第一篇：推進辦公室工作科學化精細化管理不斷提高稅務行政效能

推進辦公室工作科學化精細化管理不斷提高稅務行政效能

日前在廣東舉辦的全國稅務系統辦公室主任培訓班上，國家稅務總局黨組副書記、副局長錢冠林要求各級稅務機關辦公室深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，積極推進辦公室工作的科學化、精細化管理，充分發揮辦公室的職能作用，更有效地服務稅收工作大局，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

錢冠林說，兩年來，全國稅務系統辦公室圍繞中心，服務大局，干事創業，開拓創新，在履行職責，發揮職能上取得了新成績，參謀助手作用進一步發揮，協調綜合工作切實加強，審核把關工作嚴格規范，運轉保障更加有力，督促檢查職能不斷強化，為各項稅收工作任務的圓滿完成做出了新貢獻。錢冠林強調，辦公室是機關的綜合部門，辦公室工作是內部行政管理的重要組成部分，推進辦公室工作科學化、精細化管理，對于實現稅收科學化、精細化管理“兩翼齊飛”、“雙輪驅動”，全面提高稅務行政效能具有重要意義。他指出，今后一個時期，推進辦公室工作科學化、精細化管理的指導思想和基本目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，圍繞稅收中心工作，把握辦公室工作的內在規律，按照科學化、精細化管理的要求，加強自身建設，推進管理創新，使辦公室各項工作的流程更加優化，崗責更加明晰，考核更加科學，制度更加嚴密，保障更加有力，服務大局的績效更加顯著。

錢冠林提出了推進辦公室工作科學化、精細化管理的五項主要任

務：

一是優化流程，有序運作。必須借鑒現代管理理論，按照精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準的基本要求，健全和優化辦公室各項工作流程。辦公室工作的核心職能是輔助決策，要以決策的形成、實施、反饋、評估、完善為導向，抓住決策前的調查研究，決策中的對策建議，決策后的宣傳、督查、反饋等主要環節來設計流程，使各項工作均依流程運行。

二是定崗定責，權責對等。必須按照“定崗、定責、定標準”的要求，健全完善辦公室工作的崗責體系。要根據辦公室工作職能和流程，科學設置工作崗位。要明確界定崗位職責，形成具體的崗位工作規范，制訂詳細的“崗位操作手冊”，使各個崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責，熟悉本職業務，確保嚴格按照管理標準和工作規范，優質高效地完成本職工作。

三是考核評議，提高績效。要根據崗責體系的要求，按照獎優、治庸、罰劣的原則，積極推進績效考核。要堅持定量考核和定性考核相結合，綜合考核和分類考核相結合，統一標準與分級負責相結合，辦公室內部工作考核與外部服務對象評議相結合，增強考核的可信度。要充分運用行政管理信息系統，自動生成相關考核指標；對一些難以量化的指標，輔以人工方式，人機結合，提高考核效率。把考核結果與行政問責、獎優評先有機結合起來，推動辦公室各項工作水平的提高。

四是完善制度，夯實基礎。要健全從政務服務到事務管理，從外

部協調到內部運轉等辦公室各方面的工作制度。要對現行制度進行認真清理，保留合理的，補充必要的，廢止過時的，形成完善、管用、有效的制度體系。

五是改進手段，強化保障。要根據拓展范圍、優化流程、全程監控的要求，推進稅務綜合辦公信息系統建設。要進一步加強視頻會議系統建設，規范會議管理。要按照“規范統一、適度集中、突出重點、信息共享”的原則，建立以國家稅務總局網站為龍頭、省局網站為主體、輻射地市局，分級負責、上下聯動的稅務門戶網站群，充分發揮稅務網站在加強稅法宣傳、優化納稅服務、推進政務公開等方面的作用。

錢冠林指出，推進辦公室工作科學化、精細化管理，關鍵在人，在于有一支政治上靠得住、業務上叫得響、作風上過得硬的辦公室干部隊伍。加強辦公室干部隊伍建設，必須進一步增強“三種意識”、提高“四項能力”、樹立“五方面作風”：即增強把握規律的意識、創新意識、精益求精的意識；提高輔助決策的能力、統籌協調的能力、抓落實的能力、促進和諧的能力；樹立理論聯系實際、愛崗敬業、嚴謹細致、雷厲風行、清正廉潔的良好作風。他要求各級稅務機關領導高度重視辦公室工作，做到職責配置到位，人員配備齊全，經費保障有力；要探索建立文秘人才庫，加強辦公室文秘人才的培養；要加大培訓力度，力爭五年內將各省局辦公室主要崗位上的工作人員培訓一遍。國家稅務總局辦公廳主任李林軍主持了培訓班并做了關于辦公室工作科學化、精細化管理理論與實踐的講座。培訓班上，國務院研

究室社會發展司司長鄧文奎、北京大學政府管理學院教授、博士生導師周志忍分別以深化行政管理體制改革、發達國家政府績效管理為題，作了專題講座；廣東省地稅局介紹了廣東地稅信息化建設的有關情況；中軟公司演示了稅務綜合辦公信息系統軟件。各?。▍^、市）的國稅局、地稅局辦公室主任100多人參加了培訓。

第二篇：稅務稽查科學化精細化管理

一、稅務稽查科學化精細化管理的范疇

所謂稅務稽查的“科學化”管理就是遵循馬列主義的基本原理和科學發展觀的基本要求，一切從實際出發，積極探索和掌握稽查工作規律，運用現代先進的管理方法、管理理念和信息技術手段來進行有效管理?？茖W化管理就是尋找并實踐正確的工作思路的過程。所謂稅務稽查的“精細化”管理就是要立足稽查工作的專業化特征，對稽查工作所涉及的每一個方面、環節和步驟進行準確描述，并對每一個細節都能做出標準化、規范化和科學量化的客觀評價。精細化管理就是尋找并實踐正確的工作方法的過程?？茖W化、精細化兩者是相輔相成的。認真開展稽查科學化精細化管理，有助于發揮其外查偷漏、促進征管、預防不廉的功能。

科學化、精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是科學發展觀在稅務稽查工作中的集中體現。正確把握科學化、精細化管理的精神實質，必須用辯證的觀點認識和處理稅務稽查中的一些關系，既要“抬頭看路”，又要“埋頭拉車”。科學化就是要抬頭看路，明確前進的方向；精細化就是要埋頭拉車，狠抓工作落實；兩者加起來就是管理的科學化精細化?？茖W化是實施精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下體現集約管理、注重效益的要求。從稅務稽查的細微環節和具體問題入手，持之以恒，常抓不懈，是實現稅務稽查科學化精細化管理的重要途徑。稅務稽查科學化、精細化管理是新時期稅務稽查工作發展的方向。

二、稅務稽查科學化精細化管理的內在要求

（一）明確稅務稽查科學化精細化管理的重要性

稅務稽查科學化精細化管理是落實科學發展觀的具體體現，是全面提高稅務稽查質量和效率的重要舉措，是對稅務稽查工作規律的經驗總結，對于做好當前和今后一個時期的稅務稽查工作具有很強的針對性、指導性，因此，應增強稅務稽查人員講細節、抓細節、注重細節的意識。

（二）認清稅務稽查科學化精細化管理的必要性

按照科學發展觀的要求，實現稅收與經濟的協調發展必須實施稅收精細化管理。稅務稽查工作政策性、業務性很強，必須依法行政，依規辦事，不能大而化之、“抱西瓜、丟芝麻”。稅務稽查科學化精細化管理是管理理念、管理手段和管理方式的創新，它以計算機管理為依托，以過程控制為手段，以全面提高稽查質量和執法水平為目標，融崗責體系、操作規程、業務考核、責任追究為一體，可實現管理、控制、預防三者有機結合，是做好現代稅務稽查工作不可或缺的。

（三）分析稅務稽查科學化精細化管理的緊迫性

稅務稽查工作中也存在一些問題和不足，亟需解決。主要表現為：工作目標不明、職責定位不清，體制不完善，機構不明確、業務流程不規范、崗位體系不健全、制度體系不完善、系統管理不強化等。解決以上問題的關鍵，就是要避免大而化之的粗放式管理，抓緊推進稅務稽查精細化管理。

（四）研究稅務稽查科學化精細化管理的可行性

稅務稽查科學化精細化管理的實質是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，加強協調配合，抓住薄弱環節，采取應對措施，堅持抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。同時，稅務稽查科學化精細化管理是一個系統工程，必須突出重點，循序漸進，長抓不懈。當前，就是要在稅務稽查科學化、精細化上做文章，以稅務稽查的科學化精細化促進全局工作的規范、和諧。

三、稅務稽查科學化精細化管理的意義和作用

（一）依法治稅，防止稅收流失的需要

當前，由于地下經濟活動猖獗、政府收入機制紊亂、課稅社會基礎薄弱、現行稅制存在漏洞、稅收征管水平落后、依法治稅疲軟等因素的影響，偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅、騙取出口退稅等層出不窮。稅務稽查是稅收征管流程中的最根本環節和最后一道防線，稽查局專司偷稅、逃稅、騙稅、抗稅案件的查處，稅務稽查科學化精細化管理能夠有效阻止終極環節稅收流失的“管涌”。

（二）從嚴治隊，加強隊伍建設的需要

合理的利益要求是人們從事一切工作的基本動因，若稽查權力處于膨脹失控、放蕩不羈、不受約束狀態，則必然產生不合理的利益需求。當前，稽查腐敗行為的內在誘因主要是利、情、權、勢、色等，其外在表現為稽查質量低下，稽查信息虛假；稅款入庫率、罰款率過低；以偷當漏，以補代罰；以罰代刑，內部消化等。正如唯物辯證法所言“外因通過內因起作用”，沒有金錢、物質的驅使和“內部人”的配合，一些偷逃騙稅大案絕難得逞，稅務稽查科學化精細化管理有利于防止“權力尋租”。

（三）防范瀆職，預防執法風險的需要

稅務稽查處在整個稅收工作的風口浪尖，稽查人員的職務行為體現了較強的國家意志，容易忽視自己應承擔的法律責任，可能在疏忽中產生稅務稽查風險?；轱L險時時、處處存在于整個稅務稽查工作全程，其引起的后果不以人的主觀意志為轉移。當前稅務稽查中容易出現稅務稽查執法風險的環節主要集中在檢查實施環節、案件審理環節、案件執行環節。稅務稽查科學化精細化管理有利于規范稅務稽查執法行為，防范瀆職侵權，提高稅務稽查執法水平。

（四）構建“四位一體”聯動機制的需要

“稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查”四位一體良性互動機制既是稅務稽查的職責要求，又是提升稽查效率和稽查執行力的有效途徑；既是以查促管、提高征管質量的有效手段，又是規避執法風險的有效渠道?；閮炔俊八沫h節”協調好能促進對外大聯動的落實。在內部協調中，選案環節要體現準、實，檢查環節要體現全、狠，審理環節要體現嚴、細，執行環節要體現快、績。在對外聯動中，對于納稅評估移送的案源要優先實施檢查，做到與其他三個環節互相促動。稅務稽查科學化精細化管理利于發揮稽查在互動機制中的后驅動作用。

四、稅務稽查科學化精細化管理的基本內容

（一）明確稅務稽查工作的目標

稅務稽查有四項基本職能，即監督職能、懲處職能、教育職能和收入職能，且四種職能有主次之分，既有基本職能，又有派生職能，是一個有機統一、不可割裂的整體。其中，監督職能是前提和基礎，懲處職能是核心、是關鍵，教育和收入職能是目的、結果。當前，必須重視發揮稅務稽查的監督、懲處和教育職能，變“收入型”稽查為“執法型”稽查。稅務稽查是稅收征管流程的最后閘門，沒有強有力的稅務稽查，納稅人就不會養成自覺申報納稅的習慣，混亂的稅收秩序就無法扭轉。

（二）明確稅務稽查的職責定位

各級稅務稽查局作為各級稅務局依法對外設置的直屬機構，接受所屬稅務局管理，同時在業務上接受上級稅務稽查局的管理和指導。各級稅務稽查局主要負責查處涉嫌偷逃騙抗稅案件、虛開發票案件和牽頭組織實施稅收專項檢查。稅務稽查部門的職能是管理與檢查并舉。目前，省稽查局以系統業務管理為主兼具直接辦案職能，市稽查局以實施稽查辦案職能為主兼具系統業務管理，縣稽查局以實施稽查辦案為主要職能。應改革為：國家稅務總局、省局的稽查局主要負責系統稅務稽查的業務管理工作，同時負責組織查處本轄區的重大偷騙稅案件及跨地區的協查案件。省轄市局稽查局除負責轄區內的稽查業務管理和大要案的查處以及跨地區的協查工作外，還負責城區及其周邊區縣的實施稽查、查處案件工作。地域相對集中的省轄市，其轄區內的稽查工作可均由市屬稽查局負責。縣級局直屬的稽查局具有管理和稽查雙重職能，其職責一般同省轄市局直屬的稽查局。

（三）規范稅務稽查體制和機構

一是規范稽查管理體制?；楣ぷ鞴芾眢w制（稽查模式）包含兩層含義：一是宏觀管理模式，包括稽查機構設立的形式、職能配置、與征收管理部門的關系以及上下級稽查部門之間的管理機制等。二是微觀管理模式，是指稽查機構內部的部門設置、職能分工及工作關系等。目前，各地稅務稽查工作實行“四分離”管理模式。從宏觀上看，一些地區稽查宏觀管理體制尚不能完全適應征管改革不斷深化的要求。從微觀上看，“四分離”未落實到位，科學有效的監督制約機制尚未建立健全。目前在我國的稅務稽查管理模式中，稽查部門以行政區劃為框架設置，其行政（人事）管理權隸屬于同級稅務機關，容易形成不同經濟區域稅務稽查管理信息的“橫向壁壘”，稅務機關既是運動員，又是裁判員，在體制上不能達到法律制衡。應強化稅務稽查的相對獨立性，實行稅務稽查的相對垂直管理機制。國際上大多數發達國家都實行稽查管理機構完全獨立于征收系統之外的稅務稽查模式，建議實行稽查局與稅務局平行單設體制，國、地稅兩套稽查機構合并，并在省域范圍內實行稽查系統垂直領導的新模式（不再通過同級稅務機關間接指揮），新的稅務稽查局不再按行政區域設立，而是按經濟區劃設立。

二是規范稅務稽查機構。一是盡快明確兩個問題：①舉報中心和協查機構的問題；②稽查機構規格方面的問題。二是構建以“集中稽查”為標志的集約化稽查，通過人、財、物和機構的集中，減少管理層級，實現信息共享、資源共用，發揮稽查資源最大效益，增強上級稽查局整合、運用區域內稽查資源的能力，探索建立稽查人員、專項經費、稽查裝備等統一調度機制。三是實行選案、審理適當集中和分級分類稽查的管理模式。重新劃分上下級稽查部門工作職責，提高上級稽查局對下級稽查局業務指導的剛性，選案和審理適當集中，下級稽查局（特別是縣局稽查局）的部分稽查計劃任務由上級稽查局指定，下級稽查局達到一定標準的案件由上級稽查局審理。實施分類稽查，將一些重點納稅戶的稽查權收歸上一級稽查單位。四是以省轄市為單位實行“一級稽查”的，須將其區縣稽查局上收為市局直屬稽查局的一個稽查科（或分局），統一調配，統一管理。上述職能調整后，應加強省、市兩級稽查力量，各級稽查局的人員可本著“收縮管理，強化稽查”的原則進行配備，人員數量上盡可能滿足稽查工作的需要。

（四）規范業務流程，特別關注稽查部門與有關部門的銜接和配合

一是稽查部門與稅務機關內部其他部門的銜接和配合。通過稅務稽查發現征管薄弱環節和稅源變化情況，向主管局長提出工作建議，為領導決策提供依據；將被查戶的違法事實和處理結果向稅源管理部門通報，堵塞征管漏洞；發現稅務人員以權謀私、貪污受賄、違法違紀的現象，實施“一案雙查雙報告”制度，建議紀檢監察部門給予黨紀政紀處理。此外，突出總局督辦案件的查處力度、國地稅聯合辦案、上下聯動的辦案機制、突出受托協查地就是案發地的查辦理念。

二是稽查部門與外部門的銜接和配合。爭取政府支持，為社會綜合治稅提供領導保證；建立與建委、土地、房產、工商、公安、公路、經貿、招商、科技、民政、教育、財政、水利、公路、交通、市政、街道、社區、勞動和社會保障等部門涉稅信息資源的共享；加強司法保障，對達到危害稅收征管罪標準的納稅人堅決移送，由司法機關追究其刑事責任；動員全社會力量，齊抓共管，形成合力。

（五）健全制度體系，全面體現依法行政的要求

完善的制度是實現稽查工作精細化科學化的基礎，因此，應完善落實各項工作制度。應盡快制定《重大稅收違法案件管理辦法》、《稅務稽查信息反饋管理辦法》、《專用發票案件協查管理辦法（試行）》和《國稅稽查工作互動的意見》、《重點稅源企業分級分類稽查辦法》；進一步完善《稽查選案管理辦法》、《稽查案件復查辦法》、《稽查建議制度》、《稽查回訪制度》、《稽查人員監督制約辦法》等。

按照“職責明確，分工協作，制度規范，渠道暢通，部門聯動，信息共享”的原則，努力構建“四位一體”互動機制。稽查部門要充分利用稅源監控和納稅評估反映的異常信息、風險預警和違法線索進行選案。要聯動實施專項檢查，把開展稅收專項檢查與宏觀稅負調查分析、企業納稅評估和稅源監控管理有機結合。要開展典型案例分析、專項檢查行業分析、專項整治地區分析，分析重點放在稅收政策、征管漏洞上。要重視查辦征管部門移送案件，并及時反饋稽查結果。

構建執法風險防范機制。各級國稅稽查部門在執法過程中，要把防范執法風險、保障稽查執法安全、維護稽查人員的切身利益作為一項重要工作來抓。強化稽查人員“法治”教育和“執法風險”警示教育，克服執法上的僥幸和麻痹心理。提高稽查人員綜合運用稅收、財會、法律知識和經驗進行職業判斷的能力，強化稽查人員的職業品德、職業紀律、職業責任，研究檢查、審理、執行等執法環節的風險形式，建立防范和化解執法風險的制度措施。做好稅法宣傳，加強協調，努力構筑稽查部門與社會各界及廣大納稅人的和諧關系，減少或降低執法風險。

（六）強化系統管理，為稅務稽查主要職能的實現提供支持和保障

一是建立科學的稽查裝備調配機制。當前，技術裝備落后已成為制約稽查職能發揮的瓶頸。交通工具數量嚴重不足、質量陳舊、性能差、消耗大；無專門的辦案通訊設備；電腦配置以臺式為主，與稽查部門機動性強、納稅人會計電算化日趨普及的現狀不適應。因此，省級稽查機關應設立專門的稽查裝備管理機構，從所屬稽查機構的實際出發，為稽查部門配備必需的辦公、交通、通訊工具、攝像等辦案設備，按稽查辦案所需建立相應的技術裝備保障機制，以滿足稽查工作的需要為限，負責全省所屬稽查機構裝（設）備的采購、配備和更新換代。

二是建立科學的稽查經費管理機制。目前，稅務稽查經費嚴重不足已經成為影響辦案效率和辦案質量的瓶頸問題。因此，迫切需要改革目前的經費管理體制。省、市稽查機構設專門稽查經費管理機構，具體負責稽查專項經費的預算和決算，負責對下級專項經費的使用審計；各地稅務機關要嚴格管理稽查專項經費，確保?？顚Ｓ茫还_專項經費分配方法，與辦案質量和效果掛鉤，即按照查補金額和檢查戶數相結合的標準核撥（而不能僅按照查補金額，否則又會出現稽查跟著收入跑的現象）；恢復稅務稽查經費專戶，避免稽查經費被挪作他用。（作者工作單位：碭山縣國稅局、五河縣國稅局）

第三篇：綜合部推進精細化管理 提升辦公室工作效能

綜合部實施精細化管理工作措施

綜合部既是一個綜合管理部門，又是一個具體的辦事機

構，其工作關系千絲萬縷，錯綜復雜，事務性的工作很多，處于一個很關鍵的位置，直接為公司領導和各部門服務，同時還承擔一部分對外服務職能。因此推進精細化管理工作，對于切實提高工作效能尤為重要。為此，我部將主要從以下三點措施著手做好此項工作，力求做到“在被動中求主動、在無序中求有序、在務實中求精細”。

一、更新觀念，提高認識。努力實現“六個不讓”，即不讓領導交辦的事在自己這里延誤、不讓傳遞的文件在自己這里中斷、不讓辦理的文件在自己這里積壓、不讓各種差錯在自己這里發生、不讓前來辦事的用戶在自己這里受到冷落、不讓綜合部的形象在自己這里受損。努力做到“三個一點”，即常規的事，思路超前一點;急辦的事，步伐加快一點;敏感的事，考慮周全一點。另外，從思想上戒除三種行為，即遇事怕麻煩，辦事憑經驗，處事不冷靜，無論是辦文、辦會還是辦事，都要增強責任意識、創新意識和程序意識，“不因事小而不為，不因事雜而亂為，不因事急而盲為，不因事難而怕為”。

二、明確職責，細化流程。首先，按職能辦事。綜合部的主要職責，概括起來就是“履行六大職能，搞好六項服務”，即履行參謀職能，為領導決策服務；履行協調職能，為推動

全局服務；履行把關職能，為中心工作服務；履行宣傳職能，為公司形象服務；履行督辦職能，為政令暢通服務；履行保障職能，為正常運轉服務。同時將綜合部的各項職能逐項分解到各環節、各崗位，明確“干什么”、“怎么干”、“干得怎么樣”、“干錯了怎么辦”，確保崗位職責精細化；按規章辦事，按程序運作，既不越位，也不缺位，確保職權人人有、任務個個擔、責任人人負、事事有人干。第二，靠協調成事。目前公司諸多職能都歸綜合部扎口管理，但這些工作的順利完成又離不開各部門的配合。因此，綜合部將進一步與各部門加強協作，形成協調配合、齊抓共管的工作格局。為此，將主要做好以下“四個協調”：一是做好與領導的協調。及時領會領導意圖，把領導安排的工作準確及時地安排、布置、貫徹下去。二是做好與上級機關的協調。對上級機關的發文、通知、安排，及時向領導匯報，在當好“參謀”的前提下，及早拿出思路和方案。三是做好與各部門之間的協調。在工作中，由于各部門之間的工作側重點和工作職能不同，不可避免的會產生一些不同的意見，綜合部需主動做好協調工作，本著求同存異、顧全大局的原則，及時協調解決。需要領導出面協調解決的問題，及時請示匯報，做到既解決問題，又尊重各方面的意見。四是做好與外單位之間的協調，做到既讓領導放心，又讓群眾滿意。

三、完善制度，強化考核。對目前綜合部各項規章制度進行修訂、補充和完善，形成規范化的制度體系，堅持用制度來約束行為，規范工作運轉，使綜合部工作切實做到有章可循、井然有序、周密嚴謹。當前，重點是要建立和完善以下三項制度：首先，建立工作日志制度。通過建立工作日志，提高本部門所有人員統籌安排工作的能力和科學利用時間的水平，減少疏漏，杜絕重大失誤。其次，完善績效考核制度。嚴格按照2012年部門《考核細則》規定的內容進行考核。將本部門按各自所擔負的職責細化為日常性、階段性和臨時性任務目標，明確完成時限、工作程序和具體要求，本部門員工每月進行一次小結，以書面形式報告綜合部負責人。最后年終匯總，按考核情況進行評先評優。

第四篇：推進財政科學化精細化管理

加強科學化精細化管理 提高財政資金使用效益

近年來HC鎮財政在經歷大動遷和區劃調整后出現稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財政收入入不敷出現象，加上宏觀經濟不景氣，HC鎮財政面臨嚴峻挑戰。為解決收支矛盾，保持經濟社會平穩健康發展，全鎮上下積極應對，通過招商引資培植財源，組織協稅護稅，促進稅收增收，但經濟財政回升的基礎還不穩固，新的產業格局修復尚待時日，經濟財政發展仍處在企穩回升階段。越是經濟財政形勢復雜的時期，越是宏觀調控的關鍵時期，越要深入推進財政科學化、精細化管理。為保證全鎮資金需求，我們在財政科學化、精細化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強制度建設，規范操作流程

財政資金管理制度是財政科學化、精細化管理的基礎。HC鎮財經中心以資金使用的科學性、規范性、安全性為目標，建立健全覆蓋財政資金審核、撥付、使用和監管的管理制度體系。在嚴格執行原有制度的基礎上，相繼制定了《票據管理制度》、《內部控制制度》、《固定資產管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮財經中心在不斷完善本部門制度建設的同時將制度體系建設擴展到事業單位及其下屬公司，相繼出臺了《HC鎮財政機關事業單位收付結算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮各事業單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮關于使用中央、市、區下撥專項資金的相關規定》以及其他相關制度，進一步健全完善各項工作制度和規范，使工作有章可循。

二、健全預算體系，提高預算完整性

規范全鎮財政預算編制范圍和對象，健全預算體系，統一預算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時，將部門所有的收支都納入部門預算管理，將預算內外收支、上年結余資金等全部納入預算管理，全面反映財政收支總量、結構和管理活動，實行綜合管理。堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“?；?、保民生、控制項目支出、量力安排實事工程、壓縮公用經費”的要求安排預算支出。

三、細化預算編制，提高預算準確性

加強對預算單位人員、支出標準等基本數據的收集整理，不斷完善人員經費和公用經費定額標準，科學制定基本支出和項目支出定額

標準，制訂了《部門預算編制手冊》，進一步細化預算編制。做到基本支出預算能準確地反映預算單位機構編制、人員、經費類型等基礎數據；項目支出預算要有明確的項目內容和計劃安排；涉及政府采購的要同時編制政府采購預算。

隨著預算改革的不斷深入，HC鎮財經中心特別注重預算管理由粗放向細化轉變，由隨意向規范轉變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規范，預算編制的科學化、精細化水平明顯提升。

四、控制項目支出，加強項目管理

HC鎮財經中心嚴格控制項目支出，不斷細化項目預算。預算單位申報預算時要按照項目的重要性降序排列各支出項目，申報項目要提供說明文件及明細支出內容，新增項目需提供相關政策文件。所有項目按輕重緩急來安排預算，原則上，首先安排上年延續項目，其次是相對固定的經常項目，最后安排非經常性項目。在單位項目總體平衡時，優先考慮提供公共服務、保障民生等公共性項目。在項目的執行中，HC鎮財經中心及時跟蹤項目進展情況，督促預算單位專款專用，確保資金按規定用途和方向使用。

五、規范預算執行，強化預算約束

嚴格預算執行，規范預算調整。預算經人代會批準后，不得隨意調整，追加預算要按規定程序辦理，將預算編制和預算執行有機結合，提高預算的權威性和約束力。加強預算執行的組織協調和分析監測，堅持先有預算后有支出的原則，凡無預算、超預算支出一律不得支付。為解決財務集中核算后會計監督的弱化問題，及時動態反映預算執行情況，在原有審批流程中（報銷業務由經辦人、部門負責人、分管領導和領導審核簽批后，在出納處報銷）新增一個環節，即出納付款前由會計審核簽字,以確保費用支出有預算且不超預算。

HC鎮財經中心依托閔行區公共財政一體化信息服務平臺，將預算資金的申請、審核和劃撥等不相容環節完全分離，不斷完善的預算資金支付審批流程，科學調度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術，不斷完善財經中心的賬務處理系統，提高管理效率、提升預算執行水平。

六、強化財政監督，自覺接受監督

財政監督既是財政科學化、精細化管理的有機組成部分，又是保障科學化、精細化管理得到全面落實的重要手段。HC鎮財經中心逐步細化報送人大審議的預算草案，不斷增強預算報告的可讀性，提高

預算內容披露的詳細程度。在公務卡的申辦和使用中，紀委全程參與和監督，保證公務卡規范操作；在預算的編制和執行中，自覺接受人大、審計、紀委等部門監督。通過開展“預算編制說明會”等形式向鎮人大、紀委等部門介紹預算編制情況，邀請人大代表參與預算編制，使相關職能部門了解預算編制依據，掌握本鎮的資金安排情況，為他們行使監督職能提供便利條件，也為在財力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴格預算編制和精打細算資金安排取得人大等職能部門的理解和支持。

七、完善崗位設置，加強職工培訓

根據財政管理的各項工作職能和工作流程，統籌兼顧，科學設置工作崗位，界定崗位職責，制定崗位規范，各崗位之間各司其職，協調配合。將科學管理的要求落實到管理的各個環節和各個崗位，體現管理的精確性和細致化。抓好財政干部教育培訓，不斷提高干部綜合素質。

在財力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮財經中心依托于制度建設，不斷規范程序，強化監督，在收入預測上精謀細劃，力爭應收盡收；在支出分配上精打細算，力爭科學合理；在預算執行上精耕細作，力爭嚴肅規范。通過全面推進科學化、精細化管理來不斷提高財政管理質量和效益，為全鎮的經濟社會發展作出財政應有的貢獻。

HC鎮財經中心 2012.8.30

第五篇：推進財政科學化精細化管理

推進財政科學化精細化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務副省長孫志剛在出席全省財政工作座談會時，指出，推進財政科學化精細化管理，要體現“六個全面”的總體要求，即全面完善政府預算體系，全面實施部門預算制度，全面深化國庫制度改革，全面推行預算績效評價，全面強化財政運行監督，全面推進體制機制創新。孫志剛要求，要在“六個著力”上下功夫，把這項工作抓緊、抓實，系統推進、分步實施，力爭早出成果、早出效益。

一是著力提高財政管理的針對性。針對當前存在的問題,首先要建立完整的國家財政預算體系，即公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系，增強政府預算的完整性、統一性。從目前財政管理情況看，雖然實行了綜合預算，但還有部分行政事業性收費未納入預算管理。社會保障預算還沒有完全建立。政府性基金預算管理中，土地出讓收入還沒有納入進來。國有資本經營預算編制剛剛起步。各級財政部門要按照省政府的要求，加緊健全完善預算體系。在這個基礎上,優化支出結構,創新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財政管理的有效性。預算編制是推進財政科學化精細化管理的“龍頭”。首先，要編好預算。按照“科學、嚴謹、細致、準確”的要求，細化基本支出和項目支出預算編制。進一步完善預算編制方法，健全支出標準體系。完善項目庫管理制度，建立健全國有資產管理制度。加快建立重大項目支出預算事前評審機制，使項目預算做到實、細、準。其次，要執行好預算。預算的執行管理，是預算實施的關鍵環節，操作精細與否，直接關系到財政管理水平的高低。要科學合理安排支出，切實提高財政支出進度的均衡性。進一步完善轉移支付資金分配方式，加快轉移支付資金的撥付進度。加強監督，擴大監控范圍，全面建立預算執行動態監控體系，不斷增強預算執行的透明度。

三是著力提高財政管理的嚴密性。主要是加強“三個過程”管理，使之環環相扣。要加強收入過程管理，當前尤其是要通過財稅部門的協同配合，規范政府非稅收入管理，將預算外管理的所有非稅收入納入預算管理。加強支出過程管理，將各類財政性資金和所有預算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。加強監督過程的管理，強化財政事前和事中監督，建立健全覆蓋所有財政資金和財政運行全過程中的監督機制。

四是著力提高財政管理的創新性。積極開展預算項目評審論證。進一步規范專項資金管理。依法加強政府采購管理，加強政府采購預算編制、執行和監督，建立全省統一的電子化陽光采購平臺。積極開展預算支出績效評價，今年，我省選擇了2個市、10個縣開展了預算支出績效評價試點，省級也選擇了16個重大項目開展績效評價。這項工作要抓好，抓出成效，逐步推開。

五是著力提高財政管理的規范性。主要是要從依法理財、健全管理制度、深化財政體制改革三個方面用力。要強化法制觀念，嚴格執行國家統一規定的各項稅收政策，依法理財治稅。加強制度建設，建立適應公共財政體系要求的財政

規章制度體系。深化財政體制改革，加快建立統一、規范、透明的轉移支付制度，大力推進政府基本公共服務均等化。

六是著力提高財政管理的持續性。財政基層基礎工作，是財政科學化精細化管理的基石。要加強財政管理基礎，加強財政基礎業務管理，推進政府會計改革。財政預算執行和政策落實的成效如何，最終都體現在基層對資金的使用和管理上。我們要加強基層管理，尤其是加強縣鄉財政條件和能力建設。以“金財工程”為抓手，加快財政系統信息化建設，逐步建立流程通暢、業務協同、數據共享、應用安全的一體化管理系統，支撐和促進財政科學化精細化管理。