是一般不對本地企業舉報，對外地一個地區只舉一到二戶，且國地稅稽查部門都同時舉報。

另外，還由此派生的五種復合型舉報，即BE型、BD型、CD型、DE型、FE型。

三、完善涉稅舉報工作的建議

無論涉稅舉報的動機如何，涉稅舉報反映出的是實實在在社情民意，是群眾的呼聲和期盼。認真查處好涉稅舉報，就是構架好與人民群眾聯系的橋梁，就是解決人民群眾的實際困難。要從立足解決問題，化解矛盾出發，著重抓好以下幾方面工作。

（一）抓好重點，控制源頭。

根據對當前信訪涉稅舉報的特征和動因分析，也可把六個主要類型和五個派生類型分為兩個大類，即可控型和不可控型，可控型是指內容真實可以事先預防的，不可控型是內容不實無法預料的?；旧厦總€類型都有可控型和不可控型。只有防止可控型舉報案件的發生，才能真正控住源頭。一是明確控制重點，即容易發生重特大舉報案件重點稅源戶，重點行業，改制企業，高利潤企業等；二是布置重兵把守，征管分局將容易發生舉報的重點戶，在申報審核、納稅輔導、納稅評估、納稅檢查以及票據領購等方面都要派精通業務，責任心強的人員把關；三是加強重點盯防，稽查部門要對控制重點進行重點盯防。

（二）提高認識，強化責任。

稅收政策也是黨的政策，黨在各個時期的方針政策都不是抽象的，是通過象稅收政策這些具體政策法規反映出來的，從稅法的內容和變動情況來看，也無不和黨的各個時期經濟政策緊密聯系在一起，無不和人民群眾的切身利益聯系在一起，人民群眾相信和遵守黨的政策，也包括相信和遵守稅法在內的經濟類政策，而取消農業稅、對下崗再就業稅收優惠及政策性臨時性減免稅，也是通過稅收政策的變動來體現黨對人民群眾的關心和支持。其次，根據舉報查實的問題實際上就是我們征管上的薄弱環節，從這個層面上講，涉稅舉報反映的問題是我們征管質量的晴雨表，通過對舉報查實行業、地區、稅種、或某些項目被舉報查處的頻率來分析評估在征管上存在的問題，制定切實可行的措施，改進工作，達到群眾滿意的要求。三是查處好涉稅舉報，事關稅務部門在人民群眾中形象的問題，人民群眾出于對黨的政策的相信和支持，把稅務部門當著后盾和靠山，反映稅收征管中存在的問題，要求對不法偷逃稅行為進行查處，是對稅收工作的支持。因此，我們要帶著責任和感情從事群眾舉報查處工作，要傾聽群眾的訴求。要強化信訪舉報查處工作責任，確?！叭齻€不發生”，一是不發生與舉報人語言上的沖突和情緒上的對立，專人專室單獨接待，多體諒和理解舉報人的難處；二是不發生任何泄露舉報人信息事件，嚴格落實保密制度，對發生泄密事件的人和部門要嚴厲重處；三是不發生舉報人不服查處結果的重復舉報，要確立舉報無小事思想，主要領導要件件過問，要選擇政策業務強稽查經驗豐富的人員，成立專門的信訪舉報查處小組，專司舉報案件查處工作。

（三）完善制度，提高效率。

建立涉稅舉報查處工作領導體系，不會做不愿信訪舉報工作的領導是一個不合格不成熟的領導，信訪工作是一個關系全局的大事，各級領導都必須把信訪工作抓在手上，放在心上，落實在行動上。要建立領導信訪舉接待日制度，對實名舉報的，要按照規定在查結后一個月內通知舉報人，對匿名舉報的，對查處結果在內網和固定公示欄公開，要建立內部信訪舉報案件的聯席會議制度，要重點剖析有普遍特征或疑難復雜案件，深入調研，積極探索信訪舉報工作規律。要提高查處工作效率，首先要對來信內容進行鄄別分析，對舉報類型和舉報動因做到心中有數，對于來訪的，要熱情尊重，耐心傾聽，記錄清楚，認真核對。要派專門人員從事舉報案件的查處工作，要制定檢查工作方案，發現重大情況及時報告，及時進行審理，快速定案，規定時間告知舉報人和公示查處結果，按規定兌現舉報獎金。

第四篇：淺析涉稅舉報動因現狀及趨勢

隨著依法治國方略穩步實施，我國法制建設的進程進一步加快，人民群眾法制意識不斷增強，各類涉稅舉報案件逐年增加，認真查處好各類舉報案件，讓人民群眾滿意，是檢驗稅務機關執政能力大小的有效手段。因此，重視和研究群眾舉報案件的查處工作，講究查處方法和藝術，掌握舉報的成因和趨勢，探討舉報制度的完善，是擺在我們面前的一件艱難而現實的問題。本期就03年以來發生的112件涉稅舉報案件接處情況做專題通報，并就涉稅舉報的特征、動因及制度完善等三個方面，做些分析，供領導和各單位為解決類似問題作參考。

一、舉報案件的特征

掌握當前涉稅舉報案件的特征，是我們有針對性地開展舉報查處工作的基礎。定性分析當前稅收征管中存在的問題，才能有效地提出防范措施。通過對2003年元月至2006年6月共查結的112件（次）各類涉稅舉報案件的分析，發現當前涉稅舉報有如下新的特征：

（一）舉報形式由單一型向多樣型轉化。

已往，涉稅舉報主要是信件形式，我們查處的這112件（次）案件舉報形式明顯地由單一型向多樣型轉化。這112件（次）案件中，信件88件，占78.5；電話15件，占13.4；來訪9件，占8.1。電話舉報作為一種快捷方式，被舉報人廣泛運用，這種方式不受時空限制，便利、及時、全天候，有利于時效性要求高、突發性強的案件的查處。而直接上門來訪舉報，舉報人由幕后走向前臺，更是人民群眾法制意識增強的具體表現，這種舉報內容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。

（二）署名舉報案件比例逐步增加。

兩年來，我們共查處20件署名舉報案件。其中：03年6至12月3件，04年9件，05年14件，呈逐年上長趨勢。署名舉報除了反映偷逃稅的一些線索外，更多地會對查處結果提些要求，署名舉報的反復性強，一旦達不到舉報人想象中的結果，再次舉報，向上舉報的幾率較大。因些，對署名舉報案件查處，思想上要更加重視，選派人員更要精干，查前有預案，措施方法要得當，定案前要向舉報人通報查處的初步結果，征求舉報人意見，基本一致方可結案。

（三）非國有經濟成為涉稅舉報的主體。

從經濟性質看，這112件（次）的舉報中，國有0件，股份有限公司36件，外資3件，個體45件，其它經濟性質28件，這其中屬集體的僅為4戶。這個特征在縣（市）級地區是這樣，地（市）級以上國有、集體的比例會有增加。

（四）重點稅源戶是查補稅款的主要來源。

112件（次）涉稅舉報案件中，有重點稅源戶22戶，有20戶被查出有問題，查補稅款的比例更是高得驚人，查補稅額1888.68萬，占112戶總查補稅額1978.06萬的95.48。

（五）重復、多次舉報是一個不容忽視的問題。

112件（次）的舉報中，有18件（次）為重復舉報，占總戶的16.07，其中有三件重復舉報了三次。其中有兩起舉報對查處結果不滿，轉化為多次重復上訪。

二、涉稅舉報的動因簡析

當前，大多數人對涉稅舉報動因的認識比較單一，一直存在著盲點和誤區，總是認為涉稅舉報是民眾法律意識提高的結果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本著“寧可信其有，不可信其無”的觀點，其實真正的結果并非如此。很多涉稅舉報內容虛假，動機私利化嚴重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費了人力物力，又給相關企業帶來了經濟和名譽上的損失，為了客觀地對涉稅舉報動機和原因的分析，本文根據實際樣本，試著按照舉報人與被舉報對象的利害關系和主觀需求，將涉稅舉報的動因分大致為以下六個主要類型。

（一）恨怨報復型（A型）

這一類型主要是指舉報人與被舉報對象之間存在個人怨恨，懷疑對方從事生產經營活動可能存在少繳稅款，于是觀察收集被舉報對象的一些經營活動的內容和數據，加上自己的想象和估算。這個類型的舉報的有些明顯的表象。一是內容喧染，數字含糊，要求直露，情節的敘述充滿強烈的報復色彩；二是這種舉報一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報往往是工商、國地稅、質監、紀委、檢察、公安等多部門寫，縣、市、省多級別寄，目的是致對方于死地，報一己之仇；四是這種舉報查實（稽查結果和舉報內容相一致）率很低，112件（次）中有33戶屬恩怨報復型，只有8戶有問題，查補稅款51.2萬。也就是說戶數占舉報總數的29.46，查補稅款只占總數的2.6。

（二）利益沖突型（B型）

這個類型主要是通過破產、重組、改制、清算、辭退、結算、人事變動等一系列活動，帶來了當事人雙方個人地位和經濟利益的不平衡，又沒有得到適當地利益補償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握實情和會計數據的人，就會向包括稅務部門在內的執法機關舉報對方在以

第五篇：涉稅舉報現狀及動因分析

隨著依法治國方略的穩步實施，我國法制建設的進程進一步加快，人民群眾法制意識不斷增強，各類涉稅舉報案件逐年增加。公民涉稅舉報是涉稅案件形成案源的重要渠道之一，也是稅務機關與納稅人溝通的一座橋梁，及時、正確處理舉報案件對于保證國家稅款足額入庫，緩解社會矛盾，構建和諧稅收征納關系、和諧社會具有非常重要的意義。

一、涉稅舉報的特征

掌握涉稅舉報案件的特征，是我們有針對性地開展舉報查處工作的基礎。當前舉報工作存在以下幾個特征：

（一）舉報形式由單一型向多樣型轉化

隨著受理舉報途徑的不斷拓寬，公民法律意識的不斷加強，舉報形式也由過去的單一型向多樣型轉化。以我局2005-2006兩年的舉報案件為例：電話舉報12366轉辦上門舉報網上舉報來信舉報其他

2005年708251

22006年1024108216

從中可以看出，除來信舉報2006年少于2005年外，其他方式均較2005年有不同程度的增加。特別是電話舉報方式(含12366轉辦)被舉報人廣泛運用，這種方式不受時空限制，及時、便利，有利于時效性要求高、突發性強的案件的查處。而直接上門來訪舉報，舉報人由幕后走向前臺，更是人民群眾法制意識增強的具體表現，這種舉報內容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。

（二）署名舉報數量遠多于匿名舉報

從我局2005年-2006年的舉報案件來看，署名舉報數量均遠多于匿名舉報。2005年，我局收到的各種類型的涉稅舉報案件70件，其中署名舉報的52件，占受理總數的74.3%，匿名舉報的18件，占受理總數的25.7%；2006年，受理的79件案件中，署名舉報的47件，占受理總數的60%，匿名舉報的32件，占受理總數的40%。

（三）非國有經濟成為涉稅舉報的主體

在受理的涉稅舉報案件中，涉及企業的性質多為股份合作制、國有經濟、個人獨資等形式，其中又以非國有經濟為主。涉及行業主要是房地產開發業、家裝業、房屋出租業、飲食服務業等。舉報案件反映的主要問題以未按規定使用發票和未按規定繳納稅款為主。2006年受理的79件案件中，44件反映被舉報單位未按規定使用發票，占受理總數的55.7%；33件為未按規定繳納稅款，占受理總數的41.8%。

（四）重復、多頭舉報的現象較為突出

2006年我局共受理重復、多次舉報17件，一方面由于舉報人心態較急，首次舉報后沒有立刻見效，就再次舉報(不排出另有新的舉報人，舉報同一案件)，一方面是對查處結果不太滿意，轉化為多次重復舉報或向上一級舉報。重復舉報、多頭舉報又以匿名舉報為主，署名舉報中雖然也存在重復舉報現象，但重復次數很少。

二、涉稅舉報的動因分析

當前，大多數人對涉稅舉報動因的認識比較單一，一直存在著盲點和誤區，總是認為涉稅舉報是民眾法律意識提高的結果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本著“寧可信其有，不可信其無”的觀點，但通過調查發現，很多涉稅舉報內容虛假，動機私利化嚴重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費了人力物力，又給相關企業帶來了經濟和名譽上的損失。如2006年我局結案的56件案件中，有18件經調查不存在舉報人所反映的問題，占結案總數的32.1%。按照舉報人與被舉報對象的利害關系和主觀需求，涉稅舉報的動因大致為以下五個主要類型。

（一）怨恨報復型

這一類型主要是指舉報人與被舉報對象之間存在個人怨恨，懷疑對方從事生產經營活動可能存在少繳稅款的問題，于是觀察收集被舉報對象的一些經營活動的內容和數據，加上自己的想象和估算。這種類型的舉報有些明顯的表象。一是內容豐富，數字含糊，要求直露；二是這種舉報一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報往往是向工商、國地稅、質監、紀委、檢察、公安等多部門寫，多級別寄；四是這種舉報查實率很低。

（二）利益沖突型

這種類型主要是因破產、重組、改制、清算、辭退、結算、人事變動等一系列活動，帶來了當事人雙方個人地位和經濟利益的不平衡，又沒有得到適當的利益補償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握實情和會計數據的人，就會向包括稅務部門在內的執法機關舉報對方在以往的生產經營活動中的一些不法行為。這種類型的舉報，有三個基本特征。一是署名舉報比例高，并有多人聯名的情況；二是有一定的數據；三是言辭喧染，目的明確。

（三）行業競爭型

此類型是指同行之間為了占領區域市場，達到利益最大化，而采取違反一般競爭規則，給對方造成利益傷害，導致雙方矛盾擴大和升級，受損方便采取包括舉報對手偷逃稅在內的非常規手段，來維護自己失去的市場和利益。這種舉報基本上是匿名，收集的證據相對準確，線索清楚，對被舉報對象的生產經營情況較為了解。

（四）維權護法型

稅收是國家財政收入的主要來源，任何偷逃稅行為都是對國家利益的侵害，部分法制意識強的公民對偷逃稅收這一不法行為進行舉報，以維護國家的利益和稅法的尊嚴；自身權益受到侵害后向稅務部門舉報者也很多。

（五）獲獎舉報型

舉報人根據舉報獎勵政策，為了獲得經濟獎勵而向稅務機關舉報納稅人偷逃稅款的行為。這類舉報一般是與被舉報對象有密切關聯，舉報的準確性較高，方向明確，基本上會有所突破。

另外，這五種舉報動因還相互共存，形成復合型舉報。

三、完善涉稅舉報工作的建議

無論涉稅舉報的動機如何，涉稅舉報反映出的是實實在在的社情民意，是群眾的呼聲和期盼。認真查處好涉稅舉報，就是構架好與人民群眾聯系的橋梁，就是解決人民群眾的實際問題。因此要從立足解決問題，化解矛盾出發，著重抓好以下幾方面工作。

（一）加強輿論宣傳，倡導實名舉報

通過在網站上公布信訪舉報方面的有關法律、法規和規章制度，舉報常識和印制舉報常識小冊子等方式進行宣傳教育。此外，還可以通過報刊、雜志等媒體進行宣傳教育。通過上述社會輿論宣傳，使人民群眾熟悉信訪舉報應該遵守的基本原則和要求，清楚舉報中心受理范圍、工作流程，知道不遵守信訪舉報規定進行舉報應該承擔的法律責任。鼓勵他們署真實姓名，實事求是、客觀公正地根據掌握的確鑿線索進行舉報，不要根據道聽途說、捕風捉影的所謂事實進行檢舉揭發，并告誡他們不得利用舉報發泄私憤、誣告陷害，從而引導舉報人正確行使法律賦予的監督權、舉報權。

（二）提高認識，強化責任

查處好涉稅舉報，事關稅務部門在人民群眾中的形象。人民群眾出于對黨的政策的相信和支持，向稅務部門反映稅收征管中存在的問題，要求對不法偷逃稅行為進行查處，是對稅收工作的支持。因此，我們要帶著責任和感情從事群眾舉報查處工作，確?！叭齻€不發生”，一是不發生與舉報人語言上的沖突和情緒上的對立，專人專室單獨接待，多體諒和理解舉報人的難處；二是不發生任何泄露舉報人信息事件，嚴格落實保密制度，對發生泄密事件的人和部門要嚴厲重處；三是不發生舉報人不服查處結果的重復舉報，要確立舉報無小事思想，主要領導要件件過問，要選擇政策業務強、稽查經驗豐富的人員負責查處工作。

（三）完善制度，提高效率

針對目前稅務舉報管理及案件查辦存在的問題，進一步完善《涉稅舉報工作制度》、《涉稅舉報案件管理辦法》以及《舉報中心工作規程》。加強對涉稅舉報案件分析研究，總結涉稅舉報案件的違法現象和規律，完善相關制度。重點剖析有普遍特征或疑難復雜案件，深入調研，積極探索信訪舉報工作規律。要提高查處工作效率，首先要對來信內容進行甄別分析，對舉報類型和舉報動因做到心中有數，對于來訪的，要熱情尊重，耐心傾聽，記錄清楚，認真核對。要派專門人員從事舉報案件的查處工作，要制定檢查工作方案，發現重大情況及時報告，及時進行審理，快速定案，及時告知舉報人和公示查處結果，按規定兌現舉報獎金。

（四）總結案件，加強征管

根據舉報查實的問題實際上就是我們征管上的薄弱環節，從這個層面上講，涉稅舉報反映的問題是我們征管質量的晴雨表，通過對舉報查實行業、地區、稅種、或某些項目被舉報查處的頻率來分析評估在征管上存在的問題，制定切實可行的措施，改進工作，達到群眾滿意的要求。