第一篇：XX縣深化和完善反腐倡廉制度建設經驗交流材料

推進制度防腐尋求治本之策

近年來，我縣的反腐倡廉工作取得了一定的成績，但是，體制機制的缺陷和制度缺失造成腐敗問題易發多發的現象一直是困擾我縣反腐倡廉工作的重大課題。特別是在新舊體制轉換的過程中，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，如果不從體制、機制、制度上解決問題，腐敗問題就會防不勝防、查不勝查、糾而復生。為了充分發揮制度建設在懲治和預防腐敗中的重要作用，以規范權力運行為核心，努力構建反腐倡廉制度體系，逐步形成用制度管權、管事、管人的體制機制，縣委、縣政府選準結合點、關鍵點和著力點，在全縣深入開展反腐倡廉制度建設促進年活動。

一、選準結合點：圍繞中心，準確把握當前加強反腐倡廉制度建設的重點。

一是把抓好制度建設促進年活動與開展深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，既要繼續抓好反腐倡廉制度建設，又要建立健全保障和促進科學發展的體制機制。

二是把抓好制度建設促進年活動與落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》（以下簡稱工作規劃）及省委《實施辦法》、市委《實施意見》結合起來，通過推進反腐倡廉制度建設促進懲治和預防腐敗體系的完善，通過落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》、市委《實施意見》提出的各項制度建設任務，進一步推進反腐倡廉制度建設。

三是把反腐倡廉制度的完善創新與制度的貫徹落實結合起來，既要從反腐倡廉建設的實際需要出發完善創新制度，更要真正貫徹執行 1

已制定出臺的各項制度。

二、選準落腳點：注重創新，構建反腐倡廉制度建設新局面。

一是緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點領域及關鍵環節推進制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞。首先，重點抓好重點領域以及管權、管人、管財、管物、管事等領域和環節的制度完善、改革和創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制制度。其次，著力抓好損害群眾利益問題易發多發領域和環節的制度改革創新，有效遏制損害群眾利益問題的發生，讓群眾切身感受到反腐倡廉建設的實際成效。再次，抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的制度改革創新，用制度規范領導班子和領導干部的決策行為、管理行為和從政行為。二是緊緊圍繞更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用推進制度創新，從制度上減少權錢交易的機會和空間。積極推進行政審批制度、財政管理制度、國有資產經營管理體制等改革，切實轉變政府職能，減少行政權力對微觀經濟活動的直接干預；建立健全建設項目招標投標，經營性土地、工業用地和探礦權、采礦權出讓，以及產權交易、政府采購等制度，最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少腐敗行為滋生的機會和空間。

三是緊緊圍繞黨務、政務、廠務、村務公開推進制度創新，從制度上規范權力在陽光下運行并接受社會監督。從群眾最關注、權力最集中的領域、部位和環節入手，進一步建立健全黨務、政務、廠務和村務公開制度，著力打造透明政府和陽光政務，切實提高政府工作的透明度和公信力。通過建立健全各類公開制度，努力實現權力運作的規范化、程序化和公開化，真正把公共權力和公共事務置于人民群眾的監督制約之下，防止決策失誤、權力失控、行為失范，做到公開、公平、公正。

四是緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進制度創新，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。緊緊圍繞深化行政管理體制改革、完善權力結構和運行機制推進制度創新，進一步合理劃分、科學配置各部門及其內設機構的權力和職能，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步加強對權力行使特別是人財物的權力行使的規范和限制，形成科學有效的權力制約和協調機制，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立地行使，使不同性質的權力既相互制約又相互協調，做到決策更加科學、執行更加順暢、監督更加有力，既保證權力高效運行，又保證權力正確行使。

三、選準著力點： “立”“行”并重，切實提高制度的執行力。一是狠抓制度清理。深入進行調查研究，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，找出在制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節。在此基礎上，對現有制度進行一次全面、系統的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

二是狠抓制度完善。在全面清理、審查的基礎上，對那些與反腐倡廉實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的規定，及時予以廢除；對那些不適應反腐倡廉現實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。

三是狠抓制度創新。堅持改革創新，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要。各處室各單位要集思廣益，緊密結合工作實際，針對反

腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，以規范權力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標，提出意見和建議，健全完善反腐倡廉制度。

四是狠抓制度落實。采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。針對制度執行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執行的有效措施，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執行力。同時，要充分發揮制度建設在反腐倡廉工作中的治本作用，在全縣營造按制度辦事的良好氛圍，通過大家的積極努力，確保制度建設推進年活動取得實效。

五是狠抓工作重點。主要是抓好有關黨風廉政建設、干部人事管理、國有企業反腐倡廉、國有產權交易、醫藥購銷、財政監管土地出讓及資源開發管理、建設工程招標投標及政府采購、政務公開、環境保護及其它等十個方面以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。

第二篇：反腐倡廉建設經驗交流材料（定稿）

探索反腐倡廉新方法，提高黨員拒腐防變能力

——投資辦開展“一門式”廉潔自律誡勉公約

近年來，市民中心（投資辦）黨組的要求，按照國務院印發的《關于落實黨風廉政建設責任制的規定》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的要求，認真對照52個不準及遵守干部廉潔自律的其他規定，結合單位實際實際，緊緊抓住反腐倡廉建設廉潔教育、制度建設和廉政監督“三個重點”，深入開展了反腐倡廉建設工作，筑牢了拒腐防變防線，不斷取得了反腐倡廉建設新的成效。

一、緊抓廉潔教育，筑牢了思想免疫防線

廉潔教育是反腐倡廉建設的基礎性工作，公司始終把廉潔教育作為拒腐防變的重點工作，做到了常抓不懈。通過在廣大干部員工中開展理想信念、黨紀國法、社會主義榮辱觀和廉潔自律教育，進一步夯實了干部員工廉潔從業的思想基礎，增強了干部員工自身的免疫力，筑牢了干部員工廉潔從業的思想免疫防線。

一是把握重點，提高了廉潔教育的針對性。公司把中紀委歷次全會精神、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及上級反腐倡廉的有關規定作為廉潔教育的重點內容，并針對中層及以上干部、黨員領導干部以及關鍵崗位工作人員等重點對象，廣泛開展了樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀和利益觀的廉潔教育，切實提高了各級領導干部和關鍵崗位工作人員拒腐防變的能力。

二是創新載體，提高了廉潔教育的普遍性。公司不斷創新廉潔教育載體，充分利用黨群工作之窗網站、電子宣傳欄、電視廣播以及托電手機報等直觀、形象、覆蓋面廣的現代媒體，在廣大干部員工中開展了算好政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情帳、自由帳和健康帳的廉潔教育，增強了廣大干部員工廉潔自律的意識，提高了廉潔教育的普遍性，在公司內部筑起了拒腐防變的牢固大堤。

三是聯系實際，提高了廉潔教育的實效性。公司緊密聯系實際，針對腐敗易發多發的關鍵領域、關鍵環節以及廣大干部員工關心的熱點、難點問題，定期召開廉政座談會，認真剖析原因，并及時制定相應的防范措施。公司還通過服刑人員現身說教、參觀公司與地方兩級檢察院共同創建的“預防職務犯罪教育基地”的警示案例展覽等多種教育形式，在廣大干部員工中廣泛開展了把好初始觀、親情觀、交友觀、作風觀、節慶觀和小節觀的廉潔教育，引起了強烈的反響，提高了廉潔教育的實效性。

四是健全機制，提高了廉潔教育的長效性。公司建立健全了黨委中心組學習制度、黨支部學習制度、黨小組學習制度、黨員干部培訓制度，并把廉潔自律教育作為學習的重點內容在制度中予以了明確，在公司內部建立起了廉潔教育的長效機制。公司還通過建立健全廉潔教育督促檢查、考核評價和評優激勵等機制，使公司的廉潔教育工作得到了進一步的落實和加強，公司的反腐倡廉建設工作更加科學化、制度化和規范化。

二、緊抓制度建設，筑牢了行為約束防線

加強制度建設是推動反腐倡廉的一個重要途徑，公司通過緊抓制度建設，并逐步把廉潔自律的各項規定融入到了生產經營管理的方方面面，融入到了公司干部員工工作生活的日常管理中，形成了一套嚴密、有效、行得通、管得住的制度體系。

一是加強對制度的補充完善，解決了“實用”問題。公司先后建立了《“三重一大”集體決策制度》、《干部選拔任用管理辦法》、《物資設備采購招投標管理辦法》、《固定資產管理辦法》、《燃料采制化工作標準》等200

多項經營管理制度，并結合實際和依據國家法律法規以及上級廉潔從業的有關規定，不斷對制度進行梳理和完善，最大限度地壓縮自由裁量和推責諉過的空間，使公司的各項經營管理制度更加嚴密和具有可操作性，在公司內部形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制，實現了凡事有章可循。

二是加強對制度的學習培訓，解決了“會用”問題。公司把對制度的學習培訓納入到了反腐倡廉教育和“心正 行正”廉潔文化建設中，并通過開展“創建學習型黨組織”活動、“人人上講臺”活動、“創先爭優”活動以及舉辦知識競賽等活動，及時組織干部員工認真學習了公司的各項經營管理制度，熟悉了制度內容，掌握了精神實質，使廣大干部員工成為熟知制度的“明白人”，落實制度的“有心人”，幫助干部員工找到了制約自己的“高壓線”。

三是加強對制度執行的監督檢查，解決了“管用”問題。公司建立了制度執行的問責考評機制，完善了保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，定期組織召開制度執行點評會，監察審計部門結合“兩全管理”，通過深入現場檢查核實、向各黨支部、各部門發放調查問卷等手段，認真開展了對制度執行情況的監督檢查。公司還通過效能監察和審計監督等手段，加強了對“人、財、物”等重點領域、重點環節制度執行情況的監督檢查，在公司內部形成了一級抓一級，層層抓落實的良好格局，確保了制度的有效執行，使制度真正成為了拒腐防變的有力防線。

三、緊抓廉政監督，筑牢了預警預控防線

加強廉政監督是防止腐敗的關鍵環節，公司通過建立立體監督網絡，豐富廉政監督方式，拓寬廉政監督信息渠道，充分發揮行政監督、黨內監督、民主監督的作用，進一步增強了廉政監督的合力，筑牢了反腐倡廉的預警預

控防線。

一是注重過程監督，提高了廉政監督的實效性。公司通過對燃料采制化和煤場管理等環節的全程監督；通過對招投標項目的開標、評標、定標以及市場調研等環節的全程監督；通過對工程建設項目前期審批、招投標管理、合同管理、工程結算、施工管理、財務管理等環節的全程監督；通過對脫硫資產轉讓、固定資產盤點等工作的全程監督，有效地降低了經營風險，防止了國有資產流失。通過對干部選拔和人事招聘方案的制定、報名資質的審核、筆試面試的實施、應聘人員和干部的錄用等環節的全程監督，確保了干部選拔任用和人事招聘的公開、公平、公正，預防了腐敗行為的發生。

二是豐富監督方式，提高了廉政監督的多樣性。在公司黨委的統一領導下，公司紀委認真貫徹落實了《黨內監督條例》，對“三重一大”集體決策制度和黨風廉政建設責任制的履行情況進行了嚴格的監督；公司黨委定期召開民主生活會，切實運用批評與自我批評的武器，使民主生活會真正成為了加強黨內監督的重要形式。公司認真履行了職代會監督的職能，在每年的職代會上黨政主要領導都要進行述職述廉，全體職工代表還要對公司中層及以上干部進行廉潔評議，評議結果作為了干部選拔任用的重要依據。公司還深入推進了“陽光工程”建設，認真履行了廠務公開制度，按月組織開展了“部門工作滿意度”測評工作和出臺了《紀檢監察審計信息》，使民主監督更管用，更實在，更有效。

三是暢通監督渠道，提高了廉政監督的及時性。公司紀委在10個基層部門選撥聘任了28名基層員工擔任廉政監督員，進一步健全了廉政監督網絡、拓寬了信息渠道；公司在廠區設立了4個舉報信箱，并公布了舉報電話和電子信箱，認真接待員工的來信來訪，進一步暢通了舉報途徑；公司紀委還經常同與公司有業務聯系的外包單位、設備材料廠家和煤礦聯系溝通，了

解公司干部員工遵紀守法的情況，切實做到了“早發現、早提醒、早預防”。

總之，公司通過緊抓“廉潔教育、制度建設、廉政監督”三個重點，進一步筑牢了“思想免疫、行為約束、預警預控”三道防線，公司的反腐倡廉工作得到了全面加強，并逐步培育造就了一支廉潔奉公、紀律嚴明、作風優良的干部員工隊伍。公司自成立以來還沒有發生過違法違紀案件和集體越級上訪事件，黨風廉政建設取得了明顯的成效，公司也先后榮獲了“全國精神文明建設先進單位”、“中國大唐集團公司紀檢監察工作先進單位”、“呼市預防職務犯罪先進單位”、“大唐國際紀檢監察先進單位”等榮譽稱號。2010年公司還參加了由自治區直屬機關紀工委組織的廉潔文化建設經驗交流會，并作了典型發言，同時公司也獲得了“中國大唐集團公司廉潔文化建設先進單位”、“大唐國際廉潔文化建設示范基地”、“大唐國際廉潔文化建設先進單位”等榮譽稱號。我們堅信，廣泛深入地開展反腐倡廉建設，必將為公司健康、持續、和諧發展，為公司創建“國際一流”火力發電廠發揮積極的推動和保障作用。

近年來，托電公司在反腐倡廉建設方面取得的成績與各級領導的關懷、指導和各兄弟單位的大力支持是密不可分的，在此我代表公司向各位領導表示衷心的感謝！同時，也希望各位領導和兄弟單位在今后的工作中能夠對托電的反腐倡廉建設工作多提寶貴的意見和建議，以進一步推進托電反腐倡廉建設的深入開展。謝謝大家！

第三篇：完善制度 全面規范(規范化建設經驗交流材料)

完善制度 全面規范

——創江州區人大工作新局面

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。如何切實加強鄉鎮人大的建設，使我國最基層的地方國家權力機關充滿活力？為進一步提升鄉鎮人大工作水平，充分發揮鄉鎮人大依法行權履責作用，江州區人大常委會根據中央9號文件和自治區黨委17號文件有關精神和要求，著力加強對鄉鎮人大工作的指導，以規范化建設為抓手，推進鄉鎮人大工作制度化、規范化，增強了鄉鎮人大工作的生機與活力。主要做法是：

一、深入調研，出臺指導意見。

為使鄉鎮人大規范化建設工作具有針對性和可操作性，江州區人大常委會專門召開主任會議，專題研究，并組織人員組成四個調研組就鄉鎮人大隊伍建設、制度建設、陣地建設和專項工作經費到位等情況深入各鄉鎮進行調研，征求鄉鎮領導、人大代表對做好人大工作的意見建議，摸清了解鄉鎮人大工作現狀及存在的問題。在此基礎上，江州區人大常委會結合實際制定出臺了《加強鄉鎮人大制度化、規范化建設的指導意見》，明確了鄉鎮人大制度化、規范化建設的主要內容、標準和具體要求，并再次征求各鄉鎮的意見后提交區人大常委會研究通過，正式行文實施。

二、規范要求，抓好“四個到位”。

制度化和規范化建設工作重在“制度和規范”四字，我們把鄉鎮人大的制度化和規范化建設劃分為四個方面的內容，提出規范性 的標準和要求。一是抓人員配備到位。鄉鎮人大班子健全，配齊、配強人大干部，有專職人大主席或副主席，至少配備一至兩名專（兼）職人大辦公室主任或工作人員。二是抓陣地建設到位。基本做到“四有”（有辦公室、有牌子、有辦公設施、有文件資料櫥柜），明確 “三個職責”（鄉鎮人大主席團職責、人大主席職責、人大副主席職責），建立 和完善各項制度（人民代表大會會議制度，主席團例會制度，主席團成員聯系代表制度，代表聯系選民制度，代表小組活動制度，處理群眾來信來訪制度，辦理代表意見、建議和議案制度，代表視察制度，代表評議鄉鎮政府及基層站所制度，代表創先爭優制度），建好 “七簿三冊”（選民登記簿、代表活動記錄簿、會議記錄簿、來信來訪登記簿、代表建議、批評和意見登記簿、文件登記簿、代表先進事跡登記簿、人大代表花名冊，主席團成員聯系代表登記冊和人大代表聯系選民登記冊。），達到設施齊全、制度上墻、工作環境改善。三是抓經費落實到位。積極爭取黨委政府的重視支持，把人代會、主席團會議經費和人大代表閉會期間的活動經費列入財政預算。鄉鎮人大代表活動經費按每人每年300元的標準落實到位，帳目單列，?？顚Ｓ?，為人大工作的順利開展提供經費保障。四是抓工作推進到位。按照“抓重點、求特點、追熱點、出亮點”的工作要求，扎實推進各項工作。在監督工作方面，各鄉鎮人大依法實施法律監督和工作監督，從關注民生、促進發展的角度，根據黨委的工作大局和代表反映的熱點問題開展執法檢查、組織代表調查視察和評議，提出意見，跟蹤督辦，提高監督實效。在代表工作方面，結合實際，力求創新。加強代表培訓，提高代表素質；精心組織代表活動，豐富活動內容和形式。在宣傳工作方面，大力加強法律法規、人民代表大會制度和人大工作的宣傳，認真總結鄉鎮人大工作中的好典型、好經驗、好做法以及代表在為民履職、抗災救災和促進發展等方面的先進事跡，通過多種途徑和形式宣傳擴大鄉鎮人大工作的影響。

三、上下聯動，加強督促指導。

鄉鎮人大規范化建設工作能否取得成效，關鍵在領導重視，上下配合，形成工作合力。江州區人大常委會把加強人大制度化、規范化建設作為2010人大工作的“重頭戲”，采取領導掛點、定期督導的方式，加強經常性的工作指導。常委會主任、副主任每人掛點一至兩個鄉鎮，負責與鄉鎮黨委政府的溝通協調，取得他們的重視支持，解決規范化建設過程中遇到的困難和問題。人大常委會代表聯絡工委切實履行牽頭抓對規范化建設工作進行業務指導，起草相關文件和制度。常委會辦公室負責統一購置電腦、文件櫥柜等辦公設施，組織召開現場會，開展經驗交流，確保鄉鎮人大規范化建設工作有序進行。江州區區委、政府非常重視，把江州區人大制度化、規范化建設工作擺上重要議事日程，認真研究部署，并多次開會討論解決人大規范化建設經費等問題。各鄉鎮專職人大主席或副主席作為直接負責人，明確工作人員，逐項分解任務，查漏補缺，抓好規范化建設各項工作的落實。到2010年8月底，各鄉鎮按照規范化建設的要求，基本實現了人員配備、陣地建設、經費落實、工作推進等“四個到位”。

四、認真考評，總結工作經驗。

為及時總結鄉鎮人大規范化建設工作經驗，江州區人大常委會制訂了《鄉鎮人大規范化建設考評工作方案》，結合人大代表和人 大系統創先爭優活動，按照“人員配備、陣地建設、經費到位、工作推進”四個方面的內容細化分值，對鄉鎮人大工作情況實行量化考核。通過建立考評制度，表彰先進，樹立典型，促使各鄉鎮人大建立健全長效管理機制，使得規范化、制度化水平明顯提高，形成了基礎扎實、制度健全、職責明確、工作規范的良好局面。

第四篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統一部署，連續三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，為全省實現“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮法規制度的規范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發生正發揮著作用。特別是把公開引入監督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛生、環境污染責任追究等一批制度規定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監察派駐制、行政效能投訴等規定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環境，保證了改革開放的健康發展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發揮更大作用。

（一）規范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現象值得注意，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據這樣的要求，都要著手對現有權力運行情

執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現有工作基礎上，進一步創新監督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現網上公開透明運行。同時要同步建立電子監察監控系統，全面監督網上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執法執紀等部門，也要開展這項工作，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎?！瓣柟饬⒎ā本褪亲呷罕娐肪€。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區經濟發展的快慢。當前，各個地區之間的競爭，更多地表現為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規范，廉政環境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環境的改善發揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發展的、動態的過程。我們要圍繞改革和發展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發揮業務主管部門的職能作用。業務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業務主管部門要根據制度建設的規劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監察機關要充分發揮好組織協調、監督檢查和業務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協調的反腐倡廉制度系統，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮更大作用。

第五篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設

淺談如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業當中，腐敗現象正處于高發期、多發期。如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力？筆者根據

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規范性、強制性、程序性、穩定性的特點，在反腐倡廉中能發揮規范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發展提供強有力的政治保證。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設?！边€指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現象的發生。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發展的客觀需要。當前，我礦正處在發展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現象的產生。

三、建立健全與企業相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現

行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據企業發展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現實意義,使企業制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執行力。

1.提高制度的執行力，要從教育這個基礎入。

加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經濟發展的新情況，針對經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整對企業員工思想產生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，強化領導人員廉潔從業教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監察部門以及關鍵崗位從業人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據社會和企業發展的新情況，不斷豐富教育內容，提升國企專職紀檢監察人員的能力素質，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執行力，要從監督這個重要環節發力。

監督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業決策、經營、監督等規章制度，強化權力運行的相互監督制衡，防止個人或少數人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業重點領域、關鍵環節人員選拔任用的監督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮國有資產監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監督合力；四是完善領導人員報告個人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監督；五是嚴格執行國企領導人員薪酬管理相關規定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例，嚴格規范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監察制度化。結合企業實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環節，開展效能監察，在實踐中積極探索深化效能監察工作的思路和方法，不斷完善效能監察長效機制，強化過程監督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業的落實。逐步建立各項效能監察制度，提高效能監察工作質量，抓好效能監察建議和決定的落實，保證效能監察成果的轉化。

3.提高制度的執行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業腐敗現象易發多發的環節、部位，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現對權力運行的全過程監督，減少和預防腐敗行為的發生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監察部門對預防腐敗工作的組織協調能力，逐步建立信息共享機制，發揮好各監督主體的作用。要建立健全產權集中交易制度，加強對國有產權交易的監管，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發生的特點和規律，建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發生在領導人員、重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。建立健全反腐敗協調工作機制，堅持在黨委統一領導下，加強查辦大案要案的組織協調，充分發揮執紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。