第一篇：市規(guī)劃國土資源管理局印發(fā)

市規(guī)劃國土資源管理局印發(fā)《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見（試行）》

滬規(guī)土資建規(guī)〔2013〕887號

關(guān)于印發(fā)《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見（試行）》的通知

各區(qū)縣規(guī)劃土地局、各有關(guān)單位:

《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見（試行）》經(jīng)2013年11月25日第8次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

2013年12月25日

本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見

（試行）

隨著上海逐步進(jìn)入老齡化社會，為方便老年人生活起居，推進(jìn)加裝電梯工作順利開展，方便申請人辦理相關(guān)手續(xù)，根據(jù)《上海市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發(fā)〔2005〕37號）、《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》（滬房管修〔2011〕187號）等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下規(guī)劃管理試行意見：

一、本意見適用于按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃予以保留的建成居住小區(qū)內(nèi)既有多層住宅加裝電梯（試點(diǎn)項(xiàng)目）的申請和審批。

二、既有多層住宅加裝電梯的規(guī)劃管理工作分為建設(shè)工程設(shè)計方案審核和核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工規(guī)劃驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)。具體流程如下：

1.申請人在取得房管部門的項(xiàng)目實(shí)施計劃批文后，可向規(guī)劃部門送審設(shè)計方案。經(jīng)審核，設(shè)計方案符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)定的，規(guī)劃部門組織進(jìn)行方案公示。具體公示要求及操作流程按照我局《上海市建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃公示規(guī)定》（滬規(guī)土資建〔2013〕447號）執(zhí)行。如涉及需征求相關(guān)管理部門意見的，由規(guī)劃部門牽頭征詢。

2.完成施工圖后，申請人可向規(guī)劃部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。經(jīng)審核施工圖與批復(fù)的方案一致的，規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.加裝電梯工程建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政管理部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

三、在辦理建設(shè)工程設(shè)計方案審核階段，申請人應(yīng)提供以下資料：

1.申請人填寫的《上海市建設(shè)工程設(shè)計方案申請表》，并申請按照《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》第三點(diǎn)執(zhí)行。

2.市測繪院或其代理點(diǎn)提供的1/500地形圖（紙質(zhì)三份，電子一份），紙質(zhì)圖上應(yīng)標(biāo)明擬加裝電梯位置及加裝部分外包尺寸、與現(xiàn)狀建筑的間距等。

3.1/500建筑設(shè)計方案總平面圖三份、建筑設(shè)計方案圖（含平面、立面、剖面）及設(shè)計說明文本一套。

4.房管部門批準(zhǔn)的實(shí)施計劃的文件。

四、在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，申請人應(yīng)提交以下資料：

1.申請人填寫的《上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》，并申請按照《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》第三點(diǎn)執(zhí)行。

2.市測繪院或其代理點(diǎn)提供的1/500地形圖（紙質(zhì)一份，電子一份），紙質(zhì)圖上應(yīng)標(biāo)明擬加裝電梯位置及加裝部分外包尺寸、與現(xiàn)狀建筑的間距等。

3.1/500建筑施工總平面圖三份，建筑施工圖（含平、立、剖面圖和圖紙目錄）三套。

五、竣工規(guī)劃驗(yàn)收階段，申請人應(yīng)提交以下資料：

1.《上海市建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收申請表（建筑工程）》（紙質(zhì)原件、電子報建包各一份）；

2.《上海市建設(shè)工程竣工檢測成果報告書》（紙質(zhì)原件、電子文件各一份）；

3.工程竣工圖（平、立、剖面圖，紙質(zhì)二套，電子文件一份）；

六、本市既有多層住宅加裝電梯后最小建筑間距，仍按照原建筑外墻計算。

七、本意見自2014年1月1日起試行，有效期至2015年12月31日。

第二篇：重慶市國土資源和房屋管理局關(guān)于印發(fā)

重慶市國土資源和房屋管理局關(guān)于印發(fā)《重慶市區(qū)縣投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知 發(fā)文單位：重慶市國土資源和房屋管理局 文

號：渝國土房管發(fā)（2008）221號

發(fā)布日期：2008-4-7 執(zhí)行日期：2008-4-7 各區(qū)縣（自治縣）國土房管局、國土資源局，國土資源管理分局，市土地整理中心，市土地勘測規(guī)劃院，各有關(guān)單位：

為嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)規(guī)范區(qū)縣投資土地開發(fā)整理管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市土地管理規(guī)定》（渝府令第53號）、《國土資源部土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)[2003]363號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局研究制定了《重慶市區(qū)縣投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年四月七日

重慶市區(qū)縣投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)縣投資土地開發(fā)整理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市土地管理規(guī)定》（渝府令第53號）、《國土資源部土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)[2003]363號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣投資土地

開發(fā)整理項(xiàng)目管理。

本辦法所稱區(qū)縣投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）指區(qū)縣（自治縣）國土資源行政主管部門（以下簡稱“區(qū)縣國土管理部門”）為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，使用本級管理的土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金或其它自籌資金實(shí)施的土地開發(fā)、土

地整理、土地復(fù)墾項(xiàng)目。

第三條 重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“市國土房管局”）是全市土地開發(fā)整理行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和補(bǔ)充耕地計劃，發(fā)布項(xiàng)目指南，實(shí)施入庫項(xiàng)目核查和備案，確認(rèn)項(xiàng)目新增耕地并頒發(fā)合格證，負(fù)責(zé)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

區(qū)縣國土管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目行政主管部門，負(fù)責(zé)申報補(bǔ)充耕地計劃，確定計劃實(shí)施項(xiàng)目和項(xiàng)目踏勘選址，組織審查項(xiàng)目勘測資料和實(shí)施方案，申請項(xiàng)目入庫備案，辦理項(xiàng)目入庫手續(xù)，監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施和工程監(jiān)理，會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門實(shí)施項(xiàng)目竣工和基本農(nóng)田補(bǔ)劃驗(yàn)收，組織實(shí)施權(quán)屬調(diào)整和后期管護(hù)與利用等。

區(qū)縣國土管理部門在當(dāng)?shù)乜h級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和市國土房管局的指導(dǎo)監(jiān)督下開展工作，對項(xiàng)目管理和實(shí)施的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

區(qū)縣國土管理部門土地整理專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，組織項(xiàng)目工程招標(biāo)，選擇工程監(jiān)理，管理工程施工，組織項(xiàng)目竣工初驗(yàn)和工程交接。

第四條 項(xiàng)目管理堅(jiān)持以下原則：

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）簡化程序，提高效率的原則；

（四）規(guī)范管理，分級負(fù)責(zé)的原則。

第二章 前期工作

第五條 項(xiàng)目實(shí)行計劃管理。當(dāng)年1月30日前，區(qū)縣國土管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地利用計劃，向市國土房管局申報補(bǔ)充耕地計劃。

市國土房管局根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地利用計劃、新增耕地潛力分布和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在3月30日前下達(dá)區(qū)縣補(bǔ)充耕地計劃，發(fā)

布項(xiàng)目指南。

第六條 區(qū)縣國土管理部門根據(jù)補(bǔ)充耕地計劃和項(xiàng)目指南，在村社申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議、項(xiàng)目承擔(dān)單位申報的基礎(chǔ)上，組織開展項(xiàng)目踏勘選址，確定計劃實(shí)施項(xiàng)目。

項(xiàng)目踏勘選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和項(xiàng)目指南，圍繞基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、扶貧濟(jì)困、地災(zāi)搬遷避讓、新增耕地潛力等實(shí)際情況，先易后難，分步實(shí)施，以土地整理、土地復(fù)墾為主，適度土地開發(fā)。

第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按照區(qū)縣國土管理部門確定的計劃實(shí)施項(xiàng)目，安排開展實(shí)施項(xiàng)目的前期工作。可在市國土房管局建立的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄庫中隨機(jī)抽取或公開擇優(yōu)選擇土地測繪機(jī)構(gòu)開展

項(xiàng)目區(qū)1：2000土地勘測。

土地勘測應(yīng)符合重慶市土地開發(fā)整理項(xiàng)目測繪管理相關(guān)規(guī)定，成果應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

第八條 區(qū)縣國土管理部門應(yīng)組織審查項(xiàng)目區(qū)土地勘測成果，并

出具審查意見書。

第九條 計劃實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。編制單位可在市國土房管局建立的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄庫中隨機(jī)抽取或公開擇優(yōu)選

擇。

實(shí)施方案編制應(yīng)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃工程布局，準(zhǔn)確計算工程數(shù)量和合理預(yù)算工程投資，并符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足新增耕地確認(rèn)要求并能夠指導(dǎo)項(xiàng)目工程實(shí)施。

實(shí)施方案主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾和基層組織意見。

第十條 區(qū)縣國土管理部門應(yīng)組織專家評審項(xiàng)目實(shí)施

方案，并出具評審意見書。

實(shí)施方案評審工作應(yīng)符合《重慶市區(qū)縣投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案評審辦法》有關(guān)規(guī)定。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)行核查、備案管理制度。

區(qū)縣國土管理部門在組織開展項(xiàng)目前期工作時，應(yīng)告知市國土房管局并接受其核查；在辦理項(xiàng)目入庫手續(xù)前，應(yīng)向市國土房管局申請項(xiàng)目備案并取得項(xiàng)目備案通知書。

第十二條 申請項(xiàng)目備案提交以下資料：

（一）項(xiàng)目備案申請表；

（二）項(xiàng)目踏勘選址報告；

（三）項(xiàng)目區(qū)最新變更的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)明項(xiàng)目區(qū)邊界）、1：2000土地勘測成果資料及審查意見書；

（四）項(xiàng)目區(qū)最新變更的土地利用現(xiàn)狀臺帳；

（五）項(xiàng)目實(shí)施方案及評審意見書；

（六）項(xiàng)目1：2000規(guī)劃圖；

（七）項(xiàng)目涉及部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)民群眾意見材料；

（八）項(xiàng)目資金來源說明；

（九）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖片資料（遠(yuǎn)近景各5組）。

區(qū)縣國土管理部門對申請項(xiàng)目備案資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。凡資料有偽造、虛假的，市國土房管局將不予備案，并視其責(zé)任予以通報。

第十三條 市國土房管局受理項(xiàng)目備案申請后，除特殊情況外，在10個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目備案工作，出具項(xiàng)目備案通知書或不予備案通知書。

第十四條 項(xiàng)目備案審查內(nèi)容：

（一）申請備案資料是否齊備、規(guī)范；

（二）項(xiàng)目選定是否合理、合法、合規(guī)；

（三）項(xiàng)目新增耕地數(shù)量是否可行；

（四）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

（五）項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量是否滿足按等級折算要求。

第十五條 區(qū)縣國土管理部門根據(jù)項(xiàng)目備案通知書，在10個工作日內(nèi)辦理項(xiàng)目入庫手續(xù)。逾期未辦理入庫手續(xù)或不按備案資料入庫的項(xiàng)目，市國土房管局不受理其新增耕地確認(rèn)申請。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 項(xiàng)目按國家、重慶市土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)定，實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和審計制。

項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目法人。

第十七條 土地平整等分布較廣、技術(shù)含量較低且難以量化的建設(shè)任務(wù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾有實(shí)施意愿并具備實(shí)施條件的，由承擔(dān)單位或委托項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織農(nóng)民群眾實(shí)施，資金直接兌付給農(nóng)民；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾不具備實(shí)施條件或沒有實(shí)施意愿的，應(yīng)征得項(xiàng)目區(qū)村民代表大會或三分之二以上農(nóng)戶同意，并對實(shí)施方式予以公告后，納入工程施工招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。

第十八條 項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)基層組織、農(nóng)民群眾的作用，鼓勵其參與項(xiàng)目工程施工監(jiān)督。

項(xiàng)目區(qū)基層組織、農(nóng)民群眾監(jiān)督情況作為項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收、新增耕地確認(rèn)的重要依據(jù)?；鶎咏M織、農(nóng)民群眾參與工程項(xiàng)目監(jiān)管補(bǔ)助可在工程監(jiān)理費(fèi)結(jié)余或管理費(fèi)用中列支。

第十九條 項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)備案和批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織工程施工。確需變更的，按以下情形處理：

（一）不涉及變更項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、范圍、新增耕地面積、工程重大布局和降低投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由施工單位提出變更方案，經(jīng)工程監(jiān)理、實(shí)施方案編制單位和承擔(dān)單位同意，報區(qū)縣國土管理部門批準(zhǔn)。

（二）涉及變更項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、范圍、重大工程布局和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)向市國土房管局申請變更備案，取得變更備案通知書后，由區(qū)縣國土管理部門批準(zhǔn)變更方案。

第二十條 變更備案申請由區(qū)縣國土部門提出，并報送

以下資料：

（一）變更備案申請；

（二）項(xiàng)目變更方案（含圖件）；

（三）工程監(jiān)理單位意見；

（四）實(shí)施方案編制單位意見；

（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位意見；

（六）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾意見；

（七）涉及變更區(qū)域的照片（遠(yuǎn)近景各5組）。

第四章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與新增耕地確認(rèn)

第二十一條 區(qū)縣國土管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序

（一）施工單位自檢；

（二）承擔(dān)單位初驗(yàn)；

（三）區(qū)縣國土管理部門組織竣工驗(yàn)收。

第二十三條 項(xiàng)目竣工應(yīng)按照經(jīng)備案及批準(zhǔn)的實(shí)施方案據(jù)實(shí)驗(yàn)收。主要單項(xiàng)工程、新增耕地質(zhì)量等可組織相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，形成專項(xiàng)驗(yàn)收意見，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

第二十四條 市國土房管局負(fù)責(zé)項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)和發(fā)證。新增耕地確認(rèn)應(yīng)具備以下條件：

（一）完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；

（二）完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（三）有書面申請新增耕地確認(rèn)表；

（四）申請新增耕地確認(rèn)資料齊備、規(guī)范。

第二十五條 項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)由區(qū)縣國土管理部門向市國土房管局提出申請，并報送以下資料：

（一）申請項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)資料

1、申請項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)表；

2、項(xiàng)目備案通知書和入庫通知書；

3、經(jīng)備案及批準(zhǔn)的實(shí)施方案（含項(xiàng)目規(guī)劃圖，涉及變更的提

供經(jīng)批準(zhǔn)的變更方案）；

4、項(xiàng)目竣工報告及其相關(guān)附件； 5、1：2000項(xiàng)目竣工圖、1：1萬土地開發(fā)整理前后的土地

利用現(xiàn)狀圖及電子光盤；

6、項(xiàng)目財務(wù)決算報告及批復(fù)文件；

7、項(xiàng)目審計報告；

8、新增耕地測算報告；

9、新增耕地分等報告；

10、工程監(jiān)理總結(jié)報告和農(nóng)民群眾監(jiān)督資料；

11、土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

12、項(xiàng)目實(shí)施前后對比圖片（遠(yuǎn)、近景各5組）；

13、項(xiàng)目招投標(biāo)資料及相關(guān)合同、協(xié)議書；

14、項(xiàng)目工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料；

15、項(xiàng)目工程移交及后期管護(hù)資料；

16、據(jù)實(shí)驗(yàn)收項(xiàng)目的圖、表、冊及驗(yàn)收意見。

（二）項(xiàng)目新增耕地補(bǔ)劃基本農(nóng)田圖件、表冊、責(zé)任書。

項(xiàng)目竣工圖測繪、新增耕地測算分別由項(xiàng)目工程施工單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在市國土房管局建立的專業(yè)機(jī)構(gòu)目錄庫中隨機(jī)抽取或擇優(yōu)選擇。

項(xiàng)目竣工報告包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析和項(xiàng)目組織管理的主要措施、經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、改進(jìn)措施及文檔管理情況；竣工報告附件包括項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表。

項(xiàng)目竣工圖在項(xiàng)目規(guī)劃圖的基礎(chǔ)上實(shí)地補(bǔ)測和修測，包括地形、地類和工程等內(nèi)容，工程內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行編號和列表。

項(xiàng)目財務(wù)決算報告由項(xiàng)目承擔(dān)單位編制，區(qū)縣國土管理部門

或財政部門批復(fù)。

項(xiàng)目審計報告包括工程造價審核和財務(wù)審計內(nèi)容，由區(qū)縣審計機(jī)關(guān)或具有審計資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具。

新增耕地測算樣方測量中，樣方布設(shè)應(yīng)按典型性、代表性的原則隨機(jī)選擇，符合統(tǒng)計分析要求。不同坡度、類型的樣方數(shù)各不少于2個，單個樣方面積不小于1公頃，樣方總面積不低于建設(shè)規(guī)模的5%.新增耕地分等報告編制應(yīng)符合《農(nóng)用地分等規(guī)程（TD/T1004-2003）》。新增耕地補(bǔ)劃基本農(nóng)田圖件以項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖為底圖編制，用文字標(biāo)注補(bǔ)劃基本農(nóng)田的數(shù)

量，以線條標(biāo)注補(bǔ)劃范圍。

項(xiàng)目實(shí)施前后圖片應(yīng)具有相同的參照物。

第二十六條 申請新增耕地確認(rèn)資料的核查，由市國土房管局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。申請新增耕地確認(rèn)資料通過專業(yè)機(jī)構(gòu)核查后，市國土房管局在15個工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門和專家，組成新增耕地確認(rèn)專家組，實(shí)施項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)工作。新增耕地確認(rèn)專家組對新增耕地確認(rèn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十七條 新增耕地確認(rèn)程序

（一）聽取項(xiàng)目工程建設(shè)情況和項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收情況報告；

（二）查閱有關(guān)資料；

（三）實(shí)地查驗(yàn)新增耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，聽取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾和基層組織的意見；

（四）反饋新增耕地確認(rèn)情況。

實(shí)地查驗(yàn)采取抽查的方式，抽查比例不低于實(shí)施總面積的10%.其中，面積超過1公頃的土地開發(fā)、土地復(fù)墾地塊

為必查內(nèi)容。

第二十八條 項(xiàng)目新增耕地確認(rèn)中發(fā)現(xiàn)擅自違規(guī)縮減項(xiàng)目資金、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、范圍、工程數(shù)量、工程重大布局等對新增耕地數(shù)量、質(zhì)量影響較大的問

題，應(yīng)中止確認(rèn)工作。

新增耕地確認(rèn)不合格的項(xiàng)目，由區(qū)縣國土管理部門組織限期整改后重新申請新增耕地確認(rèn)。

第二十九條 新增耕地確認(rèn)合格的項(xiàng)目，市國土房管局頒發(fā)《重慶市建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡開發(fā)整理合格證》。經(jīng)確認(rèn)并發(fā)證的新增耕地，可用于本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡或申請市級新增耕地儲備指標(biāo)收購。經(jīng)確認(rèn)的新增耕地應(yīng)納入土地利用變更調(diào)查。

第五章 附則

第三十條 本辦法由重慶市國土房管局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法施行之日，《重慶市區(qū)縣（自治縣）投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（渝國土房管發(fā)[2002]98號文）同時廢止。其它涉及區(qū)縣投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)；本辦法未明確的，執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局領(lǐng)導(dǎo)班子情況

濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局領(lǐng)導(dǎo)班子情況

（1）主要領(lǐng)導(dǎo)簡歷

霍兵，男，漢族，1963年10月生人，研究生文化，博士學(xué)位，無黨派，1989年7月參加工作，現(xiàn)任天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長。

工作簡歷：1989年-2002年天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院總規(guī)劃師

2002年-2005年天津市規(guī)劃和國土資源局總建筑師

2005年-2006年天津市規(guī)劃局總建筑師

2006年-2007年天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師

2007年-2010年 天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師，天津市規(guī)劃局濱海新區(qū)分局局長（兼）

2010年1月至今天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局局長

彭博，男，漢族，1966年4月生人，研究生文化，碩士學(xué)位，1985年10月加入中國共產(chǎn)黨，1987年7月參加工作，現(xiàn)任濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局黨組書記、副局長。工作簡歷：1990年-2000年海軍后勤學(xué)院

2000年-2004年塘沽區(qū)規(guī)劃土地局副局長

2004年-2005年塘沽區(qū)規(guī)劃國土局副局長、主持工作 2005年-2008年塘沽規(guī)劃國土局局長

2008年-2010年塘沽規(guī)劃局局長

2010年1月至今 濱海新區(qū)規(guī)劃國土局黨組書記、副局長

肖連望，男，漢族，1961年10月生，河北徐水人，中共黨員，1984年7月參加工作，清華大學(xué)建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，教授級高級規(guī)劃師。

現(xiàn)任：天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、天津市市規(guī)劃局（局副總）副總工程師、天津市發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總建筑師

簡歷：

1979.09-1984.07清華大學(xué)建筑學(xué)專業(yè)學(xué)生；

1984.07-1988.02天津市規(guī)劃局干部

1988.02-1991.02天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院干部 1991.02-1996.05天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院詳規(guī)一室主任工程師

1996.05-1997.10天津市規(guī)劃局總工程師助理

1997.10-1998.06天津市規(guī)劃局副總工程師

1998.06-2003.08天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、天津市規(guī)劃局副總工程師

2003.08-天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、天津市規(guī)劃局副總工程師、天津市發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總工程師。

馬勝利，男，1958年5月30日出生，漢族，天津人，中央黨校大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)，高級工程師、國家注冊土地估價師。1983年4月加入中國共產(chǎn)黨，1975年10月在天津西站參加工作，1978年3月～1987年10月任海軍軍校學(xué)員、軍械師。1987年10月～2003年12月任河西區(qū)規(guī)劃和土地管理處科長，2003年1月～2006年7月任天津市土地登記中心副主任、主任，2006年8月起，任濱海國土資源分局副局長、黨支部書記。

郭富良，男，天津人，1960年6月9日生，大學(xué)學(xué)歷。1980.12-1983.08天津市大港區(qū)城建局技術(shù)員 1983.09-1986.07天津大學(xué)建筑分校學(xué)生

1986.08-1998.02天津市大港區(qū)建委，技術(shù)員、工程師、科長、副主任

1998.02-2003.08天津市大港區(qū)市容委主任

2003.08-2007.09天津市大港區(qū)規(guī)劃和國土資源局局長

2007.09-2010.04天津市大港區(qū)規(guī)劃局局長

2010.04至今天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局黨組成員、副局長

朱立明，男，1973年12月生，漢族，天津武清人，大學(xué)學(xué)歷，建筑學(xué)學(xué)士，2003年12月加入中國共產(chǎn)黨，1997年7月參加工作。

簡歷：1992.07-1997.07天津大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生 1997.09-2004.03天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院廈門分院、規(guī)劃一所、專家工作室規(guī)劃師

2004.04-2006.04天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家工作室首席規(guī)劃師助理（正科級）

2006.04-2009.08天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院濱海分院常務(wù)副院長

2009.08至今天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師兼濱海分院院長

（2）領(lǐng)導(dǎo)班子分工：

局長霍兵：主持全面工作。

黨組書記、副局長彭博：主持黨組工作，分管行政審批處（綜合業(yè)務(wù)處）、建設(shè)項(xiàng)目處、土地利用處；兼任黨群工作處處長。

副局長肖連望：分管總體規(guī)劃處、詳細(xì)規(guī)劃處（地名管理處）、市政規(guī)劃處。

副局長馬勝利：分管權(quán)籍處、土地資源處（礦產(chǎn)資源處）。副局長郭富良：分管綜合辦公室、房管處（物業(yè)處）、住房保障處、執(zhí)法監(jiān)察處（信訪處）。

第四篇：上海建設(shè)工程規(guī)劃-上海規(guī)劃和國土資源管理局

附件1 上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢，打造精簡高效的行政審批流程，按照上海成為“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規(guī)。按照法定職責(zé)，審批主體不變，審批部門職責(zé)不變，審批法律關(guān)系不變，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開透明。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠信體系。

（三）提高效率。簡化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時間。內(nèi)部發(fā)揮規(guī)土整合優(yōu)勢，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，在完善規(guī)劃編制和建立統(tǒng)一信息平臺的基礎(chǔ)上，除涉及市級投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會事業(yè)項(xiàng)目外，進(jìn)一步將項(xiàng)目審批事權(quán)下放區(qū)（縣）。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）加快推進(jìn)告知承諾制度建設(shè)，加強(qiáng)審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對于審批申報和實(shí)施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計單位，通報相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計市場準(zhǔn)入。

三、改革內(nèi)容

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為3個階段。

第一階段：土地供應(yīng)和設(shè)計要求管理。在此階段，明確項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)），并在土地出讓合同或規(guī)劃條件中充分告知，明示相關(guān)管理要求。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計的逐步深化，對設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖進(jìn)行審核。其中，企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的初步設(shè)計和施工圖審查合并為“設(shè)計文件審查”。在設(shè)計方案階段，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按照規(guī)定組織公眾參與；在初步設(shè)計階段，明確工程設(shè)計各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計深化；在施工圖階段，落實(shí)所有設(shè)計規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場施工。

第三階段：建設(shè)過程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（招拍掛出讓、協(xié)議出讓、劃撥），建設(shè)項(xiàng)目按照以下流程審批（附流程圖）：

1.土地儲備流程（審批制）；

2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

4.劃撥項(xiàng)目流程1（審批制）；

5.劃撥項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

6.劃撥項(xiàng)目流程3（備案制）；

7.自有土地項(xiàng)目流程1（審批制）；

8.自有土地項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

9.自有土地項(xiàng)目流程3（備案制）。

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，可實(shí)行同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程 規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、地名標(biāo)志查驗(yàn)、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時填寫不同事項(xiàng)的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份；受理后通過內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別作出，審批通過后，一并送達(dá)申請人。

2.搭建平臺，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺，由規(guī)劃土地管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地供應(yīng)和核定規(guī)劃設(shè)計要求環(huán)節(jié)

①招拍掛出讓

第一、土地招拍掛入市準(zhǔn)備

土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地供應(yīng)計劃完成地塊儲備后，向地塊所在市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室提出公開出讓申請。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)審批權(quán)限組織落實(shí)地塊出讓前的征詢等相關(guān)工作。

土地招拍掛入市準(zhǔn)備工作實(shí)行“分部門、分步驟、同級詢、格式化”征詢。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向同級相關(guān)管理部門書面征詢意見。各相關(guān)管理部門根據(jù)各自管理職責(zé)提出地塊開發(fā)的技術(shù)參數(shù)、5 控制指標(biāo)等建設(shè)管理要求，并在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室。

分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務(wù)、文管、消防、民防、衛(wèi)生防疫、交警等職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)狻㈦娦?、氣象、安監(jiān)、安保、測量標(biāo)志、抗震等部門。

其中，針對本市投資審批由多個部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營性項(xiàng)目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場等大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委的意見（其中賓館項(xiàng)目還需征詢旅游局的意見，加油站項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見）。

針對管線配套由多個部門管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢”。住宅項(xiàng)目征詢區(qū)（縣）住房保障房屋管理局的意見，特定區(qū)域（黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、世博會規(guī)劃區(qū)、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興島）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見，其他項(xiàng)目征詢各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見。

分步驟征詢：在征詢部門意見時，采取兩次征詢，首先征詢投資或產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理部門意見，在10個工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資產(chǎn)業(yè)意見以及地形圖等相關(guān)材料一并送其它部門征詢意見，其他部門在10個工作日內(nèi)反饋。

同級征詢：凡屬區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由區(qū)（縣）招拍掛辦公室向區(qū)（縣）級職能部門發(fā)送《征求意見表》，區(qū)（縣）級職能部門負(fù)責(zé)填寫，并及時反饋。若審批權(quán)限超過區(qū)（縣）級職能部門的，應(yīng)由區(qū)（縣）級職能部門及時轉(zhuǎn)報市級職能部門，并負(fù)責(zé)將市級職能部門的回復(fù)意見反饋區(qū)（縣）招拍掛辦公室。凡屬市規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由市招拍掛辦公室負(fù)責(zé)征詢和出讓前期等工作。

格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見函后10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，如需延長審批時間應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土部門。

第二、組織實(shí)施招拍掛

實(shí)施預(yù)申請。區(qū)(縣)招拍掛辦公室根據(jù)預(yù)申請計劃，完成相關(guān)征詢工作，在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，由地塊所在地的規(guī)劃土地管理部門核定后，報市招拍掛辦公 7 室。市招拍掛辦公室對符合預(yù)申請條件的地塊及時啟動預(yù)申請程序，市土地交易市場按照預(yù)申請?jiān)囆修k法及具體操作流程編制、發(fā)布預(yù)申請公告，接受預(yù)申請，安排出讓時間。

若預(yù)申請公告地塊條件不發(fā)生變化，正式公告期可縮短；若發(fā)生變化，正式公告期應(yīng)不少于20日。

編制、確定出讓方案。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)匯總意見，以及土地價格評估報告，編制出讓方案，由市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門報請市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請辦理招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地審批。市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門按照權(quán)限受理后，在3個工作日內(nèi)完成招拍掛出讓國有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地入市交易。區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市土地交易市場申請地塊入市交易。市土地交易中心在2個工作日內(nèi)，對區(qū)（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進(jìn)行核對，并報市規(guī)劃土地管理部門。市規(guī)劃土地管理部門在5個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。

發(fā)布出讓公告。出讓人編制完成出讓文件后，及時通過土地交易市場、上海規(guī)劃和國土資源網(wǎng)站以及中國土地市場網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛 8 牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告，并在相關(guān)報刊上發(fā)布相應(yīng)告知信息。

實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌活動。市土地交易市場應(yīng)按照規(guī)定受理投標(biāo)（競買）申請、資格確認(rèn)，發(fā)放出讓文件，實(shí)施具體的交易活動，發(fā)布出讓結(jié)果等。

簽訂出讓合同。中標(biāo)人（競得人）確定后，市土地交易市場向中標(biāo)人（競得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》。出讓人與中標(biāo)人（競得人）可當(dāng)場簽訂《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。涉及外資的，中標(biāo)人（競得人）及時向商務(wù)部門申請備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的10個工作日內(nèi)，與出讓人簽訂出讓合同。

出讓合同簽訂后，受讓人按照相關(guān)規(guī)定成立項(xiàng)目公司的，可與出讓人簽訂補(bǔ)充出讓合同，調(diào)整受讓人主體。

后續(xù)事項(xiàng)。出讓活動結(jié)束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

②協(xié)議出讓

申請。意向用地者應(yīng)向市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出用地申請。

征詢、預(yù)審。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，核定規(guī)劃條件；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見及批復(fù)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，意向用地者應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。

編制協(xié)議出讓方案。市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)根據(jù)出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案，報市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織擬出讓地塊市場評估，并根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價，并報市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》（以下簡稱《意向書》）。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)與意向用地者簽訂。

公示。《意向書》簽訂后，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內(nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公示。公示時間不得少于5日。

簽訂出讓合同。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

后續(xù)事項(xiàng)。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

③劃撥

申請及預(yù)審批復(fù)。符合國家劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，可由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，建設(shè)單位應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批類型按照規(guī)定提出申請：

屬審批制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年 度計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬核準(zhǔn)制的，建設(shè)單位應(yīng)直接向有審批權(quán)限的市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)投資部門意見、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬備案制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門的備案意見等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出核定規(guī)劃條件及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核定規(guī)劃條件的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

建設(shè)單位取得投資部門的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)（核準(zhǔn)制項(xiàng)目為核準(zhǔn)批復(fù)）后，按照規(guī)定申請辦理國有建設(shè)用地劃撥審批。

編制供地方案及報批。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)對項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂供地方案，并報有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

后續(xù)事項(xiàng)。建設(shè)單位按照規(guī)定向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請核發(fā)《劃撥決定書》，憑《劃撥決定書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。

（2）建設(shè)工程設(shè)計方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計”的要求，編制建筑設(shè)計方案。

咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在建筑設(shè)計方案編制完成后，可以向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門進(jìn)行規(guī)劃咨詢，規(guī)劃土地管理部門登記收件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具書面咨詢意見。規(guī)劃土地管理部門對建設(shè)工程設(shè)計方案的建設(shè)用地范圍及面積、用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)，以及建筑間距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合詳細(xì)規(guī)劃、地塊規(guī)劃條件和相關(guān)法規(guī)的要求，向建設(shè)單位提供指導(dǎo)，出具書面咨詢意見，使建筑設(shè)計方案符合并聯(lián)審批報送條件。咨詢的時間不計入建設(shè)工程設(shè)計方案的規(guī)劃審批時限。

規(guī)劃土地管理部門應(yīng)在咨詢環(huán)節(jié)出具的書面咨詢意見中，明確告知建設(shè)單位是否需辦理該建設(shè)工程的地名申報手續(xù)。

送審。建設(shè)單位應(yīng)按照簽定土地出讓合同或核定規(guī)劃條件時被告知的參與審批部門的名單，分別填寫申請表，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃土地管理部門。

受理。規(guī)劃土地管理部門收件后，在1個工作日內(nèi)通過市政府公共審批平臺運(yùn)轉(zhuǎn)電子申請表，并向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個工作日內(nèi)對送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)正式受理，并將受理結(jié)果反饋規(guī)劃土地管理部門；材料不符合要求的，向規(guī)劃土地管理部門書面反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)將補(bǔ)正材料直接送各相關(guān)管理部門，并告知規(guī)劃土地管理部門，各相關(guān)管理部門審核后正式受理，并反饋規(guī)劃土地管理部門。各相關(guān)管理部門逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意受理。建設(shè)單位逾期未補(bǔ)正材料的，作退件處理。建設(shè)單位再次申報修改后的建筑設(shè)計方案審批時，可不再提交與修改內(nèi)容無關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門應(yīng)在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)在受理后的10個工作日內(nèi)將書面意見反饋規(guī)劃土地管理部門，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整資料直接送相關(guān)管理部門，相關(guān)管理部門在再次收到資料后，應(yīng)告知規(guī)劃土地管理部門并可相應(yīng)延期10個工作日向規(guī)劃 土地管理部門反饋?zhàn)罱K審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審或?qū)Ψ桨缚偲矫嬖O(shè)計布局作較大調(diào)整的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門中止審批時間，并在中止情形結(jié)束后的5個工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意處理。

規(guī)劃公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示、聽取公眾意見。建設(shè)工程設(shè)計方案公示期限不得少于10日，反饋意見的截止期不得少于公示后的7日，對反饋意見的處理時限不超過7日。公示的時間、反饋意見及其處理時間，均不計入建設(shè)工程設(shè)計方案的規(guī)劃審核時限。

審核意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)綜合各相關(guān)管理部門的審查意見并在15個工作日內(nèi)作出審核意見，同時附上各相關(guān)管理部門的審查意見。相關(guān)管理部門審查存在不同意見的，規(guī)劃土地管理部門可在15個工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可邀請建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對建筑設(shè)計方案中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計方案中的總平面布局能達(dá)成一致意見，但有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求尚未達(dá)標(biāo)的，相關(guān)管理部門應(yīng)通過告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)，并向規(guī)劃土地管理部門出具同意總平面布局的書面意見；對建筑設(shè)計方案中的總平面設(shè)計不能達(dá)成一致意 見的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)作出審核不同意的意見，相關(guān)管理部門審批文件均由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據(jù)分類管理原則，減免或簡化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評價目錄式管理。規(guī)劃土地管理部門明確地質(zhì)災(zāi)害評價項(xiàng)目目錄并向社會公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評價。同時簡化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評價的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評估。

簡易建設(shè)項(xiàng)目免于審核建設(shè)工程設(shè)計方案。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（但可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（但文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計方案審核”。建設(shè)單位簽署告知承諾書后，免于審核設(shè)計方案。原審核設(shè)計方案時應(yīng)呈報表現(xiàn)的內(nèi)容和相關(guān)管理部門的審查意見，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予落實(shí)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時一并審核。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門要積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)和落實(shí)區(qū)（縣）建設(shè)工程行政審批制度改革。

（二）細(xì)化實(shí)施辦法及操作規(guī)程

規(guī)劃國土資源管理部門要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，并積極做好改革的督促落實(shí)工作。

土地儲備流程圖（審批制）

招拍掛出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

劃撥項(xiàng)目流程圖一（審批制）

劃撥項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

劃撥項(xiàng)目流程圖三（備案制）

自有土地項(xiàng)目流程圖一（審批制）

自有土地項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖三（備案制）

第五篇：市國土資源與房產(chǎn)管理局工作總結(jié)

市國土資源與房產(chǎn)管理局工作總結(jié)

20**年我市國土房產(chǎn)工作緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以保障和服務(wù)島內(nèi)外“一體化”建設(shè)和“五大戰(zhàn)役”為第一要務(wù)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)關(guān)注民生，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮整體合力，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

一、積極服務(wù)島內(nèi)外“一體化”建設(shè)和“五大戰(zhàn)役”，重大片區(qū)、重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目用地保障持續(xù)有力

積極組織農(nóng)轉(zhuǎn)用報批。加強(qiáng)調(diào)研，提前部署，主動與相關(guān)部門和業(yè)主單位溝通，著力提高用地報批效率。主動走出去，著力解決補(bǔ)充耕地制約農(nóng)轉(zhuǎn)用報批問題，先后與XX市、XX市、漳州XX縣達(dá)成補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，圓滿完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。有效保障了翔安新城、海峽兩岸金融中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)東海域科技創(chuàng)新園、保障性住房用地、軟件園三期、廈安高速增補(bǔ)用地、省道206線蓮花水庫淹沒段改建工程等重大片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目及時落地。

狠抓土地房屋征收工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，及時研究出臺了《XX市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》和《XX市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置暫行辦法》，為土地房屋征收工作提供了法律保障。二是推動構(gòu)建土地房屋征收工作新體制，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了市、區(qū)土地房屋征收辦公室和土地房屋征收事務(wù)中心，為《條例》的實(shí)施提供了組織保障。三是加強(qiáng)《條例》的宣傳培訓(xùn)，組織了多期培訓(xùn)班，共有500多人參加；通過《廈門日報》等媒體開展政策解讀，幫助群眾理解。四是轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目土地房屋征收工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和方案審核工作，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)。組織召開了全市貫徹落實(shí)和諧征遷工作法加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作座談會，推廣海滄和諧征遷工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。局機(jī)關(guān)還派出人員到各指揮部、基層單位和征收工作第一線，開展面對面的宣傳，幫助解疑釋惑。五是及時收集土地房屋征收中的各種問題，加強(qiáng)分析研究；定期編制《征地拆遷數(shù)據(jù)報表》，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。六是積極推進(jìn)依法裁決調(diào)解工作，切實(shí)搞好新舊強(qiáng)拆模式的銜接。全年共召開調(diào)解會56場，成功調(diào)解37件；受理拆遷裁決73件，下發(fā)裁決書22件；申請司法強(qiáng)制拆遷12件，實(shí)際執(zhí)行1件。

二、增強(qiáng)政策調(diào)控的針對性和有效性，房價過快上漲勢頭初步遏制 一是認(rèn)真貫徹“新國八條”，及時出臺了實(shí)施意見，并先后印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)居民家庭限購商品住房政策的通知》、《XX市存量房經(jīng)紀(jì)合同和交易合同網(wǎng)上備案辦法》、《關(guān)于調(diào)整XX市房地產(chǎn)三級市場交易基準(zhǔn)指導(dǎo)價的意見》、《關(guān)于妥善處理差別化住房信貸政策執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》等配套政策措施。二是首次制定并向社會公布了2011年新建住房價格控制目標(biāo)，明確2011年全市新建住房價格指數(shù)同比漲幅明顯低于全市g(shù)dp和人均可支配收入增長幅度。經(jīng)過全年的努力，新建住房價格指數(shù)漲幅為6％，實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。三是合理引導(dǎo)住房需求，及時出臺了“限購令”，對不符合購房條件的居民家庭，暫停向其售房。四是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。開設(shè)了房地產(chǎn)市場秩序舉報投訴專線，建立了房地產(chǎn)銷售現(xiàn)場日常巡查與現(xiàn)場檢查糾錯相結(jié)合的機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違法違規(guī)行為。約談了3家違規(guī)違章開發(fā)企業(yè)的法人代表，并通過媒體公開曝光部分企業(yè)的違規(guī)行為。五是加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理。3月1日推出二手房網(wǎng)上登記備案系統(tǒng)，構(gòu)建了統(tǒng)一的網(wǎng)上簽約、交易過戶、產(chǎn)權(quán)登記信息平臺，網(wǎng)上簽約率達(dá)100％。強(qiáng)化房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員的管理，取消了21家年檢不合格的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，組織了兩期經(jīng)紀(jì)人員培訓(xùn)，共1200余人參訓(xùn)。在各項(xiàng)調(diào)控措施的綜合作用下，市場供給充足，商品住房開工面積顯著增加，可上市的住房供應(yīng)量大幅上升，投機(jī)投資行為得到有力遏制，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生較大的改變，供給大于需求的市場格局形成。

三、貫徹和諧發(fā)展理念，以保障性住房為主的各項(xiàng)涉及民生工作全面落實(shí)

保障性住房管理更加完善。一是加快保障性住房選房配租工作。全年新受理保障性租賃房申請3803戶，完成資格審核公示6599戶，完成選房配租4批次2712戶。二是嚴(yán)格保障性住房退出管理，對76戶入住后因收入等發(fā)生變化、77戶選房后未按時辦理入住手續(xù)或未如實(shí)申報家庭收入和房產(chǎn)變化情況、以及3戶不如實(shí)申報家庭收入的申請戶，分別予以清退、取消承租資格和行政處罰。完成了首批保障性租賃房住戶續(xù)租資格審核，對收入超標(biāo)但符合公共租賃住房承租條件的，提高住戶自付租金比例，實(shí)現(xiàn)梯度退出。三是推動多層次住房保障體系建設(shè)。參與制定了《XX市限價商品住房管理辦法》，已由市政府印發(fā)實(shí)施。首宗限價商品住房用地于5月13日成功出讓，土地面積78599平方米，建筑面積168600平方米。起草并上報了《XX市公共租賃住房管理辦法》，進(jìn)一步解決中等偏下收入住房困難家庭的住房問題。出臺文件，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居民申請保障性租賃房資格審核工作。四是加強(qiáng)保障性住房小區(qū)管理。組織開展了住戶違規(guī)使用專項(xiàng)整治工作，整改376戶，承諾整改的526戶。探索建立了保障性住房公共設(shè)施設(shè)備維保機(jī)制，減少了住戶對設(shè)施設(shè)備報修維修的投訴。2011年12月4日，《人民日報》頭版以“廈門保障房分配‘零投訴’”為題給我市保障房分配管理工作予以高度評價。

進(jìn)一步規(guī)范直管公房管理。組織開展了全市直管非住宅用房使用和安全情況調(diào)查，擬定了《XX市直管公有非住宅用房轉(zhuǎn)租管理辦法》。探索解決直管非住宅用房退出難問題，組織起草了《XX市公開招租的直管非住宅用房合同期滿帶臨時用戶再招租操作暫行辦法》，已送市法制局征求意見。制定了《關(guān)于公私產(chǎn)權(quán)混合小區(qū)直管公房管理工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)公房與私房以平等權(quán)利主體參與小區(qū)管理，進(jìn)一步規(guī)范公私產(chǎn)權(quán)混合小區(qū)公共部位、共用設(shè)施的維修管理等工作；印發(fā)了《關(guān)于已售直管公房維修基金提取使用工作流程及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建立了已售直管公房專項(xiàng)維修資金提取使用制度、流程。接收了市僑辦移交的僑房使用權(quán)清退工作，建立了僑房使用權(quán)清退申請、受理、審核、安置和管理工作流程。

住房制度改革工作有序開展。適時調(diào)整我市公有住房出售價格標(biāo)準(zhǔn)，方案已經(jīng)市政府原則同意。組織開展住房貨幣化補(bǔ)貼政策調(diào)研，妥善解決了“512”離退休干部的住房貨幣化補(bǔ)貼遺留問題。認(rèn)真做好房改日常業(yè)務(wù)工作，共辦理622個單位、2855人次住房貨幣化補(bǔ)貼報備手續(xù)，向職工發(fā)放補(bǔ)貼約1億元；共查檔核定單位自管公有住房出售431套；開具職工、居民在廈住房證明380件。利用住房信息系統(tǒng)，核查職工住房情況約8000人次。

住房公積金管理水平進(jìn)一步提升。提出了規(guī)范住房公積金貸款的意見，實(shí)施住房公積金差別化信貸政策。制定出臺了2011年住房公積金繳存上下限標(biāo)準(zhǔn)，從7月1日起，我市住房公積金月繳存額上限為4028元、下限為110元。組織實(shí)施了XX區(qū)非公有制企業(yè)住房公積金擴(kuò)面試點(diǎn)，工作成果受到省住建廳表揚(yáng)。對符合條件的低收入家庭開辦住房公積金貸款貼息業(yè)務(wù)，支持低收入職工購房。開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，已發(fā)放項(xiàng)目貸款1.49億元。加強(qiáng)住房公積金歸集和使用管理，全市歸集住房公積金52.15億元，比去年同期增長18.09％；職工提取公積金28.63億元，比去年同期增長14.02％；住房公積金個貸使用率63.96％，個貸款逾期率0.0089％，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)值（0.15％）。住房公積金管理中心以良好的業(yè)績和規(guī)范的管理在全省住房公積金業(yè)務(wù)與管理工作考核中榮獲總分第一名。

房屋安全管理深入推進(jìn)。大力推進(jìn)危舊房和預(yù)制板房改造工作，提出了《XX市危舊房和預(yù)制板房整治改造思路》。修訂下發(fā)了《XX市房屋防洪、防臺風(fēng)搶險救災(zāi)預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。開發(fā)了全市危房信息管理系統(tǒng)，及時掌握危房動態(tài)。加大對重點(diǎn)危房的巡查監(jiān)測力度，對1696幢（次），建筑面積37.76萬平方米的重點(diǎn)危房進(jìn)行了跟蹤巡查監(jiān)測，及時排除險情181幢（宗），建筑面積10.04萬平方米。完成房屋安全鑒定1097件（幢），建筑面積26.37萬平方米。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作更加扎實(shí)。編制實(shí)施了《XX市2011年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。落實(shí)地災(zāi)防范重點(diǎn)和防范責(zé)任機(jī)制，將地災(zāi)（隱患）點(diǎn)全部納入群測群防網(wǎng)絡(luò)。通過新聞媒體開展防災(zāi)專題宣傳，提高群眾防范意識。組織地災(zāi)避險應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高群眾應(yīng)急能力，共有260多人參加。全市投入998萬元對37處地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行排險、治理，提高了防災(zāi)減災(zāi)水平。

四、堅(jiān)持有效保護(hù)和規(guī)范利用并舉，國土資源可持續(xù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。一是及時將省政府下達(dá)我市的土地整理和補(bǔ)充耕地任務(wù)分解到各區(qū)，明確責(zé)任和義務(wù)，并在工作中加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。二是層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，強(qiáng)化各級耕地保護(hù)責(zé)任意識。隆重舉行了市、區(qū)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂2011年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書暨發(fā)放2011基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)、頒發(fā)2010土地開發(fā)整理工作獎勵金儀式，營造了耕地保護(hù)氛圍。三是制定出臺了《XX市土地開發(fā)整理獎勵辦法》和《XX市基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)使用管理辦法》，建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制和基本農(nóng)田有償保護(hù)機(jī)制。四是加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)和耕地耕作層的使用管理，制定出臺了《XX市小規(guī)模土地開發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》和《XX市耕地耕作層剝離和使用管理實(shí)施意見》。五是大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，汀溪和新圩小城鎮(zhèn)建設(shè)已通過省政府驗(yàn)收，汀溪鎮(zhèn)新增耕地35畝、另有30畝舊房完成拆除；新圩鎮(zhèn)復(fù)墾耕地約30畝。

土地利用管理更加精細(xì)。加強(qiáng)政策研究，規(guī)范土地利用管理。出臺了《廈門本島工業(yè)建筑使用功能臨時變更審批管理辦法和土地年租金征收管理暫行規(guī)定》、《XX市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，起草上報了《關(guān)于推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造有關(guān)土地政策的意見》。根據(jù)市場變化和宏觀調(diào)控情況，組織實(shí)施了城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價更新工作，方案經(jīng)市土管會審議原則同意，擇機(jī)公布實(shí)施。建立了農(nóng)用地批次用地供地率月報、通報制度，促進(jìn)供地率提升；建立了土地供后常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)土地供后項(xiàng)目動工。加強(qiáng)閑置土地處置力度，全年全市共認(rèn)定閑置土地19宗，其中房地產(chǎn)閑置2宗；截止目前已處置11宗，其中收取閑置費(fèi)的6宗，閑置費(fèi)金額492萬元。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審在線備案制度，共錄入518件。建立了房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用不良紀(jì)錄檔案，加強(qiáng)誠信建設(shè)。

土地執(zhí)法監(jiān)察更加有力。一是深入開展第十一次衛(wèi)片執(zhí)法檢查。經(jīng)實(shí)地圖斑核實(shí)，違法用地215宗，占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的17.08％；違法用地總面積620.72畝，占新增建設(shè)用地總面積的4.53％；違法耕地面積133.73畝，占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的3.32％。組織了整改查處，非立案查處13宗；立案查處202宗，立案率達(dá)100％，履職到位為100％。分門別類采取拆除或沒收違法建筑物、罰款、復(fù)耕以及追究刑事責(zé)任等措施。二是配合做好土地例行督查工作。海滄、XX區(qū)督察整改工作順利通過上海督察局預(yù)驗(yàn)收和西安督察局的交叉驗(yàn)收。三是進(jìn)一步加強(qiáng)土地動態(tài)巡查，全市共發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為1281宗，涉及土地面積106.4074公頃；立案343宗，涉及土地面積35.6229公頃；結(jié)案343宗，涉及土地面積35.6229公頃；拆除構(gòu)筑物102件，涉及土地面積15.3971公頃；罰款415.33萬元。四是嚴(yán)格問責(zé)。全市有6個單位的9名黨員干部因土地違法問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有4人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

礦山管理和“青山掛白”治理順利開展。確定了全市8個治理點(diǎn)，已完成整治6個，2個正在加快推進(jìn)。XX區(qū)將關(guān)閉礦山所繳存的保證金作為生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，大力推動治理工作。參加了全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，現(xiàn)場檢查建筑用、飾面用花崗巖非煤礦山23家。組織開展了礦山年檢，共有38家企業(yè)參檢。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，共征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)107.28萬元。

五、堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)與滿足當(dāng)前需要相結(jié)合，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn) 土地管理制度綜合改革示范區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。貫徹部、省《關(guān)于共同推進(jìn)國土資源工作促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的合作協(xié)議》精神，研究制定了我市土地管理制度綜合改革示范區(qū)建設(shè)初步方案。適應(yīng)新的情況，修改完善了土地利用總體規(guī)劃，較好地解決了我市新增建設(shè)用地指標(biāo)不足問題，為我市未來十年的發(fā)展留足了用地空間。市級土地利用規(guī)劃文本已上報國務(wù)院審批。同安和翔安兩個區(qū)級規(guī)劃已報送省國土資源廳復(fù)審，8個鎮(zhèn)級規(guī)劃稿也已編制完成。

土地房屋權(quán)屬登記工作更加規(guī)范。一是完成了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地房屋登記管理若干規(guī)定》立法和實(shí)施工作?！兑?guī)定》從7月1日起施行，相應(yīng)的配套文件已陸續(xù)出臺，并組織局系統(tǒng)和開發(fā)建設(shè)企業(yè)舉辦了兩個專題培訓(xùn)。二是著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。開展了完善土地權(quán)利制度試點(diǎn)工作，完成試點(diǎn)工作方案。結(jié)合我市實(shí)際，提出了《商品房項(xiàng)目權(quán)屬初始登記流程優(yōu)化方案》，提高辦事效率。三是完成2010土地現(xiàn)狀變更調(diào)查和更新統(tǒng)計，啟動了2011年土地利用實(shí)時變量調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土地利用適時變更常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，達(dá)到土地利用實(shí)時變更成果的“月清、季累、年匯總”管理目標(biāo)。四是妥善解決了軍用土地確權(quán)登記發(fā)證問題。集中解決了一批歷史遺留產(chǎn)權(quán)辦證案件。全年完成城鎮(zhèn)土地房屋權(quán)屬登記97876件，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查903宗；完成農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記1393件，地籍調(diào)查724宗。

基礎(chǔ)測繪工作取得新的成效。一是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，《XX市測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)施行，為今后五年全市測繪地理信息工作繪制了藍(lán)圖。二是組織實(shí)施了基礎(chǔ)測繪地理信息重點(diǎn)項(xiàng)目。XX市首級控制網(wǎng)改造及似大地水準(zhǔn)面精化項(xiàng)目和1∶500大比例尺數(shù)字測圖項(xiàng)目通過驗(yàn)收，我市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建成。三是在全省率先建立測量標(biāo)志管護(hù)制度，共有170個永久性測量標(biāo)志委托保管。四是積極為政務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供成果保障。編印了《XX市領(lǐng)導(dǎo)工作用圖》，XX市公眾服務(wù)電子地圖上線運(yùn)行，提供16647幅數(shù)字地形圖，紙質(zhì)地形圖977幅。五是深入開展地理信息市場整治，對35家網(wǎng)站地圖進(jìn)行了檢查，現(xiàn)場檢查8家涉密測繪成果使用單位，督促17家不規(guī)范使用示意性中國地圖的參展商整改存在問題。

國土房產(chǎn)信息化建設(shè)再添新成果。按照“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、加強(qiáng)督促、務(wù)求效果”的思路，大力推進(jìn)信息化建設(shè)。落實(shí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)1291萬元，重點(diǎn)抓了個人住房信息系統(tǒng)和地理信息公共服務(wù)平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。29個新建項(xiàng)目中，已完成24個；12個續(xù)建項(xiàng)目，已驗(yàn)收5個，待驗(yàn)收3個。XX市個人住房信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)住建部要求的10月8日前完成個人住房信息數(shù)據(jù)城市聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。

普法和依法行政工作成績顯著。一是加強(qiáng)國土房產(chǎn)政策法規(guī)宣傳和普及工作，形式多樣，內(nèi)容豐富，方法靈活，成效顯著，局被中宣部、司法部、全國普法辦評為“2006～2010年全國法制宣傳教育先進(jìn)單位”。二是認(rèn)真做好規(guī)范性文件的報審備案和清理工作。共報備審查通過規(guī)范性文件5件。對照《行政強(qiáng)制法》有關(guān)條款，對《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市房屋拆遷管理規(guī)定》等6個地方性法規(guī)進(jìn)行了有關(guān)行政強(qiáng)制清理的自查，確保行政強(qiáng)制法正確實(shí)施。對現(xiàn)行的2件市政府規(guī)章和48件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，上報了清理意見。三是積極做好局行政復(fù)議和行政訴訟工作，全年涉及我局的行政訴訟案件68件，行政復(fù)議案件14件，民事訴訟案件2件，協(xié)助執(zhí)行案件7件。國土房產(chǎn)測繪檔案管理進(jìn)一步完善。組織了檔案規(guī)范化管理檢查，進(jìn)一步完善了檔案使用管理制度。部署了業(yè)務(wù)檔案移交接收工作，已接收房地產(chǎn)權(quán)屬檔案、征地拆遷業(yè)務(wù)檔案和執(zhí)法監(jiān)察檔案84987卷。切實(shí)發(fā)揮檔案的社會服務(wù)功能，提供檔案利用54537人次、75986卷次，出具證明40610份（其中商業(yè)貸款住房證明33224份）。

六、加強(qiáng)黨的建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)，隊(duì)伍素質(zhì)和行風(fēng)效能再提升 黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷豐富活動載體，搭建新的活動平臺，推動“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動不斷深入。通過身邊的事和人來感動和激勵身邊的人，營造積極向上、奮發(fā)有為的良好氛圍，《感動?廈門國土房產(chǎn)》被評為“XX市機(jī)關(guān)黨建十大品牌”。組織開展“歡度國慶喜迎特區(qū)建設(shè)30周年”系列紀(jì)念活動，舉辦了登山、拔河比賽和書法繪畫攝影展，進(jìn)一步豐富和活躍了系統(tǒng)干部職工的文體生活。全局干部職工積極投身島內(nèi)外“一體化”建設(shè)和“五大戰(zhàn)役”，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，受到各級的表彰。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的日常管理和考核，在全市率先安裝使用了“平時考核及考核評分系統(tǒng)”，增強(qiáng)考核的科學(xué)性時效性。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善辦公條件，局機(jī)關(guān)于9月1日由松柏大廈搬遷至國土房產(chǎn)大廈辦公；市檔案大樓于12月27日正式奠基。關(guān)心干部職工生活，開設(shè)了機(jī)關(guān)餐廳，解決機(jī)關(guān)干部職工中午用餐問題。工青婦工作生動活潑，促進(jìn)了內(nèi)部和諧，提升了文明創(chuàng)建水平，住房公積金中心被評為“全國青年文明號”，中心財會科獲評國家級“巾幗文明崗”。以夕陽紅促進(jìn)會為平臺抓好老干部工作，落實(shí)了政情通報制度和老干部生活待遇，堅(jiān)持老有所為、老有所樂，豐富老干部精神文化生活。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)效能建設(shè)取得新進(jìn)展。一是開展黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動，加強(qiáng)經(jīng)常性廉政教育，組織觀看警示教育錄像片20余場次。繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，受到市紀(jì)委的充分肯定。二是以“兩整治一改革”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。制定了《廉政風(fēng)險防范管理暫行規(guī)定》，初步建立起教育防范機(jī)制、制度防控機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、公開監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警提醒機(jī)制。局懲防體系建設(shè)的做法在市懲防體系建設(shè)會議上書面交流。局被國土資源部評為“‘兩整治一改革’工作先進(jìn)單位”。三是強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督與管理，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)加制度”管理模式，加大對基層財務(wù)的檢查和指導(dǎo)，自查自糾、糾錯防弊、依法理財、規(guī)范管理。認(rèn)真開展了“小金庫”重點(diǎn)治理“回頭看”，取得了明顯成效；在局網(wǎng)站公開了2011年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目、金額及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，接受社會各界和群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)物資采購和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制和審核“三公”經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展提供資金保障。四是以治庸治懶提速增效為重點(diǎn)，繼續(xù)深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。局機(jī)關(guān)作為免評單位，仍堅(jiān)持免評不免建，自我加壓，主動找差距，訂措施，推動了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上新水平。我局經(jīng)驗(yàn)做法在全省國土資源系統(tǒng)行評會議上進(jìn)行了交流。認(rèn)真抓好國土所首次直評工作，促進(jìn)了國土所內(nèi)部管理，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了業(yè)務(wù)提升，促進(jìn)了全面建設(shè)。城區(qū)、湖里、新店、后溪、新民五個國土所被市評為“群眾滿意基層站所”。五是組織開展了公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作，摸清了公務(wù)用車家底，按計劃完成階段治理工作。六是進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開和電子政務(wù)工作，全年主動公開政府信息900多條，累計主動公開政府信息5598條；依申請受理并辦結(jié)政府信息公開11件。通過組織實(shí)施局oa系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺和局政務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一咨詢平臺建設(shè)，對局系統(tǒng)政府信息公開目錄涉及的近200項(xiàng)辦事指南目錄進(jìn)行了再梳理和調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范和充實(shí)網(wǎng)站辦事指南欄目內(nèi)容，并通過網(wǎng)站發(fā)布各類信息4650多條。局網(wǎng)站被省住建廳評為“全省城鄉(xiāng)住房建設(shè)系統(tǒng)房產(chǎn)類網(wǎng)站第一名”；被市政府辦公廳評為“優(yōu)秀政府部門網(wǎng)站”，獲“信息公開領(lǐng)先獎”。

宣傳信息工作主題突出。圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，充分利用重大節(jié)日的宣傳時機(jī)，全面開展正面宣傳活動。共完成專版16版，各類新聞報道230條。把政務(wù)信息編報作為宣傳部門工作的一個重要渠道，采取措施，切實(shí)調(diào)動各級積極性，取得明顯成效。全年共編發(fā)《局工作簡訊》72期（含26期專刊），向上級報送政務(wù)信息533條次，被市以上信息刊物采用信息217條。局被省住建廳評為“全省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位”。

妥善解決信訪問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定。貫徹信訪事項(xiàng)“路線圖”，規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序。認(rèn)真做好來信來訪的受理和接待工作，共受理信訪件1405件，辦結(jié)率93％；接待來訪群眾2472人次。堅(jiān)持落實(shí)“局長接待日”制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭處理信訪問題。及時受理和回復(fù)網(wǎng)上投訴和咨詢，共受理網(wǎng)上各類呼叫3386件，答復(fù)率98.2％。加大疑難復(fù)雜信訪案件的處理力度，研究解決了胡進(jìn)彤等一批信訪積案。局被省國土資源廳被為“全省國土資源信訪工作先進(jìn)集體”。認(rèn)真辦理省、市人大代表建議和政協(xié)委員提案，按時辦結(jié)建議、提案49件，代表、委員均表示滿意。局被市政協(xié)評為《“十二五”期間應(yīng)當(dāng)重視我市危舊房改造的建議》和《關(guān)于協(xié)調(diào)解決閩南佛學(xué)院女眾部用地的建議》優(yōu)秀提案承辦單位。存在的主要問題

一是供地率普遍不高，影響了農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，個別區(qū)被省廳暫停了農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。二是農(nóng)村宅基地整理利用和“空心村”整治試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，推進(jìn)難。三是隨著《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺實(shí)施，征地拆遷工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步研究探索。四是土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，土地執(zhí)法監(jiān)察工作開展難度較大，違法用地案件強(qiáng)制執(zhí)行申請難，違法用地現(xiàn)象仍時有發(fā)生。五是直管公有非住宅用房租金標(biāo)準(zhǔn)與市場化租金仍有較大差距，存在轉(zhuǎn)租牟利空間，需下狠心加以解決。六是信息化建設(shè)仍需加強(qiáng)，項(xiàng)目責(zé)任制和竣工項(xiàng)目評估機(jī)制有待建立健全。