第一篇：對勞動者合法權(quán)益保護問題的建議

對勞動者合法權(quán)益保護問題的建議【勞動保護條例】對勞動者合法權(quán)益保護問題的建議

(一)加大勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為

勞動監(jiān)察運用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式，應進一步發(fā)揮其作用。勞動監(jiān)察工作的對象，應重點放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，侵害勞動者權(quán)利的企業(yè);工作內(nèi)容應重點查處用人單位的亂辭退勞動者、強迫加班、欠繳社會保險費和克扣工資等行為上;工作方式應采取接受勞動者舉報進行查處與定期和不定期到企業(yè)進行檢查督促相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時予以糾正，對于經(jīng)督促或責令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。

(二)加強工會組織建設

《勞動法》第88條規(guī)定，“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”，這即是《勞動法》賦予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的基本職責所在。在當前勞動侵權(quán)較多，而勞動者處在弱勢地位的情況下，工會組織作為勞動者利益的代表其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應得到進一步發(fā)揮，讓勞動者能夠更多的與用人單位平等對話，并能夠在權(quán)益受到侵害及時的去維護。[10]由于目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會組織，嚴重制約著工會職能的發(fā)揮，因此要加強工會組織的建設工作。不斷要充實工會組織的力量，配備必要人員，使之成為相對獨立的組織機構(gòu)。個別工會受用人單位影響太大，根本擔負不起為勞動者維權(quán)的責任，這還需加強工會的相對獨立性，切實發(fā)揮出工會的作用。

(三)做好侵權(quán)的預防工作，是對勞動者權(quán)利保護的最好的立法

勞動行政部門應改變勞動爭議工作被動處理的現(xiàn)狀應逐步形成“重視預防，積極再調(diào)解，公平仲裁”的新工作模式。由勞動行政部門應深入到企業(yè)當中去，對發(fā)生爭議較多的行業(yè)、企業(yè)進行調(diào)查研究，向勞動者問情況，找出矛盾原因。拿出對策并就容易出現(xiàn)的勞動侵權(quán)問題提出建議，以促進用人單位規(guī)范管理，預防勞動侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動侵權(quán)后，應先由企業(yè)調(diào)解委員會進行調(diào)解，力爭將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時再由仲裁渠道依法解決。勞動仲裁委員會應加大對企業(yè)調(diào)解委員會的工作指導，幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務能力和工作效率妥善處理勞動爭議，制止不法行為，維護合法權(quán)益，使企業(yè)和勞動者雙方的權(quán)益都獲得有效的法律保障，實現(xiàn)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)加強勞動法律、法規(guī)的宣傳教育，減少勞動爭議事件的發(fā)生

現(xiàn)實生活中，用人單位和勞動者權(quán)利義務不對等的現(xiàn)象大量存在，二用人單位憑借其優(yōu)勢地位，有法不依，以權(quán)代法，不依法履行自己的義務，才使侵犯勞動者合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。加強勞動法律、法規(guī)的宣傳工作，一方面可以提高雙方當事人履行義務，遵守法律的自覺性，另一方面也幫助人們通過具體案件的處理增長法律知識，懂得通過法律途徑捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，這樣就能有效地減少勞動爭議的發(fā)生并及時妥善處理各種爭議，吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)定社會，是勞動者的權(quán)利得到更有效的保護。

(五)狠抓各項有關(guān)保護勞動者合法權(quán)益制度的貫徹落實

首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,勞動者工資和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。一方面,應重點對建筑行業(yè)的勞動者工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣勞動者工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。其次,在監(jiān)察手段上, 要采取更切實有效的措施，要以使用勞動者較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點,對用人單位與勞動者簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查,嚴肅查處拖欠勞動者工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道,對舉報投訴用人單位拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

再次,在監(jiān)察隊伍建設上,要充實勞動保障監(jiān)察隊伍,增加監(jiān)察機構(gòu)和人員編制,同時抓好專項培訓,全面提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。

(六)完善勞動爭議機制

[11]我國現(xiàn)行勞動爭議行政、訴訟程序不利于對勞動者的保護，尤其是勞動者的權(quán)益受到侵害時。一是勞動案件審理周期長。中國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于勞動者來說，是無法承受的繁長的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。二是勞動爭議案件涉及標的小，因此從經(jīng)濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠不能適應和滿足勞動爭議案件勞動者的需求，目前法律援助中心還不可能建構(gòu)專門的勞動法專家代理機制。四是對勞動者勞動爭議的法律服務、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。要使勞動者的勞動權(quán)益得到有效保護，應對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進行改革、變動和完善，對于勞動爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便勞動者。

(七)提高勞動者組織化程度從而推進集體協(xié)商制度建設

進一步貫徹《勞動合同法》《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排勞動者參與其中,使勞動者獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證勞動者工資增長的合法權(quán)益,保證勞動者享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、勞動者集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表勞動者與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護勞動者的合法權(quán)益。

(八)建立社會保障體系和完善社會保險立法

勞動者應享受城市居民所享有的公共服務，一是鼓勵社會力量辦學，使勞動者子女接受義務教育;二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓的機會，可以把一部分社區(qū)學校向勞動者開放或者開辦一些針對勞動者的職業(yè)技能培訓學校，提高勞動者的勞動技能，也就是提高了勞動者的市場競爭能力;三是建立公共衛(wèi)生預警和快速反應制度，預警制度幫助政府對分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機事件事先有一個充分的估計，選擇最佳應對策略并作好應急準備，最大限度地保護勞動者的身體健康，完善社會保險立法，[12]客觀條件的限制使我們不可能馬上將勞動者納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，實現(xiàn)“高福利，窄覆蓋”的向“低水平，廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動者進入社會保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段勞動者利益攸關(guān)的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度，更應該是優(yōu)先考慮的方向。

(九)根本扭轉(zhuǎn)歧視勞動者的錯誤觀念，營造尊重勞動、尊重勞動者的良好風尚

政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應從自身做起,消除歧視觀念,把勞動者作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對勞動者平等對待。要引導用人單位依法管理,誠信待人,扭轉(zhuǎn)對勞動者和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待勞動者的理念貫穿于企業(yè)管理的各項規(guī)章制度之中,貫徹到各項管理工作的實處,為減少和消除用人單位侵害勞動者權(quán)益現(xiàn)象打下堅實的思想基礎，要引導全社會尊重勞動者的辛勤勞動,樹立勞動者與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。應充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用和社會輿論作用,努力在全社會營造關(guān)愛勞動者,切實維護廣大勞動者權(quán)益的良好環(huán)境。

此內(nèi)容由市場百益人力資源整理，希望對大家有幫助：

第二篇：勞動者合法權(quán)益的保護

淺析勞動者合法權(quán)益的法律保護

關(guān)鍵詞：完善平等人性維權(quán)

摘要

構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務。十六屆六中全會提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”；十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”，2008年《政府工作報告》又對建設和諧勞動關(guān)系做出更多部署。由此可見，在構(gòu)建和諧社會的總體格局中，保持健康、穩(wěn)定、平等的勞動關(guān)系是我們實現(xiàn)和諧社會的重中之重。但是，怎樣以法律的效益來更好的保護我們多達9.36億勞動人口（此處指16~59周歲的適齡勞動人口數(shù)）的權(quán)益，是值得我們深思的。

社會主義和諧社會一定是廣大勞動者正當利益真正得到實現(xiàn)的社會，也一定是勞動關(guān)系雙方都能夠共贏共榮的社會。沒有健康和諧的勞動關(guān)系，整個社會的和諧就失去了廣泛而堅實的基礎。建設和諧勞動關(guān)系不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，更是促進社會又好又快發(fā)展的堅實保證。所以，我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制時，不僅要求建立完備的市場法律法規(guī)、社會信用體系、現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使社會各方面的利益都得到合理的實現(xiàn)和安排。更要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，鞏固和健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動用工機制，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置，增強就業(yè)穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者合法權(quán)益的落實。這對于社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。1994年7月5日，我國《勞動法》正式實施就是落實法律保護勞動關(guān)系的有力體現(xiàn)。此次頒布的《勞動法》共分為十三章，除第一章總則和最后一章附則之外，其余十一章都分別對就業(yè)、勞動合同、工作時間、工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工、職業(yè)培訓、社會保險和福利、勞動爭議、監(jiān)督檢查、法律責任等一一做出了詳細的解釋。J就勞動者的合法權(quán)益而言，我國《勞動法》首先對“勞動者下了定義”：勞動者達到法定年齡，具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲得收入為主要生活來源，依據(jù)法律或合同的規(guī)定，在用人單位的管理下從事勞動并獲取勞動報酬的自然人（并不是所有自然人都是合法的勞動者，要成為合法的勞動者必須具備一定的條件并取得勞動權(quán)利能力和勞動行為能力）稱之為“勞動者”。

強有力的法律制度一直為緊繃著的勞動關(guān)系保駕護航，但勞動者權(quán)益的流失、破壞勞動關(guān)系發(fā)展、影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的因素卻一直存在。家住江西的老張在南昌市一家工業(yè)園區(qū)企業(yè)當門衛(wèi)，但并沒有和企業(yè)簽訂書面勞動合同。2003年1月，老張突然被辭退，且沒有結(jié)算工資。老張多次找老板理論未果，因此只得向有關(guān)部門投訴。勞動監(jiān)察部門對此事進行了調(diào)查，但企業(yè)矢口否認老張是其員工，老張也拿不出勞動合同和其他書面證據(jù)證明他與該企業(yè)存在勞動關(guān)系。老張對申訴結(jié)果非常不滿意，但是證據(jù)的缺失，也致使即使法律有心保護，卻也無心出力的結(jié)果。勞動者作為勞動關(guān)系一方合法權(quán)益屢遭侵犯，由于天生弱勢群體的地位，使勞動者在面臨自身合法權(quán)益每每受到侵犯時往往無能為力、或為了保住工作而不得不忍氣吞聲。

勞動者的權(quán)益在只有空洞的“保護傘”而缺少細致的“保護網(wǎng)”式的法律庇護下，是不能完全得到維護的。讓我們憂慮的不只是勞動者自身維權(quán)條件的不足，還有相關(guān)機構(gòu)職能的錯位及其他與《勞動保護法》相關(guān)保障機制的缺失。所以，完善保護勞動者權(quán)益的法律勢在必行。

隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，我國的勞動合同制度逐步建立和發(fā)展起來。2008年1月1日經(jīng)國務院批準我國《勞動合同法》正式實施。有了《合同法》的實施，像老張一樣的勞動者再也不用擔心因沒有勞動合同而帶來的各種問題了。從農(nóng)村來江蘇打工的小王被機械廠錄用，雙方從未簽訂書面勞動合同。一年后，機械廠以雙方不是事實勞動關(guān)系為由，提前一個月書面通知小王終止雙方的事實勞動關(guān)系，并不付與其最后一個月工資。與老張有相似經(jīng)歷的小王卻并沒有因勞動合同而無故被解雇。法院基于2008年1月1日起施行的《勞動合同法》第十四條第三款規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。”第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。”這意味著用人單位自用工之日起一年內(nèi)未與勞動者簽訂書面勞動合同的，雙方之間的勞動關(guān)系即為無固定期限勞動合同關(guān)系，非因法定事由，用人單位不得解除；同時，用人單位還要每月支付勞動者二倍的工資。小王因此維護了自己該有的權(quán)益。在實踐中，大量的用人單位為了逃避社會保險等負擔，降低用工成本，規(guī)避法律義務，不與勞動者簽訂書面勞動合同。

但從小王這個案件上來看，《勞動法》對于事實勞動關(guān)系的保護顯然是不全面、不充分的。而實踐也證明：勞動合同制度的確立，對于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。但是，在從《勞動合同法》頒布到實施的幾年時間里，我國勞動力市場上也出現(xiàn)了一些“不和諧的音符”，不時傳出有的企業(yè)強迫員工“自愿”辭職重簽勞動合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務派遣取代勞動合同等方式來規(guī)避即將實施的《勞動合同法》。這些現(xiàn)象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對《勞動合同法》還存在著誤解誤讀或者陽奉陰違的態(tài)度。比如，有的人認為《勞動合同法》過分保護勞動者而有傷企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益。其實，這部法律以保護勞動者為出發(fā)點，目的是構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的勞動關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)競爭力的不斷提升，使企業(yè)和員工共同發(fā)展。它在保護勞動者權(quán)益的同時，也保護了企業(yè)的長遠利益。更有人認為《勞動合同法》規(guī)定的無固定期限合同是養(yǎng)“懶人”的“鐵飯碗”。其實，這是鼓勵和引導用人單位與勞動者簽訂長期勞動合同，培養(yǎng)企業(yè)對員工的責任感和員工對企業(yè)的歸屬感，而不是搞終身制。在許多國家，無固定期限勞動合同已成為普遍的合同形式。如果勞動者嚴重違反用人單位的規(guī)章制度，只要這些規(guī)章制度屬于法律認可的范疇，用人單位可以單方面解除勞動合同。《勞動合同法》旗幟鮮明地保護勞動者的合法權(quán)益，在具體內(nèi)容中加大了對勞動者保護的力度，這在目前勞動者權(quán)益還得不到充分尊重的情況下，對于保護勞動者的權(quán)益和增強勞動者對黨和政府的信任，具有積極的意義，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障。《勞動合同法》也為守法企業(yè)也創(chuàng)造了更為公平的競爭環(huán)境，有利于促進企業(yè)長遠健康發(fā)展，對企業(yè)的經(jīng)營管理理念、方式提出了更高的法制要求，這是一個提高我國企業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，也更加有助于企業(yè)把過去以低勞動成本為基本競爭手段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建和諧勞動關(guān)系、提高創(chuàng)新能力為基本手段的發(fā)展模式。

近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當嚴重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

普遍性的問題主要有：勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護；勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等。這些問題的存在，導致勞動爭議案件和因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢。據(jù)資料顯示，1995—2006年勞動爭議案件從3.3萬件增加到31.7萬

件，增加了9.6倍。勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的這種不和諧態(tài)勢，不僅影響著勞動者權(quán)益的實現(xiàn)，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會穩(wěn)定帶來風險和隱患。因此，無論是從法律自身完善的角度來看，還是從規(guī)范和協(xié)調(diào)現(xiàn)實勞動關(guān)系的角度來看，都迫切要求在勞動關(guān)系建立伊始，就從源頭上把對勞動者權(quán)益的保護納入更嚴格規(guī)范的法律架構(gòu)之中，以更大的力度矯正勞動關(guān)系的失衡失范，從根本上促進勞動關(guān)系的和諧，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

現(xiàn)今，我國除《勞動法》和《勞動合同法》之外，《憲法》、《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工會法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》《違反(勞動法)有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》、《工傷保險辦法》等法律、法規(guī)對勞動者的平等和選擇職業(yè)權(quán)、獲取勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、接受職業(yè)技能培訓權(quán)、享受社會保險和福利權(quán)、依法參加工會和民主管理權(quán)、提請勞動爭議處理權(quán)等相關(guān)權(quán)利也進行了規(guī)定，為保護勞動者的權(quán)益提供了更多的法制保障。

勞動者不僅要學法懂法、依法維權(quán)，更要在出現(xiàn)勞動爭議時，積極運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。在黨和政府的高度重視下，在社會各方的共同努力下，隨著《勞動合同法》等法律的逐步實施和完善，我國勞動者的合法權(quán)益將得到進一步的保障，和諧勞動關(guān)系建設的環(huán)境將會有更大的改善，我們一定能夠創(chuàng)造出公平正義、奮發(fā)進取和勞有所得、安居樂業(yè)的社會和諧新局面。

第三篇：勞動者的合法權(quán)益誰來保護

勞動者的合法權(quán)益誰來保護

每一位勞動者都經(jīng)歷過進入工作以前，都得進行身體檢查，身體合格者可以參加工作，進入工作以后就沒有人關(guān)心勞動者的身體狀況如何，亦為的強調(diào)工作工作在工作。有的勞動者猝死在工作崗位，有的勞動者不明不白死去，死在工作崗位算工傷，死在家里什么也不是，死在上班途中算什么？《勞動法》第六十五條 用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。就沒有提出對勞動者進行身體檢查，勞動者打工者是為國家做出巨大貢獻的人，我們的權(quán)益哪去了？《工傷保險條列》第十五條 職工有下列情形之一的，視同工傷。(一)在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；現(xiàn)在很多職工打工者為了生活超負荷工作，身體都處于亞健康狀況，如果在工作當中沒有死亡怎么辦？一切法律都圍堯著工作生產(chǎn)進行，沒有一條保護勞動者打工者身體健康法律存在！各種設備都得定期檢查，防止人身事故發(fā)生進行維護保養(yǎng)，難道我們勞動者打工者連生產(chǎn)設備都不如嗎？《勞動法》《勞動合同法》都沒有提出對勞動者身體進行合法保護！我們勞動者是為國家創(chuàng)造財富的主人，因為勞動者打工者不是他們手里設備，是……人。

第四篇：關(guān)于保護投資者合法權(quán)益的建議

關(guān)于保護投資者合法權(quán)益的建議

安徽省代表團劉瑞蓮

安徽省宿州市蕭縣村民盛寶仁，在新疆拜城恰澤建了一處煤業(yè)有限公司，由于種種原因盛寶仁權(quán)益受到侵害，我已兩次向最高人民檢察院反映此事，不知什么原因一直沒有結(jié)果。

具體情況如下：

新疆拜城怡澤煤業(yè)有限公司所取得的該探礦區(qū)域已列入自治區(qū)煤炭工作“十一五”規(guī)劃，并已與山西金暉集團、河南永煤集團分別簽定了大型合作項目，是未來阿克蘇地區(qū)煤礦發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，徐進、崔國棟的違法行為，將直接導致上述項目無法實施。

經(jīng)新疆阿克蘇地區(qū)公安機關(guān)查證屬實，陳新尉伙同徐進變更坐標，使新疆拜城怡澤煤業(yè)有限公司失去了3.67平方公里，正是拜城怡澤煤業(yè)探礦范圍內(nèi)資源最豐富的區(qū)域。2010年元月怡澤煤業(yè)向當?shù)毓矙C關(guān)報案，新疆阿克蘇地區(qū)主要領(lǐng)導高度重視對此做出重要批示：地區(qū)公安局迅速介入偵察。公安機關(guān)在證據(jù)確鑿后抓獲了犯罪嫌疑人徐進、崔國棟，并報捕阿克蘇地區(qū)檢察院，沒有批捕，新疆阿克蘇地區(qū)公安局又復核到新疆自治區(qū)人民檢察院，也沒有批捕，三次報捕三次補偵,均未批捕。

我建議最高人民檢察院要認真調(diào)查了解案情，給投資者一個合理的答復。

第五篇：關(guān)于民營企業(yè)合法權(quán)益保護問題的分析與建議[范文]

近年來，隨著民營企業(yè)在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟中作用的提高，民營企業(yè)合法權(quán)益的保護問題日益受到地方政府的關(guān)注，一些地方已經(jīng)就此進行專門立法，將切實保護民營企業(yè)權(quán)益作為推動民營經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施。盡管如此，侵占民營企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象仍相當普遍和嚴重，需要引起有關(guān)部門的高度重視。

一、存在問題

具體來看，民營經(jīng)濟權(quán)益保護方面存在的問題突出表現(xiàn)在以下方面。

（一）投資經(jīng)營權(quán)得不到保障

案例1(資料來源：《中國私營經(jīng)濟年鑒2000年版》,p.387。)：收購之后難經(jīng)營

據(jù)安徽省工商聯(lián)等部門的調(diào)查，1998年9月，民營企業(yè)馬鞍山海天集團與市化工局簽訂合同，海天集團以1620萬元抵付1416名職工安置費收購原破產(chǎn)企業(yè)馬鞍山橡膠廠，成立海橡公司，同年12月恢復生產(chǎn)。在700多名上崗職工中，絕大多數(shù)不愿成為“打工仔”而未簽訂勞動合同，近300人不愿或沒有上崗。在公司通知、通告無效的情況下，自次年6月停發(fā)這些未上崗工人的工資，由此引起了少數(shù)人毆打公司領(lǐng)導、攔堵205國道的惡性事件。事發(fā)后，該公司按照市委、市政府協(xié)調(diào)指導小組的意見，補發(fā)了上述曠工人員的工資。但因職工大鍋飯思想沒有轉(zhuǎn)變，對立情緒沒有化解，企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。加上職工為身份、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題上訪不斷，2000年4月市化工局書面通知海天集團退出海橡公司，單方面終止收購合同。海天集團不同意，化工局便在市領(lǐng)導的支持下以海天集團未安置好職工為由向法院提起訴訟，法院于5月25日查封了海橡公司，至報告發(fā)表時此案尚在審理之中。

分析與評論：

民營企業(yè)收購經(jīng)營不善的國企，本是一件雙贏的好事，問題是受種種因素限制，民營企業(yè)往往并不能以一個平等市場主體的身份開展正常的經(jīng)營管理活動。有的企業(yè)本來已經(jīng)破產(chǎn)幾乎失去全部價值，一旦民營企業(yè)要去收購就變成了黃金；國企職工下崗時尚能正確對待，一旦有民營企業(yè)收購或兼并就無理取鬧，搞得企業(yè)無法應付；政府則往往在矛盾和沖突面前不惜犧牲民營企業(yè)的利益以求得一時安穩(wěn)。在這樣的外部環(huán)境下，民營企業(yè)確實是舉步維艱。

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（二）企業(yè)生存權(quán)受到侵害

案例2(資料來源：《民營經(jīng)濟內(nèi)參》2001年6月8日。)：貴陽一民營企業(yè)被政府建設項目卡斷生路

貴陽興華鐵合金廠是一家引進外資，于1987年注冊成立的民營企業(yè)。在該廠建成投產(chǎn)后的第六年，貴陽新機場選址將興華鐵合金廠廠區(qū)劃定為龍洞堡機場的凈空保護區(qū)域。1995年11月中旬，在貴陽市副市長（兼龍洞堡機場建設指揮部副指揮長）的主持下召開的專題會議上作出三點行政結(jié)論：要求興華鐵合金廠在1996年3月以前變遷完畢；成立專門的搬遷工作組負責實施；鑒于興華鐵合金廠經(jīng)濟效益較好，指揮部同意對被搬遷企業(yè)給與賠償。同年12月，搬遷工作組向興華鐵合金廠傳達了專題會議精神，送達了《貴陽市花溪區(qū)政府（1995）61號文件》，責令該廠按照文件要求事項執(zhí)行。

興華鐵合金廠在61號文件下達之后，立即停止了經(jīng)營活動，停簽和終止履行1996的購銷合同，于1996年2月底熄火停止生產(chǎn)，待命搬遷。同時該廠按照法律程序進行了資產(chǎn)評估，并作了異地搬遷重組生產(chǎn)的預算報告送達有關(guān)部門。但是該廠停產(chǎn)之后，便無人理睬搬遷事宜，建設指揮部與搬遷工作組之間相互推諉，搬遷費始終沒有到位。據(jù)了解，搬遷費已被有關(guān)領(lǐng)導挪用去市區(qū)繁華路段修改大樓和興辦實業(yè)公司做生意去了。1997年，該廠向貴州省政府提交報告并獲省長和副省長批示，但公文旅行1年有余，由于各有關(guān)方面相互推諉，問。經(jīng)多次交涉才降到900元。而按照省物價局和財政廳的文件，作為殘疾人他本應免交管理費，即便沒有減免，每年也只應繳納300元。經(jīng)該縣個體戶的比較，平均每人被多收了1100元。按此推算，全縣1萬余名個體戶被多收費可能達到數(shù)百萬之多。此外，該工商分局隨意核定營業(yè)額、強迫訂報、強制收取鏡框費、違規(guī)收集資款等問題也十分常見。

此外，2000年全國人大對各地落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的情況進行了檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少地方亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派的“四亂”問題突出。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費總額約占到稅后利潤的70％左右(汪異明，《經(jīng)濟研究參考》2000年第七期。)。

分析與評論：

擦皮鞋的也要評職稱真是天下奇聞。為制造收費名目，一些地方的執(zhí)法機構(gòu)可謂是絞盡腦汁。在“四亂”的重壓之下，民營企業(yè)的營業(yè)利潤大量被剝奪，哪里還有再投資的動力和能力，企業(yè)發(fā)展更是無從談起。“四亂”之所以屢禁不止，還是因為利益驅(qū)動。實踐表明，僅僅靠發(fā)文件三令五申是不行的，解決問題的關(guān)鍵還是要從制度建設入手，從根本上切斷執(zhí)法機構(gòu)與收費行為的利益聯(lián)系。

（四）投資收益權(quán)難以保障

案例5：政府為什么屢屢失信于投資者(資料來源：《民營經(jīng)濟內(nèi)參》2001年第1期，“一個命運多舛的私營企業(yè)”。)

云南龍躍公司是一個從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務的私營企業(yè)。1994年，在昆明市長春路拓寬改造期間，因區(qū)屬長春路改建辦公室（簡稱長改辦）未能解決某服裝廠的拆遷安置問題，在區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，改由龍躍公司執(zhí)行該廠原與長改辦簽訂的建樓協(xié)議。按照有關(guān)協(xié)議，龍躍公司于1995年11月向長改辦支付了各項費用275萬元，長改辦在收取費用之后應為公司解決“五通一平”問題。但經(jīng)多次催促，長改辦長期沒有履行自己的責任。為不影響工期，龍躍公司只能另行花費200多萬元資金自己解決用水用電、煤氣管道、通訊線路。至今長改辦收取費用已5年多，龍躍公司建設的綜合樓也早已投付使用，但正式的供水供電設施仍未解決。

次年8月，長改辦又與龍躍公司簽訂協(xié)議，將已建成綜合樓南面近6畝土地出讓給龍躍公司建設商廈。在按規(guī)定辦理了立項報批手續(xù)之后，龍躍公司進行了大量前期準備工作，花費資金200多萬元。不料次年12月，昆明市政府將原規(guī)劃在他處的農(nóng)貿(mào)市場改在已出讓給龍躍公司的土地建設，龍躍公司在事前不知情、事后不容商量的情況下，被長改辦強制終止協(xié)議，收回土地。農(nóng)貿(mào)市場施工時，承建單位未經(jīng)城市規(guī)劃部分批準，在距龍躍公司綜合樓僅13米的地方建起23層的高層建設，致使龍躍公司已建成商品房條件嚴重惡化，一半以上無法售出。對此龍躍公司曾多次向市區(qū)政府、建委、規(guī)劃局、城市監(jiān)察大隊等有關(guān)部分反映，均無濟于事。

分析與評論：

只因是私營企業(yè)，昆明盤龍區(qū)長改辦便可以任意擺布，置龍躍公司已投入的大量資金于不顧，將協(xié)議和承諾都拋之腦后。稍加注意，就會發(fā)現(xiàn)此類案例實在不少。例如安徽的國禎集團在開發(fā)阜陽市阜臨路廣場項目時也遇到同樣問題。該公司于1996年與阜陽市政府簽訂了開發(fā)協(xié)議，市政府曾召開數(shù)次專題會議協(xié)調(diào)項目進展。1997年集團公司先期支付了150萬美元，但協(xié)議中關(guān)于付款后10日內(nèi)交付土地使用證的條款卻始終沒有執(zhí)行。三次規(guī)劃方案均獲市政、規(guī)劃部門評審通過，又三次因市政府的“研究研究”而擱淺。2001年元月，市政府單方面宣布收回出讓土地，至于國禎公司已支付款項是退款還是繼續(xù)開發(fā)利用則無人作出任何解釋。2001年7月26日《南方周末》刊登的“‘吳百萬’破產(chǎn)記”則講述了一個私營企業(yè)主如何由百萬富翁變成流浪漢的曲折經(jīng)歷，其中原因，

也是地方政府部門屢屢不遵守協(xié)議，欠款不還、吃拿卡要。聯(lián)想到我國首例以民營經(jīng)濟為主投資2.5億元，運用bot方式建成的泉州刺桐大橋，雖然獲得了各方人士的一致喝彩和地方政府的特許經(jīng)營權(quán)，但由于在大橋收費、配套設施經(jīng)營權(quán)等方面受到來自政府部門的種種限制，當初的投資回收方案已經(jīng)無法實現(xiàn)。

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吸引民營投資又不按市場規(guī)則辦事，資金投入便如泥牛入海無影無蹤更談不上回報，這種“投資”方式是任何正常的投資者都無法承受的。政府一再失信于投資者，不僅會嚇跑一大批企業(yè)家，更會嚴重損害政府的公信力，貽害長遠，因而這種做法實在是要不得。

二、民營投資權(quán)益保障環(huán)境不佳的原因

（一）被動接受民營經(jīng)濟的后遺癥：理論指導遲滯

回顧中國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程，我們可以感受到?jīng)Q策當局的無奈。可以說，在改革之初，體制改革的設計者們并沒有打算使民營部門成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力量,民營經(jīng)濟是在國有經(jīng)濟逐步喪失效率和活力的背景下，被迫和匆忙接納其發(fā)展的。特別是20世紀90年代中后期以后，隨著中國市場化程度的提高和國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境的變化，國有經(jīng)濟體制僵化、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變遲緩的問題日益凸顯，增長速度出現(xiàn)大幅度滑坡，對國民經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱，政府就業(yè)和財政的雙重壓力日益加劇。在無以解困的情況下，政府（特別是財政日益陷入困境的地方政府）就不得不轉(zhuǎn)而借助民營企業(yè)來支持經(jīng)濟的發(fā)展。

由于是被動接受，理論指導的滯后幾乎成為不可避免的事情，隨著民營經(jīng)濟的飛速發(fā)展，這種滯后的問題也就越發(fā)突出。不僅對于民營企業(yè)的理論研究，諸如運行規(guī)律、發(fā)展趨勢、成功經(jīng)驗和失敗啟示、未來發(fā)展方向等都均遠遠落后于實踐，不能滿足民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的現(xiàn)實要求，而且對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位這一根本問題，也仍然存在認識誤區(qū)或者禁區(qū)。例如不少官員嘴上不說，心里害怕被人說成“搞私有化”、“甘當新生資產(chǎn)階級的保護傘”。認為發(fā)展民營經(jīng)濟是權(quán)宜之計，并因此而瞻前顧后，顧慮重重；有的人等級觀念根深蒂固，總認為國有優(yōu)于集體，集體優(yōu)于個體私營；還有的人干脆以異樣的眼光看待民營經(jīng)濟，對其發(fā)展之迅速憂心忡忡，擔心如此下去會沖擊社會主義制度，威脅*黨的領(lǐng)導。歸納起來，傳統(tǒng)理論所造成的思維定勢大體表現(xiàn)在幾個方面：一是將民營經(jīng)濟視為異己力量，可以利用而不能信任，可以允許其發(fā)展但必須加以限制；二是將之視為補充力量，不承認也不愿接受民營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟主體這樣一個現(xiàn)實；三是認為只有在社會注意初級階段才需要民營經(jīng)濟，因而其不會長期存在。在這樣的環(huán)境下，民營企業(yè)家必然心存顧慮。一些私營企業(yè)主認為，憲法修訂案盡管肯定了私營經(jīng)濟的地位，但用詞上仍然有失公平。例如憲法規(guī)定，要“鼓勵、指導和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展”，對個私經(jīng)濟卻是“實行引導、監(jiān)督和管理”。同時民營企業(yè)家對憲法和法律沒有規(guī)定“保護私有財產(chǎn)”也深感不安，相當一部分人悄悄轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，搞幾本外國護照，以備政策變化之需。

當前理論滯后特別突出地表現(xiàn)在國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系上。無可否認的是，隨著民營經(jīng)濟的日益成長壯大，兩者之間出現(xiàn)利益沖突已不可避免。在社會總資源有限、信貸資金、資本市場份額、投資機會、土地等資源不能均等分配的情況下，資源配置孰先孰后、孰多孰少的標準出現(xiàn)了新問題：究竟應該效率優(yōu)先還是所有制性質(zhì)優(yōu)先？究竟應該奉行公平原則還是區(qū)別對待的原則？政府應該與民爭利還是讓利于民？由于至今對這類重大問題沒有明確的答案，實踐中必然導致虛多實少、有口號無行動、有政策無落實。十五大以后，全國31個省、區(qū)、市差不多都以各種方式表示了對發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的支持，力度不可謂不大。“但碰到制度是存在嚴重缺陷的。由于這種產(chǎn)權(quán)制度的最大優(yōu)點是便于國家集中全社會資源用于大規(guī)模經(jīng)濟建設，因而可以說，這是一種非常適應計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)制度。沒有這一制度，國家就不能充分掌握資源，計劃目標就無法實現(xiàn)。現(xiàn)在的問題是歷史的車輪已經(jīng)駛?cè)肓耸袌鼋?jīng)濟時代。實踐表明，國有產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在缺陷正在日益阻礙著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。這種缺陷突出表現(xiàn)在：

第一，為保證國有企業(yè)的生存和發(fā)展，維護國家的所有者權(quán)益，政府必然會通過行政權(quán)力來限制稀缺的資源流入非國有企業(yè)，維護國有企業(yè)的經(jīng)營特權(quán)。這種限制不僅抑制了民營經(jīng)濟的發(fā)展，而且違背了市場配置資源的效率原則，使得稀缺的資源不能流向最有效率的部門和企業(yè)，最終降低了整體經(jīng)濟運行的效率，加大了經(jīng)濟發(fā)展的成本。

第二，個人財產(chǎn)權(quán)無法得到真正有效保護，個人進行實業(yè)投資難以獲得相應的權(quán)利。由于民營企業(yè)家不能理直氣壯地維護自己的合法權(quán)益，從而也就不能消除顧慮積極投資和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營活動，民間投資不振問題便遲遲不能解決。

第三，違背市場經(jīng)濟的公平公正原則。很多案例表明，由于國有企業(yè)與民營企業(yè)的“游戲規(guī)則”不同，交易地位不同，民營企業(yè)面臨的競爭是極不公平的。在特殊的規(guī)則和特殊的交易對象面前，再優(yōu)秀的民營企業(yè)家往往也無能為力。面對種種限制和偏見，民營企業(yè)家不得不與地方行政管理機構(gòu)形成密切聯(lián)系，以拉關(guān)系、走門路等極不規(guī)范的方式從事經(jīng)營活動。在一些地方，人們經(jīng)常可以看到地方官員與“老板”在酒店、舞廳拆拳行令、稱兄道弟，而不為人所見的地下交易更是為數(shù)多多。顯然，這種競爭方式不僅破壞了市場競爭秩序，扭曲資源配置機制，導致官員隊伍的腐敗，而且?guī)砹诵碌牟还健Ｎ覀儾⒉恢鲝垖⑸鲜鲂袨楹侠砘窃谂蟹N種違法違規(guī)和不良現(xiàn)象時，不應簡單地將之歸納為“民營企業(yè)家素質(zhì)太低”和政府官員的品質(zhì)問題，這些現(xiàn)象背后的制度因素才是應當真正引起重視的問題。

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第四，為國有企業(yè)管理者造就大量尋租機會。在國有產(chǎn)權(quán)優(yōu)先的制度下，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者實際上控制了大量稀缺資源。需要強調(diào)的是，這些控制權(quán)并不是市場競爭的結(jié)果，而是制度保護所賦予。在缺少有效監(jiān)督的情況下，國企經(jīng)營者完全可以將這些稀缺資源拿出來高價交易，以換取小團體甚至個人的福利。而“保護國有財產(chǎn)不受侵犯”，“制止國有資產(chǎn)流失”往往成為一些國企經(jīng)營者以權(quán)謀私的最好理由。

（三）對政府基層官員行為缺少監(jiān)督的惡果：政府信用缺失

很多案例證明，最需要重建信用的恰恰是政府自身。而一些地方的政府之所以敢于屢屢失信違約，除了民營企業(yè)地位低下、缺少自我保護能力的因素之外，政府對官員和執(zhí)法部門行為的監(jiān)督不力也是重要的原因。在“吳‘百萬’破產(chǎn)記”一文中我們看到，在吳姓老板投資的河南某縣，從交警大隊、縣糧食局到縣政府，無一不是公然背棄合同，拖欠或者拒付工程款，在吳老板工程泡湯、官司上身之后，個別法官又一再伸手索賄，最終使其一無所有。對于這種赤裸裸的剝奪行為，吳老板卻求告無門，官司也一輸再輸。直到省糾風辦親自干預，事情才有轉(zhuǎn)機。而且所謂“轉(zhuǎn)機”也只是部分償還所欠款項而已，事件背后的違法行為并無人追究。試想如果沒有“糾風辦”干預事情會如何結(jié)束？糾風辦不過是個臨時機構(gòu)，撤了之后張老板、李老板們再遇到類似事件又當如何？

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另一件發(fā)生于廣東省的事件也發(fā)人深思。一個民營企業(yè)家投資1000萬元建設的新市場三起三落，至事件披露時仍一片蕭條，引起天怒人怨，當?shù)?6名各級人大代表聯(lián)名上書省委書記。而操縱這一切的居然是“以維護市場繁榮為己任”的當?shù)毓ど滩块T(詳情參見2001年3月1日的《南方周末》。

)。值得注意的有兩點：一是老市場系由當?shù)毓ど趟赞k，工商所從中獲得年收入超過20萬元（其中有多少落入個人腰包不得而知，但數(shù)量肯定不少）。管理部門與管理對象之間存在密切的利益關(guān)系，執(zhí)法當然不可能公正。二是一個小小的工商所長，可以連續(xù)幾次搞垮一個被上下都看好的市場，使投資者損失達300萬元。為此事當?shù)貐^(qū)領(lǐng)導5次過問，市長兩次現(xiàn)場辦公都無濟于事。市場管理者何以有這么大的權(quán)力，制約這種權(quán)力相應的監(jiān)督機制何在？

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政府信用的缺失，獲益的是官員個人，損害的是一方經(jīng)濟乃至整個中國社會主義市場經(jīng)濟的秩序和效率。看來各級政府在大力倡導提高信用意識、建立健全社會信用基礎之時，也應將重建政府自身信用的問題提上議事日程。

三、完善民營企業(yè)投資權(quán)益環(huán)境的對策思路

（一）進一步提高認識，消除理論障礙

個體、私營等非公有制經(jīng)濟已經(jīng)存在和發(fā)展了20多年。由于民營經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟生活和社會關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。與改革前的計劃經(jīng)濟體制時期相比，無論是經(jīng)濟增長的方式、社會成員構(gòu)成、不同集團的經(jīng)濟利益關(guān)系、就業(yè)崗位和就業(yè)形式，還是社會生活方式、社會組織形式都有了本質(zhì)的不同。面對如此之多的變化，我們不能總是對非公有制經(jīng)濟的一些根本問題采取回避態(tài)度。

承認民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，這是我國社會主義理論的一項重大突破。但是這還不夠，“應該采用什么樣的游戲規(guī)則？”“國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系如何？”“發(fā)展民營經(jīng)濟過程中政府的角色定位是什么？”這些都是無法回避、必須回答的重大問題。試圖回避的結(jié)果，只會進一步加劇已經(jīng)扭曲的市場規(guī)則，降低經(jīng)濟效率和發(fā)展速度。目前經(jīng)濟生活中急需理論研究指點的，已經(jīng)不是民營經(jīng)濟的地位、作用，以及是否存在剝削、剝削的程度和限度等問題，而是如何順應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建一個“一視同仁，公平競爭”的體制和制度環(huán)境。

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中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，遵守wto的原則和慣例成為中國政府的義務和責任。從世貿(mào)組織的兩個基本原則自由經(jīng)濟和公平競爭來看，中國必須樹立全球經(jīng)濟公平競爭的理念，對進入中國市場的所有外國企業(yè)實行國民待遇。而從法理上說，進入中國的外國公司基本上都是私營公司，如果能對外國公司實行國民待遇，就沒有理由繼續(xù)對中資民營公司采取歧視性待遇。因此進一步完善理論，規(guī)范市場制度，也是入世的客觀要求。

（二）轉(zhuǎn)變政府觀念，規(guī)范政府行為

“改革不是一個經(jīng)濟自發(fā)演進一定能夠?qū)е碌倪^程，而是一種制度的重新安排。這就意味著經(jīng)濟利益關(guān)系的巨大調(diào)整。這種調(diào)整必然會遇到那些不愿意放棄原有集的利益的人的阻礙和抵抗。只有政府通過運用行政、法律、教育、經(jīng)濟政策誘導等各種手段，才能消除這種阻礙和抵抗。”(引自吳敬璉：《十年紛紜話股市》之前言。)而當這種利益調(diào)整對象是政府自身時，調(diào)整工作就更加困難。因此需要決策層有大魄力，下大決心，花大力氣，對政府的角色進行重新定位，對政府的作用進行調(diào)整，對政府的行為進行規(guī)范。美國馬里蘭大學和清華大學中國經(jīng)濟研究中心的錢穎一教授提出了“兩種市場經(jīng)濟”的思想：“好的市場經(jīng)濟”即法治的市場經(jīng)濟，“壞的市場經(jīng)濟”即腐敗的市場經(jīng)濟。吳敬璉先生曾經(jīng)警告說，中國的市場改革面臨來自兩個方面的危險，“一個是開倒車，不同程度地回到計劃經(jīng)濟；另一個是借改革之名掠奪大眾以肥私。這兩種力量互相以對方作為自己存在的依據(jù)，……從目前看，后者的危險更大，因為它有可能導致一種‘權(quán)貴資本主義’，即官僚資本主義的危險。”“政府不改革，民眾不能充分行使民主權(quán)利，公權(quán)不彰，法治不行，就會導致行政系統(tǒng)腐敗公行和有組織犯罪的猖獗，

就有落入壞的市場經(jīng)濟的危險。”(同上。)

在政府體制改革中，首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念。一是在市場經(jīng)濟條件下，政府不能既當裁判長，又當運動員。既然政府的職責是管好宏觀經(jīng)濟運行，那么政府就應當與微觀經(jīng)濟活動保持一定的距離。如果憑借手中的行政權(quán)力經(jīng)商，與民爭利，市場的公平、公開、公正三原則就無法保證，市場機制就會扭曲。因此政府應徹底改變計劃經(jīng)濟體制下管理經(jīng)濟的習慣思維，從分錢、分人、分物的日常經(jīng)濟活動中跳出來，真正讓利于民，讓各類市場主體平等地參與競爭。二是樹立法治觀念，不僅要依法治國，更要將自己放到法律治理范圍之中，而不是超脫于法律管轄之外。法律當然要規(guī)范一般人行為，但政府行為和官員的行政權(quán)力首先應當被法律約束和規(guī)范。

其次，需要從制度建設入手，加強政府行為的透明度和有效監(jiān)督官員行為的機制。為此一是要將立法職能與執(zhí)法職能分開，例如工商局的收費標準不能由工商局自己決定，至少也要加大制定和執(zhí)行政策過程的透明度；二是要在執(zhí)法機構(gòu)建立收支兩條線制度，收費數(shù)量不能直接與收費人員收入掛鉤；三是要建立外部監(jiān)督機制。實踐表明，對權(quán)力機構(gòu)來說，僅有內(nèi)部監(jiān)督往往是不夠的。在前述廣東某工商分局和工商所，幾個人以權(quán)謀私、生生搞垮了一個市場的案例中，事情已經(jīng)沸沸揚揚，而省工商局局長卻在3年之后才知道。可見其內(nèi)部監(jiān)督渠道是多么不暢，監(jiān)督效率又是多么低下。要建立有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機制，必須引進外部監(jiān)督，形成一個多角度、多重的監(jiān)督體系。

（三）完善權(quán)益保護制度，從依靠領(lǐng)導權(quán)威保護轉(zhuǎn)向依賴制度保護

受傳統(tǒng)影響，中國管理工作的一個突出特點是依靠領(lǐng)導的權(quán)威而不是制度管理，在民營經(jīng)濟的管理上這一特點更加明顯。隨意性強，無一定之規(guī)，遇事個案處理等都是依靠領(lǐng)導權(quán)威管理的必然結(jié)果，而工作僅為上級領(lǐng)導負責，一切以上級領(lǐng)導的意志為標準，工作重點因領(lǐng)導注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，因領(lǐng)導的變動而變動更是這種方式的一大弊端。加入世貿(mào)組織之后，中國必須采納國際慣例，按照國際通行的做法管理經(jīng)濟，這種以“人治”為主的方式顯然已經(jīng)不適應入世的需要。因此，完善有關(guān)制度和樹立制度權(quán)威應成為下一步的重點工作。

具體來看，當前需要著手進行的有關(guān)權(quán)益保護的制度建設包括：

第一，在憲法中確立私人財產(chǎn)保護制度，明確私人財產(chǎn)與國有財產(chǎn)享有同等的權(quán)利，允許民營企業(yè)與其他市場主體一樣享有國民待遇。

第二，認真清理同十五大、憲法修正案精神以及國際慣例不一致的歧視性政策法規(guī)和規(guī)章制度，取消內(nèi)部標準，建立一套全國性的、不分所有制的權(quán)益保護細則，并開放新法律法規(guī)和規(guī)章制度的起草過程，使業(yè)界和有關(guān)方面均有機會充分發(fā)表評論。

第三，嚴格規(guī)范政府管理經(jīng)濟的行為，制定政府行為標準，界定政府職責范圍。通過法律法規(guī)監(jiān)督管理非公有制經(jīng)濟，減少“設租”與“尋租”機會，減少政府對企業(yè)的直接干預。

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第四，按《企業(yè)法》來規(guī)范各類企業(yè)的類別，取消私營企業(yè)雇工8個人以上的標準和“個體工商戶”、“私營企業(yè)”的劃分，代之以按投資者的出資方式和企業(yè)組織形式、營銷額多少來劃分企業(yè)形式、企業(yè)規(guī)模的新標準。同時國家統(tǒng)計機構(gòu)要將非公有制經(jīng)濟納入統(tǒng)計范圍，以真實反映市場主體的全貌。

（四）設立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構(gòu)，加大對中小企業(yè)權(quán)益保護的力度

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)已經(jīng)劃分出層次。對于規(guī)模不同的民營企業(yè)，政府的態(tài)度往往也是不同的。一般來說，大型企業(yè)因?qū)Φ胤截斦⒕蜆I(yè)的貢獻較大，因而比較容易得到地方政府的重視和支持，保護自身合法權(quán)益也相對容易。而小企業(yè)因?qū)嵙τ邢蓿?/p>往不易受到重視，維權(quán)也十分困難。另一方面，目前民營中小企業(yè)的管理體制相當混亂，工商局、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委等多個部門，都在一定程度上介入了管理工作。由于機構(gòu)重疊，職能不清，發(fā)布法規(guī)的渠道很多，其內(nèi)容又經(jīng)常相互重復或者矛盾，守法成為一項艱巨而成本頗高的事情。針對這些問題，有必要設立一個統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構(gòu)，不分國有、民有還是外商投資，只要符合中小企業(yè)標準，一律由該機構(gòu)負責管理。除了制定法規(guī)和制度、落實國家扶持中小企業(yè)的政策，為企業(yè)提供信息服務等以外，這一機構(gòu)還應擔負起幫助中小企業(yè)維護合法權(quán)益的職責，成為中小企業(yè)的保護人。(因有關(guān)民營企業(yè)的統(tǒng)計資料不足，本文將以案例為主要分析對象。)