第一篇：部門規章―人力資源和社會保障部、公安部等―關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知

最高人民法院 最高人民檢察院 人力資源和社會保障部 公安部

關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、人力資源社會保障廳(局)、公安廳(局)，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、人力資源社會保障局、公安局:

為貫徹執行《中華人民共和國刑法修正案(八)》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，完善勞動保障監察執法與刑事司法銜接制度，加大對拒不支付勞動報酬、侵害勞動者權益行為的打擊力度，切實維護勞動者合法權益和社會公平正義，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等法律法規的有關規定，現就進一步加強涉及拒不支付勞動報酬案件查處和司法移送工作通知如下:

一、統一思想認識，高度重視拒不支付勞動報酬案件依法查處和司法移送工作，嚴懲勞動保障領域違法犯罪行為

當前，個別企業和個人有的有能力支付而不支付勞動者勞動報酬，有的通過轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，致使一些勞動者生活陷入困境，甚至引發群體性事件，嚴重侵害了勞動者的合法權益，影響社會和諧穩定。依法懲治拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，保護勞動者合法權益，對于化解社會矛盾，保障社會和諧穩定，促進公平正義具有重要作用。建立勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作制度是依法履行職責、捍衛勞動者合法權益的重要保證，是依法嚴厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為的必然要求。各級人民法院、人民檢察院、人力資源社會保障部門、公安機關要進一步統一思想，高度重視，充分認識此類違法犯罪活動的嚴重性、危害性，增強政治責任感，密切分工協作，依法移送和查處拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件，及時查辦一批典型案件，有力打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為，維護法律權威，保障勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧穩定與社會公平正義。

二、切實履行職責，依法查處拒不支付勞動報酬違法犯罪案件

人力資源社會保障部門、公安機關、人民檢察院、人民法院要按照有關規定，認真做好拒不支付勞動報酬行為涉嫌犯罪案件的調查、移交、偵辦、審查批捕、審查起訴和審判，盡可能提高辦案效率，并及時將有關情況進行通報。

人力資源社會保障部門要依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況進行監督檢查，通過各種檢查方式監督用人單位勞動報酬支付情況，依法受理拖欠勞動報酬的舉報、投訴。經調查，對違法事實清楚、證據確鑿的，應當依法及時責令用人單位向勞動者支付勞動報酬。行為人逃匿的，人力資源社會保障部門可以在行為人住所地、辦公地點、生產經營場所或者建筑施工項目所在地張貼責令支付的文書，或者采取將責令支付的文書送交其單位管理人員及近親屬等適當方式。對涉嫌犯罪的案件，應按照《行政執法機關移

送涉嫌犯罪案件的規定》的要求，核實案情向本部門負責人報告并經同意后制作《涉嫌犯罪案件移送書》，在規定期限內將案件向同級公安機關移送，并抄送同級人民檢察院備案。

公安機關對人力資源社會保障部門移送涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，應依法及時審查決定是否立案。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任的，依法立案，并及時查明犯罪事實，正確運用法律懲罰犯罪，保障勞動者的合法權益不受侵害。

人民檢察院要依法及時做好此類案件的立案監督、審查批捕、審查起訴等檢察工作，對工作中發現的職務犯罪線索應當認真審查，依法處理。

人民法院要依法及時受理、審理各類拖欠勞動報酬糾紛，對其中構成犯罪的，要堅決依法追究刑事責任。

公安機關、人民檢察院、人民法院在案件審查過程中，可以告知勞動者有提起刑事附帶民事訴訟的權利。

對不依法移送或者不依法辦理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的國家工作人員，要依法追究行政紀律責任;構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

三、加強協調配合，做好拒不支付勞動報酬案件移送工作

人力資源社會保障部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當附有《涉嫌犯罪案件移送書》、涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件調查報告、涉案的有關書證、物證及其他有關涉嫌犯罪的材料。在移送案件時已經作出行政處罰決定的，應當將行政處罰決定書一并抄送公安機關、人民檢察院;未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

公安機關對人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，應當予以受理，并在涉嫌犯罪案件移送書回執上簽字。對于不屬于本部門管轄的，應在受理后24小時內轉送有管轄權的部門，并書面告知移送案件的人力資源社會保障部門。

公安機關作出立案或者不立案決定，應當在作出決定之日起3日內書面告知移送案件的人力資源社會保障部門。決定不立案的，應當同時退回案卷材料，并書面說明不立案的理由。

人力資源社會保障部門對于公安機關不予立案的決定有異議的，可以自接到通知后3日內向作出不予立案的公安機關提出復議，也可以建議檢察機關依法進行立案監督。

在涉案人員眾多、涉嫌跨區域犯罪、社會影響較大或涉嫌犯罪行為人故意銷毀會計賬簿、轉移財產、逃匿、暴力抗拒執法等緊急情形下，人力資源社會保障部門應當及時通報公安機關，公安機關應當依法及時處臵。

上級人力資源社會保障部門和公安機關應當對下級人力資源社會保障部門和公安機關執行本通知的情況進行督促檢查，定期抽查案件查辦情況，及時糾正案件移送工作中的問題和錯誤。

四、建立溝通機制，確保勞動保障監察執法與刑事司法工作有效銜接

在辦理拒不支付勞動報酬案件的過程中，各級人力資源社會保障部門和人民法院、人民檢察院、公安機關要加強溝通協調、通力合作，形成打擊合力。各級人力資源社會保障部門要與當地人民法院、人民檢察院、公安機關建立拒不支付勞動報酬案件移送的聯系機制，加強聯動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力。要定期組織召開聯席會議，互通查處違法犯罪行為以及勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作的有關情況，研究解決銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的措施，切實打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為。要健全信息通報制度，通過簡報、會議、網絡等多種形式實現信息共享，推動勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作深入開展。

五、加大宣傳力度，及時公布拒不支付勞動報酬案件查處結果

各地要通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道向社會廣泛宣傳拒不支付勞動報酬違法犯罪行為的危害，大力宣傳依法打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為的決心。要支持新聞媒體開展輿論監督，暢通信息交流渠道，認真調查處理新聞媒體報道的拒不支付勞動報酬行為，做好相關案件的宣傳報道和輿論引導工作，并依法將查處的嚴重違法犯罪案件向社會公布，達到懲處違法犯罪行為、震懾犯罪分子的目的。

二○一二年一月十四日

第二篇：蘇州市拒不支付勞動報酬案件移送和查處工作實施辦法(試行)范文

各市、區人民法院、人民檢察院、人力資源和社會保障局、公安局：

現將《蘇州市拒不支付勞動報酬案件移送和查處工作實施辦法（試行）》印發給你們，請各地認真貫徹執行。

蘇州市中級人民法院 蘇州市人民檢察院

蘇州市人力資源和社會保障局 蘇 州 市 公安 局

二○一二年十月十一日

抄報：江蘇省人力資源和社會保障廳

抄送：各市、區勞動保障監察機構

蘇州市拒不支付勞動報酬案件移送和查處工作實施辦法

（試行）

為了加強對拒不支付勞動報酬案件的移送和查處工作，促進勞動保障監察執法與刑事司法的有效銜接，有力打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為，保障勞動者的合法權益，維護社會公平正義，根據《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》（人社部發[2012]3號）文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

第一條 人社部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當嚴格履行法定職責，按照有關規定，在各自職權范圍內認真做好拒不支付勞動報酬犯罪案件的調查、移交、偵辦、審查批捕、審查起訴和審判等工作。

第二條 人社部門應依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況進行監督檢查，通過各種檢查方式監督用人單位勞動報酬支付情況，依法受理拖欠勞動報酬的舉報、投訴。發現存在下列情形之一的，且數額較大，經相關部門責令支付仍不支付，涉嫌犯罪的，應當及時移送公安機關：

（一）行為人拒不支付勞動報酬時間3個月及以上且數額人均3000元以上，或拒不支付多名職工勞動報酬總額達5萬元及以上，經人社部門責令支付仍不支付的；

（二）以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬的；

（三）有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬的。

第三條 行為人逃匿的，人社部門的責令支付文書可采取以下方式送達，并通過錄像、照像、記錄、錄音等方式收集相關證據：

（一）在行為人住所地、辦公地點、生產經營場所或者建筑施工項目所在地張貼；

（二）送交其單位管理人員；

（三）送交其近親屬。

以上送達方式應有證據予以證實。

第四條 人社部門應按規定及時辦理案件移送報批手續。經人社部門負責人批準同意向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件，勞動保障監察機構應當在批準后24小時內，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，并附有涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件調查報告、涉案的有關書證、物證及其他有關涉嫌犯罪的材料，向同級公安機關移送，并抄送同級人民檢察院備案。

用人單位拒絕提供或者在規定時間內不能提供有關工資支付憑證等證據材料的，人社部門可按照勞動者提供的工資數額及其他有關證據作為拖欠勞動者勞動報酬的證據材料移送。

第五條 人社部門對已引發群體性事件，影響社會和諧穩定的案件，涉嫌犯罪的，應當立即移送，不得以繼續實施行政處罰為由拖延移送時機。

在涉案人員眾多、涉嫌跨地區域犯罪、社會影響較大或涉嫌犯罪行為人故意銷毀賬目、名冊等相關材料，轉移財產、惡意清償、虛假破產、逃匿、暴力抗拒執法等緊急情況下，人社部門應當及時通報公安、法院等機關，公安、法院等機關應當依法及時處置。

第六條 公安機關對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，應當及時予以受理，并在涉嫌犯罪案件移送書的回執上簽字，無正當理由不得拒收。其中不屬于本部門管轄的，應在受理后24小時內轉送有管轄權的部門，并書面告知移送案件的人社部門。

第七條 公安機關受理人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件后，應當依法及時審查，作出立案或者不立案的決定，并應當在作出決定之日起3日內書面告知移送案件的人社部門。決定不予立案的，應當同時退回案卷材料，并書面說明不立案的理由。

第八條 人社部門對公安機關不予立案的決定有異議的，可以自接到通知之日起3日內向作出不立案決定的公安機關提請復議，也可以建議同級人民檢察院依法進行立案監督。

第九條 行為人拒不支付勞動報酬的行為，尚未造成嚴重后果，在公安機關移送審查起訴前，行為人支付完勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以減輕或者免除處罰。

第十條 公安機關對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，認為有犯罪事實，需要追究刑事責任的，要依法立案，并及時查明犯罪事實，正確運用法律懲罰犯罪，保障勞動者的合法權益不受侵害。

第十一條 人民檢察院要依法及時做好案件的立案監督、審查批捕、審查起訴等檢察工作，對工作中發現的職務犯罪線索應當認真審查，依法處理。

第十二條 人民法院要依法及時受理、審理各類拖欠勞動報酬案件，對其中構成犯罪的，要堅決依法追究刑事責任。

第十三條 人社部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應聯合組織成立拒不支付勞動報酬案件查處領導小組，結合本地實際，加強組織領導，進一步統一思想，確保勞動保障監察執法與刑事司法有效銜接。

第十四條 人社部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應建立經常性的工作聯系和信息互通機制。

（一）建立定期（半年）和不定期（根據工作需要）聯席會議制度，共同解決拒不支付勞動報酬案件查處過程中的重點疑難問題，研究制定預防和打擊拒不支付勞動報酬犯罪的措施。

（二）建立健全信息通報制度，通過簡報、會議、網絡等多種形式實現信息共享，合力做好案件查處的宣傳報道和輿論引導工作，進一步推動勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作深入開展。

第十五條 本實施辦法自發布之日起施行。

附件：1.蘇州市查處“拒不支付勞動報酬罪”領導小組名單

2.拒不支付勞動報酬案件移送流程圖

附件

1蘇州市查處“拒不支付勞動報酬罪”

領導小組名單

組 長：吳友良 蘇州市人力資源和社會保障局副局長

副組長：張曉東 蘇州市中級人民法院黨組副書記、副院長

林步東 蘇州市人民檢察院副檢察長

金錫奇 蘇州市公安局副局長

成 員：曹麗英 蘇州市人社局勞動關系與監察處處長

顧建華 蘇州市中級人民法院審判委員會專職委員、刑二庭庭長

王 勇 蘇州市人民檢察院公訴二處副處長

蔣根富 蘇州市公安局人口支隊副支隊長

第三篇：人力資源和社會保障部曝光6起拒不支付勞動報酬罪典型案例

人力資源和社會保障部曝光6起“拒不支付

勞動報酬罪”典型案例

2011年1月17日，人力資源和社會保障部曝光了6起“拒不支付勞動報酬罪”典型案例，以震懾犯罪分子，維護勞動者合法權益。

四川省雙流縣胡克金拒不支付勞動報酬案

2011年6月6日，四川省雙流縣勞動保障監察機構接到一些農民工的投訴，反映其在該縣三盛翡儷山一期景觀工程施工期間被拖欠工資的情況，雙流縣人力資源社會保障局依法受理該投訴案件后積極開展調查協調工作。

6月9日，雙流縣局勞動保障監察機構依法對三盛翡儷山一期景觀工程項目包工頭胡克金進行了調查詢問，經查，胡克金承認了拖欠該項目農民工工資137919元的事實。6月10日，雙流縣局向胡克金下達了《責令改正通知書》，其后，雙流縣局勞動保障監察機構多次聯系胡克金，督促其限期改正其拖欠工資的違法行為，但胡克金均未履行支付工資的義務。按照《中華人民共和國刑法》第二百七十六條和國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，雙流縣局依法將該案移送雙流縣公安局。經審查，雙流縣公安局決定立案偵查，對案件嫌疑人胡克金進行網上追逃并迅速抓獲胡克金。7月18日，胡克金被雙流縣人民檢察院批捕，后經雙流

縣人民法院判決刑期1年并處罰金2萬元。同時，在雙流縣局將案件移送公安機關期間，三盛翡儷山一期景觀工程項目施工單位向農民工足額支付了工資款，最大限度地維護了農民工合法權益。

江蘇省高淳縣頂頂箱包有限公司拒不支付勞動報酬案2011年8月底，江蘇省高淳縣頂頂箱包有限公司以放假一天后支付工資的名義通知職工回家休息，職工回到公司后，發現法人代表龍淵逃匿，該公司拖欠55名職工三個月工資近17萬元。案發后，高淳縣人力資源社會保障局勞動監察機構即派員趕赴事發現場，穩定職工情緒，調查有關情況，與每一位職工逐一核對被拖欠的工資金額。高淳縣局依法向頂頂箱包有限公司下達了《責令改正通知書》，要求該公司按時足額兌現職工工資。在涉案用人單位逾期未支付的情況下，高淳縣局根據相關法規，依法將該案移送公安機關。高淳縣公安局經審查后決定立案并開展偵查。公安機關通過向龍淵父母送達“致在逃人員家屬的公開信”的方式，督促家屬規勸其子龍淵投案自首，爭取減輕或免除處罰。在強大的政策感召和嚴厲的法律面前，龍淵委托代理人支付了55名職工工資總計16．9萬元。

廣東省深圳市許時軍拒不支付勞動報酬案

2011年2月18日，湖南省岳陽縣人許時軍承包了上海魯強機電設備安裝工程有限公司位于深圳市光明新區華星

光電工地ＣＵＢ馬達區配管工程及鋼構工程的勞務分包工作。后許時軍雇傭了幾十名工人實施該工程。在工程實施期間，許時軍多次以支付工人工資為由從魯強公司領取工程款共計人民幣359000元。6月30日，許時軍突然關閉電話逃匿。后經核算，許時軍逃匿時尚欠47名工人工資208596元。案發后，魯強公司墊付了上述工人工資。7月3日，魯強公司報案。8月24日，許時軍被警方抓獲。深圳市光明新區公明勞動管理辦公室向許時軍追償工人工資被拒。光明公安分局責令許時軍支付工資，許時軍表示不支付。深圳市寶安區人民法院審理認為，許時軍以逃匿的方式逃避支付勞動者的勞動報酬達人民幣208596元，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付，其行為已構成拒不支付勞動報酬罪。2012年1月5日，深圳市寶安區人民法院對該案做出一審宣判，對許時軍判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣2萬元。

廣東省深圳奧斯曼家具有限公司拒不支付勞動報酬案2011年9月，幾十名員工向廣東省深圳市龍崗區人力資源和社會保障局投訴，稱其所在的深圳奧思曼家具有限公司法定代表人陳族涉嫌欠薪逃匿，員工因工資沒有著落而情緒激動。接報后，龍崗區局及時介入處理并啟動欠薪墊付應急預案。龍崗區局貼出公告，要求陳族3日內回公司處理員工工資事宜。期限屆滿時，陳族仍未露面。區局勞動監察大隊

依法對該公司欠薪事實進行調查，確認了被拖欠的工資數額。龍崗區局勞動監察大隊向該公司公告送達了《勞動監察限期改正指令書》，要求該公司限期改正。根據員工申請，龍崗區局啟動欠薪保障基金，分別在9月23日和10月18日兩次墊付132名員工工資1020914元。在此期間陳族均未露面，也無法取得聯系。龍崗區局依照相關法規，將該案移送龍崗區公安分局。經審查，區公安分局于11月9日立案偵查，并于12月15日抓獲該公司法定代表人陳族。目前，龍崗區檢察院已批準逮捕并準備提起公訴。

安徽省池州市貴池區章錦武拒不支付勞動報酬案

2011年9月6日，池州市貴池區梅街鎮30余名農民工到貴池區人力資源社會保障局勞動保障監察大隊投訴稱該鎮池州東山鈣業有限公司拖欠4個月工資共計17余萬元，涉案公司法定代表人章錦武不知去向，無法追討工資。接到投訴后，貴池區勞動保障監察大隊在多次聯系章錦武未果的情況下，于2011年9月12日正式立案查處，并先后向涉案公司下達了《詢問通知書》和《責令整改通知書》，但該公司并未在規定時間內作出整改。貴池區局依照相關法規，于2011年10月25日將該案件正式移交公安機關處理。經網上追逃，章錦武于日前落網，并被貴池區人民檢察院正式批捕，該案將于近期提起公訴。

安徽省濉溪縣穆吉禮拒不支付勞動報酬案

2011年10月20日，浙江萬達建設集團有限公司負責人鄭紅英到濉溪縣人力資源社會保障局勞動監察大隊反映其承建的淮海國際商貿城項目木工總承包人穆吉禮拖欠工人工資問題。濉溪縣勞動監察大隊接報后立即受理并立案調查。經查，穆吉禮拖欠工人工資20萬元。濉溪縣勞動監察大隊于2011年11月8日、11月15日兩次下達《責令改正通知書》，要求穆吉禮限期發放工人工資，穆吉禮以自己承包淮海國際商貿城虧損50萬元沒有錢為由，拒不支付工人工資。按照相關法規，濉溪縣局依法將案件移送給濉溪縣公安局。濉溪縣公安局接案后立案調查并依法對穆吉禮做出刑事拘留的決定，現濉溪縣檢察院已對穆吉禮批準逮捕，將于近日提起公訴。

第四篇：解答關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知

解答關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知

2015-01-15 06:40 來源：人社部網站 編輯：韓昊辰

分享到：

隨著春節臨近，拖欠農民工工資問題將進入易發、高發期。為嚴厲打擊惡意欠薪行為，人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發了《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，進一步完善了勞動保障監察執法和刑事司法銜接機制。人社部邱小平副部長就下發《通知》的背景、內容進行了解答。

問：請簡要介紹一下出臺《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》的背景情況。

答：近幾年，受經濟增長下行壓力加大等多種因素影響，一些用人單位拖欠勞動者勞動報酬特別是農民工工資的問題時有發生，已經成為突出的勞資矛盾之一。為了有效維護勞動者合法權益，2011年，刑法修正案

（八）將“拒不支付勞動報酬罪”納入了刑法。2013年1月，最高人民法院出臺了關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件的司法解釋，進一步明確了懲治拒不支付勞動報酬刑事犯罪的法律適用標準。刑法修正案

（八）和司法解釋的頒布實施，有效打擊和震懾了拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。僅2014年的前三季度，各地勞動保障監察機構就向公安機關移送了1718件涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關立案945件，一審法院審結553件。通過勞動保障監察機構與公安機關等司法部門的聯動，責令欠薪的責任主體償還了拖欠勞動者的勞動報酬，依法追究了惡意欠薪者的刑事責任，在依法打擊惡意欠薪問題方面取得了較大成效。

但是，從近年來查處拒不支付勞動報酬犯罪行為的實踐來看，由于勞動保障行政執法與刑事司法銜接還存在一些問題，導致部分涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件止步于行政處理，無法移送公安機關立案偵查，影響了依據刑法打擊欠薪犯罪的效果。

黨的十八屆三中、四中全會明確提出了健全行政執法和刑事司法銜接機制，堅決克服有案不移，有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰的無縫對接。為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，進一步完善涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送標準和程序，更加有力有效打擊欠薪逃匿等違法犯罪行為，切實保障勞動者的合法權益，我部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同進行了專題調研，在充分研究論證的基礎上，制定下發了這個《通知》。

問：《通知》主要解決了哪幾個問題？

答：一是解決證據獲取的問題。在以往查處相關案件中，如果企業主欠薪逃匿，由他掌握的證據材料我們很難獲得，影響了案件的移送。為了解決這個問題，《通知》規定，由于行為人逃匿導致工資賬冊等證據材料無法調取或用人單位在規定的時間內未提供有關工資支付等相關證據材料的，人力資源社會保障部門應及時對勞動者進行調查詢問并制作詢問筆錄，同時應積極收集可證明勞動用工、欠薪數額等事實的相關證據，依據勞動者提供的工資數額及其他有關證據認定事實。同時，《通知》規定“調查詢問過程一般要錄音錄像”，以有利于公安機關受理立案后開展偵查工作，提高案件的辦理效率。

二是解決行為人“逃而不匿”的問題。各地勞動保障監察機構執法中，經常會遇到欠薪的企業主“逃而不匿”的情況，即雖然可以通過手機等通訊方式聯系上企業主，但他既不出面配合調查，也不償還拖欠的勞動報酬。對于這種情形能否算作逃匿，辦案人員往往有不同的理解。為了解決這個問題，《通知》明確規定，在人力資源社會保障部門指定的時間內未到指定的地點配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的，可視為以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬。

三是明確向不具備用工主體資格的的單位或個人下達責令支付文書的情形。司法解釋規定，不具備用工主體資格的單位或者個人拒不支付勞動報酬達到數額較大，經責令支付仍不支付的，應當追究刑事責任。但對勞動保障監察機構辦案過程中，在什么情況下可以責令不具備用工主體資格的單位或個人支付勞動報酬缺少明確規定。為了解決這個問題，《通知》明確規定，對于企業有充足證據證明已向不具備用工主體資格的單位或個人支付了勞動者全部的勞動報酬，該單位或個人仍未向勞動者支付的，應向不具備用工主體資格的單位或個人下達限期整改指令書或行政處理決定書，并要求企業監督該單位或個人向勞動者發放到位。

四是明確勞動保障監察機構向公安機關移送涉嫌犯罪案件案卷的標準。《通知》規定了人力資源社會保障部門移送公安機關的案件案卷當中應當包含的材料，明確要求移送與案件相關的全部材料。

另外，《通知》還在文書送達、立案監督、部門間銜接配合等方面提出了更加具體的要求。

問：人力資源社會保障部門將采取哪些措施來落實《通知》的規定？

答：首先，各地人力資源社會保障部門要通過召開座談會、舉辦培訓班等方式，組織有關干部特別是勞動保障監察執法人員進一步深入學習掌握涉及拒不支付勞動報酬罪的相關法律規定，正確理解適用法律條文，做好案件的調查和證據收集等工作，提高案件的辦理質量。

其次，要通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，進一步向社會廣泛宣傳刑法修正案

（八）和司法解釋關于拒不支付勞動報酬罪的相關規定，讓廣大用人單位和勞動者知法、懂法、守法、用法，形成防患和打擊惡意欠薪犯罪的良好輿論氛圍。

第三，要進一步加強人力資源社會保障部門與公安部門、檢察院和法院的溝通聯系，建立健全信息共享、案情通報、案件移送等制度，及時研究解決在辦理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件當中出現的新情況、新問題，充分發揮四部門打擊惡意欠薪犯罪行為的合力。

問：每年臨近春節都是拖欠農民工工資案件的高發期，隨著2015年春節臨近，剛剛下發的《通知》是保障勞動者報酬權益的重要措施，除此以外，人力資源社會保障部門還將采取哪些措施來保障勞動者工資支付？

答：為做好2015年春節前的保障農民工工資支付工作，保證農民工及時足額拿到應得報酬，2014年11月，我部會同公安部、住房城鄉建設部等部門和全國總工會聯合下發通知，部署各地從2014年11月底至2015年春節前，全面開展農民工工資支付情況專項檢查，要求各地政府及其有關部門切實落實屬地監管責任，對拖欠農民工工資問題加強集中整治。目前，這項開展拖欠農民工工資問題專項整治活動正在全國范圍積極開展。各地將認真貫徹落實《通知》要求，加大對惡意欠薪犯罪行為的打擊力度。同時，還將重點采取以下措施：一是暢通舉報投訴渠道，及時受理并調查處理拖欠農民工工資的舉報投訴案件；二是對建筑施工等容易發生拖欠農民工工資的行業和企業開展重點排查，發現欠薪隱患及時進行處理；三是開辟勞動爭議處理“綠色通道”，對涉及拖欠農民工工資的爭議案件優先辦理，快調快審，快速結案；四是加大保障工資支付法律法規和政策的宣傳力度，通過主流媒體及時向社會公布依法查處的拒不支付勞動報酬犯罪等典型案件，形成強大輿論聲勢。

第五篇：人力資源和社會保障部關于進一步做好受災地區就業援助工作的通知

【發布單位】人力資源和社會保障部 【發布文號】人社部明電[2008]12號 【發布日期】2008-06-20 【生效日期】2008-06-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】人力資源和社會保障部

人力資源和社會保障部關于進一步做好受災地區就業援助工作的通知

(人社部明電[2008]12號)

各省、自治區、直轄市人事、勞動和社會保障廳（局）：

為貫徹落實中共中央、國務院召開的省區市和中央部門主要負責同志會議精神，按照國務院關于安置受災群眾和恢復重建工作的統一部署，在貫徹我部和財政部就業援助政策的基礎上，現就進一步做好受災地區就業援助有關工作通知如下：

一、加強組織領導，高度重視做好受災地區就業援助工作

（一）進一步明確做好受災地區就業援助工作的重要性和緊迫性。汶川特大地震給受災地區就業和社會保障工作造成了重大沖擊。幫助因災失去工作的勞動者特別是就業困難人員和零就業家庭盡快就業，幫助失去土地的農村勞動者轉移就業，事關受災地區勞動者及其家庭的切身利益，是解決群眾生活安置，保障其基本生活的重要措施，是受災地區恢復重建的重要任務，是維護受災地區人心穩定、職工隊伍穩定、社會和諧穩定的重要保證。各級人事、勞動保障部門要深入學習領會中央精神，進一步增強政治意識、大局意識，增強責任感、使命感，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，把做好對受災地區就業援助工作作為今年就業工作的重要內容，切實抓緊抓好。

（二）切實加強對受災地區就業援助工作的組織領導。各地特別是支援方和受援方的勞動保障部門一把手要親自抓，組成專門班子，認真研究制定就業援助工作的計劃方案和部署安排，確定專人，抓好落實。要主動向當地政府領導匯報就業援助工作，把它擺上當地政府和就業工作聯席會議的重要日程，納入今年就業工作的目標責任，細化完善指標體系，開展考核評估。

（三）認真細致地做好對口支援。各級人事、勞動保障部門要根據恢復重建對口支援方案的統一要求，把就業援助作為對口支援的重要內容，明確將勞務輸出對接、技工學校培訓援助、就業服務機構和社會保險經辦機構重建等內容納入對口支援方案，調動人力、物力、財力、智力等多種力量，精心組織，統籌安排，有序開展。

二、有組織開展勞務輸出，鼓勵非受災地區企業到受災地區招工

（四）建立對口工作聯系。北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、福建等省市及所轄地區，作為承擔勞務對接的主要輸入地，要按照對口支援的總體安排，及時與受援省及所轄對口受援地、市、州建立工作聯系機制，重點支持受援市、州有組織的勞務輸出。同時，根據本地崗位需求情況，在受援省勞動保障部門的協調下，積極為其他受援地區勞務輸出提供支持。其他支援省也可根據本省實際勞務需求，與對口支援地開展勞務對接。

（五）精心組織崗位對接。支援省勞動保障部門要收集一批適合受災勞動者就業的崗位信息并進行篩選整理，受援省及所轄對口受援地、市、州、縣勞動保障部門要通過多種渠道及時發布招聘信息。支援省和受援省勞動保障部門要密切配合，積極協調，通過靈活多樣的招聘方式，為企業招用人員提供幫助。可采取用人單位委托招聘、組織用人單位現場招聘、專場集中招聘和基層分散招聘等方式，也可在受災群眾安置點開展巡回服務和上門服務，還可運用遠程視頻面試系統進行招聘。在求職招聘的過程中，要及時落實職業介紹補貼政策。

（六）有序組織勞務輸出。對已確定招聘的人員，支援省和受援省勞動保障部門要及時聯系用人單位，共同商定交通運輸方案，指導做好對應聘勞動者的接送工作，保證將每一名受災地區勞動者安全、免費送到用人單位。支援省勞動保障部門還要指導企業與新招用的受災地區勞動者依法簽訂勞動合同，維護勞動者的合法權益。

（七）及時提供職業培訓。對確定應聘的受災地區勞動者，支援省勞動保障部門要組織培訓機構和企業通過靈活多樣的方式，提供及時有效的職業培訓，幫助勞動者盡快適應崗位需要，并按規定給予職業培訓補貼。

三、結合抗震救災和生產自救，積極組織開發就業崗位

（八）大力開發公益性崗位。受災地區勞動保障部門要會同有關部門大力開發廢墟清理、傷員看護、治安維護、衛生防疫、物資運輸、臨時居所建設等公益性就業崗位。要結合當地經濟社會發展的需要，繼續開發保潔、綠化、社區服務等社區公益性就業崗位。要協調有關部門和援建單位，在公益性崗位上積極吸納受災地區勞動者就業，并按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。

（九）強化公共就業服務，援助就業困難人員就業。受災地區公共就業服務機構要依托街道、鄉鎮和社區勞動保障工作平臺，及時將政府確定的就業困難人員和零就業家庭納入援助范圍，有針對性地開展職業指導、職業介紹等就業服務，幫扶就業困難人員盡快就業，并優先保證受災地區零就業家庭至少一人就業。對就業困難人員在公益性崗位實現就業的，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼；對從事靈活就業和被企業吸納的，按規定給予社會保險補貼。

四、結合恢復重建，鼓勵企業穩定和擴大就業，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業

（十）把就業工作納入恢復重建規劃。受災地區勞動保障部門要積極參與恢復重建計劃的制定，努力將解決受災地區勞動者就業問題納入規劃統籌考慮，通盤解決。鼓勵災區恢復重建企業和其它地區援建單位在恢復重建中，優先吸納受災地區勞動者就業。要指導企業依法規范與職工的勞動關系，維護職工的勞動報酬、社會保險等權益。

（十一）鼓勵企業穩定職工隊伍。受災地區勞動保障部門要指導受災企業在恢復重建期間盡最大努力穩定原有職工隊伍，積極組織引導企業職工參加以工代賑和生產自救活動。對受災地區企業招用符合條件勞動者的，要按規定落實定額減免稅優惠、社會保險補貼、小額擔保貸款及貼息政策。受災地區的勞動保障、人事部門要會同財政、民政等有關部門，落實各項生活補貼，妥善解決企業職工的基本生活保障問題，確保職工隊伍的穩定。

（十二）鼓勵受災地區勞動者自謀職業、自主創業。受災地區勞動保障部門要加強信息引導，開展創業培訓，完善創業服務，鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業并帶動更多人就業。要協調有關部門，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，有針對性地解決資金、場地等問題，幫助因災中斷營業的個體工商戶盡快恢復生產經營。對各類符合條件的勞動者，相應提供創業培訓補貼、稅費減免、場地安排、小額擔保貸款及貼息等就業扶持政策。

五、切實做好受災地區高校畢業生就業工作，進一步落實技校培訓援助計劃

（十三）做好應屆高校畢業生的就業幫扶。各省級人事、勞動保障部門要對在本省高校就讀的受災地區應屆畢業生就業給予重點關注。準確統計未就業受災地區畢業生的數量、專業、求職意向等信息，開辟就業綠色通道，進行重點推薦，實施重點幫扶，優先落實免費就業服務政策，優先安排就業見習活動，確保有就業愿望的受災地區畢業生都能盡快落實工作崗位。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，在同等條件下優先錄（聘）用受災地區畢業生，并免收報名費和體檢費。街道社區聘用勞動保障協理員要積極吸納受災地區畢業生。

（十四）做好受災地區服務期滿的“三支一扶”大學生的就業工作。各受災地區人事、勞動保障部門要結合實際情況，拓寬就業渠道，抓緊做好受災地區“三支一扶”大學生就業服務工作的統籌安排。受災地區黨政機關考錄公務員和事業單位招聘工作人員時，對經受抗震救災考驗表現突出的“三支一扶”大學生，在同等條件下，要優先招錄（聘）。

（十五）繼續做好受災地區技校培訓援助工作。接收四川受災地區技校學生就讀省市的勞動保障部門要積極協調有關部門，落實學生助學金政策，并積極爭取其它政策性補貼。要指導接收學校將學生安置工作做細、做實、做到位，按照“學習、生活、安全”三落實的原則，安排好學生的學習和生活，確保學生順利完成學業，并積極幫助實現就業。要加強心理輔導，安排好受災地區學生暑期文化補習、社會考察、勤工儉學等活動。

六、精心組織實施，做好輿論宣傳工作

（十六）認真做好基礎工作。受災地區人事、勞動保障部門要把受災地區的公共就業服務場所、人才服務場所、社保經辦場所、基層工作平臺、技工學校等公共服務設施建設列入恢復重建的總體規劃，重點抓好基層平臺建設，使其在恢復重建中盡快發揮應有的作用。要認真做好調查摸底，盡快確定就業困難人員認定標準，做好對符合條件的失業人員、就業困難人員、零就業家庭的登記、發證和管理工作。在就業援助工作中，要根據國務院支持災后恢復重建政策措施的安排，結合本地實際，協同財政部門落實好各項補貼政策；協同金融機構落實好金融信貸政策；協同稅務機關根據稅收優惠政策的調整和擴展，依據現行操作辦法，及時核發企業吸納失業人員等相關證明，落實好稅收減免政策。

（十七）積極預防和調控失業。各地要加強對就業形勢特別是地震對就業影響的對策研究，對因地震引發的失業和崗位流失情況進行跟蹤監測。對短期內失業人員激增，登記失業率攀升等情況，要及時向當地政府報告，提出措施建議，做好失業調控工作。受災地區勞動保障部門要采取有效措施，積極預防和避免因災規模性裁員行為的發生。要加強與受災企業的聯系，對確需大規模裁員的，要求其事先向當地政府報告。對符合條件的失業人員，要按時足額發放失業保險金，確保其基本生活。對生活困難的人員，協助民政部門按照有關規定納入城鎮居民最低生活保障范圍。

（十八）加強宣傳引導。各級人事、勞動保障部門特別是受災地區人事、勞動保障部門要通過各種宣傳媒介，運用多種方式，積極宣傳黨和政府關于鼓勵支持受災地區勞動者就業的方針政策。要在抗震救災和恢復重建過程中，樹立一批自謀職業、自主創業的先進勞動者，樹立一批克服困難，積極重建，穩定和擴大就業的先進企業，樹立一批無私奉獻、忘我工作的人事和勞動保障先進集體和先進個人，鼓勵廣大受災群眾振奮精神，堅定信心，自強自立，通過多種渠道，盡快實現就業。

各地要按照本通知要求，抓好工作落實，并將就業援助工作的進展情況和出現的問題及時上報我部。

人力資源和社會保障部

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。