第一篇：被拋棄的環(huán)保典型

被拋棄的環(huán)保典型

來源于 財新《新世紀(jì)》 2014年第7期 出版日期 2014年02月24日

上海的28萬輛燃?xì)庵鷦榆嚕犀F(xiàn)代交通安全和環(huán)保的方向。“優(yōu)等生”為何要被淘汰？

◎本刊記者 于達(dá)維｜文

上個世紀(jì)末的上海，還是一個兩輪車數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過四輪車的時代。那個時候能有一輛兩輪燃油助動車，在龐大的自行車隊伍中，一溜煙脫穎而出，是非常拉風(fēng)的事情。但是它們留給身后那些騎自行車者的，是嗆人的尾氣。

為了改善城市環(huán)境，上海在本世紀(jì)初開始了燃油助動車的整治工作，高達(dá)70萬輛的燃油助動車隊伍，被使用液化石油氣（LPG）的燃?xì)庵鷦榆嚾〈Ｄ壳埃s有28萬輛LPG助動車行走在上海的大街小巷。

市民普遍認(rèn)為，燃?xì)庵鷦榆嚺欧鸥蓛簦入妱榆噭恿?qiáng)勁，續(xù)航里程更長，是許多工薪階層的代步工具，更是快遞、送水、家電維修行業(yè)的主要交通工具。

但是這種被稱為最環(huán)保的助動車，在行駛了不到十年后，卻成了一種不環(huán)保、不安全、甚至不符合上海國際大都市形象的被淘汰對象。2014年2月10日，被媒體認(rèn)為是所有LPG助動車停止上路的最終時限。

“這是迄今為止全世界最環(huán)保的一只小摩托車隊。”上海自行車行業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長趙國通告訴財新記者。

因為美國的頁巖氣革命和中國的嚴(yán)重霧霾，國內(nèi)外都在盡力實施氣代煤和氣代油項目，從廣州到香港，從曼谷到橫濱，行駛著大量的LPG出租車，但上海現(xiàn)在卻將LPG燃?xì)庵鷦榆囂蕴鼍郑钊瞬唤狻?/p>

我們被拋棄了

2014年初，新浪網(wǎng)上一則來自上海東廣新聞臺的簡短報道，吸引了1.5萬多條評論。這則題為“燃?xì)庵鷦榆嚱股下吩庥鰺o視 車主稱要有替代車種”報道，不僅說出了政令難以施行的無奈，也道出了車主的心聲。

該報道指出，根據(jù)市交警部門此前公布的信息，由于燃?xì)庵鷦榆嚧嬖谝欢ǖ牟话踩裕瑥?014年1月1日起，這一車種將不允許在本市上路。然而記者昨天走訪多個路段和加油站后卻發(fā)現(xiàn)，車照跑，氣照加。禁令為何遭遇尷尬？

“不準(zhǔn)上路”的信息，來自于2013年11月7日上海舉行的一場政府新聞發(fā)布會。當(dāng)時對于記者關(guān)于燃?xì)庵鷦榆嚬芾淼膯栴}，上海市政府法制辦高級法律專務(wù)江子浩指出，燃?xì)庵鷦榆囋仁侨加椭鷦榆嚨拇嫫贰５l(fā)展到今天，燃?xì)庵鷦榆囈灿衅洳话踩裕貏e是燃?xì)庵鷦榆嚿系男′撈浚橇鲃拥奈ｋU源。對這個問題，市政府早在2005年就做了研究，考慮到燃?xì)庵鷦榆嚨挠行褂闷谙抟话銥?年，決定自2005年開始，經(jīng)過8年的時間逐步淘汰燃?xì)庵鷦榆嚒?/p>

實際上，“2013年，上海將全面淘汰燃?xì)?LPG)助動車”的消息，從2011年開始就已經(jīng)在上海傳得沸沸揚揚，讓廣大車主心中惴惴不安。上海權(quán)威部門領(lǐng)導(dǎo)也曾公開表態(tài)，2013年

之前市政府將通過有關(guān)的公告和公示，對淘汰燃?xì)庵鷦榆囍贫ㄒ幌盗械囊蠛痛胧５侵钡浆F(xiàn)在，政府層面并未出臺任何公告和公示，而對于自己曾花大價錢購買的車輛將何去何從也成了懸在每位車主心頭的一大“謎局”。

有車主在論壇上抱怨，當(dāng)年讓我們用燃油助動車置換燃?xì)庵鷦榆嚂r，說什么把液化氣鋼瓶用直升機(jī)吊到幾百米高空扔下來也沒事，把液化氣鋼瓶放在多少多少高溫里“燒烤”也沒事，怎么現(xiàn)在卻說，液化氣小鋼瓶是流動的危險源？“無語，想一出是一出，有說服力嗎？納悶！”

一位車主也在論壇上表示：我的LPG開的不多，剛剛過一萬公里，現(xiàn)在短途走走、圖個方便，不闖燈不超速，1000公里換個機(jī)油、齒輪油也就25元，告訴各位朋友：國家今后沒有針對我們LPG的優(yōu)惠政策，不要猜測和幻想有任何的補(bǔ)貼以及替代產(chǎn)品的出臺，我們已經(jīng)被拋棄了。

“說燃?xì)廛嚥话踩峭庑械恼`讀。”趙國通對財新記者說，燃?xì)庵鷦榆囋谏虾Ｉ下泛螅瑳]有出過一起鋼瓶爆炸的事故。他說，實際上燃?xì)庵鷦榆囀巧虾５母黝悆奢嗆囍泄芾碜钜?guī)范的。

據(jù)財新記者了解在上海700多萬輛電動車中，有400多萬輛超標(biāo)車，但是政府還是給它們發(fā)臨時牌照，允許它們生存，但偏偏對這28萬輛燃?xì)庵鷦榆囅铝酥鹂土睢?/p>

八年淘汰是誤讀

財新記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“上海將用8年時間逐步淘汰LPG助動車”的說法，本身并不準(zhǔn)確。

1995年前后上海城市大改造，百萬居民大動遷到近郊，地鐵又跟不上，燃油助動車很快應(yīng)聲入市。然而，這種二沖程車由于燃油和機(jī)油容易混合燃燒，污染太大，當(dāng)時有牌照的50萬輛再加黑車20萬輛，總共有70萬輛之多。

所以當(dāng)時市經(jīng)委組織開發(fā)了燃?xì)夂碗妱又鷦榆嚕员愀绿娲呶廴镜娜加椭鷦榆嚒．?dāng)時市政府內(nèi)部有兩種意見：一種意見認(rèn)為兩輪車影響國際化大都市的形象，應(yīng)當(dāng)像紐約市那樣，連自行車都沒有，另一種意見認(rèn)為還是要從國情市情出發(fā)，照顧工薪族的需求，還是以氣代油為妥。

最后上海政府適時地提出了對助動車用“總量控制、嚴(yán)格管理、逐步替換、平穩(wěn)過渡”的方針。為此于2002年1月市府專門出臺了一份“LPG車協(xié)調(diào)會意見”，明確三年淘汰燃油車，自然淘汰燃?xì)廛嚒?/p>

但是簡單的這份原則指示的紅頭文件，沒有具體細(xì)則，不足以說服廣大燃油助動車車主去放棄自己的車，再花一筆錢去買輛新車，因為助動車屬于非機(jī)動車，沒有報廢期限。

直到2002年年底，中國為治理高污染摩托車，四部委聯(lián)合下達(dá)了《摩托車報廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，據(jù)此上海市在轉(zhuǎn)發(fā)出臺配套的本地規(guī)定時，市經(jīng)委協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定中增加了“助動車”。這樣就把所有燃油助動車納入了強(qiáng)制報廢更新管理范圍。巧合的是上海最后上牌的燃油助動車是1997年，加上八年報廢替換正好是2005年，所以到時全部強(qiáng)制“氣代油”順利實施，正好實現(xiàn)“五年替代平穩(wěn)過渡”。

三個月后，上海市公安局于下發(fā)了《貫徹落實<本市摩托車報廢管理規(guī)定>的實施意見》，內(nèi)中特別提到要按照上海汽車報廢規(guī)定填寫報廢（轉(zhuǎn)籍）更新申請表，由此形成一套完整的法律鏈條。由于有國家規(guī)定為背景的地方法規(guī)，群眾也配合，三年就完成了燃油助動車的報廢更新工作，完全改變了上海街道過去的高污染狀況。

因此，這個“8年報廢”的規(guī)定，實際上是來自對于摩托車管理的國家規(guī)定，上海將這一規(guī)定擴(kuò)展到了助動車上，目的是給予置換燃油助動車一個充足的理由。如今，相關(guān)部門把“8年報廢”同樣用于使用了8年的燃?xì)庵鷦榆嚕瑧?yīng)該是合法的，但問題的關(guān)鍵是，報廢不等于淘汰，汽車、摩托車報廢了都可以買新車，為什么燃?xì)庵鷦榆噲髲U了就不許買新車，就淘汰了？

有法律界人士對此專門撰文指出，之前上海市政府部門為廣大車主發(fā)放的燃?xì)庵鷦榆嚺普毡旧砭褪且环N行政許可，即便是車輛有報廢期限，但是牌照本身沒有，完全應(yīng)該允許購置新車，否則市民可以就此提起行政訴訟。

存廢需謹(jǐn)慎

根據(jù)上海永久和勁捷車業(yè)兩家公司的數(shù)據(jù)，兩家公司在2011年共賣出了169輛車，2006-2011年共賣出了超過5萬輛燃?xì)庵鷦榆嚒Ｋ约幢阏f到2013年燃?xì)庵鷦榆囆枰蕴杂谐^5萬輛是具有合法手續(xù)、不在報廢之列的，使用期最晚的可以到2019年，而且到時應(yīng)該可以依法更新。

財新記者致電上海公安交警總隊車管所服務(wù)熱線，接線的民警介紹，對于燃?xì)庵鷦榆嚾绾翁幹茫壳靶碌恼哌€沒有出臺，怎么操作沒有依據(jù)。對于車輛確實到了使用年限，想要買一輛新燃?xì)庵鷦榆嚨能囍鳎ㄗh是暫時先不要買，觀望一下。

業(yè)內(nèi)專家告訴財新記者，上海關(guān)于助動車報廢的規(guī)定是套用的摩托車的規(guī)定，其中也包括可以更新的規(guī)定。當(dāng)年將燃油助動車強(qiáng)制報廢并更新為燃?xì)獾臅r候，就是按照這個法規(guī)，現(xiàn)在又忽然說這個法規(guī)是報廢不更新了，豈不是自相矛盾？

不過，雖然被認(rèn)為自相矛盾，但是上海市政府看上去已經(jīng)下定了決心。上海市政府法制辦社會法規(guī)處一位負(fù)責(zé)人在電話中告訴財新記者，關(guān)于燃?xì)庵鷦榆嚨膯栴}，上海市政府是已經(jīng)確定下來要淘汰的。但是如何淘汰，過渡期有多長，市政府層面還在研究政策的口徑，肯定會給老百姓一個滿意的答復(fù)。

但是10年前上海對助動車成功實施氣代油的實踐已經(jīng)證明，對于這種量大面廣的群眾生活問題處理忌用“急剎車”的休克療法，宜用“點剎車”的中醫(yī)療法，這樣才能成本低、震蕩小。

■

第二篇：生態(tài)環(huán)保典型材料

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)生態(tài)文明

（2016年4月）

近年來，XXX全面貫徹落實省委“三維綱要”，堅持綠色主線，把握生態(tài)紅線，緊扣環(huán)保底線，建設(shè)、管護(hù)、整治多管齊下，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、建好生態(tài)網(wǎng)，擁抱“綠水青山”。堅持把“雙修”“雙創(chuàng)”作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核工程，構(gòu)建生態(tài)屏障，推進(jìn)綠色發(fā)展。一是推進(jìn)“綠滿XXX”行動，近三年，全鎮(zhèn)累計投入資金近800萬元，對城鎮(zhèn)帶、高速路線、女媧山景區(qū)、九里崗、集鎮(zhèn)等重點區(qū)域進(jìn)行綠化補(bǔ)植，栽植苗木近20萬株；同時，鞏固、擴(kuò)大退耕還林成果，提高了“生態(tài)”紅利。二是建設(shè)生態(tài)環(huán)保項目，爭取整合項目資金近5000萬元，污水處理廠、垃圾處理場項目建成運營。累計投入資金近500萬元，建成了全縣第一座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，配全配齊了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實現(xiàn)了集鎮(zhèn)、中心村環(huán)境衛(wèi)生有效治理。三是加強(qiáng)水系建設(shè)和污染防治，爭取國土、水務(wù)部門支持，整合項目資金近6000萬元，全面推進(jìn)了XXX河、XX河、XX河、XX河、XX河等五大流域治理，新建、復(fù)修防護(hù)堤近6000米，興建XX、XX、XX等生態(tài)河道3200米，清理河道近10公里。同時，全面推進(jìn)水源區(qū)保護(hù)，興建XX、XX、XX等人工濕地5個；對全鎮(zhèn)37個重點塘、庫、堰明確專人監(jiān)管，設(shè)置警示標(biāo)識；依法取締東河水庫畜牧養(yǎng)殖場，關(guān)停XX、XX、XX等3個采砂（石）場；對集鎮(zhèn)及周邊水污染及河道管護(hù)實行政府購買服務(wù)，配套經(jīng)費10萬元，明確5名保潔人員定期管護(hù)，水污染實現(xiàn)規(guī)范防治。

2、打好整治仗，守護(hù)“美麗家園”。緊緊圍繞清潔家園、清潔田園，全力解決影響科學(xué)發(fā)展和群眾健康權(quán)益的突出環(huán)境問題。一是開展集鎮(zhèn)綜合整治。作為縣域副中心，XXX集鎮(zhèn)吸納了農(nóng)村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近4.2萬人居住生活，集鎮(zhèn)臟、亂、差問題比較突出。近年來，我們主動回應(yīng)群眾關(guān)切，重拳整治衛(wèi)生，打造宜居城鎮(zhèn)。去年以來，我們多次抽調(diào)公安、交警、工商、城建、國土等部門成立工作專班，重拳整治鎮(zhèn)區(qū)占道經(jīng)營、亂打亂建、亂貼亂畫等不文明行為，推進(jìn)集鎮(zhèn)建材、農(nóng)產(chǎn)品市場劃行歸市，拆除違法建筑20余處，清理、更換廣告招牌近180個，關(guān)閉、轉(zhuǎn)移占道經(jīng)營建材商戶12戶，集鎮(zhèn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，建立了環(huán)衛(wèi)保潔、清運分層、分類運轉(zhuǎn)機(jī)制。集鎮(zhèn)中心區(qū)域由政府購買服務(wù)，環(huán)衛(wèi)保潔公司規(guī)范運轉(zhuǎn)。一方面，加大投入，新建垃圾中轉(zhuǎn)站，添購了垃圾清運車、灑水車、中轉(zhuǎn)箱、電動收集車等清運設(shè)備。另一方面，規(guī)范運營，拆除集鎮(zhèn)道路沿線垃圾箱，由清潔工每天兩次定時上門收集，中轉(zhuǎn)壓縮，集中清運，去鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況全面改善。對集鎮(zhèn)周邊區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，將鏵場、小堰、花栗樹等9個村劃分為25個網(wǎng)格，定人定責(zé)，規(guī)范垃圾清理。網(wǎng)格員待遇鎮(zhèn)村共擔(dān)，政府每月?lián)芨?00元，村級配套350元，績效考核，分月發(fā)放。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通過路長制、河長制、中心戶長制，嚴(yán)格加強(qiáng)道路沿線、河道沿線及中心院落垃圾監(jiān)管，新建垃圾池，通過分類掩埋、焚燒等方式處理生活垃圾。三是加強(qiáng)大氣污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行省人大秸稈禁燒決定，充分利用村村響、橫幅、宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種形式，全面宣傳秸稈禁燒工作。在夏秋農(nóng)作物收割高峰，抽調(diào)4名干部，在全鎮(zhèn)巡回督查，對2名落實責(zé)任不力的村干部實行誡勉談話，有效遏制了農(nóng)村秸稈焚燒陋習(xí)。

3、走好轉(zhuǎn)型路，做大“金山銀山”。樹立環(huán)保底線思維，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)綜合監(jiān)管，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助推可續(xù)發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。通過建設(shè)園區(qū)，推進(jìn)集鎮(zhèn)原有工業(yè)企業(yè)到園區(qū)落戶，逐步改變中小企業(yè)小、散、亂的布局現(xiàn)狀。去年以來，我們已成功實施了明宏塑編整體搬遷。下一步，我們將有序引導(dǎo)可盛印刷、誠誠木業(yè)等工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高土地資源利用率，消除鎮(zhèn)區(qū)片源污染。二是強(qiáng)化企業(yè)綜合監(jiān)管。爭取縣環(huán)保部門支持，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)“三同時”制度，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與企業(yè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，淘汰落后產(chǎn)能，確保企業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)。2012年以來，我們對康華建材公司粉塵排放超標(biāo)實行限期整改，助推企業(yè)開展技改擴(kuò)能；對污染物排放超標(biāo)的XXX磚廠、閔豐磚廠實行依法關(guān)停；對影響水質(zhì)安全的車家溝煤礦實行停產(chǎn)整頓，目前，企業(yè)正轉(zhuǎn)產(chǎn)投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。三是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。堅持把“綠色”作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)，在招商引資和項目建設(shè)中，我們嚴(yán)格把握生態(tài)紅線，絕不以破壞資源和污染環(huán)境換取一時的發(fā)展，毀子孫健康路。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育中，我們大力發(fā)展茶葉、核桃、蔬菜、葡萄等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

第三篇：“被拋棄”的樸槿惠,未來將何去何從

“被拋棄”的樸槿惠,未來將何去何從

【摘要】對于樸槿惠總統(tǒng)而言，下臺是一個必然和必須的選擇，關(guān)鍵是怎樣能夠更體面地下臺；怎樣能夠在下臺以后，少留一些后遺癥，減輕對其本人的司法追究，特別是如何使韓國政治得到平穩(wěn)過渡。使政局從混亂走向平穩(wěn)，才是樸槿惠首要考慮的問題。

【關(guān)鍵詞】樸槿惠 總統(tǒng)任期 親信干政

【中圖分類號】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2016年11月29日，韓國總統(tǒng)樸槿惠就“閨蜜門”事件第三次發(fā)表對國民講話。在講話中，她表示由國會決定其去留問題。她表示，自己愿意根據(jù)國會的決定辭去總統(tǒng)職務(wù)，愿意依據(jù)國會相關(guān)安排和法律程序，縮短或提前結(jié)束總統(tǒng)任期。在講話中，她再次向民眾道歉，稱這次事件讓民眾失望和憤怒，自己沒有管理好身邊人，并為此而痛心。雪上加霜的是，2016年12月9日，韓國國會以234名議員投贊成票，56名議員投否決票，通過了對總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。

樸槿惠的“辭職聲明”，其實是以退為進(jìn)的政治策略

第一，樸槿惠承認(rèn)自己在“閨蜜門”事件當(dāng)中的錯誤，并真誠地向國民道歉，但是不承認(rèn)自己有犯罪行為，并且仍然向國民表達(dá)自己一心為了國家、為了人民的心態(tài)。這種表白實際上是希望能夠得到國民的理解和信任，原諒她自身的過錯。同時也在間接表明，自己沒有觸犯任何法律，外界的傳聞和檢察廳的指控，都屬于不實之詞。

第二，樸槿惠總統(tǒng)表明自己可以辭職，實際上是在響應(yīng)與配合在野黨和一部分民眾要求她立即下臺的呼吁，表明自己愿意接受民意，尊重民意的呼聲，這是樸槿惠面對反對自己強(qiáng)大呼聲的無奈之舉。但同時，這也是她的政治謀略和政治智慧所在。因為她表示的辭職，并不是說自己馬上宣布要辭去總統(tǒng)的職務(wù)，而是由國會決定是不是讓她辭去總統(tǒng)的職務(wù)，這種表態(tài)實際上既表明自己不怕辭去總統(tǒng)的職位，也包含著樸槿惠自身并不愿意辭去總統(tǒng)職位的心態(tài)，而且是意在說明，自己可以辭去總統(tǒng)的職務(wù)，但她自身還要繼續(xù)為國民服務(wù)下去，這既表明她作為總統(tǒng)的身份尊重國會，同時，由于國會決策程序的復(fù)雜性，交由國會來安排，其實是緩和當(dāng)前在野黨和一部分國民要求她立即下臺的風(fēng)口浪尖的沖擊，繼續(xù)延緩自己作為總統(tǒng)執(zhí)政的時間。這實際上是樸槿惠總統(tǒng)以退為進(jìn)的政治策略。

第三，樸槿惠表述中的“縮短總統(tǒng)任期”應(yīng)該與她想推行的總統(tǒng)制改革相呼應(yīng)。目前韓國總統(tǒng)一屆任期5年，且不能連任，如果縮短任期，國會有可能采取美國的方式，四年一屆，可以連選連任。韓國媒體認(rèn)為，就算彈劾案通過，最快也要到2017年3月，而總統(tǒng)大選最快將于2017年5月進(jìn)行。她還是抱著即使下臺也要體面地下臺的愿望，如果可以由國會決定縮短任期，能起到“一箭雙雕”的效果，既讓自己推行的政策在任期內(nèi)得到實現(xiàn)，而且也執(zhí)行了總統(tǒng)的職責(zé)。

第四，樸槿惠表示：“我現(xiàn)在已經(jīng)放下一切。我會把關(guān)于我未來的一切交給國會，包括縮短我的任期。”實際上是表明，在萬般無奈的攻擊和指責(zé)之下，自己只能面對，只能去承擔(dān)一切后果，而沒有其他選擇。尤其是“放下一切”的表述，只是表明了她的一種心境，勇于承擔(dān)一切后果與責(zé)任的心態(tài)。在這種檢方調(diào)查不斷深入，國民期待進(jìn)一步了解真相，在野黨一直大加撻伐、步步緊逼的情況下，樸槿惠自身也別無選擇，她只能面對可能出現(xiàn)的一切后果。但實際上她并沒有放下一切，也做不到放下一切。

首先，面對強(qiáng)大的壓力，她之所以不主?喲侵埃?還是擔(dān)心失去總統(tǒng)的職位和身份以后，可能會受到更嚴(yán)厲的法律追究，甚至可能導(dǎo)致她最后連辯白的機(jī)會都沒有，就處于被繩之以法的狀態(tài)。因此，無論采用什么樣的手段，能夠保住總統(tǒng)的職位，對她可能遭遇到的法律追究后果，至關(guān)重要。如果失去了總統(tǒng)的身份，樸槿惠的保護(hù)層將大為減少，遭受刑罰、甚至被判決入獄的可能性較大。

其次，樸槿惠在執(zhí)政以后，除了和中國迅速改善關(guān)系、緊密合作以外，還沒有明顯的政績。同時，中韓關(guān)系又遭到她決定部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)而產(chǎn)生破壞性的影響，使她加強(qiáng)中韓關(guān)系的政績大打折扣。

再次，體面下臺仍然是樸槿惠談話背后考慮的重點。如果樸槿惠當(dāng)即宣布辭職的話，那么自己的執(zhí)政結(jié)束很不光彩，國會如果能夠做出希望她辭職的決議，盡管也不是光彩的事情，但對她而言，畢竟比遭受彈劾還有一些面子。因此，也不能完全認(rèn)為樸槿惠肯定沒有辭職的誠意，只不過她想辭職得更體面一些而已。關(guān)鍵是國會不太可能做出一個希望總統(tǒng)辭職的決議。一是因為這樣的決議需要國會多數(shù)票通過，并不容易；二是即使通過，也僅僅屬于建議性質(zhì)，總統(tǒng)是否辭職還是由總統(tǒng)自己說了算，權(quán)力并不在于國會，屬于沒有強(qiáng)制力的軟性決議。如果能做出這個軟性決議的話，在野黨一定希望通過一個比這種軟性決議更具有法律效力、能直接迫使總統(tǒng)停止職務(wù)的彈劾案。

2016年12月3日凌晨，在野黨和無黨派議員聯(lián)合向國會提交了一份彈劾樸槿惠現(xiàn)任總統(tǒng)的議案，主要就三個事項指控其違反憲法與法律：一是縱容親信干預(yù)國政事務(wù)，違反憲法。二是在應(yīng)對“世越”號沉船事件中未能有效保護(hù)民眾生命，沒有盡到憲法對總統(tǒng)規(guī)定的義務(wù)。三是在脅迫大企業(yè)向其親信控制財團(tuán)捐款一案中，涉嫌受賄。2016年12月8日，三大在野黨就彈劾案向國會全體進(jìn)行報告，9日下午進(jìn)行國會投票表決。以234票的絕對多數(shù)贊成票使彈劾案獲得通過。樸槿惠總統(tǒng)的職務(wù)立即被停止，并由現(xiàn)任總理黃教安代行總統(tǒng)職務(wù)。但樸槿惠仍然是名義上的總統(tǒng)，并且，有權(quán)在青瓦臺的總統(tǒng)府上班，但沒有具體權(quán)力。以后的時間將等待憲法法院對國會通過的彈劾案進(jìn)行最終裁決。

韓國執(zhí)政黨新國家黨，在過去一段時間當(dāng)中分為“挺樸派”和“倒樸派”，新國家黨當(dāng)中的“挺樸派”仍然居于新國家黨國會議員當(dāng)中的大多數(shù)。但是，“倒樸派”的勢力也不可輕視，新國家黨當(dāng)中保守派的議員已經(jīng)達(dá)到40人，如果他們與在野黨進(jìn)行聯(lián)合，在野黨提出對樸槿惠總統(tǒng)的彈劾案，將會在國會當(dāng)中輕而易舉地通過。在樸槿惠第三次國民談話以后，新國家黨的“倒樸派”議員發(fā)生了變化，他們曾發(fā)表聲明，表示只要樸槿惠能夠在2017年4月底以前辭職，他們將不支持在野黨提出的彈劾。這種表態(tài)毫無疑問將有利于延長樸槿惠總統(tǒng)的任期，屬于對樸槿惠比較有利的表態(tài)。而且，將對在野黨將要提出的彈劾案程序產(chǎn)生極大的制約作用。因為如果新國家黨當(dāng)中的40名“倒樸派”議員不配合在野黨通過彈劾案，在野黨和無黨派人士在議會當(dāng)中達(dá)不到三分之二的多數(shù)票，那么彈劾案在國會當(dāng)中就無法獲得通過。所以，新國家黨當(dāng)中的“倒樸派”議員成了決定樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政命運的關(guān)鍵少數(shù)。由于樸槿惠總統(tǒng)在韓國失去了大部分民眾的支持，執(zhí)政黨當(dāng)中的“倒樸派”議員人數(shù)也在迅速增加。

同時，韓國檢察方面針對“親信干政”案的“國政調(diào)查”正在進(jìn)行，工作的重點包括繼續(xù)對崔順實、車恩澤，以及樸槿惠的若干個秘書進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查工作。同時，針對該案件任命獨立檢察官、成立特別檢察組，進(jìn)行更大規(guī)模的全面調(diào)查。2016年11月30日，前首爾高等檢察廳廳長樸英洙獲樸槿惠任命，成為案件的獨立檢察官。接下來，他要組建韓國歷史上最大規(guī)模的特別檢察組，對案件進(jìn)行為期70天的調(diào)查。樸英洙表示，此次調(diào)查按照韓國民眾要求進(jìn)行，調(diào)查重點將放在查明一切事實關(guān)系之上。他表示，將依法查案，不限定調(diào)查范圍，不考慮調(diào)查對象的地位身份，也不會考慮政治派系利害關(guān)系。

在韓國政治生態(tài)體系當(dāng)中，檢察官的權(quán)力極其巨大，他們自身是一個堅固的利益團(tuán)體，不會因為某一個政權(quán)或者總統(tǒng)的更迭而變化。因此，這個集體不僅有自身獨立行使和運作權(quán)力的方式，實際上也會根據(jù)民意的動向來最終公布自身的調(diào)查結(jié)果。如果民意傾向于徹底拋棄現(xiàn)任的樸槿惠總統(tǒng)，大多數(shù)情況下，檢察官及其機(jī)構(gòu)就會向總統(tǒng)及其親信有嚴(yán)重罪行的方向進(jìn)行調(diào)查；如果民意大多數(shù)傾向于挽留總統(tǒng)，那么，他們就會傾向于向總統(tǒng)及其親信無罪的方向進(jìn)行調(diào)查。為什么會出現(xiàn)這樣一個令人感到詭異的狀態(tài)？韓國的檢察官及其官僚機(jī)構(gòu)，有自身獨立的司法調(diào)查能力和司法判斷；同時，他們也是一個獨特的利益群體，維護(hù)他們自身群體的利益是永恒不變的法則，而維護(hù)自身群體利益的基礎(chǔ)就是順從民意。就目前樸槿惠及其政府機(jī)構(gòu)人心盡失、風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)來看，獨立檢察官及其特別檢察組大多數(shù)情況下會向著總統(tǒng)及其親信有罪的方向進(jìn)行調(diào)查。因此，樸槿惠及其相關(guān)的涉案親信，未來的日子并不好過，等待他們的結(jié)果，可能是比較嚴(yán)厲的法律審查和判決。

韓國的憲法法院，是決定國會通過彈劾案的最后一道法律程序，對總統(tǒng)彈劾案能否通過發(fā)揮最終決定性的作用。韓國憲法法院有九名大法官，只要有六名或者六名以上的大法官投票通過國會的彈劾，彈劾案即宣告成立。2017年3月任期屆滿的法官有兩名。韓國現(xiàn)行的法官任命機(jī)制，可能導(dǎo)致遞補(bǔ)的兩名新任大法官在政治上傾向于總統(tǒng)，在對彈劾案的表決上，很可能會做出有利于總統(tǒng)的表決。但在實際大法官的任命過程當(dāng)中，也有觀點認(rèn)為，韓國現(xiàn)在屬于檢察機(jī)構(gòu)對國政調(diào)查的特殊狀態(tài)，在國政調(diào)查期間，因為可能通過對總統(tǒng)、總理的彈劾案，到期卸任的大法官不得不重新遞補(bǔ)，最終審查國會通過彈劾案在憲法法院的表決，只能由剩下的七名大法官進(jìn)行表決。即使總統(tǒng)任命新的兩位大法官，他們也沒有參與表決的權(quán)力，這樣可以做到司法的公正性。況且，彈劾案通過以后，總統(tǒng)也已經(jīng)失去對遞補(bǔ)大法官的任命權(quán)。韓國憲法法院大法官任命，九名大法官當(dāng)中有三名要由國會提名，另外三名，必須由最高法院大法官提名。對于這六名大法官，總統(tǒng)只有履行法律程序任命的權(quán)力，沒有干涉人員選擇的權(quán)力。但是，現(xiàn)有的大法官一般政治上都比較保守，他們往往傾向于維護(hù)國家和總統(tǒng)的權(quán)力，就其意識形態(tài)而言，審核通過國會彈劾案的可能性比較小。但大法官的審核除了一些基本的事??以外，最終也要受到韓國民眾和整個社會輿論的影響，從這種意義而言，不排除憲法法院最終通過國會對樸槿惠總統(tǒng)彈劾案的可能性。

（作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰

【資料鏈接：樸槿惠事件的來龍去脈】

2016年暑假后，韓國梨花大學(xué)在校及部分畢業(yè)學(xué)生就一直針對校方擅自成立專科學(xué)院、擴(kuò)大特招范圍及對某些“特殊學(xué)生”給予額外照顧，發(fā)起了持續(xù)不斷的彈劾校長（崔慶喜）的運動，2014年通過特殊關(guān)系渠道特設(shè)“馬術(shù)特長生”入學(xué)的崔順實女兒鄭維羅被作為“典型”之一列出，卻遭到校方強(qiáng)硬壓制。

2016年9月，韓國反對黨議員爆料稱，總統(tǒng)辦公室促成某個商業(yè)游說團(tuán)體，向崔順實控制的兩個基金會捐款達(dá)數(shù)千萬美元，以換取政府的回報，引起輿論巨大關(guān)注。

2016年10月19日，梨花大學(xué)校長崔慶喜迫于壓力宣布辭職，從而成為梨花大學(xué)130年歷史上首位未能任滿4年任期的校長。隨即韓國眾多媒體相繼爆料稱，崔順實絕非一般“閨蜜”，而是一名足以操縱總統(tǒng)的神秘人物。

接著，媒體挖出崔順實的父親叫崔太敏，是韓國歷史上的一個爭議性人物。崔太敏曾是警察及佛教僧侶，但后來自稱改宗天主教，再后來更自創(chuàng)所謂“永生教”并以教主自居。他用過七個名字、結(jié)過六次婚，1994年去世，82歲。崔太敏和樸槿惠之父、前韓國軍事強(qiáng)人樸正熙關(guān)系密切，他曾扮演樸槿惠導(dǎo)師，并幫助管理一個名叫“新思維運動”的親政府志愿團(tuán)-S――而當(dāng)時年紀(jì)不大的崔順實已悄然登上前臺，擔(dān)任“新思維運動”的青年領(lǐng)袖。

2016年10月24日，韓國有線電視頻道（JTBC）稱，他們發(fā)現(xiàn)一臺屬于崔順實的平板電腦，上面赫然載有44份本屬絕密的內(nèi)閣會議相關(guān)文件，盡管崔順實否認(rèn)被曝光的是她本人電腦，但有人證實那是她朋友的電腦。與此同時，韓國《民族日報》援引專欄作家李成韓的話稱，上呈樸槿惠報告的副本每天都送交崔順實審查。密友干政，震驚韓國朝野。

2016年10月25日，樸槿惠通過電視鞠躬致歉，公開承認(rèn)自己2013年就職后一段時間里，確實就一些文件“咨詢”過崔順實，樸槿惠稱將盡快說明“親信門”原委，但對其他傳聞不置可否，實際有就自己和崔順實的“友情”宛轉(zhuǎn)回護(hù)的嫌疑。自10月25日起，從首都到地方，韓國眾多民眾、高校學(xué)生多次舉行大規(guī)模集會，還演起了傀儡戲諷刺樸槿惠，要求其下臺。樸槿惠的支持率也因此暴跌至14%。

2016年10月29日，韓國檢察署人員對青瓦臺總統(tǒng)府多名秘書官的私宅進(jìn)行突擊搜查，沒收部分電腦和文件。韓國民眾在首爾市中心舉行近萬人規(guī)模集會，要求樸槿惠下臺并查明事件的真相。30日，青瓦臺向檢方交出了7個盛滿文件的箱子。

2016年10月30日起，樸槿惠緊急通過人員調(diào)動來改變被動局勢。她先后接受八名核心幕僚的辭呈，并任命多名新的首席秘書，還宣布將在近期內(nèi)對其政府進(jìn)行重組。不過，樸槿惠所在的新國家黨內(nèi)許多人對此并不買賬。不少黨員紛紛呼吁樸槿惠退黨，通過切割她與新國家黨的關(guān)系力保韓國2017年總統(tǒng)大選。

2016年10月30日，在歐洲躲避的崔順實乘坐飛機(jī)返回首爾，表示愿接受調(diào)查說明情況。10月31日，崔順實以嫌疑人身份被首爾中央地方檢察廳傳喚，崔順實哽咽向國民道歉，稱自己“死罪”。崔順實涉嫌介入韓國Mir財團(tuán)和K體育財團(tuán)創(chuàng)立，籌集800億韓元的基金，并通過德國和韓國多家公司挪用公款，將這兩個財團(tuán)私有化。

2016年11月4日，韓國總統(tǒng)樸槿惠發(fā)表電視直播講話，就好友崔順實“幕后干政”事件再次表達(dá)立場。她表示，如果國民要求的話，為查明真相，將誠實配合檢方調(diào)查。

2016年11月12日晚，韓國1500多個公民團(tuán)體舉行第三輪燭光集會，人群包圍青瓦臺，要求樸槿惠下臺。主辦方估算將有100萬人參加集會，警方估算人數(shù)為17萬人。

2016年11月20日，韓國檢察機(jī)關(guān)宣布認(rèn)定樸槿惠在“崔順實干政門”中很大程度上“共謀作案”，將其視為嫌疑人正式立案。

2016年11月29日，樸槿惠就親信干政事件發(fā)表第三次對國民談話，表示將根據(jù)政界日程和法律程序適時辭去總統(tǒng)職務(wù)，縮短總統(tǒng)任期等去留問題將交由國會決定。

2016年12月3日凌晨，韓國共同民主黨等三個在野黨彈劾案提交國會。這份彈劾議案由171名在野黨及無黨派議員聯(lián)合向國會提交，提及樸槿惠親信崔順實干政、“世越”號沉船事件應(yīng)對以及崔順實涉嫌脅迫大企業(yè)向其控制財團(tuán)捐款案件，指稱樸槿惠在任職期間存在嚴(yán)重違反憲法和法律行為。

2016年12月5日，韓聯(lián)社引述韓國執(zhí)政黨多名人士的消息稱，樸槿惠已經(jīng)同意在2017年4月底之前下臺。樸槿惠將要就“親信門”事件發(fā)表第四次對國民談話。

2016年12月9日下午，韓國國會對總統(tǒng)樸槿惠彈劾動議案舉行了單獨表決，234票贊成、56票反對、2票棄權(quán)、7票無效，通過了總統(tǒng)彈劾案。樸槿惠成為韓國歷史上第二位遭國會彈劾的總統(tǒng)，接下來等待樸槿惠的是憲法法院最終裁決。

2016年12月11日韓國檢方發(fā)布消息稱，在韓國總統(tǒng)府青瓦臺前經(jīng)濟(jì)首席秘書趙源東要求大企業(yè)副會長下臺的過程中，總統(tǒng)樸槿惠涉嫌共謀。韓國檢方表示，已針對此新增嫌疑將樸槿惠作為趙源東“強(qiáng)迫未遂”嫌疑的共犯立案。

2016年12月17日，韓國大批民眾展開第八次燭光集會，要求因“干政門”遭彈劾的總統(tǒng)樸槿惠立即下臺。其間，有示威者與在附近集會的樸槿惠支持者發(fā)生沖突。

2016年12月19日，韓國總統(tǒng)樸槿惠方面在委托律師團(tuán)向憲法法院遞交的答辯狀，就獲國會通過的彈劾案反駁稱，即便有關(guān)方面主張有證據(jù)證明樸槿惠做過違法行為，但也不足以免去其總統(tǒng)職務(wù)。

2016年12月22日，韓國憲法法院舉行總統(tǒng)樸槿惠彈劾案首次庭前會議，以原告身份出庭的國會方面、以被告身份出庭的?汩然莘矯嫻謀緇ぢ墑?共同出庭，在正式審判開始前就雙方的主要爭論焦點展開整理。

第四篇：十大環(huán)保典型案例

最高法發(fā)布10起環(huán)境侵權(quán)典型案例 支持環(huán)境資源保護(hù) 2015-12-29 10:25:00 來源：央廣網(wǎng)

最高人民法院今天發(fā)布10起環(huán)境侵權(quán)典型案例

央廣網(wǎng)北京12月29日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，最高人民法院今天上午10點發(fā)布10起環(huán)境侵權(quán)典型案例。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光介紹，今年1月至11月，全國各級法院受理一審環(huán)境資源民事案件50331件，其中環(huán)境污染損害賠償案件2595件。今年1月1日新修訂的環(huán)境保護(hù)法施行以來，貴州、山東、江蘇、福建等13個省（直轄市、自治區(qū)）法院共受理環(huán)境民事公益訴訟案件45件。

最高法今天發(fā)布的十起典型案例中，有三起是環(huán)保組織提起的民事公益訴訟，包括新環(huán)境保護(hù)法實施后全國首例環(huán)境民事公益訴訟——北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益 1 訴訟案；還包括中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案；常州市環(huán)境公益協(xié)會訴儲衛(wèi)清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案。

其余七起是公民訴環(huán)境污染企業(yè)環(huán)境侵權(quán)案，涉及大氣污染、水污染、噪聲污染和粉塵污染。

典型案例包括對環(huán)境民事公益訴訟主體資格的判斷、生態(tài)服務(wù)功能損失的確定、環(huán)境民事公益訴訟受理和審理等問題，還包括在普通環(huán)境侵權(quán)訴訟中界定環(huán)境侵權(quán)案件范圍、適用環(huán)境侵權(quán)的歸責(zé)原則、把握環(huán)境侵權(quán)舉證責(zé)任分配和證明標(biāo)準(zhǔn)、合理準(zhǔn)確界定數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任分擔(dān)以及專業(yè)技術(shù)問題的判斷方法等問題，通過法院對案件的審理，正確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任，運用科學(xué)手段固定證據(jù)，及時保障受害人的合法權(quán)益，解決了實踐中環(huán)境侵權(quán)案件的審判誤區(qū)。

典型案例顯示，2008年7月29日，謝知錦等四人未經(jīng)行政主管部門審批，擅自擴(kuò)大采礦范圍，采取從山頂往下剝山皮、將采礦產(chǎn)生的棄石往山下傾倒、在礦山塘口下方興建工棚的方式，嚴(yán)重毀壞了28.33畝林地植被。2014年7月28日，謝知錦等人因犯非法占用農(nóng)用地罪分別被判處刑罰。2015年1月1日，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心提起訴訟，請求判令四被告承擔(dān)在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被的責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失134萬元；如不能在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110萬余元；共同償付原告為訴訟支出的評估費、律師費及其他合理費用。

福建省南平市中級人民法院一審認(rèn)為，謝知錦等四人為采礦占用林地，不僅嚴(yán)重破壞了28.33畝林地的原有植被，還造成了林地植被受損至恢復(fù)原狀期間生態(tài)服務(wù)功能的損失，依法應(yīng)共同承擔(dān)恢復(fù)林地植被、賠償生態(tài)功能損失的侵權(quán)責(zé)任。遂判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個月內(nèi)恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110萬余元；共同賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失127 2 萬元，用于原地或異地生態(tài)修復(fù)；共同支付原告支出的評估費、律師費、為訴訟支出的其他合理費用16.5萬余元。福建省高級人民法院二審維持了一審判決。

針對此案的典型意義，最高法分析認(rèn)為，本案系新環(huán)境保護(hù)法實施后全國首例環(huán)境民事公益訴訟，涉及原告主體資格的審查、環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的賠償?shù)葐栴}。本案判決依照環(huán)境保護(hù)法第五十八條和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，確認(rèn)了自然之友、綠家園作為公益訴訟原告的主體資格；以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為著眼點，判令被告限期恢復(fù)被破壞林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，進(jìn)而實現(xiàn)盡快恢復(fù)林地植被、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的；首次通過判決明確支持了生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請求，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價值理念，判決具有很好的評價、指引和示范作用。

最高法公布的典型案件目錄：

一、北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益訴訟案

二、中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案

三、常州市環(huán)境公益協(xié)會訴儲衛(wèi)清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案

四、曲忠全訴山東富海實業(yè)股份有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案

五、沈海俊訴機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計研究院噪聲污染責(zé)任糾紛案

六、袁科威訴廣州嘉富房地產(chǎn)發(fā)展有限公司噪聲污染責(zé)任糾紛案

七、梁兆南訴華潤水泥（上思）有限公司水污染責(zé)任糾紛案

八、周航訴荊門市明祥物流有限公司、重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司水污染責(zé)任糾紛案

九、吳國金訴中鐵五局（集團(tuán)）有限公司、中鐵五局集團(tuán)路橋工程有限責(zé)任公司噪聲污染責(zé)任糾紛案

十、李才能訴海南海石實業(yè)有限公司粉塵污染責(zé)任糾紛案

案例

1、北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝知錦等四人破壞林地民事公益訴訟案

【基本案情】

2008年7月29日，謝知錦等四人未經(jīng)行政主管部門審批，擅自擴(kuò)大采礦范圍，采取從山頂往下剝山皮、將采礦產(chǎn)生的棄石往山下傾倒、在礦山塘口下方興建工棚的方式，嚴(yán)重毀壞了28.33畝林地植被。2014年7月28日，謝知錦等人因犯非法占用農(nóng)用地罪分別被判處刑罰。2015年1月1日，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡稱自然之友）、福建省綠家園環(huán)境友好中心（以下簡稱綠家園）提起訴訟，請求判令四被告承擔(dān)在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被的責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失134萬元；如不能在一定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110萬余元；共同償付原告為訴訟支出的評估費、律師費及其他合理費用。

【裁判結(jié)果】

福建省南平市中級人民法院一審認(rèn)為，謝知錦等四人為采礦占用林地，不僅嚴(yán)重破壞了28.33畝林地的原有植被，還造成了林地植被受損至恢復(fù)原狀期間生態(tài)服務(wù)功能的損失，依法應(yīng)共同承擔(dān)恢復(fù)林地植被、賠償生態(tài)功能損失的侵權(quán)責(zé)任。遂判令謝知錦等四人在判決生效之日起五個月內(nèi)恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110萬余元；共同賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失127萬元，用于原地或異地生態(tài)修復(fù)；共同支付原告支出的評估費、律師費、為訴訟支出的其他合理費用16.5萬余元。福建省高級人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

本案系新環(huán)境保護(hù)法實施后全國首例環(huán)境民事公益訴訟，涉及原告主體資格的審查、環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的賠償?shù)葐栴}。本案判決依照環(huán)境保護(hù)法第五十八條和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，確認(rèn)了自然之友、綠家園作為公益訴訟原告的主體資格；以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為著眼點，判令被告限期恢復(fù)被破壞林地功能，在該林地上補(bǔ)種林木并撫育管護(hù)三年，進(jìn)而實現(xiàn)盡快恢復(fù)林地植被、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的；首次通過判決明確支持了生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請求，提高了破壞生態(tài)行為的違法成本，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價值理念，判決具有很好的評價、指引和示范作用。

案例

2、中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案

【基本案情】

德州晶華集團(tuán)振華有限公司（以下簡稱振華公司）是一家從事玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品制造的企業(yè)，位于山東省德州市區(qū)內(nèi)。振華公司雖投入資金建設(shè)脫硫除塵設(shè)施，但仍有兩個煙囪長期超標(biāo)排放污染物，造成大氣污染，嚴(yán)重影響了周圍居民生活。2014年，振華公司被環(huán)境保護(hù)部點名批評，并被山東省環(huán)境保護(hù)行政主管部門多次處罰，但其仍持續(xù)超標(biāo)向大氣排放污染物。2015年3月25日，中華環(huán)保聯(lián)合會提起訴訟，請求判令振華公司立即停止超標(biāo)向大氣排放污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格并投入使用后方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動；賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2040萬元及因拒不改正超標(biāo)排放污染物行為造成的損失780萬元，并將賠償款項支付至地方政府財政專戶，用于德州市大氣污染的治理；在省級及以上媒體向社會公開賠禮道歉；承擔(dān)本案訴訟、檢驗、鑒定、專家證人、律師及其他為訴訟支出的費用。

山東省德州市中級人民法院受理本案后，向振華公司送達(dá)民事起訴狀等訴訟材料，向社會公告案件受理情況，并向德州市環(huán)境保護(hù)局告知本案受理情況。德州市人民政府、德州市環(huán)境保護(hù)局積極支持、配合本案審理，并與一審法院共同召開協(xié)調(diào)會。通過司法機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的聯(lián)動、協(xié)調(diào)，振華公司將全部生產(chǎn)線關(guān)停，在遠(yuǎn)離居民生活區(qū)的天衢工 5 業(yè)園區(qū)選址建設(shè)新廠，啟動老廠區(qū)搬遷工作。2015年9月21日，法院組織原、被告雙方質(zhì)證，就相關(guān)證據(jù)材料、被告整改情況等問題見面溝通、交換意見。本案尚在審理之中。

【典型意義】

環(huán)境公益訴訟案件的審理，要依法協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，支持政府部門行使環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)職責(zé)，督促企業(yè)在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)與責(zé)任基礎(chǔ)上更好的經(jīng)營發(fā)展。本案是新環(huán)境保護(hù)法實施后人民法院受理的首例針對大氣污染提起的環(huán)境民事公益訴訟。法院立案受理后，按照《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》的要求，及時與政府部門溝通，發(fā)揮司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，促使被告及時停止污染行為，主動關(guān)停生產(chǎn)線，積極整改，重新選址，搬離市區(qū)，防止了污染及損害的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)振華公司向節(jié)能環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本案雖然尚未審結(jié)，但上述做法符合環(huán)境公益訴訟案件的審理原則和工作要求，所取得的階段性審理成效值得肯定。

案例

3、常州市環(huán)境公益協(xié)會訴儲衛(wèi)清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案

【基本案情】

2012年9月1日至2013年12月11日，儲衛(wèi)清經(jīng)常州市博世爾物資再生利用有限公司（以下簡稱博世爾公司）同意，使用該公司場地及設(shè)備，從事“含油濾渣”的處置經(jīng)營活動。其間，無錫金科化工有限公司（以下簡稱金科公司）明知儲衛(wèi)清不具備處置危險廢物的資質(zhì)，允許其使用危險廢物經(jīng)營許可證并以該公司名義從無錫翔悅石油制品有限公司（以下簡稱翔悅公司）、常州精煉石化有限公司（以下簡稱精煉公司）等處違規(guī)購置油泥、濾渣，提煉廢潤滑油進(jìn)行銷售牟利，造成博世爾公司場地及周邊地區(qū)土壤受到嚴(yán)重污染。2014年7月18日，常州市環(huán)境公益協(xié)會提起訴訟，請求判令儲衛(wèi)清、博世爾公司、金科公司、翔悅公司、精煉公司共同承擔(dān)土壤污染損失的賠償責(zé)任。

【裁判結(jié)果】

江蘇省常州市中級人民法院受理后，組成由環(huán)境保護(hù)專家擔(dān)任人民陪審員的合議庭審理本案，依照法定程序就環(huán)境污染損害情況委托鑒定，并出具三套生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，在受污染場地周邊公示，以現(xiàn)場問卷形式收集公眾意見，最終參考公眾意見、結(jié)合案情確定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。法院認(rèn)為，儲衛(wèi)清違反國家規(guī)定，借用金科公司的危險廢物經(jīng)營資質(zhì)并以該公司名義，將從翔悅公司、精煉公司購買的油泥、濾渣進(jìn)行非法處置，污染周邊環(huán)境；博世爾公司明知儲衛(wèi)清無危險廢物經(jīng)營許可證，為儲衛(wèi)清持續(xù)實施環(huán)境污染行為提供了場所和便利，造成其場地內(nèi)環(huán)境污染損害結(jié)果的發(fā)生；翔悅公司、精煉公司明知儲衛(wèi)清行為違法，仍然違規(guī)將其生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的危險廢物交由儲衛(wèi)清處置，未支付處置費用，還向儲衛(wèi)清收取危險廢物價款。五被告之行為相互結(jié)合導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。遂判令五被告向江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)公益金專用賬戶支付環(huán)境修復(fù)賠償金283萬余元。一審判決送達(dá)后，各方當(dāng)事人均未上訴。判決生效后，一審法院組織檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、鑒定機(jī)構(gòu)以及案件當(dāng)事人共同商定第三方托管方案,由第三方具體實施污染造成的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)。

【典型意義】

環(huán)境侵權(quán)案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，對于污染物認(rèn)定、損失評估、因果關(guān)系認(rèn)定、環(huán)境生態(tài)修復(fù)方案等問題，通常需要從專業(yè)技術(shù)的角度作出評判。受案法院在審理過程中，邀請環(huán)境保護(hù)專家擔(dān)任人民陪審員，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評估，制作生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，很好的發(fā)揮了技術(shù)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔助與支持作用。此外，受案法院將土壤修復(fù)方案向社會公布、聽取公眾意見，保障了公眾對環(huán)境修復(fù)工作的有效參與；引入第三方治理模式，通過市場化運作，將環(huán)境修復(fù)交由專業(yè)公司實施，既有利于解決判決執(zhí)行的監(jiān)管，也有利于提高污染治理效率。

案例

4、曲忠全訴山東富海實業(yè)股份有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

1995年，曲忠全承包一處集體土地種植櫻桃。2001年，山東富海實業(yè)股份有限公司（以下簡稱富海公司）遷至曲忠全櫻桃園毗鄰處從事鋁產(chǎn)品生產(chǎn)加工。2009年4月，曲忠全提起訴訟，請求富海公司停止排放廢氣，賠償其損失501萬余元。為證明其主張，曲忠全提交了煙臺市牟平區(qū)公證處勘驗筆錄、煙臺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心出具的櫻桃葉片氟含量 7 檢測報告等證據(jù)。后經(jīng)雙方共同選定和取樣，一審法院委托山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中心實驗室對櫻桃葉片的氟化物含量予以檢測，檢測報告表明：距離富海公司廠區(qū)越近，櫻桃葉片氟化物含量越高。富海公司提供櫻桃樹葉氟含量檢測報告、廠區(qū)大氣氟化物含量檢測報告、煙臺市牟平區(qū)氣象局出具的2008年2月至2009年5月的氣候情況等證據(jù)，擬證明其不存在排污行為，曲忠全櫻桃園受到損害系氣候原因所致。

【裁判結(jié)果】

山東省煙臺市中級人民法院一審判令富海公司停止排放氟化物，賠償曲忠全損失204萬余元。曲忠全、富海公司均不服提起上訴。山東省高級人民法院二審判令富海公司賠償曲忠全224萬余元。富海公司不服，向最高人民法院申請再審。

最高人民法院審查認(rèn)為，曲忠全提交的公證勘驗筆錄和檢測報告，與相關(guān)科普資料、國家標(biāo)準(zhǔn)以及一審法院委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的檢測報告等證據(jù)相互印證，足以證明曲忠全的櫻桃園受到損害，富海公司排污，排污和損害之間具有關(guān)聯(lián)性，已完成舉證證明責(zé)任。富海公司作為侵權(quán)人，其提交的櫻桃樹葉氟化物含量檢測報告中距離廠區(qū)越近濃度越低的結(jié)論有悖常識；廠區(qū)大氣氟化物含量檢測報告系2010年5月7日作出，與本案待證事實不具有關(guān)聯(lián)性；天氣原因亦不能否定排污行為和損害之間的因果關(guān)系。考慮到確實存在天氣惡劣等影響櫻桃生產(chǎn)的原因，二審法院酌情判令富海公司對曲忠全的損失承擔(dān)70%的賠償責(zé)任，認(rèn)定事實和適用法律均無不當(dāng)。

【典型意義】

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，被侵權(quán)人根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第六十五條規(guī)定請求賠償?shù)?應(yīng)當(dāng)提供污染者排放了污染物;被侵權(quán)人的損害;污染者排放的污染物或者其次生污染物與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證明材料。本案判決作出于上述司法解釋之前，在適用侵權(quán)責(zé)任法第六十六條因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置原則的同時，要求被侵權(quán)人就污染行為與損害結(jié)果之間具有關(guān)聯(lián)性負(fù)舉證證明責(zé)任，對于細(xì)化被侵權(quán)人和污染者之間的舉證責(zé)任分配，衡平雙方利益具有典型意義，體現(xiàn)了審判實踐在推進(jìn)法律規(guī)則形成、探尋符合法律價值解決途徑中的努力和貢獻(xiàn)。同時，本案判決運用科普資料、國家標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定報告等做出事實認(rèn)定，綜合過錯程度和原因力的大小合理劃分責(zé)任范圍，在事實查明方法和法律適用的邏輯、論證等方面提供了示范。

案例

5、沈海俊訴機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計研究院噪聲污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

沈海俊系機(jī)械工業(yè)第一設(shè)計研究院（以下簡稱機(jī)械設(shè)計院）退休工程師，住該院宿舍。為增加院內(nèi)暖氣管道輸送壓力，機(jī)械設(shè)計院在沈海俊的住宅東墻外側(cè)安裝了增壓泵。2014年，沈海俊認(rèn)為增壓泵影響其休息向法院提起訴訟。后雙方達(dá)成和解，沈海俊撤回起訴，機(jī)械設(shè)計院將增壓泵移至沈海俊住宅東墻外熱交換站的東側(cè)。2015年，沈海俊又以增壓泵影響其睡眠、住宅需要零噪聲為由，再次訴至法院，要求判令機(jī)械設(shè)計院停止侵害，拆除產(chǎn)生噪聲的增壓泵，賠償其精神損害費1萬元。根據(jù)沈海俊的申請，法院委托蚌埠市環(huán)境監(jiān)測站對增壓泵進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果顯示沈海俊居住臥室室內(nèi)噪聲所有指標(biāo)均未超過規(guī)定的限值。

【裁判結(jié)果】

安徽省蚌埠市禹會區(qū)人民法院一審認(rèn)為，經(jīng)監(jiān)測，增壓泵作為被測主要聲源，在正常連續(xù)工作時，沈海俊居住臥室室內(nèi)噪聲所有指標(biāo)均未超過規(guī)定的限值。沈海俊關(guān)于增壓泵在夜間必須是零噪聲的訴訟主張沒有法律依據(jù)。一審法院判決駁回沈海俊的訴訟請求。安徽省蚌埠市中級人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

環(huán)境噪聲污染防治法第二條規(guī)定，環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。與一般環(huán)境侵權(quán)適用無過錯責(zé)任原則不同，環(huán)境噪聲侵權(quán)行為人的主觀上要有過錯，其外觀須具有超過國家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的違法性，才承擔(dān)噪聲污染侵權(quán)責(zé)任。因此，是否超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，是判斷排放行為是否構(gòu)成噪聲污染侵權(quán)的依據(jù)。經(jīng)委托鑒定，在增壓泵正常工作過程中，沈海俊居住臥室室內(nèi)噪聲并未超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成噪聲污染，機(jī)械設(shè)計院不承擔(dān)噪聲污染侵權(quán)責(zé)任。本案判決有利于指引公眾在依法保障其合法權(quán)益的同時，承擔(dān)一定范圍和限度內(nèi)的容忍義務(wù)，衡平各方利益，促進(jìn)鄰里和睦，共同提升生活質(zhì)量。

案例

6、袁科威訴廣州嘉富房地產(chǎn)發(fā)展有限公司噪聲污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

袁科威購買了廣州嘉富房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（以下簡稱嘉富公司）開發(fā)的商品房。2014年2月，袁科威委托中國科學(xué)院廣州化學(xué)研究所測試分析中心對其居住的房屋進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。該中心作出的環(huán)境監(jiān)測報告顯示袁科威臥室夜間的噪聲值超過了《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》（GB50118-2010）規(guī)定的噪聲最高限值標(biāo)準(zhǔn)。袁科威認(rèn)為住宅電梯臨近其房屋，電梯設(shè)備直接設(shè)置在與其住房客廳共用墻之上，且未作任何隔音處理，致使電梯存在噪聲污染。向法院提起訴訟，要求判令嘉富公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。嘉富公司主張案涉電梯質(zhì)量合格，住宅設(shè)計和電梯設(shè)計、電梯安裝均符合國家規(guī)定并經(jīng)政府部門驗收合格，故其不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

【裁判結(jié)果】

廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院一審認(rèn)為，嘉富公司主張案涉電梯在設(shè)計、建筑、安裝均符合國家相關(guān)部門的規(guī)定并經(jīng)驗收合格才投入使用，且電梯每年均進(jìn)行年檢并達(dá)標(biāo)，但這只能證明電梯能夠安全運行。袁科威購買的房屋經(jīng)監(jiān)測噪聲值超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了噪聲污染。嘉富公司提供的證據(jù)不足以證明其對涉案房屋超標(biāo)噪聲不承擔(dān)責(zé)任或者存在減輕責(zé)任的情形。一審法院判令嘉富公司60日內(nèi)對案涉電梯采取相應(yīng)的隔聲降噪措施，使袁科威居住的房屋的噪聲達(dá)到《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》（GB50118-2010）規(guī)定的噪聲最高限值以下；逾期未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，按每日100元對袁科威進(jìn)行補(bǔ)償；支付袁科威精神撫慰金1萬元。廣東省廣州市中級人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

電梯是民用建筑的一部分，電梯的設(shè)計、建設(shè)與安裝均應(yīng)當(dāng)接受《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》（GB50118-2010）的調(diào)整。經(jīng)過監(jiān)測，涉案電梯的噪聲值已經(jīng)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成噪聲污染。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第六十六條規(guī)定，嘉富公司要對其行為與損害不存在因果關(guān)系或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證證明責(zé)任。在嘉富公司未能提供證據(jù)證明袁科威對涉案電梯噪聲超標(biāo)存在過錯或故意，亦不能證明噪聲超標(biāo)系第三人、不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險等原因造成，其不存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。本 10 案的審理結(jié)果具有很好的警示作用，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營者要在機(jī)械設(shè)備的設(shè)計、建造、安裝及日常運營過程中，關(guān)注噪聲是否達(dá)標(biāo)，自覺承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任。

案例

7、梁兆南訴華潤水泥（上思）有限公司水污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

2011年10月5日，上思縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局接到梁兆南報告，梁兆南所承包的下走水庫因華潤水泥（上思）有限公司（以下簡稱華潤公司）所屬華潤水泥廠所排入的污水污染致使大批魚類死亡。該局與縣環(huán)境監(jiān)測大隊、思陽鎮(zhèn)政府等單位組成聯(lián)合調(diào)查組多次前往現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查報告顯示，下走水庫水質(zhì)發(fā)黃混濁，水庫周圍靠近岸邊的水面及其他水面出現(xiàn)死魚；華潤水泥廠的排水溝有水泥、煤炭等粉灰不斷排入水庫。上思縣漁政管理站出具的《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》記載，華潤水泥廠位于水庫上游，有水溝直接排到水庫。上思縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局會同思陽鎮(zhèn)政府、六銀村、龍懷村及華潤公司等單位到現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)庫中魚類基本死亡。梁兆南提起訴訟，主張華潤公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。經(jīng)法院委托鑒定確認(rèn)，梁兆南的魚類損失為11萬余元。

【裁判結(jié)果】

廣西壯族自治區(qū)上思縣人民法院一審認(rèn)為，華潤公司有污染源進(jìn)入梁兆南的養(yǎng)殖水庫，其水庫中魚類基本死亡。上思縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局出具的調(diào)查報告，是在聯(lián)合調(diào)查組三次現(xiàn)場勘察、對周邊群眾進(jìn)行詢問后形成的，并無違法情形，調(diào)查報告得出下走水庫魚類死亡與華潤公司排污有因果關(guān)系的結(jié)論，應(yīng)予采信。華潤公司存在污染侵權(quán)行為，其所舉證據(jù)并不足以證明其行為與損害之間沒有因果關(guān)系，故其應(yīng)承擔(dān)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任，賠償下走水庫魚類死亡的損失。一審法院判令華潤公司賠償梁兆南經(jīng)濟(jì)損失11萬余元。廣西壯族自治區(qū)防城港市中級人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

環(huán)境污染具有易逝性、擴(kuò)散性，污染事件發(fā)生后，必須盡快收集、固定相關(guān)證據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門依職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人申請對污染者、污染物、排污設(shè)備，環(huán)境介質(zhì)等進(jìn)行查封、扣押、記錄、檢測、處罰，形成的行政文書有助于人民法院準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實。本案污 11 染事故發(fā)生后，政府相關(guān)部門及時介入，成立聯(lián)合調(diào)查組，出具調(diào)查報告，固定、保全證據(jù)，為受案法院準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實奠定良好基礎(chǔ)。受案法院根據(jù)調(diào)查報告等，認(rèn)定華潤公司有污染行為，梁兆南承包的水庫確有魚類死亡的損害事實存在，水庫魚類死亡與華潤公司排污有因果關(guān)系，本案對促進(jìn)行政、司法聯(lián)動，發(fā)揮行政文書的證明作用，解決環(huán)境侵權(quán)案件的舉證難問題具有示范作用。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定，“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境污染事件調(diào)查報告、檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)等,經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證,可以作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。”進(jìn)一步肯定了本案的做法。

案例

8、周航訴荊門市明祥物流有限公司、重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司水污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

2012年2月20日，荊門市明祥物流有限公司（以下簡稱明祥物流公司）所有的油罐運輸車，在重慶鐵發(fā)遂渝高速公路有限公司（以下簡稱遂渝高速公司）管理的成渝環(huán)線高速公路發(fā)生意外事故，所載變壓器油泄漏。事故發(fā)生后，遂渝高速公司及時處理交通事故，撒沙處理油污路段。經(jīng)銅梁縣環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)場勘驗，長約1公里、寬約10米的路面被泄漏的變壓器油污染。泄漏的變壓器油順著高速公路邊坡流入高速公路下方雨水溝，經(jīng)涵洞流入周航承包的魚塘，魚塘水面有大面積油層漂浮。經(jīng)銅梁縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，魚塘揮發(fā)酚、石油類濃度均超標(biāo)。經(jīng)鑒定，周航損失魚類經(jīng)濟(jì)價值為35萬余元。周航提起訴訟，要求明祥物流公司、遂渝高速公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，賠償其損失。

【裁判結(jié)果】

重慶市渝北區(qū)人民法院一審認(rèn)為，明祥物流公司運輸車輛在遂渝高速公司管理的成渝環(huán)線高速公路發(fā)生意外事故，變壓器油泄露，導(dǎo)致周航承包的魚塘中魚類死亡，明祥物流公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。遂渝高速公司作為事故路段的管理者，應(yīng)充分了解其控制、管理路產(chǎn)的周邊情況，在交通事故導(dǎo)致變壓器油大量泄漏并可能導(dǎo)致水污染事件的情況下，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案并采取有效措施，控制污染源，防止損害的擴(kuò)大。遂渝高速公司在事故發(fā)生后僅應(yīng)急處理路面交通情況，并未對該路段周圍油污進(jìn)行清理，致使油污流入周航承包的魚塘造成進(jìn)一步損害，應(yīng)根據(jù)其過錯程度承擔(dān)次要的賠償責(zé)任。遂判令明祥物流公司承擔(dān)70%的 12 賠償責(zé)任，遂渝高速公司承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。重慶市第一中級人民法院二審維持了一審判決。

【典型意義】

本案系在高速公路發(fā)生意外事故導(dǎo)致的環(huán)境污染及財產(chǎn)損害糾紛。隨著我國高速公路的延伸和行駛車輛的增多，高速公路及兩側(cè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日益突出。高速公路及其沿線的環(huán)境保護(hù)，不僅僅是環(huán)境保護(hù)行政主管部門的責(zé)任，更需要車輛所有人與使用人、高速公路建設(shè)單位與運營單位等方面的共同參與。本案中，遂渝高速公司雖然不是污染事故的肇事者，但在高速公路意外事故造成或者可能造成水污染事件的情況下，其理應(yīng)依法采取有效措施予以處置，并向有關(guān)主管部門報告。遂渝高速公司沒有履行上述義務(wù)，造成損失擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。本案判決對于高速公路的運營、管理單位提高認(rèn)識，完善機(jī)制，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)具有規(guī)范、引導(dǎo)作用。

案例

9、吳國金訴中鐵五局（集團(tuán)）有限公司、中鐵五局集團(tuán)路橋工程有限責(zé)任公司噪聲污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

在中鐵五局（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱中鐵五局）、中鐵五局集團(tuán)路橋工程有限責(zé)任公司（以下簡稱路橋公司）施工期間，距離施工現(xiàn)場約20至30米的吳國金養(yǎng)殖場出現(xiàn)蛋雞大量死亡、生產(chǎn)軟蛋和畸形蛋等情況。吳國金聘請三位動物醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)方面的專家到養(yǎng)殖場進(jìn)行探查，認(rèn)為蛋雞不是因為疫病死亡，而是在突然炮聲或長期噪聲影響下受到驚嚇，卵子進(jìn)入腹腔內(nèi)形成腹膜炎所致。吳國金提起訴訟，請求中鐵五局、路橋公司賠償損失150萬余元。

【裁判結(jié)果】

貴州省清鎮(zhèn)市人民法院一審認(rèn)為：吳國金養(yǎng)殖場蛋雞的損失與中鐵五局、路橋公司施工產(chǎn)生的噪聲之間具有因果關(guān)系，中鐵五局、路橋公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。按照舉證責(zé)任分配規(guī)則，吳國金應(yīng)證明其具體損失數(shù)額。雖然吳國金所舉證據(jù)無法證明其所受損失的具體數(shù)額，但中鐵五局、路橋公司對于施工中產(chǎn)生的噪聲造成吳國金損失的事實不持異議，表示 13 愿意承擔(dān)賠償責(zé)任。但在此情況下，一審法院依據(jù)公平原則，借助養(yǎng)殖手冊、專家證人所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立計算模型，計算出吳國金所受損失并判令中鐵五局、路橋公司賠償35萬余元。貴州省貴陽市中級人民法院二審肯定了一審法院以養(yǎng)殖手冊及專家意見確定本案實際損失的做法，終審判令中鐵五局、路橋公司賠償吳國金45萬余元。

【典型意義】

環(huán)境損害數(shù)額的確定，往往需要通過技術(shù)手段鑒定。但在鑒定困難、鑒定成本過高或不宜進(jìn)行鑒定的情況下，人民法院可以參考專家意見，結(jié)合案件具體案情，依正當(dāng)程序合理確定損失數(shù)額。本案中，吳國金能夠證明其開辦養(yǎng)雞場在先，二被告施工行為在后，在二被告施工期間其養(yǎng)殖的蛋雞出現(xiàn)異常死亡，并提交專家論證報告及其自行記載的蛋雞死亡數(shù)量，但是難以舉證證明損害的具體數(shù)額。在此情況下，受案法院并沒有機(jī)械地因吳國金證據(jù)不足，判決駁回其訴訟請求，而是充分考慮噪聲污染的特殊性，在認(rèn)定蛋雞受損系與二被告施工噪聲存在因果關(guān)系的基礎(chǔ)上，通知專家就本案蛋雞損失等專業(yè)性問題出庭作證，充分運用專家證言、養(yǎng)殖手冊等確定蛋雞損失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在專家的幫助下建立蛋雞損失計算模型，得出損失數(shù)額并判決支持了吳國金部分訴請，在確定環(huán)境損害數(shù)額問題上做了有益嘗試。

案例

10、李才能訴海南海石實業(yè)有限公司粉塵污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

海南海石實業(yè)有限公司（以下簡稱海石公司）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，自2010年起租賃集體土地建設(shè)灰沙環(huán)保磚廠，所建廠房位于李才能羊圈及屋舍西面隔壁。李才能認(rèn)為海石公司生產(chǎn)經(jīng)營排放的石灰粉塵、燒鍋爐產(chǎn)生的蒸汽、廢煙及設(shè)備噪聲等造成了山羊和種植的菠蘿蜜樹葉損害，遂向法院提起訴訟，請求判令海石公司停止侵害，停止石灰粉碎和燒鍋爐生產(chǎn)作業(yè)，賠償其菠蘿蜜樹葉及林下草地失去草料價值所致?lián)p失以及其身體健康損害、水井污染和孕羊流產(chǎn)等損失共計53000元。

【裁判結(jié)果】

海南省海口市瓊山區(qū)人民法院受理案件后，指導(dǎo)李才能委托法律援助律師，并免去其需預(yù)交的案件受理費用。承辦法官及時赴現(xiàn)場查勘、拍攝固定海石公司污染行為的有關(guān)證據(jù)，14 向環(huán)境保護(hù)、國土主管部門調(diào)取海石公司未辦理環(huán)境影響評價、違法占地及排污等證據(jù)。考慮到損害鑒定費用高、周期長，而本案基本事實清楚，法律關(guān)系明晰，為依法妥善解決糾紛，一審法院在明確案件基本事實的基礎(chǔ)上，明之以法、曉之以理，促成李才能、海石公司自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由海石公司一次性賠償李才能損失53000元，并于簽收調(diào)解書時當(dāng)場支付賠償款。調(diào)解書生效后，一審法院向環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)出司法建議，以監(jiān)督海石公司限期整改，消除污染，防止后續(xù)環(huán)境損害行為的發(fā)生。

【典型意義】

調(diào)解是貫穿民事訴訟的基本原則。在環(huán)境侵權(quán)案件審理過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌社會力量，健全完善調(diào)解機(jī)制，推動形成防范化解社會矛盾的整體合力，充分發(fā)揮司法在環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制中的引領(lǐng)、推動和保障作用。本案受案法院在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，積極探尋當(dāng)事人個人利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本利益的交匯點，在依法保障個人合法權(quán)益，促成李才能與海石公司達(dá)成和解的同時，注重環(huán)境治理、修復(fù)，向環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)出司法建議，促進(jìn)了司法與行政執(zhí)法的有機(jī)銜接，共同強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。此外，受案法院依法免除原告應(yīng)預(yù)交的訴訟費用，指導(dǎo)原告委托法律援助律師，將法律援助與司法救助對接，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的做法，亦值得肯定。

第五篇：環(huán)保之星典型事跡材料

環(huán)保之星典型事跡材料

環(huán)保之星典型>事跡材料

（一）我叫馬倩雯，是全椒三中三（3）班的學(xué)生，認(rèn)識我的人都說我是一個有禮貌講衛(wèi)生的好學(xué)生，我被同學(xué)推選申報的是'校園環(huán)保之星'.平常，我在家里經(jīng)常幫父母做一些家務(wù)。在學(xué)校，每次看到散落的垃圾，我都會自覺的撿起來丟進(jìn)垃圾箱。在我的建議下，在家中我們不使用塑料垃圾袋：為了節(jié)約用水，在家中對淘米水進(jìn)行再利用：我奉勸家人、親友盡量在公共場合不吸煙、買菜用竹籃子，盡可能挑選綠色蔬菜，洗衣服時使用無磷洗衣粉。建議媽媽把廢紙收起來賣掉，并把電池集中回收，不隨便亂扔。

為了環(huán)保，我在家里節(jié)約用水：刷牙的時候立即關(guān)閉水龍頭，洗手時讓水流細(xì)一些，少量的衣服不動用洗衣機(jī)，自己用手洗。

為了環(huán)保，我會節(jié)約用紙：復(fù)印打印盡量雙面使用紙張，作業(yè)本不用了還可以打草稿，督促同學(xué)回收廢紙。

為了環(huán)保，我會進(jìn)行垃圾分類：像電池圓珠筆芯等分開處理。

為了環(huán)保，我愛護(hù)環(huán)境：我從不踩踏草坪，不攀折花木……

我模范遵守學(xué)校的'兩無'制度，不亂扔垃圾，不吃零食，動員同學(xué)們將喝過的飲料瓶收集起來，每月集中賣掉，用于班費。從開學(xué)到現(xiàn)在我班已收集飲料瓶滿滿的四大袋。

在我的帶動下，同學(xué)們已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣，尤其是勞動委員李帥，在校園內(nèi)的其他地方看見有亂扔的飲料瓶或者廢紙也會撿起來，收集起來。

家長意見

能較好的做到垃圾分類，時時銘記'環(huán)保'于身的責(zé)任。

簽字：馬思喜

>班主任意見

馬倩雯同學(xué)成績優(yōu)秀，時時嚴(yán)格要求自己，尊敬師長，團(tuán)結(jié)同學(xué)，為人誠信，符合'環(huán)保之星'評選條件

簽字：李華

環(huán)保之星典型事跡材料

（二）我是三年級三班的體育委員。我不但學(xué)習(xí)努力成績優(yōu)秀，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，而且有較強(qiáng)的環(huán)保意識，自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，努力爭當(dāng)親自然的環(huán)保之星！

'保護(hù)環(huán)境，從我做起'不是一句空話，而是應(yīng)當(dāng)落實到自己的行動上。在平時的學(xué)習(xí)和生活中，我注意從身邊的小事做起：不亂扔果皮紙屑；不亂丟廢舊電池；經(jīng)常上網(wǎng)查詢或從書報雜志中閱覽環(huán)保知識，積極參與組織學(xué)校、班里和社會上的各種環(huán)保活動。本學(xué)期我撰寫的環(huán)保科幻短文受到老師的表揚，并入選班級環(huán)保科幻小說中。

為了防止社會資源的流失和減少對環(huán)境的污染，我發(fā)動爸爸、媽媽、爺爺、奶奶把平時的廢紙和拾來的易拉罐等廢棄物品收集起來，等到多了就送到收廢品的那里賣掉，這樣不僅保護(hù)了環(huán)境衛(wèi)生，而且養(yǎng)成了良好的環(huán)保習(xí)慣。我把換來的錢買盆栽花放進(jìn)班里美化環(huán)境。我還把錢委托媽媽捐給中國綠化基金會青少年委員會，用于幫助沙漠化地區(qū)>小伙伴上學(xué)。由于我在此項活動中表現(xiàn)突出，我被中國綠化基金會評為2009年讀'國際青少年綠色小使者'.我從報紙上看到，塑料薄膜不易腐爛，被稱作白色污染。它積在田地里會影響莊稼的生長，海洋動物吃了它會影響健康，科學(xué)家就在一條死去的鯊魚的胃里發(fā)現(xiàn)了大量的塑料。于是，我就在家里將各種塑料袋收集起來，每兩個月拿到回收站賣掉，讓它在重新加工后，繼續(xù)為人類服務(wù)。

在穿著上，我與爸爸、媽媽互定了不買、不穿野生動物皮制成的皮衣、皮鞋、手套的保證，而且大家都遵守的非常好。此外，我自己在洗鞋襪時，盡量少用洗衣粉、肥皂，盡量節(jié)約用水，將洗衣的水積起來，拿去沖洗馬桶，做到合理重復(fù)使用。我還請媽媽這樣做。可別小看，自從合理重復(fù)使用水后，我家每個月都要比以前少用一噸水。

今后我會繼續(xù)堅持>環(huán)境保護(hù)工作，從我做起，從身邊做起，為環(huán)保做了許多力所能及的好事！