第一篇：兼職大學生權益的法律保障研究——以“法律適用分析”為中心

兼職大學生權益的法律保障研究

——以“法律適用分析”為中心

楊政、黃威偉、梅筱君*

（西南大學 法學院，重慶 北碚，400716）

【摘 要】：兼職大學生與用人方之間所成立的關系的法律屬性不能一概而論，應當具體問題具體分析。從法理上講，其有部分屬于一般意義上的勞動關系；另有部分屬于民事雇傭關系。鑒于我國目前保護兼職大學生權益的困境—－我國在司法實踐上將兼職關系排除在《勞動法》的調整范圍之外；在民法上缺乏對雇傭關系的專門規定。因此要解決上述困境，就必須對《勞動法》重新做出相應的司法或立法解釋，以代替原勞動部1995年出臺的《關于執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》，將屬于勞動關系的那部分兼職勞動關系納入勞動法的調整范圍；以及在民法（特別是合同法）中增加調整民事雇傭關系的專門規定。

【關鍵詞】：兼職大學生；權益；法律保障；雇傭關系；勞動關系

2007年1月，廣東《新快報》派出記者和實習生，對廣東市數十家麥當勞、肯德基、必勝客等洋快餐店使用非全日制員工的情況展開調查，曝光了麥當勞、肯德基、必勝客等以低于最低工資標準向在校兼職大學生支付報酬的事件。一粒石激起千層浪，洋快餐店涉嫌違法用工事件成為了公眾關注的焦點。在校大學生從事兼職活動與用人方之間關系的法律屬性、適用何種部門法律對兼職大學生權益進行保護在理論界和實務界引起了激烈爭論。本文企圖從法理分析的角度出發，闡釋上述問題，并在當前法律框架下提出解決途徑。

一、兼職大學生與用人方關系的法律定位

從事兼職活動的大學生與用人方之間成立的是一種怎樣的關系？這是當今頗受社會和學界爭議的問題，也是意圖通過法律途徑保障兼職大學生權益必須解答的首要問題。目前主要有兩種觀點。一種觀點認為兼職大學生與用人方所確立的關系屬于民法意義上的雇傭關系，理由有二：一是在校大學生沒有取得勞動關系的主體資格(即勞動者），在校大學生尚未進入就業領域，其重心是學習而不是勞動；二是根據原勞動部1995年出臺的《關于執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第12條“在校大學生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”的規定，在校大學生也未納入勞動

①法的調整范圍。另一種觀點恰好相反，認為兼職大學生與用人方關系屬于勞動法意義上的勞動關系；理由主要也有兩點：其一是大學生兼職已超出了傳統上勤工儉學的范圍，就目前大學生兼職而言，在某些情況下已成為某些在校大學生謀生的手段，其工作量之大、工作時間之長并不亞于用人單位的正式員工，同工理應同酬；其二是近十幾年來我國經濟社會快速發展，各方面情況已發生了巨大的變化，原勞動部《關

②于執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》中關于大學生勤工助學不適用勞動法的規定明顯過時。

我們認為，要準確地把握兼職大學生與用人方之間關系的法律屬性，就必須明確勞動關系和民事雇傭關系的聯系和區別。從歷史事實上看，勞動法意義上的勞動關系是從民事雇傭關系中逐步分離出來而形*本課題是西南大學本科生創新基金項目。楊政、黃威偉、梅筱君系西南大學法學院本科在讀。①可見董保華、陸胤·企業雇用在校大學生相關法律問題探討·中國勞動·2007.06

②可見孫瑞灼·“底薪門”事件擊中法律軟肋·就業與保障·2007.7

成的一種獨立的社會關系。民事雇傭關系產生于資本主義生產方式。按照馬克思主義的觀點，資本主義生產方式具有兩個顯著特征：“第一，它生產的產品是商品，使它和其它生產方式相區別的，不在于生產商

③品，而在于成為商品是它的產品占統治地位的、決定的性質”資本主義生產方式的第二個特征是“剩余

④價值是生產的直接目的和動機”資本主義生產方式第一個特征“首先意味著，工人自己也只表現為商品

⑤的出售者，因而表現為自由的雇傭工人，這樣，勞動就表現為雇傭勞動”要實現資本主義生產方式第二

⑥個特征的目的就必須使“自由工人和他的生產資料分離”，從而使失去生產資料的工人把他的勞動力作為

商品賣給資本家，資本家把購得勞動力作為資本進入生產過程，生產剩余價值。這也就產生了大量“自由”的勞動者的需要。所謂自由勞動者，是指每一個勞動者可以“自由地”把他的勞動力出賣給任何一個雇用他的人，這就產生了雇主與受雇人之間的雇傭關系，這種雇傭關系成為資產階級民法調整的對象，即稱為民事雇傭關系。但是，這種將雇傭勞動關系納入民法調整的前提是，當時資產階級普遍認為，這種雇傭關系是一種“自由的”契約關系，契約雙方當事人是處于平等地位交換各自的財產（一方是勞動力，一方是工資）。但是，隨著產業革命的發生和工廠制的出現，工人與工廠主再也沒有了平等可言，由于生產力的提高，工廠對勞動力的需要減少；工人由于沒有生產資料，不得不從屬于工廠主，受工廠主的剝削。這樣，⑦經濟地位上處于劣勢的工人的勞動不再是“自由的”勞動，而是一種新的“從屬勞動”。工廠主與工人之

間的勞動關系不再是“自由的”勞動關系，也不再是平等的契約關系。在工人階級的斗爭下，資產階級政府不得不考慮重新立法以調整這種不平等的勞動關系。自英國1802年頒布《學徒的健康即道德法》后，勞動立法的范圍逐漸擴大，至20世紀初逐步發展成為了一個獨立的法律部門。

由上述事實可見，勞動關系與民事雇傭關系存在本質區別是：在勞動關系中，勞動者與用人單位的地位是不平等的，用人單位在經濟地位上處于優勢，勞動者則處于相對的劣勢；在民事雇傭關系中，雙方是自由、平等的，即雙方在訂立民事雇傭契約時可以平等的進行協商。也正是基于此，勞動關系才被獨立于民事法律關系之外，納入社會保障法律部門，成為勞動法的調整對象。從外在形式上看，勞動關系表現為勞動者與用人單位—企業、事業單位、國家機關、社會團體、個體經濟組織等基于有償勞動而發生的各種關系。民事雇傭關系則表現為一個人（即雇員）在一定的時間內在他人（即雇主）的指揮和控制下按照雙方的約定為雇主提供勞務，并按一定的約定方式取得報酬的關系。

因此，對于兼職大學生與用人方之間關系的法律屬性不能一概而論。就目前而言，不少兼職大學生與用人單位—企業、事業單位、國家機關、社會團體、個體經濟組織等建立了比較穩定和正式的關系，有較固定的工作時間、工作地點和工作報酬等，這些兼職大學生已經成為了事實上的“勞動者”，除了“在校大學生”這個身份之外和一般勞動者沒有什么本質的區別。因而這部分基于有償勞動而發生的相對固定的關系應當屬于勞動法意義上的勞動關系，理應納入到勞動法的調整范圍。而大學生在平等、自由的基礎上與用人方訂立協議，進行如家教、銷售代理等相對短期且隨意性較大的兼職活動而成立的勞務關系則屬于民事雇傭關系，應該受民事法律的調整。這種區分對于兼職大學生法律地位的準確定位無疑是很有必要的。

二、我國兼職大學生權益保障的法律困境

兼職大學生與用人方之間關系的法律屬性，一部分屬于勞動法意義上的勞動關系，另一部分屬于民法意義上的民事雇傭關系，當然應該分別適用勞動法和民法的相應規定；然而在我國現有的法律框架面前卻遇到了巨大的困境。主要體現在以下兩個方面：

一方面，原勞動部1995年出臺的《關于執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》作出了在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同的規定，致使我國司法實踐把在校大學生與用人方之間的兼職關系長期毫無區別地排除于《勞動法》的調整范圍之外。原因之一是③馬克思《資本論》第二卷第993--994頁

④馬克思《資本論》第二卷第996頁

⑤馬克思《資本論》第二卷第993--994頁

⑥馬克思《資本論》第二卷第44頁

⑦謝懷拭、陳明俠著《勞動法簡論》，中國財政經濟出版社1985年版，第13—14頁

一旦將在校大學生由于用人方之間的兼職關系納入《勞動法》的調整范圍之內就會導致諸如最低工資標準、最高工作時間、勞動安全衛生保護、社會保險和福利等一系列的問題，有學者據此堅決反對將此種兼職活

⑧動納入《勞動法》的調整范圍。但筆者認為，以上諸種問題并不是什么新問題，而是在《勞動法》實施

過程中遺留下來的問題。因為現在大學生從事兼職的規模和形式已和九十年代有著極大的不同，很多兼職活動已經不再是簡單的“小打小鬧”。況且，我國現在對各種勞動者的保護力度已遠大于前，法律與政策越來越重視對勞動者合法權益的保護和實現勞動者和用人單位利益的平衡（勞動合同法的出臺便是基于此）。因此，勞動部的這個規章已經完全不能適應現實狀況。

另一方面，我國有關雇傭關系的法律規范分散于《民法通則》（1986年4月12日）、《合同法》（1999年3月15日）以及《最高人民法院關于貫徹執行<民法通則>若干問題意見》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律問題的解釋》等法律淵源中，目前尚缺乏調整雇傭這一重要的法律關系的專門規定，致使人們對民事雇傭關系雙方的權利義務缺乏足夠的明確認識，不利于保障雙方當事人的合法權益，同時也給司法實踐帶來了極大的不便。而這種狀況對于沒有正式“身份”的兼職大學生來說更是如此。雙方權利義務沒能在合同或協議中予以明確，對此于弱勢地位的大學生而言是極大的不利。一方面權利因得不到法律的明確保護而容易被侵害，另一方面權利受到侵害后又因此很難得到應有的法律救濟。

三、兼職大學生權益法律保障的現實出路

鑒于上述困境以及兼職大學生權益得不到有效維護的現狀，有學者提出了國家應當出臺一部專門用于調整兼職活動的法律或者法規的思想。在筆者看來，出臺一部這樣的專門法律是完全沒有必要的。理由是，現階段我國并不存在對這種關系調整的法律空白——勞動法和民法完全可以調整與之相對應的兼職法律關系；即便制定出了一部專門適用于調整兼職關系的法律，如果在工資標準、工作時間、勞動保護、社會保險和福利等關系著勞動者切身利益的方面與勞動法規定的標準有所不同，那么結果只能有兩種情況：一種情況是如果在上述等低于勞動法規定的標準，則達不到保障兼職勞動者權益的目的；另一種情況如果在上述等方面高于勞動法規定的標準，則會導致用人方不愿意聘用兼職勞動者的結果，這部法律也就失去了實際意義，如果在工資標準、工作時間、勞動保護、社會保險和福利等方面與勞動法規定的標準相同，這部法律則成為了勞動法的復制品。也有學者提出了應當從教育的角度出發，關心大學生勤工助學，由勞動保障部、教育部等部門聯合出臺相應的規定和措施。這雖然會對兼職大學生的權益有所保護，但這種身份立法的本身對用人方或者兼職大學生來說仍然是不公平的。

筆者認為，最科學、最有效的途徑應當是：（1）由全國人大常委會或者最高人民法院重新做出關于適用《勞動法》的解釋，以代替原勞動部1995年出臺的《關于執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》，將屬于勞動關系的那部分兼職勞動關系納入勞動法的調整范圍。迄今為此，我國《勞動法》還沒有完整意義上的立法解釋或者司法解釋，致使在司法實踐中長期參照原勞動部的行政解釋。以立法解釋或者司法解釋代替行政解釋，不僅符合我國現行法制體系，也可以避免不必要的重復立法，同時也可以統一規范人們對勞動法的理解。（2）補充完善現行民法，如在合同法中增加調整民事雇傭關系的專門規定。筆

⑨者建議可以借鑒日本的做法，將雇傭關系在我國正在編纂的《民法典》中做出相應的專門規定。

參考文獻：

【1】董保華、陸胤·企業雇用在校大學生相關法律問題探討[J]·中國勞動·2007.06

【2】孫瑞灼·“底薪門”事件擊中法律軟肋[J]·就業與保障·2007.7

【3】馬克思·資本論[M]·人民出版社·2004

【4】謝懷拭、陳明俠·勞動法簡論[M]·中國財政經濟出版社·1985 ⑧見董保華、陸胤·企業雇用在校大學生相關法律問題探討·中國勞動·2007.06

⑨《日本民法典》在第三編第八節對雇傭關系作了專門的規定，此外我國兩部《民法典草案（專家建議稿）》也對雇傭合同做出了相應的規定

第二篇：兼職大學生權益的法律保障研究調查報告

兼職大學生權益的法律保障研究調查報告

楊政 黃威偉 梅筱君*

1（西南大學 法學院，重慶 北碚，400716）

【摘 要】：在校大學生越來越熱衷于從事兼職活動，這給大學生的學習生活帶來了一系列積極影響，但與此同時也導致了較多的負面后果，其中以兼職中大學生合法權益受到侵害最為明顯。本文對大學生兼職及其權益保障狀況進行了調查分析。

【關鍵詞】：大學生，兼職，權益保障，調查

一、引言

自二十世紀九十年代以來,由于受到教育成本不斷提高、社會對教育的普遍重視、廣告業的蓬勃發展和就業壓力劇增等多種社會因素的影響,大學生兼職現象開始出現并得到迅速地發展.通過兼職，大學生不但可以獲得一定的收入，緩減經濟壓力，而且也磨礪了意志，增強了自信，鍛煉了能力。但與此同時，大學生兼職也帶來了一系列的社會和法律問題。大學生自我保護意識不強、不良中介和相關法律法規空缺等原因的存在,使大學生在兼職的過程中合法權益受到了各種顯性或隱性的侵害,如超時加班、拖欠工資甚至人身侵犯等.隨著兼職大學生規模的不斷擴大和兼職形式的增加,其受到的不法侵害也日趨多樣化和普遍化.對此,國內外專家學者給予了相當的關注,并進行了相關的調查研究.如江曉姍<<大學生兼職現象研究>>(<<福建行政學院福建經濟管理干部學院學報>>,2005年11月)、米霞<<對高等院校學生兼職狀況的思考>>(<<前沿>>,2004年第9期,80-82)、陳力<<大學生兼職現狀調查>>(<<廣西青年干部學院學報>>,2005年11月第六期,40-42)等,這些學者從心理學、社會學、教育學和經濟學等多種角度對這一新現象出現和發展的原因、問題等作了系列的分析、解讀與闡述,并從學者和專家的角度提出一些可供參考的建議。

然而，社會和學界對于大學生是不是該從事兼職活動、兼職大學生與用人方之間成立的是何種性質的法律關系、大學生兼職活動的法律屬性、其該受勞動法的保護還是該適用民法、是否要出臺相關的法律解釋或修改相關法律法規等等一系列的問題仍有著不小的爭議。但隨著我國高等教育的迅速普及，在校大學生數量隨之急劇增長，早已達數千萬之巨。大學生兼職這種特殊的勞動形式已經是如此之普遍，迫切需要我們盡快在學理和司法實踐中對這些已經存在或可能會出現的問題予以認定和明確，從而改變兼職大學生這一龐大的“勞動大軍”合法權益長期得不到法律法規明確保障的狀況。

對于身為在校大學生的我們而言，這樣的努力更顯出它的意義。為此，我們課題組有針對性地進行了調查研究。

二、調查方式及材料的運用

作為西南大學本科生創新基金資助項目《兼職大學生權益的法律保障研究》課題研究的一個組成部*本課題是西南大學本科生創新基金資助項目。楊政、黃威偉、梅筱君系西南大學法學院學生。本課題由西南大學法學院講師、重慶志同律師事務所律師楊勝玲老師指導。

分，2007年9月至10月間我們課題組采用調查問卷等多種形式的對重慶市內包括重慶大學、西南大學等在內的數所高校的在校大學生和校內外的用人單位進行了為期一個半月的調查.我們分別針對大學生和用人單位設計了兩份不同的問卷（見附件），分別由十三個和十個問題組成，涉及大學生兼職的內容、形式、時間、收入等各方面的內容以及企業對大學生兼職的認可度、接納度等問題.其中，對在校大學生發放調查問卷1000份，收回有效問卷837份；對用人單位發放問卷300份，收回有效問卷268份.此外我們還實地走訪了大量學生宿舍與用人單位，通過面談等形式對相關人員進行了訪談交流。我們希望通過這樣的實證研究，在實際調查過程中所獲得的數據和材料的基礎上，能全面詳實地掌握在校大學生兼職及其權益保障的狀況和社會各界對在校大學生兼職的態度，展示當前兼職大學生權益保障所面臨的現實困境，進而探討可能的解決路徑。

然而也應當承認，雖然針對兼職大學生和用人方設計了兩份不同的調查問卷，但對所有接受調查與訪問的大學生與用人方我們事先并未進行嚴格的抽樣及方法論證，這就意味著調查結果在反映整體情況的準確性上必然會有一定程度的下降；此外，由于經費和人員上的限制，我們沒有能對學校的勤工助學部門、勞動與社會保障局、人民法院等與兼職大學生權益保障相關的機關部門進行相應的問卷調查，而只能通過走訪交流、閱讀相關文獻等方式了解情況。但我們依然認為，這些調查對象還是能大致反映整個重慶市兼職大學生（在一定意義上也可以反映全國兼職大學生）的狀況，已經可以支持我們的研究。

首先，在樣本的采集選擇上，我們仍然是慎重的。大學生方面，我們盡量多地選擇有代表性的高校，如重慶大學、西南大學、重慶工商大學，層次上覆蓋了從全國重點大學到地方普通高校，地域上覆蓋了從中心城區、大學城到北碚這樣的“郊區”，而且接受調查訪談的大學生我們也盡量從各學校不同的專業、宿舍和年級中進行選擇，且男女生比例大致相等;在用人方方面，我們也盡量選取不同的地區，兼顧中心城區與相對偏遠地區，行業上涵蓋了從傳統餐飲店、現代快餐店、商場到家教的各個行業，且這些用人方中既有曾經聘用過兼職大學生的也有從未與兼職大學生有過接觸的。這樣可以說基本使樣本具有足夠的代表性。

其次，在調查的方法上，在對大學生和用人方進行調查時，我們是采取以問卷調查為主，輔之以個體訪談的方式。采用這樣的方式，主要是因為我們考慮到固定化的調查問卷并不能夠全面地反映被調查雙方的主觀心理感受，很多細節性的但能很好反映兼職狀況的信息可能會因此而被忽略掉。而且在筆者看來，被調查對象在接受問卷調查的時候由于種種原因極有可能會“敷衍了事”，比較隨意地填寫（畢竟現在我們每天面對的各種“調查問卷”和廣告實在是太多了，不大可能都用心對待，而且寢室里的大學生一般也都相當的“忙”）。因此，增加對調查對象的個體訪談，可以最大化地獲取被調查者真實的主觀“看法”和“感受”，做到如社會學和人類學上所說的“神入”，獲取許多文字之外的信息。

自然，囿于諸多的因素，我們沒有（當然也不可能）對所有的被調查大學生和用人方逐一進行個體訪談。但在處理問卷調查所獲得的統計數據時，我們還是結合訪談材料和訪談體會，避免以偏概全，以做到調查分析盡量地逼近現實狀況。

三、從事兼職的大學生比例及工作類型如何？

首先需要說明的是，為了保證問卷的系統完整性和訪談的順利進行(避免“冷場”)，我們并沒有在問卷的開頭就設置一個“你是否從事過兼職工作”這樣的問題，而是直接以被調查對象從事過兼職活動為前提。在實際調查和訪談過程反饋的情況看，被調查者不管時間的長短或多或少都從事過兼職活動，而且有從事多種兼職經驗的人更是不在少數。而對于兼職地點是位于校內還是校外這個問題，有超過七成的被調查者選擇了是在校外。這些都反映了我們的研究所立足的背景――由于主客觀原因，大學生基本上都不再讓自己安于“象牙塔”中“一心只讀圣賢書”。從事各種兼職流動已經成了在校大學生生活的一種常態。

而這也從一個側面說明，原勞動部1995年出臺的《關于執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第12條“在校大學生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”這樣一個僅存的關于大學生兼職的行政解釋業已經遠遠無法滿足兼職大學生權益保護的要求，況且這樣一個行政解釋其本身的合理性就還有待商榷。

從調查問卷統計數據反映的情況來看，大部分從事過兼職活動的大學生都選擇了家教這種能夠更好地發揮自己（受過高等教育）的優勢且相對“輕松”的工作類型。在訪談過程中，訪談對象大多也反映像家教這樣的工作相對而言比較地“好做”而且待遇不錯，同時能得到家長和學生的尊敬。

四、兼職前是否會先簽訂相應的協議？

如此高比例的在校大學生從事著各種兼職活動，那他們對自己權益的保障措施做的怎么樣呢？讓我們從這個簡單的有關兼職大學生從事兼職活動前簽訂協議的情況的調查表：

２、工作前與用人單位簽訂合同或協議狀況：

從調查數據來看，兼職大學生在從事兼職活動前大多數和用人言只有口頭協議，而沒有任何口頭或書面協議的比例超過簽訂正式合同的達七個百分點。按理說，這應該是雙方法律意識較為淡薄的原因，一旦發生爭議糾紛甚至法律訴訟，將很難提供有效的書面證據維護自身權益。但這樣大而化之的“一般解釋”顯然無助于我們更好的認清事實的本質和問題的解決。一個我們不得不承認的事實是：目前大學生兼職是處于一個用人方主導的“買方市場”，用人方有幾乎絕對的選擇權，大學生要求簽訂能對自己提供較強保護的相關正式或非正式協議的可能性非常的小。而且，大學生從事的兼職活動大多比較的短暫和零散，很難通過協議予以書面明確。此外，除了法律意識淡薄這個抽象的原因之外，法律知識和技術的缺乏也是不可忽視的。不要說是一般的大學生和用人方，就是我們這些法學院科班出身的“專業人士”，也不一定就能擬一份很“像樣”的協議或者合同。所以說，要解決這些問題，遠非僅僅喊幾聲“加強法律權利意識的培養”這樣的口號就夠的，我們更需要深入地調查、細致地分析和實際地行動。

五、兼職中待遇如何？

在校兼職大學生情況如下： ３、日均工作時間：

４、月收入狀況：

從調查的數據上看，情況也基本和我們預想的一樣，大學生從事兼職活動的工作時間大都較短或是臨時性的，沒有很強的固定性（自然，這和在校大學生的生活特點有關，由于時間和精力等的原因不大可能拿出大塊的時間來從事各種兼職工作）。而在待遇問題上，由于大多數兼職大學生從事的都是諸如家教、商場促銷等等這樣“技術含量”不是太高的工作，時間又比較的短且不固定，故而收入基本都偏低。但對于在校（特別是貧困）大學生而言，縱是每月只有不算太可觀的三四百元錢的收入，也是可以極大的改善生活的狀況。這自然也是在校大學生都積極參與到兼職活動中去的一個重要（或許是最重要的）原因。

六、兼職過程中大學生合法權益受到侵害的狀況

現在讓我們回到調查最核心的問題――在兼職過程中，大學生權益受到侵害的程度幾何？ ５、兼職中大學生合法權益被侵害類型及其比例：

此問題的前一項是有關兼職大學生權益受到過侵害（當然也許只是被調查者自己感覺的“非法侵害”）的比例，結果為37%。可見，無可否認，大學生在從事兼職活動的過程中，合法權益受到各種侵害的比例還是比較高的，這和其他學者相關調查結果也是比較的接近。而在具體的侵害類型中，涉及到人身的較為嚴重的侵害現象已經相當地少見（當然，這也不能排除被調查者礙于隱私等原因而未將實際情況如實的反映在調查表中），絕大多數都是受到的財產類侵害。而“無故延長工作時間或加大工作量”這一項所占比例居然高達近七成，這也從一個側面印證了兼職市場仍是一個買方市場的現狀，處于強勢地位的用人方無視或輕視兼職大學生的勞動（此勞動為廣義概念，非勞動法所指涉之勞動，下同）權益。同時，這也應該是絕大多數兼職大學生在從事兼職活動前都未與用人方簽訂任務的協議有關，沒有任何事先的正式約定和安排或者僅僅有簡單的口頭約定，自然用人方可以隨意的安排兼職大學生工作的時間長度和勞動量，處于弱勢的大學生一方也就只能聽眾其安排，超時或超量工作。

七、兼職中大學生權益受侵害后會如何應對？

６、兼職中權益受到用人方侵害時大學生采取的應對方式：

通過上述途徑，14.7％的被調查者認為自己的權益得到了有效的維護，１7％的被調查者認為自己的權益沒有得到維護，68.3％的被調查者認為自己的權益只是在一定程度上得到了維護。

這個調查數據反映的情況也和前面的相一致，由于法律意識和成本的原因的影響，絕大多數權益受到侵害的大學生都選擇了“用腳投票”、理論或忍氣吞聲這樣的私力方式來實現權利的救濟，尋求法律救濟的還不到三成，向學校等有關部門反映情況的更是僅僅有百分之三點五（當然，這也和中國整個社會的情況基本相一致，當事人權利受到侵害后司法途徑往往并不是尋求救濟的第一選擇）。然而，這樣的現狀顯然是不能令人滿意的，只有不到六分之一的人覺得自己的權益得到了有效的維護。雖然正義的實現總是需要不低的成本，大學生在兼職過程的所受到的權益侵害可能也并不是很“大”，也許就是幾百甚至是幾十塊錢人民幣的事情。可是，這并不能構成我們不去積極改變這種狀況的理由。正如那個在麥當勞喝了煮得過熱的咖啡而燙傷嘴皮的美國老太太，她獲賠千萬美元并非因為她的嘴唇那么的珍貴值錢，而是因為麥當勞是在為未來千千萬萬人的安全買單。

八、用人方的態度

以上都是在對大學生的調查結果做分析，現在就讓我們來看看兼職活動中的另一參與者用人方的調查情況。在針對用人單位的調查表中，我們并沒有設計諸如“貴單位是否曾侵害過兼職大學生權益？”、“您是否贊成隨意增加兼職大學生工作的時間或量？”這樣不可能有真實答案故而毫無意義的問題，而都是一些盡量地“溫和”和“無關緊要”的問題，期望可以通過這種較為間接的方式得到一些有用的信息。而在實際上，相對于更易于溝通的大學生而言，從調查表中得到的用人方的真實信息可能是非常少的。因為用人方面對我們這樣去調查的人和這些問題一般都會比較的“小心”，怕可能會對自己有不利的影響，有些（包括筆者自己親身在其處工作過的一家火鍋店）干脆就以“沒有招過大學生”為由拒絕我們的調查，會比較主動配合我們調查的還是比較少。以下是一些比較有體表性的問題：

７、被調查者在兼職過程中給用人方造成了一定的損失，用人方的態度為：

不少調查者同時反映，在依照用人單位規定進行賠償時，往往采取的是＂一賠二＂乃至＂一賠多＂的方式。

用人單位在接納大學生兼職時一般都會提出試用３到５天的要求，而在適用期內一般是沒有報酬的。

當然，正如我們分析的那樣，這些數據其實可以說并不那么地可靠，不值得完全采信。但不可否認的是，隨著社會的發展進步，大學生兼職的環境也在逐漸地變好。在調查訪談中，大部分用人方都表示出了對大學生的尊敬，且對在校大學生從事兼職活動表示支持和理解，這是我們在調查中得到的一個很可喜的訊息。

九、結語

至此，我們完成對在校大學生兼職的各方面狀況的一個簡略分析。其實，“兼職大學生”這個稱謂本身也不是特別的嚴謹，其外延是不確定的。比如，有一部分兼職大學生（當然，主要為研究生）是與用人單位簽訂了正式的勞動合同的，而絕不大部分是沒有，兩部分當然也就不可一概而論，但因研究的需要，我們并未預先對這些進行區分，因為這樣“籠統”地處理可以讓我們更好地掌握從事兼職活動的大學生的權益狀況的全貌。另外需要特別說明的是，研究對象無論是兼職大學生抑或是普通的勞動者，都應該放在處于轉型期的中國社會這樣一個在背景中來。

【參考文獻】

【1】陳力,張學義.大學生兼職現狀調查[J].廣西青年干部學院學報,2005，第6期 【2】張輝金,蕭洪恩.當代大學生的兼職原因與青年社會化[J].理論視察,2006,第1期 【3】鄧岳南.大學生兼職權益保護探析.湖南環境生物技術學院學報[J],2006,第12期

第三篇：農民工權益法律保障

摘 要

在農民工權益法律保障方面，我國現行法律存在嚴重缺陷，導致農民工的合法權益得不到應有的保障，使廣大農民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉二元結構等因素的影響，還有農民工自身的原因。為更好地維護農民工的合法權益，我國應當成立農民工權益保護組織或者把農民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農民工權益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現行法律制度。

關鍵詞： 農民工 弱勢群體 權益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農民工權益保障中存在的問題???????????.（一）農民工勞動權益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障???????

3、勞動條件差，職業病頻發?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫療、養老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權得不到保障????????????????

（三）缺乏相關的法律法規的專門保障或者執行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農民工的保護不利???????????

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權組織?????????????

（五）農民工自身的原因??????????????

三、農民工權益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提?????????????????????????(二)嚴格執法是農民工權益保障的關鍵?????????(三)加快司法改革,實現公正司法是農民工權益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段???(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農民工權益保障中存在的問題

（一）農民工勞動權益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現象普遍存在。據調查，在深圳，農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續工作12小時以上。在相同的崗位上，農民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現象時有發生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障

休息權是憲法規定的勞動者必須享有的一項權利。而在現實生活中，很多企業為了賺取更多利潤，隨意延長農民工的勞動時間，有的沒有星期天和節假日，有的企業以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據有關調查，農民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規定用人單位在元旦、春節、國慶等法定節日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現實生活中，農民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現。

①

3、勞動條件差，職業病頻發

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工職業病發病率較高，因工 ①魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發生。特別是地處小城鎮的非公有制小型企業，由于企業的規模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環境中，許多農民工染上了嚴重的職業病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業因不注意勞動保護而發生了農民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫療、養老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規定為其交納醫療、養老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫療保險、失業保險、養老保險、工傷醫療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。據資料調查，有三分之一的城市農民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權得不到保障

一是農民工自身的受教育權得不到保障，農民工到城鎮就業，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經驗，以獲得穩定就業的能力，適應城市生活。而農民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農民工進城后因本身經濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經費投入且無明確的政策保障，不可能有對農民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農民工勞動時間，更不可能使農民工有其他再學習的機會。二是農民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創辦的學校或者帶子女回老家入學。

（三）缺乏相關的法律法規的專門保障或者執行不到位

1、訴訟成本高

農民工在合法權益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關的工作秩序, 影響了社會穩定。這除了農民工法律素質有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農民工權益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現象還時有發生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇。“跳樓、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發社會關注，以“督促有關部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關。這一現象的存在,損害了司法機關的形象和法律的威嚴,在農民工中也產生了極壞的影響。

盡管農民工在理論上擁有各種權利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當的救濟途徑，通常不會通過自殺實現正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統觀點所認為的極限，農民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農民工的保護不利

現行關于工資支付的法律依據,只是《勞動法》、《企業最低工資規定》、《工資支付暫行規定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執行難等特點。首先,法律與地方法規存在矛盾,它們對同一事項規定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規定,勞動爭議必須先經過企業勞動爭議調解組織的調解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構沒有查封、扣押和先予執行財產的權利,而給一些克扣、惡意拖欠農民工工資的企業老板逃匿和轉移財產提供了時間,使部分當事人的合法權益得不到及時保護。有的即使被勞動監察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權;如果企業不履行,勞動保障部門需申請法院強制執行,不僅需繳納受理費、執行費等費用,而且司法運轉周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現在大多數的勞動者來自偏遠地區,文化素質不高,取證質證能力有限,再加上有的企業憑著自身的優勢,拒絕向勞動者提供有關原始資料或者只提供對自己有利的證據,使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權益。

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農民工成為城市中的二等公民。農民工即便進入城鎮，其擇居權、就業權、受教育權、社會保障權等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規定的過于原則給執法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規定難以落到實處。有關違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協調統一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規的欠缺，涉及到勞動關系運行的重要領域尚無相關的法律法規予以明確規范，導致勞動者權利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執法手段

首先，執法體系的城市主位傾向使一些城市將農民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農民工合法權益的政策，對農民工流動、進城就業實行限制。近幾年，情況雖有好轉，但在一些地區和某些環節仍然存在問題。其次，在執法過程中，一些行政機關存在“行政不作為”問題，即當出現侵犯農民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農民工的合法權益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農民工權益實現的最后保障手段。但目前我國農民工權益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農民工大多數文化素質不高，取證、質證能力有限，使農民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權組織

農民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農民工權益代表主體缺失。農民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業的工會只有少數農民工得以加入，大多數農民工并未被發展入會。正因為缺乏有效的組織，農民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。

（五）農民工自身的原因

農民工是我國由傳統農業國向現代化工業國轉變過渡時期的一個特殊現象。我國歷史形成的城鄉差別使得農村普遍落后于城市。農民文化素質相對比較低,而且大都沒有經過任何職業教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統觀念強,現代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權,或者在知道權益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權益。農民工的這種傳統意識和較低的文化素質,使適應工業社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現代工業社會的農民工既不能以傳統方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛自己的權益。同時,城鄉比較收益的差距又使農民工喪失維權的內在動力

三、農民工權益保障的法律思路

(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提

要根本解決農民工問題, 首先, 要求法律規制上實現從義務本位向權利本位轉變, 立法決策部門應將農民權益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛包括進城務工人員在內的所有勞動者合法權益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關法律法規, 改變農民工的弱勢地位，應盡早制定《農民工權益保障法》，將農民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農民工屬于弱勢群體,但由于法規本身存在的盲區或缺位,現實中農民工權益經常受到侵害,這種現象必須盡快改變。鑒于農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性,只有出臺《農民工權益保障法》,才能從根本上為農民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執法是農民工權益保障的關鍵

一方面,在行政執法與社會管理中, 政府要轉變執法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執法, 把 “紙面上的法”變為 “行動中的法”。相應的, 勞動監察執法部門也應切實履行自身的執法職責, 嚴格執行 《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規定。

(三)加快司法改革, 實現公正司法是農民工權益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”。考慮到中國今天的 “農民工”市場完全是供方市場現狀, 可以借鑒我國司法改革經驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農民工訴訟綠色通道。針對農民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優先立案、優先審理、優先執行;對經濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據和財產保全措施及先于執行措施;要加大執行力度, 最大限度地保證裁判文書的執行,切實保證農民工的權益。再次, 加強勞動仲裁機構建設。考慮到農民

工的流動性以及權益糾紛的現實性, 應在各大中小城市應建立為農民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發的糾紛中的權益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段

農民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農民工在發生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農民工的普法和法律援助也是加強農民工合法權益法律保障的重要工作環節。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產品,享受法律、消費法律是現代公民的新理念。當農民工感覺自己合法權益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權益。

(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執行國家有關法律法規,努力發展農民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農民工的維權意識、維權要求并幫助其維權;司法機關、政府和相關的社會組織應組建為農民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構,在同級法律援助中心的指導下,為農民工提供長期的穩定的法律援助,切實維護農民工權益，同時將對農民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

另一方面，根據條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內的全方位、多層次的農民工社會保障制度。首先,建立農民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農民工工資、獎金、職務升遷在內的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農民工享受與城市居民同等的權利和義務。再次, 加快建立農民工疾病醫療保障機制，搞好城鄉社會保障體系的有效鏈接，解決農民工的疾病風險。

再一方面，保障農民工合法權益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權利義務。企業也應重視個人的發展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業和升遷的機會。

參考文獻

魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農民工合法權益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農民工權益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第四篇：就業權益及其法律保障

就業權益及其法律保障

大學生就業權益

一、為什么說是“就業權益”而不是“就業權利” 權益與權利的區別? 益:好處,有益的;

利:權利,利益, 法律上確認的好處.就業權益與就業權利的區別？

就業權益:與個人就業有關的好處.就業權利:法律上明確規定的就業利益.（一）大學生就業權益的基本內容

畢業生要做到順利就業，必須明確自己所享有的權利。只有明確了這些權利，才能更好地維護自己的權利不受侵害。

畢業生主要享有以下幾方面的權利：

1、獲取信息權：就業信息是畢業生成功就業的前提和關鍵，只有在充分占有信息的基礎上，才能結合自身情況選擇適合自身發展的用人單位。

畢業生獲取信息權，包括三方面的含義

A.信息公開：所有用人信息向全體畢業生公開。目前大部分高校建立了畢業生需求信息登記制度，凡需要錄用高校畢業生的用人單位，須到高校畢業生就業指導中心辦理信息登記，由指導中心向畢業生發布用人信息，任何單位和個人不得隱瞞和截留。

B.信息及時：信息及時也就是畢業生獲取的信息必須及時有效，而不能將過時無利用價值的信息傳遞給學生。

C.信息全面：畢業生有權獲得準確、全面的就業信息，以便對用人單位有全面的了解，從而做出符合自身要求的選擇。

2、接受就業指導權

學生有權從學校接受就業指導，學校應成立專門機構，安排專門人員對畢業生進行指導，包括：

①向畢業生宣傳國家的有關就業方針、政策；

②宣傳畢業生就業的有關原則、規定和程序；

③對畢業生進行擇業技巧的指導，引導畢業生根據國家需要、社會需要，結合個人實際情況進行擇業。

隨著畢業生就業真正市場化，畢業生接受就業指導也將逐步從學校走向市場化。在這個過程中，市場指導可能就是有償的。

3、被推薦權

高校向用人單位推薦畢業生是高校畢業生就業工作的一個重要職責。經驗證明，學校推薦在較大程度上影響著用人單位對畢業生的取舍。

被推薦權包括：

1、實事求是推薦：應根據畢業生實際情況推薦，不能故意貶低或拔高畢業生在校實際表現

2、公平推薦：公平、公正推薦，給每位畢業生以推薦的機會

3、擇優推薦：真正體現，優生優分、學以致用、尊重知識、尊重人才

4、自主擇業權：《中華人民共和國勞動法》第三條規定，勞動者享有選擇職業的權利。因此，作為求職方的畢業生，在就業市場上享有自主選擇職業的絕對權利，可以按照自己的興趣、愛好和能力去選擇自己將要從事的職業。

家長、學校和用人單位，可以為初出校門、缺乏工作經驗的畢業生，提供擇業意向方面的建議、參考、推薦和引導，但不能強迫或限制他們選擇職業。

5、平等就業權：畢業生享有平等就業的權利。我國《勞動法》規定，“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”，“勞動者就業不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”。

6、知情權：畢業生有全面獲悉用人單位信息、了解用人單位的工作環境、福利待遇、發展前景等情況的權利。用人單位有義務向畢業生和學校如實介紹本單位的真實情況。任何發布虛假招聘信息、對畢業生隱瞞本單位實際情況的做法，都是對畢業生就業權利的漠視和侵犯。

7、違約求償權：畢業生的就業協議一經簽訂，畢業生、用人單位、學校任何一方不得擅自毀約，都應嚴格履行。任何一方提出變更或解除協議，均須得到另外兩方的同意，并應承擔違約責任。如用人一方違約，畢業生有權要求用人單位承擔違約責任，支付違約補償。

（二）大學生就業權益產生的背景

1、隨著我國社會經濟的快速發展，在高等教育大眾化背景下，大學畢業生隨著就業壓力和社會競爭的不斷加劇，大學生的權益受損問題將呈現上升趨勢。

2、我國大學畢業生就業面臨的非公平性競爭現象比較嚴重。長期從事社會保障領域研究的專家學者、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成曾毫不客氣地指出：在中國的就業市場上，90%以上的招聘信息均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視等等。

3、CCTV與智聯招聘網對大學生就業權益保護問題進行了一個網上調查，結果顯示，有74%的求職者遭遇過正當權益被侵害事件。

某法律援助機構一項關于大學生就業狀況的調查顯示：將近40%的大學生在就業過程中受到不同程度的傷害，即使在合法權益受到侵害時，選擇各種途徑維權的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。

黨和政府高度重視大學畢業生的就業維權工作，為畢業生的就業維權提供一系列優惠政策條件和良好的外部環境。

2008年1月1日起施行就業促進法

（三）如何維護大學生就業權益.簽好就業協議書,充分發揮協議書的作用

就業協議書是明確畢業生、用人單位、學校在畢業生就業工作權利義務的書面文本，一般是由國家教育部制定統一格式。畢業生也須認真簽訂好就業協議。因為在我國健全和完善畢業生就業工作法律法規體系是一個漸進的過程，盡管少數省市做出了一定的嘗試，但從全國范圍來看還沒有足夠的法律依據和形式替代現行的就業協議書。簽好就業協議書注意事項：

①查明用人單位主體資格是否合格

協議雙方的資格是否合格是協議書是否具有法律效力的前提（這里主要是指用人單位的資格）。用人單位，不管是機關、事業單位還是企業（不包括私營企業），必須要有進人的自主權力。如果其本身不具備進人的權力，則必須經其具有進人權力的上級主管部門批準同意。因此，畢業生簽約前，一定要先審查用人單位的主體資格。②有關協議條款明確合法

A、審查協議內容是否合法，是否符合國家相關法律和政策；

B、審查和仔細推敲雙方權利和義務是否合理；

C、審查清楚除協議本身外是否有附件即補充協議，并審查清楚其內容。③簽訂就業協議要合乎程序

首先，畢業生要簽名并寫清簽字時間；

其次，用人單位以及其上級主管部門必須加蓋單位公章并注明時間，不能用個人簽字代替單位公章；

第三，畢業生和用人單位簽字后需將協議書交給學校畢業生分配主管部門履行相關手續，以便及時制定就業計劃和順利派遣。

第四、三方就業協議書由學校最后簽署，這既是規定程序，也是對畢業生利益的保護。

畢業生和用人單位經協商一致，簽約時要注意完整地履行手續 ④寫明違約責任

違約責任是指協議當事人因過錯而不履行或不完全履行協議規定的義務應承擔的法律責任。畢業生及用人單位違約率有所增加的狀況，協議書中違約條款就顯得更為重要。因此，在協議內容中，應詳細表述當事人雙方的違約情形及違約后應負的責任，同時還應寫明當事人違約后通過何種方式、途徑來承擔責任。這樣，才能更有利于當事人雙方履行協議，也有利于以后違約糾紛的解決。⑤了解就業協議書的法律責任

就業協議明確規定了學校、用人單位及畢業生本人三方面的權利、義務與責任，一經簽訂即視為生效合同，不能隨意更改。

就業協議書是學校派遣畢業生的依據。畢業生如果沒有簽署就業協議書，而只是與單位簽了勞動合同，那么畢業生的檔案、戶口等人事關系都無法直接從學校轉到用人單位，畢業生只能算是在單位打工，實習期鑒定、轉正、工齡計算、保險等凡是與戶口、檔案有關的事情都無法辦理。

按照我們國家目前管理規定，畢業生簽署就業協議書，正式派遣后會發放“就業報到證”，持就業報到證到用人單位報到后畢業生即具有干部身份，否則屬于社會人員流動，不具備干部身份。

按照目前的人事管理制度，畢業生第一次參加工作要由接收單位負責對畢業生進行實習期鑒定、專業技術職務定級。本科生實習期為一年。畢業生參加工作后的第一年對畢業生來說是非常重要的時期。.遵循市場規則，預防侵害自身合法權益行為的發生。

畢業生在就業求職過程中，無論是自薦，應聘，接受面試、筆試，洽談就業意向，都應本著 “真誠、信實、平等”的原則，以自身實力參與競爭，雙向選擇。同時，要有風險意識，對于有些用人單位招聘人員時，夸大優厚條件，以欺騙手段吸引人才的做法要有提防戒備心理，預防侵害自身合法權益行為的發生。.勇于運用法律手段維護自身合法權益

由于就業市場不盡成熟和完善，法律、法規和制度尚不健全，加以社會風氣、舊觀念、舊思想的影響，畢業生在就業過程中難免的權益受到侵害。針對侵犯就業權益的行為，畢業生應向用人單位上級主管部門、學校進行申訴，并聽取他們的處理意見，同時也可提交給當地的勞動爭議仲裁機構進行調解和仲裁，或直接向人民法院提起訴訟。

1、了解有關就業政策和法律規定，增強法律維權意識

2、認真對待就業協議書，重視其作用

3、預防侵權行為，維護自身權益

4、運用法律武器，維護自身合法權益 二：大學生就業權益的相關法律規定

（一）與大學生就業有關的法律法規 保護自己的就業權益很重要的兩點：

①了解有關就業政策和法律規定

②增強法律意識以及用法律武器維護自身合法權益。

1、勞動法

2、勞動合同法

3、國家公務員法

4、教師法

5、教育部《關于做好XXXX年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知 》

（二）《全國普通高等學校畢業生就業協議書》與勞動合同

許多畢業生認為《就業協議書》與勞動合同具有同等的效力，可以相互替代，另外，畢業生到單位報到后，有些用人單位也并沒有馬上與勞動者簽訂勞動合同，而是以就業協議書及補充協議代為履行勞動合同的職能。

就業協議書與勞動合同均為用人單位錄用畢業生時所簽訂的書面協議，但兩者處于兩個相互聯系的不同階段，不能相互替代。

1、《全國普通高等學校畢業生就業協議書》概述 其內容包括以下五個部分：

（1）用人單位的情況及意見（2）畢業生的情況及意見（3）學校意見

（4）備注

（5）規定條款（背面）

《全國普通高等學校畢業生就業協議書》是由教育部高校學生司制作，簡稱為三方協議，是由畢業生、用人單位和學校三方之間就學生就業方向簽訂的一種協 議，由三方共同簽署后生效。

2、就業協議書的法律性質和地位

畢業生所簽訂的就業協議書的主體是平等的，是在雙方意思表示一致后訂立的，并且協議書所涉及的權利義務均屬于我國民事法律調整的范圍，所以畢業生就業協議書具有合同的屬性。

就業協議書是明確畢業生、用人單位、學校三方在畢業生就業工作中的權利和義務的書面表現形式。

就業協議在畢業生到單位報到、用人單位正式接收后自行終止。

就業協議起到保護畢業生、用人單位和各自的權益，是學校制訂、國家審批畢業生就業計劃的依據。

3、就業協議書的簽訂

（1）用人單位在對畢業生綜合考察的基礎上確定用人意向，由 用人單位承諾接收，畢業生到學校就業主管部門領取三方協議。

（2）畢業生與用人單位就協議書中所列事項平等協商，在雙方在場的情況下，認真填寫各項基本資料并簽名蓋章，如另有其他約定條款的，需在就業協議書上注明或另附補充協議（比如違約金）。

（3）學校蓋章。

（4）學校簽署意見后，學校保留一份協議，畢業生自己執一，并由畢業生將另一份協議及時反饋給用人單位。

4、勞動合同內容及簽訂

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。勞動合同簽訂原則

（1）合法原則。（2）公平原則。

（3）平等自愿、協商一致原則。（4）誠實信用原則。

勞動合同的簽訂

畢業生憑就業報到證到用人單位上班，此即為正式報到。為了更好地保障自己的權益，畢業生應及時和用人單位簽訂勞動合同，建立勞動關系。

① 勞動合同 必須具備的7大條款

《勞動法》第十六條規定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。協議必須具備如下條款：

勞動合同的期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同的終止條件、違反勞動合同的責任。②勞動合同的訂立原則 合法性原則 勞動合同的主體、內容、程序合法。勞動合同的當事人必須具備合法資格，勞動者應當是年滿16周歲，身體健康，具有勞動權利能力和勞動行為能力，在校大學畢業生就業實踐中，只要是順利通過學校就業指導部門審核的同學都應該具有勞動權利能力和勞動行為能力，因此大學畢業生可以成為勞動合同的合法主體。

對用人單位而言，應當是依法成立或核準登記的企業、個人經濟組織、國家機關、事業組織、社會團體，具有用人權利能力。平等自愿、協商一致的原則

平等是指訂立勞動合同過程中，雙方當事人的法律地位平等，不存在管理和服從、領導和被領導的關系，畢業生和用人單位完全從自己的意志出發，表達自己的真實意思，在自愿的基礎上達成一致，并訂立勞動合同，任何一方不得將自己的意志強加于對方，也不允許第三者非法干預。

③簽訂勞動合同應注意的事項：

A、報到后首要任務就是與用人單位簽訂勞動合同 B、明確勞動合同必備條款，不讓勞動合同留下空白

C、畢業生要充分利用“知情權”，了解用人單位相關的規章制度 D、就業協議與勞動合同應當一致

E、雙方可以約定試用期，但不能無視法律的規定 F、明確違約金設立依據，“解決戶口”不能成為設立違約金的理由

5、就業協議書與勞動合同的區別

●簽訂時間不同

就業協議是畢業離校前簽訂的三方協議；勞動合同是到單位正式報到后簽訂

●主體不同

就業協議是畢業生、用人單位、學校三方；勞動合同是畢業生、用人單位兩方 ●內容不同

就業協議是畢業生如實的介紹自身情況以及同意到用人單位就業，用人單位同意接受該畢業生。

勞動合同內容涉及崗位、考核標準、報酬、福利、社保、工期以及違約責任七大要素，權利義務更明確詳細 ●目的不同

就業協議是保護就業市場主體三方在就業過程中的利益，同時也是學校為畢業生辦理就業派遣的依據

勞動合同是保護用人單位和員工雙方勞動合同期內權利和義務 ●適用的法律不同

就業協議爭議主要是依據《畢業生就業的規定》、《民法》等解決，勞動合同爭議是依據《勞動法》和《勞動合同法》來解決。

（三）違約責任

1、何為違約

國家基于維護廣大畢業生的利益，要求用人單位維護畢業生就業計劃的嚴肅性，就業協議一經簽定，用人單位不得拒收畢業生；畢業生也不得隨意更換單位，否則都屬于違約行為。

2、違約處理 違約情形

一方面，是用人單位單方面違約。另一方面，可能是畢業生因為種種原因造成的違約。任何情況下其中一方提出違約的，都須經另兩方同意后才能辦理并要承擔違約責任。畢業生還須履行以下手續： 1．要征得原用人單位同意，并出示原單位向學校開具的退函，將因此造成的對學校的不良影響減少到最小。

2．違約調整要符合國家就業政策導向。

3．學校審核同意畢業生個人違約后，畢業生提供新單位的接收函，重新辦理相關手續。

（四）勞動爭議的解決

●1．協商

● 2．調解

● 3．仲裁

● 4．訴訟

（五）社會保險

1、社會保險的涵義和種類

涵義：由國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業、生病、工傷、生育而減少勞動收入時給予的經濟補償，使他們能享有基本生活保障的一項社會保障制度。種類：社會保險主要包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等，具有強制性。

2、“三險一金”與“五險一金” “三險一金”：養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金

“五險一金”：養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金。注意：其中養老保險、失業保險和醫療保險，這三種險是由企業和個人共同繳納的保費，工傷保險和生育保險完全是由企業承擔的，個人不需要繳納。三：如何防范大學生就業陷阱 畢業生在就業過程中，會遇到各種競爭和挑戰，同時也存在一些用人單位在招聘和用人的過程中不夠規范，甚至存在一些違法行為。畢業生在求職過程中可能會遇到一些陷阱，只有善于發現和懂得如何應對這些陷阱，才能確保畢業生權益不受損害。

（一）常見的就業陷阱 案例：

——虛假廣告陷阱

小張看到一條“誠聘有事業心人士擔任市場經理”的招聘廣告，考慮再三，準備充分后前往應聘。工作后才知道，自己的工作是推銷公司的產品，“市場經理”就是一個好聽的頭銜而已。

——色情陷阱

某用人單位貼出廣告：招聘男女公關經理，無需工作經驗，無學歷要求：底薪3000元，月薪可達萬元，具體情況根 據個人所得小費而定，女身高165cm以上，男身高175cm以上，長相好。

——傳銷陷阱

小高在招聘會上遇到一自稱某單位業務主管的人，他看了小高的簡歷后，和小高談了談，就表示他們單位發展前途很好而且需要小高這樣的畢業生，只要好好干，收入一定很高。同時告訴小高，如果能再介紹幾位同學來，還可以分給小高一部分介紹費。而且小高還能成為他所介紹的這些同學的頭兒。——協議陷阱

用人單位不與畢業生簽訂就業協議書

畢業生小牛通過考試被一家用人單位錄用，當他提出與單位簽訂就業協議書時，對方表示不與他簽任何書面協議和勞動合同。小牛覺得這家單位不錯，就同意了單位的做法。用人單位不跟應聘者簽訂勞動合同

小錢與一家單位簽訂了就業協議，當他到單位報到時，用人 單位依約錄用了他。但卻不與 他簽訂勞動合同，還說：就業 協議就是勞動合同。用人單位不將承諾寫入合同 用人單位與畢業生簽訂“霸王合同”

——試用期陷阱

●試用期過長或與簽訂的勞動合同期限不符 ●要求畢業生在試用期內承擔違約責任 ●在試用期內無正當理由辭退畢業生 ●以見習期代替試用期 ●約定兩個試用期

●續簽勞動合同時重復約定試用期 ●將試用期從勞動合同期限中剝離 ●僅僅訂立一份試用期合同 ●試用期工資低于當地的最低工資 ●試用期內單位不繳納社會保險費 ——試用期陷阱 小貼士：

《中華人民共和國勞動合同法》第十九條規定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。沒有單獨的試用期合同

——收費陷阱

應屆畢業生小劉，經過面試后在某律師事務所實習，單位同意先讓他試用一段時間，然后再考慮錄用他。小劉十分高興，想好好表現。于是起早貪黑地干了一個月，結果卻被告知：你干得不錯，但專業知識不足，公司需要對 你進行培訓，請先交500元培訓費。當小劉對此質疑時，該公司說，不交培訓費可以走人，但此前工作的一個月薪水免談。向畢業生收取各種不合理費用，如風險抵押金、違約金、培訓費等。

——薪酬陷阱

小謝到一家報社工作，原先與單位約定每月底薪1300元，還有每千字160元的稿費。但是，幾個月后單位突然降低稿費標準，由原來的每千字160元變成了每千字120 元，小謝與單位交涉未果，想尋求法律保護時才發現，合同上沒有稿費標準的約定。——智力陷阱

小湯被一家小有名氣的內資IT企業相中，并很快簽定用人合同，雙方商定試用期為3個月，試用期間月薪為1500元。小湯一到單位，就通宵達旦，加班加點設計出來的一個財 會軟件還受到部門經理的夸獎。可是沒多久，他便接到人事部門一紙解約通知，稱：“通過試用，發現小湯不適合在本單位工作，決定解除雙方的試用合同??”單位的決定，讓她感到十分不解。后來，一位共過事的員工向她道 明了事情的真相：“單位根本沒想要你這個人，只是需要你設計的軟件，只是想無償占有你開發的軟件而已。”小湯才幡然醒悟，原來自己天真地掉進了用人單位設下的智力陷阱中。

（二）就業陷阱的應對措施

1、安全守則、防范秘籍，1．最好通過政府開辦的職業介紹機構求職。前往營利性職業介紹機構，一定要尋找同時具有《企業法人營業執照》和《職業介紹許可證》或《人才中介服務許可證》的正規職業介紹機構，以避免受騙上當。

2．不要輕易相信報刊或網絡尤其是不知名的媒體上刊登的招聘廣告，面試之前最好能了解公司資質和規模。如發現其規模很小且不具影響力，則需要提高警惕。3．不帶印章、大量現金及信用卡前往面試，不繳納任何不知用途的費用、不購買公司以任何名義要求購買的有形、無形產品。

4．不隨意做任何允諾或簽署任何不明文件，不應接受用人單位的要求當場辦理信用卡、簽署任何文件或協議

5．不將證件給他人保管，有目的、針對地投簡歷，對自身資料加強保密。

6．如果遇到收費，務必索要正規發票或收據。

7．面試時主考官說話輕浮、眼神不正并要求更換面試地點及夜間面試，或面試地點偏僻隱蔽，如感覺不安全、不對勁，馬上尋找借口迅速離去。

8．面試時不吃單位提供的飲食，并詳記主考官、接待人員的資料及特征。

9．注意該公司是否正規、正常運作、面試時是否草率、輕易錄取，待遇豐厚得不合乎常情，公司業務、工作內容模糊不確定，要提高警惕。

10．面試時請朋友、家人陪同或前往時打電話告知親友所要前往的地點。

2、遇到求職陷阱怎么辦？

1．如被欺詐或誤入非法行業，應立即向警方報案。

2．合法的中介機構應持有《職業介紹許可證》或《人才中介服務許可證》、《營業執照》、《稅務登記證》、《收費許可證》等。如果遇到無證照或證照不全的歪中介，應及時向相關的勞動部門、工商管理部門或公安部門反映，有關部門可以根據相應管理條例規定對其進行處罰，所收介紹費可退還給本人。

3．如果遇到用人單位發布虛假招聘信息，信息中所列的待遇、薪酬與實際情況嚴重不符合的，求職者應向勞動部門反映，請求查處，勞動部門可根據有關管理條例規定處罰該用人單位，對該單位所收的相關費用應予以退還，求職者的損失，應按有關規定賠償。

4．勞動保障部2000年12月8日頒布的第10號令《勞動力市場管理規定》第九條明確規定，禁止用人單位招用人員時“向求職者收取招聘費用”，同時禁止“以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動”。用人單位以收取培訓費、押金、保證金、擔保金作為錄用條件的，其行為違反了《勞動法》的相關規定。求職者可及時向勞動部門反映請求查處，要求退還所交費用。

5．用人單位以招聘推銷員為名，訂立推銷員不可能完成的任務，致使推銷員不能獲取報酬的，其行為系以欺詐手段建立的勞動關系，同樣違反了《勞動法》的有關規定，如果其行為觸犯刑律，應由相關部門追究刑事責任。

6．對于因用人單位或中介機構收取一定中介費用后搬遷消失的情況，如果是正規中介機構或有營業執照的用人單位，可向勞動部門投訴，如是歪中介或是沒有營業執照的用人單位，則可向所在地公安部門報案，由公安部門查實，如其行為觸犯刑律，應依法追究其刑事責任。未觸犯刑律的，可移交相關勞動部門處罰。四：就業派遣

報到證；畢業生派遣方法；戶口遷移證；

1、畢業生派遣辦法

（1）畢業時參加選調、與機關事業單位、國有企業等有人事自主權的單位簽訂就業協議的同學直接派往用人單位

（2）畢業時到外資企業、私營企業等無人事自主權的單位就業的同學，如在單位所在地的人才交流中心實行人事代理，可直接派往該人才交流中心，否則派回生源地。

（3）畢業時未就業的同學派回生源地。四川省生源畢業生直接派回地市級人事局或人才交流中心。省外生源畢業生按所在省規定派遣至省級或地市級人事部門。

（4）生源地為高考時戶籍所在地，如大學期間戶籍發生變化，請在規定時間內（日程以相關安排為準）持目前戶籍所在地公安部門相關證明材料到招生就業辦公室進行更改。案例：用人單位無用人自主權（民營、私有企業等）派往畢業生原派遣地：

用人單位無用人自主權但加蓋用人單位主管部門印章的派往用人單位主管部門 用人單位有用人自主權（國有、事業單位等）直接派往該單位：

2、報到證

報到證的全稱是“全國普通高等學校畢業生就業報到證”，由國家教育部直接印刷，省級高校畢業生就業管理部門單獨簽發。

用人單位以報到證為依據，接收安排畢業生工作，并接轉畢業生的檔案、戶口等。畢業時，除考上研究生、參加西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案留校的畢業生外，每個同學都有報到證，報到證只能一人一份，由其它部門印制或簽發的報到證無效。畢業生對報到證要妥善保管，不論什么原因，凡自行涂改、撕毀的報到證一律作廢。報到證開回后，各學院統一到學生處招生就業辦公室領取，在畢業生辦理完離校手續后，由學院發給畢業生。

3、戶口遷移證

戶口遷移證是公民的戶口所在地變動時，由原戶口所在地遷往新落戶地址的憑證。由戶口遷出地的公安機關開具。持證人到達遷入地后，須在有效期內將戶口遷移證交給戶口登記機關申報戶口。如果不及時持戶口遷移證到相應單位報到，戶口沒有進行遷入登記，就是我們俗稱的“黑戶”。

原則上畢業生就業派遣報到證與戶口遷移證地址一致，如畢業生要求戶口遷往非就業派遣地，需向要求遷入戶口地派出所提出申請，經所在地派出所批準同意后發給戶口《準遷證》或出具同意落戶證明，由學校戶口管理部門和學校所在地派出所辦理戶口遷移手續。二）檔案管理 檔案的作用

畢業生檔案是畢業生家庭情況、學習成績、政治思想表現、身體狀況等情況的文字記載材料。畢業生的人事檔案是用人單位選拔、聘用畢業生的重要依據，是就業后評定職稱、出國、升學等手續辦理的憑據。畢業生檔案材料內容：

★原高中階段和當地招生等部門轉來的歸檔材料； ★學生入學登記表、畢業生登記表、《全國普通高等學校本專科畢業生就業通知書》(報到證底聯)；

★學生成績表、體檢表、學籍異動材料；

★加入中國共產黨、共產主義青年團或其他黨派、團體等組織材料； ★三好學生、優秀黨團員、獎學金和優秀學生干部等獎勵材料； ★校級警告以上處分決定或免于、撤消處分材料； ★其他資料。

畢業生檔案去向：

★ 學校于7月初將畢業生檔案通過學校黨辦以機要方式寄至其派遣所地在（即報到證所開具單位），請畢業生離校后及時到派遣所在地查詢檔案。★凡考取研究生的畢業生，其檔案直接寄往錄取學校。

★西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案申請留校的畢業生檔案由校代管，期限不超過兩年。

留

檔：

根據《四川農業大學應屆本、專科畢業生戶籍關系和檔案留校代管暫行辦法》（內容見后）相關規定，無違約史且能夠正常畢業的應屆本、專科畢業生，其檔案、戶籍關系可留校代管兩年。戶籍關系和檔案留存期滿或在留存期內提前落實工作單位的畢業生，應及時回校辦理相關手續（特殊情況可出具委托書、身份證復印件委托他人辦理）。逾期不辦理戶籍關系和檔案接轉的畢業生，學校將其戶籍關系注銷，檔案進行定期清理后遷至生源地。

人事代理制度：

概念：人事代理單位受用人單位或者個人委托代理有關人事業務

哪些畢業生人事代理：凡通過雙向選擇，已同外資企業、股份企業、鄉鎮企業、區街企業、私營企業、民辦科技教育、醫療機構以及各種中介機構等非國有單位和實行聘用制的國有企、事業單位簽訂就業協議的畢業生；擇業期內暫未落實就業單位，目前正在擇業的畢業生；準備復習考研或自費出國留學的各類畢業生等，均應實行人事代理。

四：大學生人事代理

辦理人事代理的好處：畢業生辦理人事代理手續后，人才交流中心保障畢業生的合法權益，畢業生可以享受到和國有單位工作人員相同的人事待遇，如辦理轉正定級、初定職稱、連續計算工齡、調整檔案工資、職稱資格考評、出國政審、黨員管理、代辦社會保險、戶口遷入、出具以檔案材料為依據的相關人事證明等。

（三）改派

涉及改派的畢業生主要有兩類：一類是畢業時未就業的畢業生兩年內落實了用人單位；另一類是已就業的畢業生在兩年內與原用人單位解除勞動合同后，重新落實了工作單位。二者均可改簽就業報到證，程序如下：

1、二次就業畢業生需要提供的材料

★原報到證、原戶口遷移證（如遺失需到原派遣地、原戶口遷入地派出所出具未報到及未落戶證明）

★原簽訂協議單位的解約證明

★新簽訂的協議書或接收函

2、到學校畢業生就業指導中心辦理報到證改派手續

3、到東城派出所改辦戶口遷移證

4、持新辦理報到證到四川省教育廳學生處蓋章

注：如委托他人辦理，需出具委托書及身份證復印件。

第五篇：淺析農民工權益法律保障（本站推薦）

淺析農民工權益法律保障

摘要：從改革開放之后，農民工是社會經濟發展的推動力。他們辛勤勞動，不斷為城市建設和經濟的發展做出巨大貢獻，但是他們的權益卻得不到保護，甚至很多合法權益也屢屢受到侵害。這對社會的文明與和諧發展是極大的阻礙，必須從各方面分析迫切地解決農民工的權益保障問題，才能促使中國特設社會主義事業的全面和穩步發展。

關鍵詞：農民工權益社會保障法制

引言

隨著我國城市化和工業化的加速，涌現出一批新型的勞動大軍。他們多數主觀上雖然是為謀生，但是為經濟的發展所作出的貢獻是不可磨滅的。同時，公民工基于社會底層，他們的合法權益常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴重，逐漸引起了社會的廣泛關注。

正文:

一、農民工權益被侵害的主要表現

(一)工資待遇低，且拖欠嚴重

按勞取薪，干活給錢，當很多人拿著工資卡按時領取足額的工資時，而廣大的農民工卻普遍面臨工資待遇低、拖欠克扣工資的問題。首先，農民工的工資待遇非常低，他們與城市里的正式員工相比往往是“同工不同酬”、“同工不同時”。許多用人單位包括國有企業,他們任用大量的農民工，但是在同樣崗位上從事同樣工作,因為農民工身份地位低下，勞動收入與同崗位的城鎮職工卻相差甚遠,與社會平均工資的差距也在不斷擴大。其次，農民工工資被克扣或變相克扣現象普遍存在。一些單位以計量為發放工資的標準,他們刻意提高定額標準,或故意降低計量單價等手段變相地克扣農民工的工資；一些企業為了使農民工能夠較長時間在其企業工作，甚至要求農民工交納一定數量的保證金、押金或是扣押一至兩個月的工資。最后，工資拖欠問題尚未得到根本解決。不少用人單位無視農民工權利，他們為了降低勞動力成本，通過各種形式在支付農民工工資時故意拖延，無故拖欠。拖欠最為普遍的則是建筑領域，他們內部管理混亂，對農民工的工資發放隨意性較大，而且會相互推脫對農民工的工資發放責任，甚至嚴重時會導致農民工不知道究竟向誰追討工資。如果發生糾紛，包工頭或承包人逃逸，則會導致無法查清轉包事實，難以確定法律責任的承擔者，使農民工的血汗更難以得到應有的報酬。

(二)勞動強度大，工作環境差

我國《勞動法》第四十條規定：用人單位在下列節日期間應當依法安排勞動者休假：

（一）元旦；

（二）春節；

（三）國際勞動節；

（四）國慶節；

（五）法律、法規規定的其他休假節日。《勞動法》第三十六條規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過四十四個小時的工作制度”。但事實上，廣大農民工幾乎每天都在勞動工作，甚至在一些經濟發展比較快的地區，許多用人單位為了追求更多更高的利潤，他們強迫農民工加班加點的現象是屢見不鮮。這些企業單位忽視農民工的休假權，他們以賺取更多利潤為目的，通過各種看上去是合法的方法，逼迫工人加班加點。比如以實行計件工資為借口，故意把額定的很高，使得工人不得不延長勞動時間，致使他們沒有星期天，沒有節假日。甚至有些用人單位對工人請病假還要扣工資。他們不但工作強度極大、工資低下，而且干的也是又苦又累又沒有保障的活。由于自身的限制和社會的歧視，農民工幾乎都是集中在勞動密集型產業和勞動環境差、危險性高的勞動崗位。這些崗位一般很少為農民工進行必要的安全培訓,而且也不給他們配備必需的安全防護設施和用具，都缺乏安全保護。比如，建筑工地上常常有突發事故，易發生工傷事故；有些車間或工廠環境惡劣，生產機器運行太過嘈雜，或者化學物品有毒有害等，使常年工作的農民工身心受傷，致使發生職業病。

(三)對農民工的社會保障制度極不完善

隨著經濟的發展，我們感受到生活水平不斷提高和政府越來越多的社會福利與保障，如最低生活保障、退休養老保險、醫療保險等。而進城務工的農民由于身份的差異所得到的依然是生活窘迫，他們享受到的社會保障也幾乎為零。從待遇上看，他們沒有醫療保險，發生工傷事故和生病治療的保險，得不到與城市居民相應的保障。從住房來看，他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡易住所，雖然政府提供補貼購買商品房，但是農民工是無緣享受分房貸。從勞動時間來看，農民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。他們的勞動往往是超時的。從社會救濟方面看，農民工遇到困難往往得不到及時的社會救濟，很多時候他們也只有自己把苦水咽到肚子里。對農民工子女的教育也存在歧視，現在農民工進城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來。但這些孩子的教育環境相當的差，還有一些學校甚至不收農民工子女入學，不然就是收取過高的費用。所以，農民工的社會保障制度極不完善。

二、農民工權益被侵害的主要原因

（一)社會體制存在弊端

在計劃經濟時代，我國形成了城鄉二元社會結構的社會體制，這是農民工權益得不到有效保障的最深層原因。盡管這種二元格局在計劃經濟時期為保障社會的穩定，推動社會的發展做出了巨大的貢獻，顯示了一定的優越性。但是隨著改革開放的層層深入，這種社會體制的弊端愈加凸現，它抑制著人口的廣泛流動，特別是在經濟落后的農村，農民想要向經濟發達的城市流動，往往都受到制約。形成了一種“社會屏障”制度，因此農民工與城鎮職工在身份、就業、勞動報酬、社會保障、民主權利和公共服務等也形成了二元結構，它將農民工排除在城市工業文明和社會工業文明之外。雖然農民工進城打工，但是不管在城市拘留多久，只要沒有城市戶口，就不能享受城鎮居民的優惠政策。這些年，國家也多次對戶籍制度進行改革，逐漸放寬了對農民進城的限制，但是在政策落實、采取措施的力度和范圍方面還是很不夠的，仍舊沒能改變農民工的基本現狀。由于這種二元化的社會體制不斷拉大了城市社會與農村社會之間的經濟差距，因此也更加刺激了農民涌向城市的心理。

（二)法制保障體系缺失

我國任不斷加強立法完善法制方面的缺陷，在法制建設方面取得了很大進步，但是關于勞動者權益尤其是農民工權益的法律法規還是很不成熟。從現行的社會保障的各種行政法規、規章的適用的范圍來看，《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產法》等，雖然有一些關于保護工人經濟、安全、生命健康等權

利的規定。但這些都是比較籠統概括的規定，并沒有制定專門保護公民工權益的法律，使其在權利受到侵害時不能及時地依照法律的規定申請保護，排除侵害。在對勞動者的保護時，缺乏完善的保護與救濟程序。許多地方以勞動保障工作任務繁重，人員配備卻嚴重不足等為借口，致使勞動保障監察力度較弱，法制不健全、執法不嚴格是導致民工權益受到侵害的重要原因。從司法仲裁方面看，第一，我國對勞動爭議案件實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導致農民工在發生勞動爭議之后尋求公力救濟的金錢和時間成本過高，而救濟效率卻很低，結果使得大部分農民工的合法權益得不到及時保障。第二，在勞動爭議案件舉證責任方面，使用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而處于弱勢地位的農民工文化素質普遍不高，法律知識貧乏，且很難獲得援助，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農民工權益的保護。

（三)自身素質和維權意識偏低

農民工自身素質和維權意識偏低也是致使其權益法律保障缺失的一個重要原因。農民工由于長期生活在農村，教育資源有限，受教育機會少，文化水平低，這些限制使他們普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動技能，只能從事無差別的體力勞動。再加上勞動力過剩，農民工又處于弱勢地位，為了生活生存，他們首先考慮的是保住自己的飯碗，而對于如何維護自己的合法權利很少事先考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設置的陷阱里。很多農民工在自己合法權益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己；有的農民工雖有維權意識，但考慮自己無權無勢，就不敢維護自身權益；有些農民工極力維權卻又求助無門時，由于不懂法律或法制觀念淡薄，則采用極端手段或非法手段維權，極易造成社會危害。

三、關于保護農民工權益的建議

（一）對社會現有體制的深化改革

要深入徹底地消除對農民工權益的侵害，保護其合法權益，應要從深化社會體制改革方面著手，則夠比較系統、有目的地解決問題。改革社會制度可以消除對農民工的歧視，有利于提高他們的社會地位，繼而更好地保護他們的權益。在制度改革中，主要是改革城鄉二元結構中的戶籍制度。改革城鄉原有的戶籍制度可以打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，建立統一、開放的人口管理機制。便于消除農民工勞動權益保護中的制度性障礙，為農民工勞動權益保護創造平等的制度環境。這樣既可以維護農民工權益，又能夠使社會秩序得到和諧發展，進而減輕社會的負擔，促進社會的文明發展。

（二）構建立體化多層次的權利保障體系

我國并沒有對農民工權益的保護制定具體明確的法律保障，應當構建立體化多層次的全力保障體系，將其全力保障納入法制軌道。首先，應制定專門的農民工權益保護法，明確各項權利，確立具體的權利保護原則和制度。同時，還要制定與之相應的地方性法規，使之更容易落實與操作。其次，建立健全農民工權益保障體系。政府及有關部門應做出相應保障，使農民工享受與城鎮職工同等就業待遇的要求，并著力解決拖欠工資、勞動超時和用工不規范等突出問題。嚴辦拖欠農民工工資行為，確保農民工獲得公平合理的勞動報酬；加大安全生產監督檢查力度，保證農民工的生命健康權和休息權、休假權；做好農民工的社保工作，解決其醫療、工傷、養老問題。最后，在司法方面，應當對農民工確立特別保護制度。調整現有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立更好的制度，提高解決勞動爭議的效率；擴大舉證責任倒置的適用范圍，加重占優勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農民工的舉證責任；成立專門的農民工法律援助中心，從財力和物力上加大對農民工法律援助，使得農民工在合法權益遭受侵犯的時候，能夠更容易獲得法律援助，更好地維護自己的合法權益。

（三）提高民工素質和自身維權意識

農民工應加強自身學習和各類技能的學習，提高自身素質和維權意識。《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農民工職業技能培訓，提高農民工的就業能力，使其在勞動力市場上能占據有利地位；其次，應加強針對農民工的法制宣傳和法制教育，提高他們的法律意識，使其了解更多的法律援助如：勞動仲裁、民事訴訟等，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權益。

結束語

農民工進城是以自己的勞動謀求生活。同時，也為工業和城市的發展、為城鎮的建設、繁榮發揮了不可忽視的作用。我們必須承認，“在今后的幾十年里，農民工與城市市民將是我國城市中共同生活的、長期共存的兩大社會群體，只有增強他們之間的了解、理解與溝通，消除他們之間的誤解、隔閡與歧視，才能避免社會沖突的發生，從而保證我國社會的長期穩定發展。”

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