第一篇：關于動物源性食品安全中存在的問題與對策

關于動物源性食品安全中存在的問題與對策

動物源性食品是指來源于豬、牛、羊、禽、馬屬動物、犬、兔、蜜蜂及水產類動物的可供人食用的肉、乳、蛋及制品和副產品。我國是動物源性食品的生產大國和消費大國。當前，我國動物源性食品不斷暴露出一些重大安全隱患，動物源性食品安全監管面臨重大挑戰。近幾年，我國動物源性食品市場暴露出一些重大安全隱患。２００１ 年以來，廣東、浙江、北京、上海等地相繼發生人“瘦肉精”中毒事件。２００７ 年，河北、山東兩省又分別發生“紅心鴨蛋”事件和“多寶魚”事件。２００８ 年，“三聚氰胺”事件再次暴露了我國動物源性食品存在重大安全隱患。

隨著我國人民生活水平的日益提高，肉、蛋、奶、水產品及動物制品已成為國民飲食結構的主要食品，但動物源性食品的安全性問題，關系到人的身體健康，引起廣大人民群眾的關注和共識，國家對此也十分重視。本文就如何解決動物源性食品的安全性問題歸納如下。

目前，我國動物源性食品質量安全主要存在以下幾個方面的問題。

一、農藥殘留問題

目前，我國存在的殘留藥物主要有氯霉素、鏈霉素、呋喃唑酮、已烯雌酚、磺胺類、二甲硝咪唑 ／ 甲硝咪唑、恩諾沙星 ／ 環丙沙星、四環素類和鹽酸克倫特羅等。其危害作用主要有：

1.是毒性作用。人若長期攝入含有藥物殘留的動物源性食品，將造成體內藥物蓄積，可產生急性、慢性毒性作用，如鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）殘留引起的群體急性中毒事件。

2.是過敏反應。許多抗生素藥物如青霉素、磺胺類藥物具有抗原性，可引起人體過敏反應，嚴重者可以出現過敏性休克并危機生命。

3.是致畸、致癌和致突變作用（三致”作用），藥超標，具有致癌、致畸、致突變的“三致”作用。如苯丙咪唑抗蠕蟲藥引起細胞染色體突變和致畸胎作用；磺胺二甲嘧啶能誘發人的甲狀腺癌；甾體激素（如已烯雌酚）能引起女性早熟、子宮癌和男人女性化特征；氯霉素能阻礙血細胞形成，從而導致人類的白血??；硝基呋喃類、砷制劑以及喹已醇的同類化合物，已被證明具有致癌作用。

4.是激素作用。性激素、同化激素，以及具有激素樣作用的物質，因其具有促進動物生長。人若使用被激素污染的動物源性食品，將嚴重破壞人體正常激素平衡，甚至引起致畸、兒童性早熟現象。

5.是耐藥性問題。如動物長期低劑量攝入抗菌藥物，可產生耐藥性或耐藥菌株，并通過動物源性食品進入人體，對人類細菌性疾病防治造成影響，甚至使疾病無藥可醫。六是對胃腸道微生物影響。長期食用抗菌藥殘留的動物源性食品，對人類胃腸道正常菌群可產生不利影響，致使平衡破壞，致病菌大量繁殖，也會對人體健康造成嚴重危害。

二、環境污染問題

環境污染是目前影響我國動物產品質量安全另外一個重要方面，包括致病微生物污染、農藥化肥污染、工業“三廢”污染等。其中，致病微生物通過污染動物源性食品感染人類，造成人發病甚至死亡給我們的印象更為深刻。例如 ２０ 世紀 ８０ 年代在上海因食用毛蚶引起食源性甲型肝炎。２００５ 年在四川省資陽、內江等地市暴發的豬鏈球菌病導致幾十人死亡。２００４ 年暴發禽流感以來，我國共發現３７ 例人感染高致病性禽流感確診病例，其中 ２４ 人死亡。現階段，我國畜牧業養殖以分散飼養為主，屠宰加工環節中手工屠宰方式占到了 ６０％以上，再加上我國居民歷來有喜食鮮活動物的習慣，動物食品主要通過農貿市場交易獲得，這些基本國情增加了我國動物疫病防控的難度，也為致病微生物污染動物源性食品，威脅人類健康提供了條件。

農藥化肥污染主要是在種植業生產中濫用農藥、化肥、促生長劑等化學合作物，致使農作物殘留大量農藥，制成飼料飼喂動物從而間接對動物源性產品產生污染。例如：有機氯農藥不易分解，通過飼料在動物體內產生殘留，其中牛體內殘留最高，其次是雞，再次是豬。工業“三廢”直接污染大氣、土壤和水源，污染物通過富集作用蓄積動物體內，通過食物鏈作用于人體，影響人體健康。如氯、磷、汞、氟、鉛、鎘、砷、銅等，直接污染水源、飼料、飼草，有害物質在動物體內大量積蓄，可引起動物中毒。２００６ 年 ６ 月 ２２ 日《蘭州晨報》報道，武威市涼州區古城鎮長流村村民的山羊，因飲上方寺金礦含有氰化鈉洗礦石池中的廢水，１６ 只山羊被毒死。一只國家二級保護動物豹貓，也被毒死在水池旁。

三、加工和銷售過程污染問題

飼料和動物源性食品加工過程污染也是造成動物源性食品質量

安全的重要因素。飼料加工過程中，使用飼料添加劑或保存不善帶來有毒有害物質污染，如黃曲霉毒素、玉米赤霉烯酮、麥角真菌、汞、鎘、鉛、砷、氟等。動物源性食品加工過程中，個別不法分子為牟取經濟利益，在動物源性食品中超量添加著色劑、防腐劑、亞硝酸鹽、漂白粉、色素、香精等化學物質，甚至為延長保質期，濫加抗生素和其他抗菌物質。加工過程中使用不符合衛生要求的包裝物也會造成動物源性食品污染。另外，物源性食品在運輸、儲藏、銷售過程中由于保存不當而腐敗變質，造成污染。

對此，作者提出幾點加強我國動物源性食品安全監管的對策和措施。

動物源性食品安全監管是一個系統工程，涉及標準體系、認證認可體系、監管體系、監測體系、信息交流體系、法律法規體系、應急反應體系和科技支撐體系等八大體系，需要通過強化政府監督、行業自律和社會監督，建立起以法律和道德為基礎的動物性能食品安全誠信制度，實現“從農田到餐桌”的全過程監管，形成“法律保障、政府監管、企業負責、公眾參與”的動物源性食品安全監管新局面。1 建立健全監管機制。目前，我國動物源性食品的監管涉及農業、商務、質檢、工商、衛生等部門。以豬肉產品為例，按照《食品安全法》、動物防疫法》、農產品質量安全法》及《生豬屠宰條例》的規定，農業部門管生豬養殖和生豬及初產品銷售前檢疫、商務部門管屠宰、工商部門管市場、質檢部門管肉食品生產及進出口檢驗監管，衛生部門管餐飲服務活動。雖然近幾年這些部門加強了合作，但是仍然存在幾家都在管，誰也不負責的現象。動物源性食品安全監管涉及生產、加工、流通和消費等多個環節，那個環節監管出現問題，都有可能導致潛在的安全風險。因此，現階段要想有效監管動物源性食品質量安全，必須理順職能，建立相應的協調機制，形成部門合力，盡量實現“從農田到餐桌”的全過程監管。下一步，建議逐步引入國際通行的、世界動物衛生組織（ＯＩＥ）推薦的官方管理制度，將動物源性產品的質量控制和衛生管理統一在農業部門，建立權責明確、精簡高效的官方獸醫隊伍，實現官方獸醫對動物飼養、運輸、屠宰、加工、銷售全過程的衛生監管。另外，在動物源性食品安全認證方面，應整合認證標準，將當前復雜的食品衛生安全認證整合為統一標準，并在食品包裝采用統一、簡單的標志，便于老百姓在購買食品時能夠正確判斷。這方面我們可以借鑒英國的成功經驗。２０ 世紀 ９０ 年代，英國

農產品衛生認證五花八門，且采用不同的質量認證圖標。２０００ 年，英國專門成立食品認證標準組織，開始整合食品質量認證標準，目前已發展成為一套完善的、以“小紅拖拉機”為統一標志的農產品衛生認證標準體系，從制度上保證了消費者能夠吃上放心食品。2完善動物源性食品檢驗檢測體系建設。檢驗檢測是動物源性食品安全監管必不可少的手段。目前，我國食品安全檢驗檢測體系已基本形成。但與國外發達國家相比，我國標準水平、檢測技術方面仍然存在一定的差距。隨著社會經濟不斷發展和加入ＷＴＯ，現有體系不健全、標準制定不科學、檢測手段落后等問題日益突出。動物源性食品安全檢驗檢測體系作為食品安全體系的組成部分，也同樣存在此類問題。所以，我們需要繼續加強相關標準的基礎性研究，加快標準的制修訂，增加對檢驗檢測基礎設施和技術設備的投入，逐步規范檢驗檢測行為，實現檢驗檢測資源和信息共享，盡快形成統一、高效的動物源性食品檢驗檢測體系。

3加快動物源性食品準入制度和可追溯體系建設。市場經濟體制下，由于利益驅動以及部分從業者素質不高、意識不強，導致相關食品安全方面的制度不能得到有效執行。為了杜絕不合格食品流入市場，需要實施動物源性食品市場準入制度，并與可追溯體系建設結合起來，對動物個體或群體進行標識，對有關飼養、屠宰加工等場所進行登記，對動物的飼養、運輸、屠宰及動物產品的加工、儲藏、運輸、銷售等環節相關信息進行記錄，從而實現在發生疫情或出現質量安全事件時，能及時對動物一定生活階段或所有生活階段，對動物產品生產、加工、銷售等不同環節可能存在的問題進行有效追蹤和溯源，實現動物源性食品安全“從農田到餐桌”的全程監控，確保消費者能夠獲得高質量、高安全度的食品。

第二篇：動物檢疫中存在的問題與對策

動物檢疫中存在的問題與對策

動物疫情發生和傳播不僅影響著畜牧業的發展也關系著人們的身體健康，隨著養殖業的發展進步，動物檢疫關系到肉類產品的安全，也普遍受到了百姓的關注。動物檢疫工作是畜牧業健康發展和百姓食品安全的保護屏障，因此推動檢疫工作，具有十分重要的社會意義。

1.動物檢疫現狀

1.1動物檢驗檢疫工作還涉及到工商、稅務、衛生、環境、交通等多個部門，因此這是一項需要各相關部門積極配合的工作，僅憑畜牧部門的力量無法做到全面但是農村動物屠宰管理現狀卻是各單位受本部門的法律法規、部門規定以及部門利益的驅使，各自為政、單獨行動、很少組織相關部門聯合執法，一些行政職能被分割，甚至存在互相扯皮推脫，無法形成整體合力管理，檢疫工作無法有效落實和開展，人為造成多頭管理的“空檔”。這種狀況不僅發生有利益的方面重復管理，無經濟收入的地方又出現真空管理的狀況，使管理力度削弱，形成了農村動物屠宰不好管的局面。

1.2農村動物產地檢疫和屠宰檢疫率不高

目前檢疫工作已基本實現了運輸檢疫向產地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變，在鄉鎮都設立了產地檢疫報檢點，實現了“定點屠宰、集中檢疫”。檢疫工作的準確率性得到很大的提高。但城鄉市場供應的動物產品主要依靠各個養殖戶的分散飼養，由于規模不等，數量不一，分布過散，出欄時間不統一，使檢疫工作面臨成本高，報檢率低，檢疫率低等諸多困難，檢疫質量也難以得到保障；而且目前定點屠宰檢疫的動物種類少、范圍小，一些鄉鎮的定點屠宰檢疫設施簡陋，布局不合理，屠宰工藝和手段落后，檢疫措施無法落實到位。加之少數檢疫人員為了降低出檢費用，往往不到檢疫現場實施臨欄檢疫或者檢疫只靠肉眼觀察，簡單加蓋檢疫章了事，還存在個別人員將檢疫證明交由動物交易商販，代為行使檢疫程序等行為，便檢疫質量?y以保障。

2.建議與對策

2.1增強農民和養殖業戶檢疫意識

將畜禽按種用、乳用、役用按照進行分類，特別是豬、牛、羊等家畜應制定具體、明確規范的健康檢疫標準，并隨口蹄疫、禽流感、藍耳病、狂犬病等及時調整有所側重的檢疫標準。針對各種不同的疫情對畜禽檢疫規范及免疫時效期做相應調整。及時升級更新技術規范和畜禽標識，經檢疫合格后出具的檢疫證明應與現行的五種檢疫證明相符合。避免免疫標識與免疫效果不符現象。政府可以給以養殖戶適當的財政補助，用于補助他們的動物進行檢驗檢疫，提高他們檢疫積極性。另一方面要對惡意逃避檢疫、以非法手段獲取檢疫合格證明的應加重處罰。以便引導養殖檢疫逐步走向正規途徑，減少動物養殖和經營的成本，也可以有效提高報檢率；加重對違法經營活動的經濟處罰，避免病死畜禽流向市場。

2.2政府部門重視動物檢疫工作

產地檢疫是動物疫病防控和肉類產品食用安全的基礎，嚴格、高效、科學的產地檢疫是政府部門的一項重要職責。具有領導責任的各級政府要加強對動物檢疫工作的組織、領導、監督工作，制定相應的動物檢疫工作計劃，根據本地區的實際情況將動物防疫監督機構納入地方財政全額預算管理范疇，為產地檢疫工作提供必要的資金保障。在人員編制、工作設施、辦公條件、工作經費、勞動保護等方面予以改善，促進動物檢疫科學實驗研究。同時建立健全實驗室體系，配備先進科學的檢疫設備、交通工具、取證辦案設備設施，不斷強化監督執法，充分發揮“以監促檢”的積極作用。

2.3加大違法案的查處力度

充分利用各種宣傳手段，結合傳統宣傳方式和信息時代的傳媒優勢，通過短信、微信、電視傳媒等宣講動物防疫、檢疫知識；懸掛宣傳標語，發放宣傳單、設置宣傳欄等，自上而下，廣泛深入地進行動物檢疫宣傳工作。定期組織檢驗檢疫工作人員深入農村，向養殖戶講解檢驗檢疫的重要性，做公益性技術的推廣工作。向廣大群眾宣傳《動物防疫法》、生豬屠宰管理條例為主的相關法律法規，增強人們群眾對于動物檢疫相關問題的理解和認識，提高經營者的法律意識，自覺抵制私屠亂宰行為。組織和協調各職能部門做好動物檢疫部門配合工作從嚴、從重、從快查處各種違法活動。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市畜禽屠宰管理所）

第三篇：動物福利與動物源性食品安全分析

第一節

序言

近年來關于動物福利的問題開始受到關注。長期以來，動物福利觀念對絕大多數中國人而言是聞所未聞，甚至覺得荒謬可笑。常聽到的一個理由是：“人的事都管不了，還能管動物呢？”然而隨著動物生產與食品安全、環境保護三者之間的不和諧發展以及由動物福利問題所引發的國際貿易摩擦的不斷加劇，動物福利理應受到前所未有的關注。本調查報告從經濟動物豬這一側面入手，分析其在養殖、運輸、屠宰過程中的福利問題。調查得知，歐盟及美國等國都有動物福利方面的法律，世界貿易組織的規則中也有明確的動物福利條款如果肉用動物在飼養、運輸、屠宰過程中不按動物福利的標準執行，檢驗指標就會出問題，進而影響肉食品的出口。目前中國在這個問題上投入的精力遠不及國外，這和國家的發展水平、經濟實力有關。最近幾年西方發達國家利用動物福利保護條款對我國出口的動物及動物制品采取非關稅壁壘的行為就時有發生，例如歐盟規定要求市場上出售的雞蛋必須注明是“放養母雞所生”,還是“籠養母雞所生”,對籠養雞蛋限期退出市場，而中國絕大多數是籠養雞。西方國家借此機會設置貿易壁壘，阻礙中國的出口，勢必影響經濟發展。因此我們應該重視動物福利保護，減少不必要的貿易損失，促進我國經濟發展。同時，忽視動物福利必然導致管理、養殖技術的疏忽，引起疾病的蔓延，危害動物健康，使動物源性食品的安全系數大打折扣，危及人類自身。還有，在我國的現實生活中虐待動物的現象日益嚴重，并且已經觸動了國人的神經，例如在屠殺生豬，牛，以及雞等食用動物時，殘死采用的“注水”的方式使痛苦其亡。為了得到動物新鮮的羽毛、毛皮之類的產品，采用活剝的殘忍手段。關于虐待動物的行為頻頻被揭發，引起動物保護主義者的抗議，人們開始有所覺悟?？梢?，無論從經濟利益、食品安全還是道德水平上講，動物福利都有其深刻意義。

第二節

動物福利的含義和發展 1.動物福利的含義

一般來說，動物福利包括身體和精神兩大類。Hughes(1976)將飼養于農場的動物，其福利定義為：“動物與它的環境相協調一致的精神和生理完全健康的狀態”。臺灣學者夏良宙（1990）提出，由對待動物立場而言，動物福利可以簡要地說明為“善待活著的動物，減少動物死亡的痛苦”。因此，動物福利應包涵于

動物飼養、運輸、拍賣和屠宰的過程中，與畜禽主、飼養管理人員、研究人員、運輸操作人員、拍賣市場人員和屠宰人員都有相關。許多理和心理兩個方面。Web-ster（1987）描述了英國農場動物福利“五無”監控的基本原則：（1）無營養不良：所喂的飼糧應在數量和質量上有所保證，以使它們有正常的健康和活力。（2）無冷熱和生理上的不適：環境（如房舍）既不過冷也不過熱，不影響正常的休息和活動。（3）無傷害和疾?。猴曫B方式和設施設備應將損傷和疾病風險降至最小限度，發現病例予以迅速診斷和治療。（4）無拘束地表現最正常形式的行為。（5）無懼怕和應激。實際上，按照我們目前的知識狀況很難限定動物行為需要的全部內涵，也難以測定懼怕和應激的程度，但是，使動物有心理上的安樂、不懼怕、不緊張、不枯燥、無壓抑感等卻是動物福利的重要方面。因此，現在大多數學者所定義的動物福利，是指讓動物在康樂的狀態下生存，其標準包括動物無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑和痛苦等?；驹瓌t包括：讓動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐時，動物才能享受大自然賦予的生命的樂趣。動物福利立法的基本出發點則是保障上述動物福利的供給。

所謂“動物福利（Animal welfare）”，在漢語詞典上的意思是“健康和舒適的生活狀態”，而本建議這里所說的“動物福利”是指動物作為一種生命存在所享有的最基本的權利。世界衛生組織認為動物有五大福利：生理福利，即不受饑渴；環境福利,即有適當的居住空間；衛生福利,即免受傷病的威脅；行為福利,即保證動物表達天性的自由；心理福利,即減少動物的恐懼和焦慮感。就動物與人類的關系而言，動物福利主要取決于人對動物的態度，即人應該善待動物，人道地利用和處置動物。動物福利問題是隨著人類社會的文明進步而出現的，并且會隨著人類社會的文明進步而得到普及，成為人類共同的行為規范。2.各主要國家動物福利的發展

（一）英國

動物福利法起源于英國。1800年，英國下議院提出一項法案，禁止縱犬咬熊的行為。當時的外交部長坎寧認為這很荒唐，他以為這個法案是想禁止亂民聚集而導致不道德的行為。這種誤解是基于這樣的前提:僅僅對動物造成傷害的活動，是不值得立法處理的。1809年，艾斯金爵士在英國國會提出一項禁止殘酷

對待家畜的提案，該提案雖然在上院獲得了通過，但在下院被否決。在當時背景下，這樣的提案遭到了很多人的嘲笑。此次提案雖然沒有通過，卻是人類歷史上首次把動物當作生命體而非僅僅是個人財產來對待，具有十分重要的意義。1822年，人道主義者查理·馬丁提出的《禁止虐待動物法令》在英國國會順利通過，這部法令也因此被稱為“馬丁法令”?！榜R丁法令”是人類歷史上第一部反對人類任意虐待動物的法令，是人類與動物關系史上的一個里程碑。不足的是，《馬丁法令》的適用范圍還十分有限，該法令禁止人類虐待的動物僅限于大家畜，而將狗、貓和鳥類等動物排除在外。為彌補“法令”存在的不足，1835年、1849年和1854年英國又相繼出臺三項增補法案，將《馬丁法令》保護動物的范圍延伸至“所有人類飼養的哺乳動物和部分受囚禁的野生動物。[1]為保障這部法令得到很好的執行，1824年，英國成立了專門的動物保護協會——“禁止虐待動物協會”（SPCA）。

英國從1911年制定的《動物保護法》到1995年頒布的《動物福利法》，己經形成了一套完整的動物保護及其福利的立法體系，有關動物保護的法律就有十幾個，如《寵物法案》、《動物麻醉保護法案》、《斗雞法案》、《動物遺棄法案》、《獸醫法案》、《動物寄宿法案》、《野生動物保護法》等等，立法不僅全面，而且明確細致，可操作性強。時至今日，英國動物福利法對農場動物、實驗動物、娛樂動物、伴侶動物和野生動物的基本福利已分門別類地進行了規定。英國不僅是對于動物福利立法最早的國家，而且是動物福利標準最高的國家。

（二）美國

美國第一個有關動物福利的立法出現在1641年由清教徒制定的《馬薩諸塞灣自由典則》中。美國的第二個動物福利立法是1828年的紐約立法，該法律禁止惡意殺死屬于別人的馬、牛和羊或惡意將它們致殘，或者野蠻或惡意地毆打以上這些動物而不管這些動物是屬于別人的還是屬于自己的。到了1859年已經有十六個州和地區建立了反殘酷的法令。1866年4月19日，紐約立法當局通過了一項禁止殘酷對待所有動物的法案，即《禁止殘酷對待動物法》。1867年亨利·博格又使得一項新的反殘酷法律被通過。這部法律禁止在運輸過程中粗暴地對待動物。第一個反動物虐待的聯邦法律是1873年的《二十八小時法》。該法要求公司在通過鐵路或水路運輸牲畜時要給牲畜提供食物、水并讓它們獲得適當的休息。

到了1906年，這部法律被廢止，而代之以更加嚴厲的法律。1900年，美國通過了禁止在各州之間販運被非法獵殺的野生鳥類的《勒西法案》。到了1958年，在休伯特·漢弗萊參議員的強烈支持下，通過了《聯邦人道屠宰法案》。該法案清楚地規定了屠宰必須以一種人道的方式進行，必須將痛苦減到最小，在將牲畜進行捆綁、吊起和屠宰之前必須使其處于無意識狀態。1966年美國通過了《實驗室動物福利法》，該法先后于1970年、1976年、1985年和1990年進行了大規模的修訂，并于1999年修改為《動物和動物產品法》。雖然這部法律的初衷是規范對實驗動物的照顧和使用，然而，最終它還是成為了規范在研究、展覽、運輸、銷售中如何對待動物的唯一一部聯邦法律。

1973年美國伊利諾斯州的《人道地照料動物的法律》要求動物的所有者為他的所有動物提供人道的照料和待遇。同時還規定任何人或者所有人不得打殘酷對待折磨超載過渡勞作或用其他方法虐待任何動物。目前美國所有的州都有關于保護動物的法律，有些州的立法甚至將虐待動物的行為上升為犯罪，并通過刑法加以規制。2001年2月14日，美國科羅拉多州推出了《威斯蒂法》，把虐待動物由原來的“不良行為”上升到“重罪”。把虐待動物定為有罪，可以給那些有意傷害動物的人以重重的警示。

（三）加拿大

加拿大聯邦一級的動物福利立法主要有：1990年的肉類檢驗規定要求屠宰前給動物致昏和進行屠宰前照料；1990年的動物健康法案對運輸途中的動物照料和無法站立動物的處理做了規定；還有加拿大刑法典中的虐待法。虐待法是唯一的一部規范如何對待農場動物的國家立法。絕大部分的有關動物保護的法律(非刑事法)都是省一級的。同美國的州立法一樣，加拿大十個省的絕大部分都有自己的動物保護法。

加拿大早期制定的相關動物保護的法律有：1973年的《野生動植物法》、1982年的《遷徙鳥類公約法》、1988年修訂的《國家公園法》、1989年的《瀕臨滅絕物種法》等法律規定都在不同層面對不同種類的動物進行保護。1999年的加拿大環境法以可持續發展為目標對舊法進行了修訂, 其中也包含了與動物福利有關的內容。

加拿大刑法典中規定了傷害或危害家畜生命罪以及虐待動物罪, 用最嚴厲的懲罰手段來保證動物福利制度的施行。如第444條規定了故意殺害、殘害或毒害家畜的或者把毒品放在易被家畜誤食之處的, 構成可訴罪, 處5年以下監禁。第445條規定了無合法理由故意殺害、殘害、傷害或毒害狗、鳥或除家畜以外的其他被合法喂養的動物；或者把毒品放在易被狗、鳥或除家畜以外的其他被合法喂養的動物誤食之處, 構成按簡易定罪處罰的犯罪。其在第446條還規定了七種虐待動物構成簡易定罪處罰的情形。

國際愛護動物委員會（IFAW）成立于1969年, 創始人是加拿大籍的B· 戴維斯。這個組織的宗旨是宣揚熱愛動物、公正仁慈對待動物、反對和終止世界各地虐待動物的行為, 努力挽救瀕危的動物和災難中的動物。加拿大動物保護協會（CCAC）成立于1968年, 其目的是制定一系列政策和倫理方針以及有效方案, 來管理監督實驗動物的使用和保護。此外, 地方動物保護委員會（ACC）是加拿大體制的基礎, 委員會是管理所有機構研究、教學和試驗中使用動物的主要力量。

（四）德國

德國于1974年公布了首部《動物福利法》，之后經過數次修正，并于1998年6月1日推出了新版本的《動物福利法》?，F行的是2001年4月11日對新版本修正后的《動物福利法》。該法共分13章22個大條款，其中很詳細的對飼養動物、動物的滅殺、動物手術、動物實驗、動物繁殖及動物買賣、動物的進口、運輸和飼養以及相應的法律責任作出了規定。德國《動物福利法》在第l條言明了其立法目的是“旨在保護動物之生命，維護其福利?！钡诙聻閯游镲曫B，規定在飼養動物時，不能限制動物活動的天性，不允許強迫進食，也不允許給動物帶來不必要的傷害和痛苦。第三章名為“殺死動物”，中心是保障各類動物能夠在無痛苦和恐懼的狀態下結束生命。第十三章規定的是法律責任，其中對于“(1)無合理原因殺死脊椎動物，(2)對脊椎動物施以a)帶來顯著痛苦的粗暴行為，b)帶來長期或反復的顯著痛苦的行為”將被判處三年以下的監禁或罰款。

更值得人注意的是，德國的動物保護問題在2002年6月已寫入了德國憲法，德國憲法第20a條規定:“也是作為對后代的責任，國家在憲法的框架下通過立法，和依照法規通過執法和判決，對自然生活基礎和動物加以保護”?！昂蛣游铩比譃樾绿砑拥?，這為已有的德國“動物福利法”的真正實施提供了基礎。這樣以來，動物福利法的實施和執行也得到了有力的保障。

（五）中國

我國目前施行的《野生動物保護法》出臺于1988年，另外還有一部《實驗動物管理條例》。目前世界上已經有100多個國家制定了動物福利法案，而中國在這方面尚屬立法空白。

第三節

我國的養豬業管理與西方的比較 一． 國外的養豬業管理 1.飼養管理

小豬出生至少要吃13天母乳、要睡在干燥的稻草上、擁有拱食泥土的權利。為了照顧好豬的情緒，歐盟還規定，到2013年，歐盟各成員國必須停止圈養式養豬而采用放養式養豬。對此，英國除了早在1999年就全面禁止了全封閉式豬圈喂養外，還專門頒發了《豬福利法規》，對養殖戶飼養豬的豬圈環境、喂養方式作了細致的規定，并且增加了給豬“玩具”的條文，以避免豬感覺生活枯燥，并規定對不遵守該法規的養殖戶將處以2500英鎊的罰款。2.運輸管理。

歐盟對運輸動物的工具和運輸時間都作了較為詳細的規定，根據歐盟于1991年制訂的動物運輸途中福利保護的法規(91／628／EEC歐洲理事會令)以及1995、1997和1998補充和修汀法，要求運輸工具要安裝必要的溫度、濕度和通風調節設備；運輸動物的車輛須保持清潔，對運輸工具要及時進行消毒，并要按時給動物喂食和供水、運輸中要按時休息、運輸時間超過8小時就要休息24小時等。

3.屠宰過程的管理。

屠宰階段的動物福利法規主要體現在《屠宰和銷毀處理時的動物保護規定(93／119／EC)》中。歐盟規定，屠宰動物時要有獸醫在場進行監督，屠宰工人必須具備熟練的技術和專業知識；屠宰動物時必須先將動物致昏迷，在很短時間內放血；屠宰時要采用危害分析關鍵控制點體系(HACCP)來衡量和檢測屠宰過程等。

二．我國目前養豬業現狀

我國目前的規?；B豬場中，飼養環境較為單一，生豬的正常行為得不到發揮，常導致刻板行為、轉圈、咬尾等異常行為的發生。可以通過在飼養環境中增加各種物件，即使用環境富集技術或設備，使生豬在采食、刨草料等行為上花費更多的時間，避免不良行為的發生，改善生豬的福利。第四節

動物福利與食品安全

我國GAP認證對動物福利提出了明確要求 一項網上調查顯示，43%的歐盟消費者會在購買肉品時考慮動物福利，而75%的受調查者相信可以通過購買選擇來影響動物福利的狀況，有一半以上的消費者表示，愿意花更多的錢來購買在動物福利方面做得好的動物源性食品。同時，隨著廣大消費者越來越清楚地意識到動物福利與食品安全質量的關系，歐盟的銷售企業必須能向消費者保證肉蛋奶制品的飼養、運輸與屠宰過程完全符合動物福利標準的要求，否則就會被消費者拒絕。“目前，我國的飼養、運輸和屠宰等過程都存在著一些不容忽視的問題，遠遠達不到發達國家制定的動物福利標準，從而在一定程度上影響了我國畜禽產品的國際貿易?！焙背鋈刖硻z驗檢疫局徐共和介紹說，“歐美等發達國家消費者在畜禽產品消費上首要關心的有3點：一是其產品是否安全，對消費者自身健康是否存在潛在風險；二是其產品在生產過程中是否損害環境；三是其產品的養殖場是否執行動物福利的規定。”徐共和認為，由于越來越多的國家尤其是發達國家將動物福利與國際貿易緊密掛鉤，動物福利潛在的貿易壁壘作用不可小視。我國目前關于動物福利方面的法規有《野生動物保護法》、《實驗動物管理條例》，動物福利方面的立法正處于研討、立項階段。而目前國家有關部門開展的有機產品認證、GAP認證都對動物福利、畜禽健康提出了明確的要求。據介紹，GAP認證標準從其創建之初就特別關注與農產品(14.57,-0.03,-0.21%)質量相關方的利益和需求，其中重要一項就是動物福利的要求。GAP強調的是食品安全、環境保護、員工和動物健康、安全、福利，GAP實施過程中，對動物生產過程中的疾病、藥物、飼料、衛生、動物福利等方面都進行了嚴格的規定。如，GAP采取分級評價的方式，按照各關鍵控制點的重要性和必要性劃分為3級。一級關鍵控制點基于通用HACCP 的所有食品安全事項和與食品安全直接相關的動物福利事宜；二級關鍵控制點增加其他的動物福利、工人福利和環境保護，強調可

持續發展；三級關鍵控制點增加動物福利、工人福利和環境保護，以及保證的改善措施。

第五節

動物福利與國際貿易壁壘

在當前關稅大幅度降低和傳統非關稅壁壘不斷被消除和規范的情況下，西方一些發達國家又利用文化教育、傳統習俗等方面的優勢或影響力，以自己國家的動物法案為屏障，阻止一些來自發展中國家的動物源性商品的進口，將動物福利與國際貿易緊密掛鉤，從而形成了一種特殊的、新的貿易壁壘——動物福利壁壘。越來越多的國家尤其是西方發達國家已經開始將動物福利與國際貿易緊密掛鉤，將動物福利作為進口活體動物的一個重要標準。2002年，烏克蘭向法國出售一批生豬，經過60多個小時的長途運輸到達后，卻被法方拒絕入境，理由是這批豬在途中沒有得到充分的休息，沒有考慮到動物福利，違反了法國的有關動物福利規定。目前，在中國也已經有企業遭遇到了動物福利這道新門檻。2002年歐盟一肉雞進口商到黑龍江省某養殖公司考察,擬洽談購買肉雞事宜,但發現該公司的“雞舍不夠寬敞舒適”,未達到歐盟的動物福利標準,便取消了這筆生意。動物福利問題對中國毛皮出口產業的影響更為明顯。2004年瑞典制作的紀錄片《冷酷事實》反映了中國東北地區虐待動物、活剝狗皮的現象,2005年瑞士制作的紀錄片《中國的皮革生產》展現了中國河北省宿寧縣輕視毛皮動物養殖福利、活剝動物毛皮的生產場面,在歐洲各國引起了強烈的社會反響, 紛紛要求歐盟對中國這個全球最大的皮革出口取強硬措施,抵制相關產品進口,導致中國出口皮草產品在歐洲國家遭受下架停售,在隨后于芬蘭舉行國采的毛皮拍賣會上中國水貂皮產品也遭到集體抵制, 對中國皮革行業造成沉重的打擊。動物福利作為貿易壁壘會給國際貿易帶來嚴重損害。

從長遠看,實施動物福利政策對于社會文明進步和畜牧業可持續發展都是必要的,但是,由于中國畜牧業還不發達,動物福利保障水平還不高,而且動物福利觀念還未被普遍接受,因此目前和今后較長一段時期中國還難以大幅度提升動物福利水平,這種現狀必然會使中國相關產品出口貿易受到動物福利壁壘的影響。因此中國迫切需要做出重大結構調整。第六節

動物福利與人類的關系

動物是人類食物的重要來源。動物福利并不要求人類變成素食者。把動物作為有意義的科學試驗和食物是允許的,唯一的限制是,不能給它們造成不必要的痛苦，讓動物在康樂的狀態下生存?；诖耍瑥娬{動物福利的人要求制定嚴格的法律, 從法律上防止殘酷對待動物, 要求人道地對待動物。動物福利的人認為如果痛苦可以減少到最小的地步, 科學實驗、食肉是可以接受的。由此我們可以知道，動物福利與人類利用甚至宰殺動物并無絕對的沖突，它主要是要求人們在利用動物時遵守基本的道德，使其免遭不必要的痛苦。

第四篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全事故暴露馬后炮監管 “瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全事故頻出，且多是被媒體曝光后，地方政府和企業才開始“徹查”，暴露出“馬后炮”監管問題。另外，一些監管部門“在辦公室看樣品”成習慣；一些地方監管部門的辦公經費和人員工資，要依靠

【三個蘋果與三個饅頭】三個蘋果改變了人類文明的歷程：夏娃的蘋果，牛頓的蘋果，喬布斯的蘋果。與此相對的是，三個饅頭扭曲了中國人的心靈：魯迅小說《藥》中的人血饅頭，陳凱歌電影《無極》中引發連環血案的饅頭，還有，上海人民吃了很多年的超市染色饅頭。

溫家寶痛斥道德滑坡引發輿論廣泛關注

中國總理溫家寶近日在一次講話中直指“誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”，引發中國內地輿論廣泛關注。

特別評論：“染色饅頭事件”的深層追問

媒體近日報道，多年來，上海一家饅頭生產企業在生產饅頭過程中添加色素、防腐劑，將白面染色制成玉米面饅頭，工人還隨意更改饅頭的生產日期，而這樣的“染色饅頭”每天要生產3萬個，并進入了上海知名的華聯、聯華等多家超市。此事被曝光后，上海市委副書記、市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴懲，徹查過程將向社會公開，查到哪里公布到哪里。

當然，我們的監管部門在央視曝光后的行動依然一如既往地快捷。工商部門連夜對相關超市進行了檢查，截至4月12日共下架、封存上海盛祿食品有限公司分公司生產的饅頭1.6萬只，據稱還要在全市流通環節開展對問題饅頭的緊急清查；上海市質監局連夜對涉案企業進行了查處，并責令企業召回涉案產品。

然而，這種快捷的行動中也有一點“烏龍”的味道。試問，現在上海盛祿食品有限公司分公司涉嫌生產染色饅頭，平日嚴守“生產環節監管”、“流通環節監管”等種種界限的職能部門現在有何必要都來上門對其連夜查處呢？

染色饅頭的日常監管到底有多難，從“餓死都不吃”自己生產的饅頭的企業工人的一番話中可見一斑。以價格取勝的染色饅頭大行其市，這不分明就是一條監管線索嗎？為什么我們的職能部門會注意不到？

就在公眾為染色饅頭焦慮的同時，與食品安全有關的大大小小的新聞事件還在相繼發生，合肥的一些面館老板通過使用一種叫做“牛肉膏”的添加劑，90分鐘讓豬肉變牛肉，而青島的餐館則為吸引顧客用化學色素為菜調色，如做三黃雞時，將大量的檸檬黃等合成色素涂到雞皮上面，看上去顏色很誘人?？磥恚谑称废M領域，公眾正在迎來一個神奇的現實，只要消費者喜歡什么味道，商家就可以“調制”出什么味道，欣賞什么樣的顏色，商家就可以“調制”出什么樣的顏色。

不良商人為什么會如此膽大妄為？違法犯罪成本太低、監管人員失職瀆職自是因素之一，即將實施的刑法修正案已對此補漏，但另一方面，不良商人層出不窮也必然有其適合生長的土壤。當一位教授說學生掙不到4000萬的身家就沒有資格見他時，其言外之意是至于這4000萬是如何掙的，并不在考慮之列。教授的“勵志”之言典型地代表了時下流行的價值觀，這種價值觀鼓勵發財，認同發財即成功，但卻隱含著不計手段的弦外之音。而這種價值觀之所以大行其道，又顯然有著現實的支撐，在我們的生活中，存在一些如孔子所說“不義而富且貴”但又并未付出多大代價者，他們的“成功”榜樣會催生不良商販等一些人群心理失衡、見利忘義，又有什么奇怪呢？

從上海到溫州 “染色饅頭”事件沸沸揚揚

上海染色饅頭事件還未平息，浙江溫州市工商部門又在龍灣區狀元鎮發現一家黑作坊，違法使用檸檬黃、糖精鈉、玉米香精等多種添加劑炮制不含玉米的“玉米饅頭”。從賬本上的數字來看，該作坊每天的營業額在3000元左右，從3月22日至4月14日的24天里，賣出饅頭的總量約19.48萬個，其中流向學校的有

1.1萬個。（《錢江晚報》4月17日）

就在上海驚現“染色饅頭”，鬧得沸沸揚揚的時候，我就想到：上海尚且如此，其他“小地方”又當如何呢？所以，當很多人對上海大發議論，做出種種批評和指責時，我卻為上海老百姓慶幸：至少，他們吃“染色饅頭”的歷史可以宣告終結了。

而那些外省的批評者呢，仍然要被迫學會分辨真假饅頭的知識，不然，放在他們餐桌上的，最終流向他們的口和胃的，很可能將是不含玉米的“玉米饅頭”。所以我一直認為，出現負面新聞，對當地的老百姓來說，未嘗不是一件好事。

溫州發現的“染色饅頭”黑作坊，即證明了我的猜測，——我并沒有洋洋得意，我寧愿是我錯了，我寧愿我是個笨蛋或者自負聰明的小丑。然而一次又一次的事實不斷輪回，就像用筆在紙上反復畫線，在歷史上留下了觸目驚心的烙印。

我首先要向溫州百姓祝賀：恭喜你們繼上海人民之后，也可以對“染色饅頭”說再見了。我還要對溫州相關部門說：感謝你們不“諱疾忌醫”的魄力，感謝你們“自揭家丑”的勇氣，感謝你們“為人民服務”的責任感，老百姓會記著你們的，希望你們再接再厲再創輝煌，能把“再見”發展成“訣別”。

我還要對那些“黑了心”，賺這些“黑心錢”的人說：為了賺錢，你們真是什么缺德事都干得出來啊。假疫苗、三聚氰胺奶、瘦肉精豬肉、地溝油、毒蘑菇、染色饅頭……難以想象你們還準備了什么招呼神經脆弱的國

人，難道你們憋著勁兒要把中國老百姓折騰到沒什么可吃，沒什么能用的地步？你們的所作所為，“傷天害理”都太過溫柔，簡直豬狗不如，不，我錯了，我必須向豬狗道歉。

可是這樣罵他們，除了逞口舌之快，又有何用呢？須知這些“黑心”的東西是不怕罵的。他們只要看到有利可圖，就如貓聞見腥，狗看到骨頭，豬聽到敲食槽一樣，發了瘋地去追逐，人性全無，哪里還能罵得回來？關于這一點，偉大的馬克思早就有過精辟論述：“資本害怕沒有利潤或利潤太少就象自然害怕真空一樣……有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！?/p>

所以，除了罵，我們更要健全完善各項法制，切實做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，切實轉變職能部門工作作風，只要這些做到了，那些“黑心”的家伙縱使想發“黑心財”，也無“用武之地”；只要這些做到了，老百姓放心的，又何止“染色饅頭”？

今年“兩會”上，食品安全問題是代表委員們熱議的焦點

“染色饅頭事件”

食品安全存在的問題及對策

一、我國當前食品安全的主要問題及原因

當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發的問題

由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字，我國每年食物中毒例數至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現象可見一斑。

(二)化學污染帶來的食品安全問題

化學污染因素主要包括環境污染物(如二惡英)、農(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。2000年，農業部對14個經濟發達的省會城市的2110個樣品檢測，結果蔬菜中重金屬超標的占 23.5%。二惡英污染是環境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產品生產廠、鋼廠及其他工廠的排放物質、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業與養殖業造成的源頭污染?；?、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺，對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，所生產的畜禽產品和水產品，經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒癥狀。

(三)食品在生產加工過程中的問題

食品在加工生產過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學院微生物研究所曾對生產醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產毒能力的研究，結果發現4種能產生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

食品流通環節的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產、經營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

(六)衛生執法部門存在的問題

(1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

(2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立，執法力度需要加大。

(3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

第五篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全存在的問題及對策

隨著食品生產規模的擴大和食品貿易國際化，食品的安全問題已成為世人關注的焦點之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。

為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農藥，致使蔬菜、果品農藥殘留嚴重超標；為了提高產量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔憂。重大食品安全事件不斷發生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

一、我國當前食品安全的主要問題及原因

當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發的問題

由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛生部提供的統計數字，我國最近幾年的食品安全問題呈現上升趨勢。上報食物中毒報告例數、中毒人數和死亡人數都有較大的上升。從目前的統計數字來看，我國每年食物中毒報告例數約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數字尚不到實際發生數的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現象可見一斑。

(二)化學污染帶來的食品安全問題

化學污染因素主要包括環境污染物(如二惡英)、農(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。2000年，農業部對14個經濟發達的省會城市的2110個樣品檢測，結果蔬菜中重金屬超標的占 23.5%。二惡英污染是環境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產品生產廠、鋼廠及其他工廠的排放物質、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業與養殖業造成的源頭污染?；?、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質亞硝胺，對人體造成危害。農藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，所生產的畜禽產品和水產品，經人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產生嚴重的嘔吐和神經中毒癥狀。

(三)食品在生產加工過程中的問題

食品在加工生產過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產加工企業未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物或在生產、儲藏過程中發生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應用新原料、新技術、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學院微生物研究所曾對生產醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產毒能力的研究，結果發現4種能產生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業用的黑曲霉、米曲霉等也會產生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學術界的普遍關注。

食品流通環節的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領域是個薄弱的環節，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產品，在流通環節變成不合格，甚至成為腐敗變質的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產、經營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假、出售過期變質食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產者素質較低、衛生意識淡薄、規范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

(六)衛生執法部門存在的問題

(1)食品衛生執法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。

(2)以科學為基礎的立法及執法模式未完全建立，執法力度需要加大。

(3)基礎監督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

二、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產生活中居于特殊地位，由其引發的有害效應對社會和經濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產者(供應方)、政府3個方面。

(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養和健康的食品是每一個消費者的最基本權益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發生因動物飼料被二惡英污染，導致畜禽類產品及乳品含高濃度二惡英事件，引發有關國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產經營企業重大的經濟損失，對行業發展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先，歐盟牛肉消費市場遭到重創，瘋牛病導致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業遭到重創，這一項的經濟損失達12.9億美元，而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業的發展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關系到經濟的發展，又關系到社會的穩定。據美國FDA向中國衛生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛生差，農藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發受害者與國家政府機關、生產企業的矛盾，從而引發社會不穩定問題。

三、解決我國當前食品安全問題的對策

面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經頒布了一系列政策法規，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛生部門也加大了對生產企業、市場商品的監督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應做好以下幾個方面的工作。

(一)加強宣傳教育，提高全民素質

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等；二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關的法規和標準，提高食品安全領域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質量監督管理部門，要經常對農產品和食品實行監督抽查，增加抽查的次數和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(四)充分發揮行業協會的作用

建立食品行業協會，對從業者進行職業道德和法制教育，推進誠信建設，培養自律精神。協會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監督。行業協會還應通過各種途徑(國外使館、貿易機構、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿易對象國和地區的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準、環保要求，及時提供給相關企業和政府，研究對策，幫助企業解決因“綠色壁壘”引起的貿易糾紛，維護企業正當的權益。

(五)提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐

無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰，對質檢機構提出了更高的要求。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發展趨勢和動態，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

(六)加強國際合作，積極吸納國際先進的食品安全管

理經驗，積極采用國際標準

我國已加入WTO，為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。要系統研究和全面了解國際標準，找出我國現行標準與國際標準間的差異，為采用國際標準和國外先進標準提供依據。要注重引進與創新并舉，結合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標準，開展標準技術創新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。要培養一批懂專業、外語好、能在標準化領域進行國際交流的高級人才，積極參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質量標準體系打下基礎。

(七)建立食品安全預警系統，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養監測系統，堅持重點監控與系統監控結合，監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品安全預警系統，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統，分析不同地區、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環節安全動態。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義

食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應；另一個是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題(food safety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應絕對沒有風險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導致對健康損害的實際確定性，但不能擔保在不正常食用時可能產生的風險。

《中華人民共和國食品衛生法》中規定：“食品應當無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質”，這就是食品安全的根本內容和定義。不過，即使有這樣的規定，人們仍然會存在不同理解。消費者對“食品應當無毒、無害”也會理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費者總是要求社會提供絕對沒有危險性的食品。事實上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產、加工、儲存、運輸、銷售、烹調等過程的各個環節中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。