第一篇：煤炭大集團管理制度創新要點內容

煤炭大集團建設(體制創新篇之五)

煤炭大集團管理制度創新要點內容

時間：2010-07-21來源：中國煤炭網作者：牛克洪

進行管理體制創新的關鍵部分之一就是要建立起科學、有效的企業內部管理制度。管理是企業發展的“軟件”，沒有良好的、先進的“軟件”，企業的技術基礎和實力也難以發揮最佳的效用。因此煤炭企業管理制度創新要適應企業實際和市場環境的要求，為塑造企業的核心競爭力提供保障。推動煤炭企業管理制度創新，主要從以下個方面去認識和著力。

一、正確理解和認知企業管理制度的結構內涵

企業制度是一個多層次的制度體系。從大的方面講可以按宏觀、中觀、微觀要求分成三個層面。三個層面制度體系結構的內涵是：

(一)企業宏觀層面的制度。這一層面為整體企業制度概念。她主要體現為國家定義的現代企業制度，即產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。建立現代企業制度，是市場經濟對所有企業的客觀要求，是國有企業改革的方向，也是現代企業制度的基本特征和要求。所謂制度創新，就是將國有企業從計劃經濟體制中帶過來的舊制度改造成符合這些特征和要求的現代企業制度。將原來單一國有產權的礦務局改制為國有控股的多元產權結構的公司制煤炭企業。

(二)企業中觀層面的制度。這一層面可分為若干大類型的制度體系（子體系），一般來講，大體分為以下制度體系：組織管理制度體系，人力資源管理制度體系，市場營銷管理制度體系，企劃管理制度體系，財務管理制度體系，行政辦公管理制度體系，生產管理制度體系，質量管理制度體系，物資采供管理制度體系，安全管理制度體系，企業文化建設制度以及后勤管理制度、黨群工作管理制度及計劃生育、離退休等社會職能性管理制度等。在實踐中要與時俱進，將以上制度與市場相對接，與新的現代企業制度相適應，發揮制度在企

業發展和經營管理活動中的應有功能。

(三)企業微觀層面的制度。這一層面為企業基層區隊、車間及班組服務的實務操作性管理制度。例如，崗位責任制度、定額計量制度、考勤制度和學習制度等。要聯系企業生產經營實際和職工素質變化情況，不斷創新和充實微觀制度內涵，使之更好服務于煤炭企業生產經營崗位活動。

二，推進企業制度創新的原則要求

(一)推動管理制度的規范化。要突破煤炭企業中單憑個人經驗辦事及“一個將軍一個令”的不統一、不協調的落后管理狀態，對大量常規性管理業務，在總結先進經驗的基礎上制定標準，大力推行規范化管理制度。在生產經營管理、安全管理、質量管理等各個方面嚴格按照制定的制度規范進行操作，杜絕有令不行、有章不遵的現象，保證企業的經營管理活動在制度的框架內有效進行。

(二)化繁為簡，追求管理簡單化。煤炭企業的管理活動要一切以效率和效果為出發點，立足實際，摒棄浮華和繁雜的形式。要根據產業發展和產權變革，動態優化組織結構，實現精簡、簡明、簡練。要加大管理跨度，精減富余人員，優化業務流程，下移管理重心，快捷傳遞信息，敏捷應對市場，改善管理水平，降低管理成本，節約交易費用，提高運作效率。

(三)對管理工作過程進行設計與優化。我國煤炭企業逐步由廠礦制轉為公司制，在變革過程中，需要把各個管理業務環節，按照管理工作的程序聯結起來，形成高效的管理工作網絡，建立與現代企業制度融為一體、具有煤炭企業特色的管理流程。

三，著力在三個方位推進企業制度創新

在推動煤炭企業制度創新中既要堅持全面創新，又要堅持有序和關聯配套式創新。當前，尤其要重點推動企業的產權、治理和以人為中心的相關制度三個方面的制度創新。

(一)積極推進企業產權制度創新。按照黨的十六屆三中全會關于“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”的要求，推動產權制度創新。產權制度創新

和改革的主要方向是，按照黨的十六大的要求，大力發展以公有制為主體、多元出資的混合所有制。

當前，國有產權制度創新的重點是“歸屬清晰”、“流轉順暢”和“一企一策”。所謂“歸屬清晰”，就是出資人要到位，有具體機構和具體人負責，將職責落實到位。所謂“流轉順暢”，要在流動中實現資產的保值增值。所謂“一企一策”，就是具體企業具體分析，按照有所進、有所退，有所為、有所不為和“兩國兩重（關系國家安全和國民經濟命脈的重要企業和重要行業）”戰略性調整思路，選擇對不同國企不同的產權改革方式，以保持國家既能對重點行業、重點企業有效控制，又能放開激活。以產權制度改革為突破口，將各類國企真正建成獨立法人經濟實體和市場經濟競爭主體，實現“四自經營”。

(二)積極推進企業治理制度創新。所謂治理制度，指界定企業中最重要的利益主體的相互關系的有關制度，亦稱治理結構，是企業中最主要的利益主體之間相互關系的組合方式。一方面實行企業領導制度的創新，即構建現代公司制的法人治理結構。所謂法人治理結構，是指公司制企業中對股東大會、董事會、監事會和總經理之間分工和制衡關系的一套制度安排。依據國際慣例和我國企業公司化改造的實踐，一般來說，它的主要特點是“三權”分立、相互制衡。這是公司制企業在領導制度上的最核心的特點。這樣做的好處是：體現了所有權與經營管理權的分離，使企業既能獨立自主進行經營決策，又能保障出資人的權益；既有集中的經營決策和日常管理，又有必要的制約和監督。

另一方面做好集團公司中母公司對子、分公司管理的體制制度安排。上對下管理制度安排如果放寬了可能要失控，管嚴了就可能挫傷其積極性，所以，要進行制度創新，就必須對上下集、分權安排合理，就必須遵循有利于最大限度發展生產力和調動上下兩層積極性的目標要求，堅持依法和務實相結合的原則進行管理制度創新。

(三)積極推進以人為中心的相關制度創新。在以人為中心的相關制度中，當前“三項制度”改革和“主輔分離、輔業改制”是重點。用工、人事、分配三項制度創新是國企轉換內部機制的重要內容。三項制度創新既是一個老問題，也是一個新問題。應該說，“三項制

度”和“主輔分離、輔業改制”方向是對的。一個企業要想在市場激烈競爭中得以生存發展，就必須有競爭力，而競爭力來源于企業的主業精強和人員能進能出、管理者能上能下、工資分配能高能低的良好機制?！叭椫贫取焙汀爸鬏o分離”改革是遲早要搞好的事，從某種意義上講，早改早主動，早改早有活力和競爭力。但改革要創造條件，打好基礎，不可操之過急，激化矛盾。要堅持“以人為本”的科學發展觀，以建設和諧企業和促進發展為目的。在條件不成熟時，不要采用“割肉”式的方法硬性改革。

在推進改革和制度創新中，要遵循和堅持三條基本思路：

第一堅持以發展為主線，在發展中調整。即在企業發展進程中調整產業結構、產權結構和組織結構等；

第二堅持在動態中變革。即在企業大發展的動態變化中乘勢推行用工、人事、機構等敏感性改革；

第三堅持在增量中分配。即在企業新的擴張發展、增加經濟規模和提高效益中進行合理分權分利。要把握改革的適當步驟和適宜力度，能使各方面人員都在改革發展中看到好的預期，得到應該得到的發展機會和實惠，以此喚起大家的改革發展的熱情與興趣，尤其要激發和調動起改革主體——廣大職工投身于改革發展的自覺性、主動性和積極性。這樣的改革才會順民意、得民心，推進才會有動力、才會穩妥和諧，改革和創新的效果會更好。

第二篇：全省煤炭工作報告內容

適應新常態 匯聚正能量 推動山西煤炭走出“革命興煤”之路 ——在全省煤炭工作會議上的報告

（2015年3月2日）

楊 茂 林

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆六次全會、省“兩會”精神，總結2014年全省煤炭工作，分析面臨的煤炭形勢，安排2015年任務。

一、2014年工作簡要回顧

2014年，全省煤炭行業認真貫徹落實省委、省政府決策部署，安全生產、經濟運行、現代化礦井建設、改革創新等重點工作取得了新成績，有力支撐和促進了全省經濟平穩健康發展。

（一）煤炭經濟發展有了新成效。

全行業以省委、省政府深化煤炭管理體制改革為動力，積極應對煤炭市場運行態勢，圍繞“六個重點、三個重中之重、一個率先突破”改革路徑，認真貫徹落實“煤炭20條”、“煤炭17條”和“三個嚴格控制”措施，扎實推進煤炭行業脫困工作，全力推動煤炭革命，促進了全省煤炭經濟平穩運行,煤炭行業仍然是全省經濟發展和財政收入的主要力量和基礎支撐。

（二）煤礦安全生產水平有了新提高。

一是安全理念進一步強化。堅決貫徹落實“三個決不能過高估計”、“三個敬畏”和“三個越是”的要求，責任意識和底線意識進一步增強；二是安全檢查進一步深化。開展了9次全省性的煤礦安全大檢查，尤其是運用“四不兩直”方法，排查整改了一大批安全隱患，促進了全省煤礦安全生產；三是進一步強化和落實政府、企業兩個主體責任，在開展“百名干部與千名礦長”談心對話活動的基礎上，進一步開展了“下基層，話安全”活動。充分發揮“五人小組”的作用，強化煤礦日常安全監管；四是安全制度進一步創新。在全國創新實施了省級“不放心煤礦”掛牌制度，對29座煤礦采取了掛牌監管措施。創新實施了煤礦圖紙交換管理制度，規范了技術管理和生產活動；五是安全重點進一步突出。強化了煤礦隱患排查治理，集中開展了隱蔽性致災因素水文地質、瓦斯“大會診”，查出問題全部進行了督促整改。同時，加強了應急救援工作；六是瓦斯抽采和安全質量標準化建設力度進一步加大。全省煤礦瓦斯抽采量55.3億m3，利用量20.6億m3。全省建成387座安全質量標準化煤礦等。通過不懈努力，全省煤礦安全生產水平進一步提高。全年共發生事故26起，死亡35人，起數同比減少14起，下降35%；人數同比減少40人，下降53.33%；煤礦百萬噸死亡率0.036，同比下降53.25%，是我省歷史上的最好水平。

（三）煤炭現代化發展水平有了新進展。

一是煤炭發展標準體系進一步健全。新出臺了煤礦技術裝備、煤礦信息化2個標準；二是煤炭建設進度進一步加快。重組整合礦井完成聯合試運轉98座，累計竣工驗收249座，全部實現了綜合機械化開采。建成了89座現代化礦井，為安全高效生產、現代化發展奠定了堅實基礎；三是重點工程建設力度進一步加大。58個煤礦建設省重點項目，有力支撐了全省經濟的平穩發展；四是煤炭生產管理進一步規范。全面實行了生產能力登記公告制度，加強煤礦配采管理，加強煤礦井下生產布局管理，嚴格煤礦產能核定，加快生產運行監管信息系統建設。

（四）煤炭轉型發展方式有了新轉變。

一是全力推進煤炭轉型綜改試驗。制定和完善了“以礦建鎮”實施方案，選擇5家煤炭企業開展試點，并納入全省轉型綜改攻堅總體布局，統籌推進；二是推進全行業“項目成效年”建設。制定了具體實施方案，省廳聯系落實“六個標準”礦點和轉型重點項目42個。其中，轉型重點30個，推動了轉型綜改重點項目建設；三是大力推進煤電聯營、煤電一體化，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等新模式。到去年底，省調20萬千瓦及以上主力火電企業中，有30戶實現煤電聯營，裝機容量2716萬千瓦，占比達到75％。未實現煤電聯營的，也全部與省內煤炭企業簽訂了長期協作合同。

（五）煤炭科技創新和人才培養邁出新步伐。

一是煤炭科技創新進一步加強。全行業有65項科技成果獲得國家級煤炭科學技術獎。其中，同煤集團參與的“特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備”獲國家科技進步一等獎。潞安集團參與的“低滲透煤層高壓水力割縫強化瓦斯抽采成套技術與裝備”獲得國家技術發明二等獎。設立了國家能源充填采煤技術重點實驗室山西工作站，在晉煤王臺鋪、焦煤新陽、柳林大莊等煤礦進行試點；二是勞動用工管理進一步規范，“變招工為招生”進一步加快。去年，全省煤礦新招從業人員4.83萬人，變招工為招生比例達到75.3％；三是職工教育培訓力度進一步加大。2014年，共培訓煤礦主要負責人和安全生產管理人員20718人，培訓煤礦特種作業人員82203人，培訓煤礦班組長12062人，各類人員專項素質提升培訓2042人，11.6萬名從業人員取得《職業資格證書》；四是綠色生態和諧礦區建設進一步加快。全行業完成造林3.1萬畝，綠化403萬平方米。加強了煤礦職業衛生防治，保障從業人員職業健康權益。

（六）服務基層水平有了新提升。

一是進一步加大煤炭行政審批改革力度，加強政風行風建設，全面取消煤炭生產許可證、煤炭經營資格證、煤礦礦長資格證、煤炭銷售票，全力為基層和企業服務；二是扎實開展學習討論落實活動，對煤炭行業、煤炭工作中存在的問題進行了深入反思剖析，明確了努力方向和整改措施；三是嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真落實中央“八項”規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格按照“三嚴三實”要求，按制度辦事、按規矩辦事、按程序辦事，扎實推進全行業黨風廉政建設和反腐敗斗爭。同時，干部隊伍建設、離退休工作、煤礦工會工作、煤炭社會保障、直屬單位管理、扶貧和援疆工作、煤炭史志等方面的工作都取得了新成效。同志們，過去的一年，是極不平凡的一年，是我們面對機遇和挑戰最大的一年。我們眾志成城、攻堅克難，共同應對復雜形勢，全力推進煤炭改革發展，成績來之不易。這些成績的取得是省委、省政府堅強領導的結果，是全行業廣大干部職工奮力拼搏的結果。在此，向始終關心支持煤炭工業改革發展的各級領導、各級部門，向辛勤工作在煤炭戰線的廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，全省煤炭發展還存在諸多困難和問題。比如：應對復雜形勢、走出行業困境的辦法措施還需要進一步深研，發展質量還需要進一步提高，安全生產深層次問題還需要進一步解決，從業人員素質還需要進一步提升，行業監管還需要進一步加強，黨風廉政建設和反腐敗斗爭還需要進一步深入,等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、我省煤炭工業面臨的形勢分析

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”規劃的收官之年，是我省全面推進“六大發展”、推進煤炭“六型”轉變的開局之年。做好今年的工作，必須要將全省煤炭工業置于經濟發展新常態的大局里，綜合分析面臨的挑戰與發展的機遇。面臨的挑戰有：

從全國宏觀經濟發展態勢看：我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經濟增速放緩將成為未來一個時期的新常態。

從煤炭產業發展走勢看：世界能源結構正在向低碳無碳化方向演變，煤炭也一樣，主要發展趨勢是“綠色低碳”。當前，全國煤炭產能過剩嚴重，能源需求強度下降,煤炭開發和利用環境制約增強，煤炭經濟運行形勢嚴峻。2015年預計，煤炭在能源中的消費比重將繼續下降。今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速放緩將成為新常態。

從我省煤炭產業發展看：山西因煤而興、因煤而困。多年來的高強度開發，產生了政治上、經濟上、生態上、民生上的“立體性”困擾。全行業也面臨產能集中釋放期、市場消費減弱期、煤炭價格振蕩不穩期，安全生產由明顯好轉向穩定好轉過渡期的“四期”疊加階段，改革創新將成為我省煤炭發展的新常態。

發展的機遇有：

一是中央“能源革命”為煤炭發展引領了新方向。

總書記聚焦能源安全戰略，提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制“四個革命”，為我國建立安全、清潔、現代化的能源指明了新方向，為煤炭產業可持續發展引領了新路徑。

二是我省“革命興煤”為煤炭發展制定了新戰略。

“革命興煤”是我省煤炭革命的革故鼎新之舉，省委、省政府《關于深化煤炭管理體制改革的意見》，全面拉開了煤炭革命的序幕，將著力解決煤炭、煤礦、煤炭人“三煤”問題，全力推動煤炭管理能力現代化，對我省煤炭經濟和工業經濟發展影響巨大，對全國煤炭發展也將產生深刻的影響。

三是“六型”轉變為煤炭轉型明確了新路徑。

我省煤炭發展究竟應該走什么樣的路，省委、省政府提出“六型”轉變新思路，就是要通過深化煤炭改革，著力推進煤炭產業走“革命興煤”之路。

四是煤炭資源稟賦優勢為做好煤炭大文章提供了強大支撐。

我省煤炭資源儲量大，品種全、品質優，特別是稀缺資源比較多。動力煤是優質的發電用煤，全國探明保有資源儲量中山西最多；焦煤是優質的煉焦用煤，無煙煤是優質化工用煤，儲量都居全國首位。這些都是世界上的稀缺品種，這也是我們擁有的客觀自然資源稟賦優勢。在當前煤炭下行壓力大的情況下，抓住和發揮我省煤炭品種、品牌、品質和區位優勢，是推動全省經濟社會發展的現實需要。

五是我省煤炭改革發展已經積聚了新優勢。

近幾年來，一方面我們全力推進現代化礦井建設，目前已經建成的89座現代化礦井，形成了全省煤炭發展的新型礦井框架體系，打造了一流企業,提升了礦井裝備水平，提高了煤炭發展質量；另一方面，我們把人作為最重要的因素，加大專業人才培養力度，全力提升從業人員綜合素質。到去年6月底，全行業專業技術和管理人員近22萬人，占從業人員總數的20%。所以，不論是從現代化礦井“硬件”建設上看，還是從現代化人才“軟件”培養上講，這些都為我們將來的發展積聚了新優勢。

特別是總書記強調指出：我國煤炭資源豐富，在發展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章?！懊豪洗蟆痹谳^長一個時期內作為我國主體能源的地位不會發生變化。這為正處在轉型改革過程中，又面臨煤炭經濟巨大下行壓力的煤炭行業明確了目標，使我們鼓起了勇氣、堅定了信心，更是我們破解煤炭經濟困境，推進可持續發展的思想指導和行動綱領。因此，全省煤炭行業必須站在全國看山西，著眼能源看煤炭，要從戰略和全局高度，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持強力推進，充分估計困難，提振發展信心，搶抓發展機遇，牢牢把握工作主動權，扎實推進我省煤炭創新轉型發展。

三、2015年全省煤炭工作安排

2015年，全省煤炭工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神為統領，以“六型”轉變為目標，以煤炭改革為動力，以安全生產為重點，切實強化生產經營、質量效益、科學管理、產業轉型、法治服務和黨風廉政建設，走出一條山西煤炭“革命興煤”之路。

要重點抓好以下九個方面的工作。

（一）深化煤炭體制改革，強化革命興煤。

我省煤炭經過長期快速的發展，在取得巨大成就、做出巨大貢獻的同時，也產生了產能過剩矛盾大、采煤遺留問題大、安全生產隱患大、資源出讓漏洞大、行業管理弊病大等許多問題。如何解決這些問題，核心就是深化煤炭管理體制改革，這是我省煤炭行業健康發展的關鍵，無論是解決煤炭本身存在的問題，還是穩增長、調結構、轉方式的需要；無論是順應全球能源大勢、保障國家能源安全，還是推進我省“六大發展”，推進煤炭革命都意義重大。我們要按照中央推進能源革命戰略部署，按照省委、省政府“革命興煤”戰略要求，適應煤炭改革發展新常態，堅定信心，強力推進。一要全面落實深化煤炭管理體制改革意見。

省委、省政府關于深化煤炭管理體制改革的意見，確定了煤炭改革的路徑圖和時間表?？傮w上就是要改革煤炭資源配置方式、改革煤炭行政審批管理制度、改革煤礦建設和生產秩序、改革煤炭銷售服務體制、改革煤炭權力運行的監管制度，到2017年基本實現我省煤炭管理體制和管理能力現代化，全省煤炭行業一定要落實到位。

二要積極推進煤炭改革任務。

省廳將認真履行省煤炭工業深化改革穩定運行領導小組辦公室職責，發揮好綜合協調作用，保障各項措施落實到位；要扎實做好承擔的9項牽頭任務，同時做好其他改革任務配合工作。各級、各部門都要圍繞煤炭改革，建言獻策，群策群力，推進煤炭革命任務落到實處。

三要加快信息監管平臺建設。

為進一步加強行業監管力度，提升行業監管水平，省政府決定建設集煤炭安全生產、運輸銷售、煤炭庫存、價格成本、市場運營、供需預測等為一體的煤炭綜合信息監管平臺，發揮數據信息、政府監管、決策服務三大功能，實行全行業的信息化管理，這也是取消煤炭“兩證一票”后行業監管的主要抓手。要按照省政府部署，一季度完成項目建設方案、可研等前期準備工作，報省政府審批；二季度完成項目設計、招投標等工作，進入建設實施階段；三季度完成信息集成、系統測試等工作，開展試運行；四季度完成試運行并進一步完善，到年底正式啟動運行。全省煤炭系統各級、各部門、各企業，要將相關信息、監管、服務等納入大系統、大平臺，做好銜接、配套、配合、運行等方面的工作，確保煤炭綜合信息監管平臺有效運行。

（二）牢固樹立紅線意識，強化安全生產。

全行業一定要深刻認識，安全是做好一切工作的前提條件，是經濟發展之基，是社會穩定之基。越是經濟形勢嚴峻復雜、越是改革發展任務艱巨、越是安全生產形勢明顯好轉，安全意識越要強之又強、安全工作越要慎之又慎，安全部署越要細之又細，安全措施越要嚴之又嚴，安全落實越要實之又實。要高度重視、警鐘長鳴、常抓不懈。一要牢固樹立安全第一理念。

要牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的“紅線”意識，要時刻謹記“決不能過高估計安全生產形勢、決不能過高估計干部群眾對安全生產重要性認識、決不能過高估計我們保證安全生產的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度”的強調要求，時時刻刻將安全責任放在首位，千方百計狠抓安全生產。

二要從四個層面推動煤炭產業向“安全保障型”轉變。

一是抓好從業人員的安全，堅持以人為本，提高從業人員安全素質，進一步加大職業病防治力度，確實敬畏員工生命安全；二是抓好生產現場的安全，突出瓦斯、水害、火災、煤塵和掘進頭、回采面等重點，進一步加強生產建設安全；三是抓好煤礦企業的安全，重點是圍繞企業規劃決策、投資融資、風險控制等方面，加強企業整體運行安全；四是抓好行業整體的安全，全面落實政府、企業安全生產責任，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，進一步加強應急救援工作，著力構建黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督的安全生產工作格局。

三要突出重點，強力監管。

一是要進一步落實政府煤礦安全監管職責。要充分認識政府監管是保證煤礦安全的關鍵，各級政府及相關部門的主要負責人是第一責任者，要主動靠前監管；二是要進一步強化重點監管。要把“不放心煤礦”、正在建設的、高瓦斯及煤與瓦斯突出的、存在重大隱患的、瓦斯抽采不達標的、水害等隱蔽致災因素未摸清的礦井等，全部列入重點監管范圍。要嚴厲打擊違規建設的、超能力生產的行為；三是要編制瓦斯抽采全覆蓋規劃，實施瓦斯抽采全覆蓋工程，完善瓦斯抽采系統，優化瓦斯抽采工藝，開展井上下聯合抽采，加大瓦斯綜合利用力度；四是要加強水害防治工作。嚴格落實煤礦防治水規定，認真執行“探掘分離、先探后掘、治采并重、先治后采”等措施，建立健全煤礦防治水工作體系，由被動治理向主動超前防范轉變，由措施防范向工程治理轉變，由局部治理向區域治理轉變，嚴防不探和假探，有效防范水害事故；五是省廳要對各級政府煤礦安全監管部門及執法人員、執法行為加強監管，督促責任落實到位。各級煤礦安全監管部門，要認真履行責任，切實規范執法行為，形成省、市、縣三級煤礦安全監管、執法合力。

四要強化企業主體責任落實。

各級、各類煤礦企業，要進一步強化責任意識，加大和保證安全投入，嚴格落實煤礦礦長責任制度，全面建立健全隱患排查治理體系，進一步做好瓦斯、水害等隱蔽致災因素的防治工作，進一步強化安全生產基礎管理；要大力推行安全生產“扁平化”管理，有效解決企業安全管理層級多、壓力層層遞減、效率低下等問題。

（三）科學規劃煤炭規模，強化發展質量。

要圍繞我省建設三大煤炭基地、三大煤電基地和晉北現代煤化工基地的整體部署，結合全省“十三五”發展規劃，科學規劃我省煤炭規模，加快基地建設步伐，提高我省煤炭發展質量。

一要科學規劃三大煤炭基地建設。

一是晉北動力煤基地。要以大型、特大型煤礦為主，重點培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭集團；二是晉中煉焦煤基地。要合理規劃建設速度和開發強度，重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業；三是晉東無煙煤基地。要科學安排生產開發力度，重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團等大型煤炭集團。

二要積極推進三大煤電基地建設。

要依托晉北動力煤優勢，把建設晉北煤電基地作為重點，加大晉中、晉東低熱值煤發電力度，推進我省晉北、晉中、晉東三大煤電基地建設，推動煤電產業優化升級，加快煤電一體化進程。

三要積極推進現代煤化工基地建設。

要推進晉北現代煤化工基地建設。晉北地區具備建設大型煤化工基地的基本條件，要面向煤基清潔能源和煤基高端石化產業兩大方向，打造高端煤化工產業集群；要推進沁水、河東兩大煤層氣基地建設，加快煤層氣產業化、規?；l展，提高清潔能源比例。

四要建立煤炭工業供給支撐體系。要樹立保護中開發、開發中保護的理念，推進煤炭供給革命，穩定煤炭生產，保障國家和我省煤炭需求供給。

（四）嚴格控制煤礦數量，強化集約高效。

要綜合考慮我省煤炭資源賦存、安全條件、企業效益等要素，進一步減少煤礦數量，提高我省煤礦經濟效益，推動煤炭產業向“集約高效型”轉變。

一要嚴格控制煤炭總量。

要適應全國能源需求強度下降、煤炭開發和利用環境剛性制約增強、國家嚴格控制煤炭產能規模的新形勢、新要求，突出我省動力煤、煉焦煤、無煙煤三大品牌優勢，嚴格落實“三個嚴格控制”的要求，嚴格控制煤炭產能規模，科學安排煤炭產量，穩定煤炭經濟效益。

二要加快調整優化煤炭產業布局。

要進一步鼓勵煤炭企業通過收購、出讓、參股、兼并等方式，通過產業、產權、管理、文化等深度融合，在自主自愿的基礎上，實現辦礦主體進一步集中，加快建設現代化大企業、大集團，增強山西煤炭市場話語權和競爭力。

三要依法依規建立產能退出機制。

一是要制定中長期產能退出規劃，從資源賦存條件差、生態環保不允許開采、企業長期占而不采等方面入手，依法強制退出；二是要對資源接近枯竭的、高硫高灰煤質不好的、安全條件達不到的、安全投入保證不了的、人員素質不高的、裝備技術不高的、生產工藝落后的、經濟效益低下的、煤與瓦斯突出的、專業技術和管理人員缺乏的等礦井，進行全面摸底，建立煤炭產能有序、自然、正常的退出機制。

（五）提升礦井建設水平，強化投資問效。

全行業要認清形勢，調整思路，把礦井建設轉變到投資問效上來。

一要加強煤礦建設管理力度。

省廳要嚴格按照法律法規，扎實履行煤礦建設、竣工驗收、安全監管等職責，加快建設一批安全高效的礦井，適度緩建一批投資周期長、儲備產能的礦井，堅決停建一批地質條件復雜、安全風險高、經濟效益差的礦井，從嚴加強煤礦建設管理。二要加快推進安全高效礦井建設。

新建礦井要高標準、高起點建設，一次成型建成安全高效礦井；重組整合改造礦井和現有生產礦井的技術改造，要進一步提高礦井裝備的技術水平；對歷史包袱重、系統復雜、裝備陳舊、管理落后的礦井，要以提高礦井生產效率、經濟效益水平為目標，要徹底改變傳統的多頭多面、人海戰術的做法，爭取用一到兩年的時間，通過優化生產系統，提高裝備技術水平，減頭減面減人員，向安全高效礦井發展。特別是對目前當班下井人員在1000人以上的礦井，更要把提高生產效率水平作為礦井考核的硬性指標，確實加大減人提效的力度，嚴格控制下井人員，扎實向安全高效礦井推進。到2015年年底，全省要建成安全高效現代化礦井100座以上。力爭到“十三五”，全省70%的礦井建成安全高效現代化礦井。

三要扎實推進煤礦重點項目。

要完成好國家和省政府確定的重點煤礦建設項目任務，接轉好去年的續建重點項目，安排好“十三五”重點項目規劃，抓投資，抓進度，抓效益，確保重點項目建設進展順利。

四要分類推進重組整合礦井建設。

要全面調研摸底目前重組整合礦井總體建設情況，突出高效投資，嚴格重組整合建設礦井管理，年內建成105座重組整合礦井。

（六）加強煤炭行業監管，強化科學管理。

目前，全省生產煤礦“硬件”設施已經提升到一個新水平，但“軟件”管理方面還存在相當的差距。就提升行業整體競爭力來看，今后必須要強化科學管理，加快推進煤炭治理能力的現代化。

一要夯實煤炭基礎管理。

2015年為全行業“基礎鞏固年”。一是要跳出傳統思維，從設計的優化、系統的簡化、裝備的提升、信息化的應用上下功夫，要瞄準自動化、信息化、智能化、無人化的目標，引進現代采煤新工藝，加大煤炭科技創新力度，推廣智能化無人開采技術、特厚煤層大采高綜放開采技術等，嚴格圖紙交換制度，加強生產安全制度建設，進一步加強煤炭行業、煤礦企業的基層、基礎管理；二是要加大安全質量標準化礦井建設和管理力度。實踐證明，安全質量標準化建設是煤礦安全高效的基礎和抓手，今年我們要下大力氣抓好，年內所有生產及建設竣工投產礦井都要達到一級、二級安全質量標準化礦井，達不到的要限期停產整頓。

二要進一步推進煤炭標準體系建設。

去年，我們在“六大標準”基礎上又出臺了煤礦技術裝備、煤礦信息化2個新標準，今年要加大落實力度。但這些標準是在以前煤炭發展階段基礎上形成的。今后，要進一步提升完善這些原有標準，進一步增加新標準。特別是要根據新的《安全生產法》和新的《煤礦安全規程》要求，缺什么標準補什么標準，形成更加完整的標準體系，進一步提升我省煤礦科學管理水平。同時，加快煤炭智庫建設步伐。

三要進一步提升人才素質培養。

通過這幾年努力，去年全省煤礦“變招工為招生”比例已經達到75.3%了，但不容忽視的是人才短缺問題還比較嚴重。目前，我省的煤礦專業技術人員、管理團隊缺乏，特別是瓦斯、水害防治和煤炭綜合利用人員嚴重缺乏。所以，今后煤炭教育培養要聚焦各級煤礦專業技術和管理人員，重點培養煤礦企業家隊伍和現代化管理團隊。2015年，在力爭到年底“變招工為招生”比例達到100％的基礎上，要通過多種方式，進一步加大煤炭專業技術和管理人員培養力度；要抓好現有人員素質再提升工作，培訓企業高管人員150人，培訓瓦斯、水害防治專業人員150人，培訓煤化工技術人員30人。同時，要舉辦好第三屆全省煤炭行業職工技能大賽。

四要加強資源回收，強化資源保護。

一是要強化資源回收率管理，省廳今年要實行資源回收率報批制度；二是要加大稀缺資源生產監管。特別是加大對優質主焦煤、優質無煙煤、優質動力煤資源的回收率監管力度。煤炭企業要樹立資源保護意識，要在當前市場下行、經濟效益不好的情況下，盡量少采或暫時儲備不采；三是要鼓勵企業精采細采，推進開采方式的轉變。要大力推廣充填采煤技術，解決“三下”采煤難題；要加大已采區域的復采力度，提高資源回收率；要進一步改革采煤方法，在現有放頂煤條件成熟的礦井中，推廣一次采全高工藝，提高采區回采率；要進一步加大邊角煤、極薄煤層的回收力度。

（七）加強產業鏈延伸，強化轉型轉變。

煤炭“六型”轉變既是“革命興煤”的重要路徑，又是全行業工作的重點。要解放思想，積極謀劃，全力推進。

一要努力延伸煤炭產業鏈條。

要以煤炭深加工、產業鏈延伸為軸線，以循環經濟為載體，以非煤項目為抓手，以煤炭為起點，往下游走，往終端產品走。其中，動力煤主要發展煤--電--高載能產業鏈，煉焦煤主要發展煤--焦--化產業鏈，無煙煤主要發展煤--化產業鏈，推動煤炭產業向“延伸循環型”轉變。

二要大力發展煤炭循環經濟。

要以煤炭為中心，堅持減量化、再利用、多聯產循環經濟發展理念，進一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤層氣和礦井水的綜合利用。要按照產業向園區集中的理念，加大引導和支持力度，進一步形成以園區為重點，企業與企業、產業與產業、區域與區域之間的循環網絡體系，建立山西煤炭循環經濟發展新模式。

三要大力發展非煤產業。

要大力發展煤炭衍生產業和非煤能源，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的綜合能源產業體系。要充分發揮我省煤炭產業形成的資本優勢、管理優勢、創新優勢，因地制宜、因企制宜，發展煤機制造、煤炭金融、煤炭科技、煤炭文化等轉型產業。

（八）加大簡政放權力度，強化法治服務。

黨的十八屆四中全會作出依法治國的重大決定。省委也出臺加快推進法治山西建設的實施意見。我們煤炭系統一定要強化法治意識，嚴格依法行政、依法治煤。一要做好新的《安全生產法》和《煤礦安全規程》的宣貫工作。

要以新修訂的《安全生產法》和《煤礦安全規程》為重點，加大教育培訓力度，加大對標、宣貫工作，切實指導煤礦安全生產。

二要樹立依法治煤理念。

全行業要增強法治意識，形成學法知法懂法守法的良好氛圍，進一步提高依法行政、依法治煤意識，切實按法治辦事，按規矩辦事，按制度辦事。

三要加強煤炭行業法治建設。

根據新的《安全生產法》的要求，根據國家和我省簡政放權的要求，全面清理涉煤法規規章和規范性文件，廢止一批已經不適應新形勢、新要求的歷史性文件和規定，規范一批內容重復、存在矛盾的現行有效的文件和規定，重申一批國家和省委、省政府強調、行業管理必須的剛性要求的文件和規定。同時，公布煤炭權力清單，減少煤炭審批事項。今年，省廳要將原有的權力事項壓減30%左右，并向社會公布。各級煤炭監管部門也要按照有關要求，清理權力事項，為煤炭行業轉型創新發展創造良好政務環境。

四要加強機關建設，提高服務意識。

省廳要進一步增強服務意識，為基層辦實事、為企業辦實事；廳領導、各處室要繼續開展下基層活動，繼續堅持礦長談心對話活動;要建立各級煤礦監管領導干部下井制度，帶著問題下井，帶著感情下井，把問題解決在井下，解決在現場。

（九）加強黨的建設，強化廉潔從政。

要進一步加強黨的建設。全行業要嚴格貫徹落實總書記新時期全面從嚴治黨的要求，嚴格貫徹落實省委、省政府關于加強各級黨組織建設的要求，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨的政治紀律，加強政治思想工作，加強黨員干部管理，加強領導班子和干部隊伍建設，切實增強法治思維、紀律觀念和規矩意識，做到講忠誠、講服從、講紀律，確保黨員干部確立正確的政治言論、政治行動、政治立場，使黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”。

要進一步加強黨風廉政建設。全行業要把黨風廉政和反腐敗作為廉潔從政、廉潔自律的“紅線”，深刻吸取煤炭領域發生的腐敗教訓，進一步強化“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，嚴格落實中央“八項規定”，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，嚴格落實黨風廉政建設監督責任，保持懲治腐敗、整治“四風”的高壓態勢，凈化煤炭行業政治生態。全省各級煤炭管理部門的主要負責人，要切實履行黨風廉政建設“第一責任人”的責任，對黨風廉政建設要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。各級煤炭領導干部，要認真履行“一崗雙責”，在做好相關煤炭業務工作的同時，更要抓好職責范圍內的黨風廉政建設。要按照省委“六權治本”的要求，切實把煤炭權力關進制度的“籠子”，努力形成不能腐的長效機制。要嚴格按照省委、省政府的安排部署，認真抓好學習討論落實活動，確保活動取得實效，形成全行業懲治腐敗不松手、作風建設不松懈、干事創業不松勁的良好局面。

全省各級煤炭管理部門所有工作人員，要進一步強化廉潔自律意識，嚴禁下基層喝酒，嚴禁收受紅包禮品，嚴禁收受土特產，嚴禁公務活動迎來送往，嚴禁借開會、檢查、調研之際變相旅游，嚴禁接受健身娛樂安排，嚴禁未經組織批準私自出席各類剪彩、奠基、慶祝、紀念、表彰、博覽、研討等活動，嚴禁在各類檢查特別是安全檢查中當好人、講情面等，“八個嚴禁”必須嚴格做到、嚴格遵守，要樹正氣，揚清風，接受監督。

同志們，煤炭行業任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、深化改革，銳意進取、扎實工作，全面推進我省煤炭“六型”轉變，實現“革命興煤”目標，為山西“六大發展”做出新的更大的貢獻！

付建華指出，過去的一年，全省煤炭行業攻堅克難，積極進取，在十分困難的情況下仍然保持了平穩發展，繼續為全省經濟社會發展做出了重大貢獻。

付建華強調，今年全省煤炭行業要積極適應經濟發展新常態，深入推進煤炭管理體制改革，持之以恒抓好煤礦安全生產，突出抓好瓦斯水患治理，嚴格整合煤礦安全監管，扎實推進安全高效礦井建設，多措并舉穩定煤炭經濟運行，奮力推進煤炭產業“六型”轉變，深入開展黨風廉政建設，讓權力在陽光下規范運行，為推進煤炭革命、實現富民強省做出新的更大的貢獻。

第三篇：淺談煤炭企業管理創新

淺談煤炭企業管理創新

摘要:管理是企業永恒的主題。煤炭企業的管理只有不斷創新, 才能在競爭中處于主動, 立于不敗之地。本文從管理理念、決策管理、戰略管理、組織管理、人力資源管理、管理方式、管理制度、核心競爭力等九個方面進行了論述, 合理配置生產力要素, 實現最佳有效的管理, 實現企業價值的最大化。

主題詞:煤炭企業管理創新

管理是企業永恒的主題?？v觀當代企業, 只有不斷創新,才能在競爭中處于主動, 立于不敗之地。許多企業之所以失敗, 就是因為他們做不到這一點。創新是企業的生命。也有人將創新比喻成帶有氧氣的新鮮血液。一個企業搞得好不好, 一條重要標準, 就是看它的管理水平是不是提高了。在一定意義上講, 管理出效率, 管理出效益, 管理出安全, 管理出科學。建立現代企業制度, 轉換企業經營機制, 包括企業管理的科學化、現代化。積極推進煤炭企業管理的創新, 是挖掘企業內部潛力, 增強企業市場競爭力的重要途徑, 也是深化煤炭企業改革的必然要求。

就目前國有煤炭企業在管理中普遍存在的突出問題, 煤炭管理最重要的是創新。因為煤礦無論如何改革, 都離不開理念的創新。也就是說按照我國先進社會生產發展的要求和煤礦現代化的要求, 就要進行有效調整。合理配置生產力要素,實現最佳有效的管理。

國有煤炭企業的管理只有創新, 才有出路, 也才能適應新形勢下的發展需求。那么煤炭企業管理如何創新, 我以為應從以下幾個方面入手。1 管理理念的創新

管理觀念是企業從事經營管理活動的指導思想, 體現為企業的思維方式, 是企業進行管理創新的靈魂, 企業要想在復雜多變的市場競爭中生存和發展, 就必須首先在管理觀念上不斷創新, 而要更新觀念, 管理者必須打破現有的心智模式和束縛, 有針對性地進行系統思維、逆向思維、開放式和發散式的訓練, 并通過綜合現有的知識、管理技術等, 改進和突破原有的管理理論和方法。一是把完全追求效益轉變為社會責任的理念, 企業由追求利潤最大化轉向企業價值最大化。煤礦是以生產煤炭為主的企業, 但是煤礦不能單純以追求產量來衡量一個領導人的成績, 也不能以上交多少利潤或稅金來考察一個領導人的能力, 應該綜合考核其在任的情況。以安全、利潤、環保、職工收入、社會效益以及為當地建設的貢獻等等, 都是考核的指標。因為煤炭企業不是脫離社會的企業, 它與社會有著密切的聯系, 特別是與地方建設是分不開的, 所以煤炭企業管理者的命運與企業的興衰成敗緊密地聯系在一起。二是要改變企業片面追求利潤最大化, 煤炭企業的發展要實現對社會負責, 對環境負責和對用戶負責的多元化理念的創新。從全球知名企業發展的道路來看, 經營管理多元化已成大趨勢。特別是在評選優秀企業時, 指標項目又多又細, 其中企業管理創新的能力,對社會的發展、對環境建設的責任, 以及對產品質量和售后服務質量等項指標, 在整個考核指標不占據了相當重要的份額。所以在經營管理上我們就要進一步地拓寬思路, 超前發展。三是把無情競爭轉變為合作發展理念的創新。這是為適應全球經濟一體化發展的客觀要求。在當今世界經濟格局中, 原來你死我活的競爭

對手都轉變成了企業與企業之間的合作關系。這種既合作又相互統一的現象, 不是個別企業的戰術或戰略,而是全球知識經濟時代競爭理念創新的表現。近年來企業間的競爭日超白熱化, 特別是以降低煤價為主的競爭真正是你死我活的慘烈競爭。有的煤礦不顧開采的科學性而私挖亂采,更有甚者進行掠奪性開采, 不僅造成資源浪費, 還給環境帶來了毀滅性的災難。有的煤礦為了降低煤價甚至犧牲礦工的生命安全來達到目的。這種局面非常不利于我國企業的健康發展, 更不利于企業與國外企業或跨國公司的競爭。因此, 建立合作關系對于國內企業的發展和創新是十分重要的。管理決策的創新

管理決策的正確與否關系到煤炭企業興衰成敗的頭等大事, 也是關系的廣大職工生存的大事。過去煤炭企業的決策理念多是靠經驗, 靠感覺決策的。面對今天市場經濟錯綜復雜的局面, 煤礦就必須要充分運用現代化的信息手段, 了解和掌握各方面的信息, 尤其是要掌握技術創新方面和現代化煤礦管理創新方面的信息, 以應對千變萬化的現代化煤礦的信息系統。因此說, 要建立健全全面的、準確的、及時的信息系統是煤礦決策最主要的創新。

要樹立“信息至上”的觀念。人類社會已經進入了信息時代, 全球信息網絡化等高新技術正改變著人們的生產方式、生活方式和思維方式。信息管理已滲透到企業的方方面面。在激烈的市場競爭中, 企業要不停地與外界環境交流信息, 如: 科技發展信息、市場行情信息、競爭對手信息和科學管理信息等;在企業內部還有一個人、財、物、產、供、銷等各個管理環節的信息。這些企業的內外信息的收集、加工、存儲、傳輸和使用是企業管理創新的前提。企業必須首先樹立“信息至上”的理念, 以開放的頭腦及時地把握各種不斷變化的企業內外信息,才能有針對性地進行企業管理創新。

信息化是企業管理創新的基礎, 企業必須切實加強信息化建設。由于信息化能提高其應變能力, 可以進一步融合企業的各種資源, 使各項資源能綜合、合理、集約、高效地使用, 大大提高生產經營效率、決策效率。隨著企業獲得和分析處理信息能力的不斷提高, 企業可以跟蹤世界上科學技術及其應用的最新成果以及信息的更廣泛的共享, 與外部尤其是與技術、消費者更直接和密切的聯系等將大大提高企業的創新能力。因此, 企業必須切實加強信息化建設。3 戰備管理的創新

從宏觀上來講, 正確的戰略管理能夠使企業體現出先進生產力的發展方向, 能夠使企業保持長久的競爭力。從微觀上講, 戰略管理的創新能夠準確地把握企業的未來發展, 使企業保持強勁的競爭力。從戰略管理的創新角度上看, 我們只重視生產管理和安全管理, 而不重視戰略開發和營銷管理、技術創新管理。這種管理顯然不適應市場經濟的需求。在當今市場經濟條下下, 煤礦的科學技術創新和企業管理創新是企業的靈魂, 也是企業發展壯大的必由之路。所以科學技術創新和企業管理創新是煤礦的整個體系中非常重要的環節。因此, 我們在經營戰略上要改變過去那種偏重生產管理而不顧戰略發展的管理理念。組織管理的創新

精干高效的組織結構是貫徹實施發展戰略的組織保證。過去很多企業都是大而全的管理組織結構, 什么科室也有, 人員眾多, 人浮于事, 辦事拖拉, 效率低下。

為了適應先進生產力發展要求, 首先, 要剝離企業不應承擔的各種社會職能和政府職能, 使企業輕裝上陣。其次, 按照專業化社會協作的發展方向, 分離服務部門等非生產主體, 使企業精干起來。再次, 強化生產過程中的精細管理、產品服務、形象宣傳等前瞻性的管理理念, 使企業組織結構具有高度適應市場變化的能力。最后,是減少中間管理層次, 使管理組織結構由原來的寶塔型的結構轉變成平紡型結構, 從而大大降低了成本。

4.1 煤炭企業內部管理體制創新。

迎接信息化挑戰, 內部模擬市場化管理。要把外部市場壓力轉化為內部壓力, 原煤生產線、經營管理線、非煤產業線、后勤福利線之間以及線內各部門、班組之間不再是上、下級或者管理與被管理的關系, 而應變成市場關系, 逐步完善內部產品價格體系, 做到市場無處不在, 價格無處不存, 將企業內部變成一個個交易主體, 把員工變成自主管理的主體。只有這樣才能適應市場變化, 企業才能立于不敗之地。

推行內部市場化管理, 就是根據市場經濟運行規則, 充分利用價值規律、經濟杠桿和競爭機制的作用, 模擬市場交易方式來組織企業內部的各項生產經營活動, 通過內部市場機制在全礦線與線之間、線與各基層單位之間、各基層單位之間、基層單位與區隊之間、區隊與班組之間形成規范的有償往來的利益制約關系, 變單純的行政隸屬關系為行政隸關系和經濟關系的有機結合, 從而充分挖掘企業潛力, 增強企業活力,在提高企業市場運作效率的同時, 全面提升企業經濟效益。

4.2 煤炭企業管理模式的創新。

錢德勒在《企業規模經濟與范圍經濟》中指出, 工業資本主義最核心的原動力是組織能力, 即將企業內外各種資源集合成為一個有機系統, 以創造價值的能力。因此, 一個企業擁有多種資源、多種能力固然重要, 但只有使這些資源和能力得到很好的整合, 即只有對企業各種資源和能力進行良好的集成, 才能形成整體優勢, 轉變為強大的市場競爭力。

企業集成可以分為三個即具有一定層次關系、相互依存又具有發展遞進關系的模式: 技術集成、管理集成和集成管理。技術集成是基礎, 也是有效實施管理集成和集成管理流程組織新模式, 即可以將其看成管理的實施條件;而集成管理則是在技術集成與管理集成的基礎上形成的企業職能管理和組織運營新模式。

煤炭企業以生產礦為中心, 立足于高度分散化的管理點建立起來的組織管理模式所缺少的, 恰恰就是必要的集成, 是對管理點和企業資源與能力必要的整合。煤炭企業實行的是事業部制與直線職能制相結合的組織模式, 每一個生產礦井在機構及職位設置上基本上是相同的。有多少生產礦, 就有多少套組織機構和管理人員。而各礦的組織機構和管理者隊伍則十分龐大。這種分散化、低集成的管理模式是導致煤炭企業勞動生產率低, 并難以大幅度提高的根本原因。

企業內部的集成, 是按照一定的目標和規則, 借助于一定的技術手段, 對企業自身管理資源、能力、對象等通過整合、重組、優化等等, 以促進企業組織體系、生產過程等系統功能的提高。人力資源管理創新

現在是知識經濟時代, 知識是最重要的資源, 而知識的背后是人才, 人才大于一切, 人才高于一切。所以企業如何吸收人才, 留住人才, 用好人才, 如何充分發揮他們的潛能和積極性, 這是人才管理非常重要的工作。要樹立“能本管

理”理念。信息時代的到來, 迫使企業具備“以快應快”的能力, 以最快速的反應外部環境的變化。在這種情況下, 集中體現員工的創造性和主動精神的智力資本成為企業競爭力的核心資源。

企業管理創新, 要堅持“以人為本”的原則, 充分激發人的內在潛力?！耙匀藶楸尽笔瞧髽I管理發展到現代化的必然要求, 也是管理“三要素”的內在規律。管理的對象, 一個是人,一個是物, 而人是生產力要素中最活躍的因素。在企業管理中, 應該說最難的是對人的管理。對人的管理, 不僅體現在做好人的思想工作, 理順人的情緒, 提高人的覺悟上, 而且還要體現在通過企業內部的勞動、工資和人事“三項制度”改革,逐步建立起家對人的一種激勵和制約機制。這種機制的形成,可以最大限度地激發和調動人員們主觀能動性, 開發人的潛能價值, 從而產生精神變物質的神奇效果。管理方式創新

注重柔性與和諧管理。柔性管理是在研究人們心理和行為規律的基礎上采用非強制方式, 在人們心目中產生一種潛在的說服力, 從而把組織意志變成人們自覺的行動。自我改善的柔性管理以嚴格管理規范為基礎, 以高素質的員工素質為條件, 以員工自我管理為主體, 通過一種順勢而人性化的管理來強化管理的應變能力。它是以理性的管理思維, 超越了傳統的硬性規范管理模式, 把剛性管理制度的強制實施發展成為員工自覺的行為要求和彈性的約束準則;把被動的事后懲罰轉變為事前預防性的相互監督;把圍繞生產的管理結構調整為以市場為中心的靈活應變的彈性管理機構;把員工在企業中的自我價值實現與企業的發展目標相融合。

和諧管理指使組織系統達到內外協調、調和、融洽、和諧的管理。和諧理論是建立在系統理論與系統分析的框架之上的。企業組織是一個系統, 它與外界各系統及其本身內部的各種要素都是密切聯系的, 和諧管理的基本思想就是如何在各個子系統中形成一種和諧狀態, 從而達到企業組織整體和諧的目的, 以實現效率最大化。

要實現企業內部的和諧, 首先, 領導者應有很強的事業心和敬業精神, 帶頭為實現企業目標而奮斗, 并處處關心體諒員工, 善于聯系員工, 為企業與員工、員工與員工之間的溝通創造條件。其次, 領導得應有謙遜誠信的品德和民主平等的作用, 尊重員工的人格, 虛心聽取各種意見。其三, 領導者應善于在物質和精神上體恤員工。日本的企業界十分強調和諧管理,日本勞工運輸評論家森田實對松下公司的這一制度的特點評論說: 日本的企業就像父親, 勞工組織就像母親。公司的中層干部就象親兄弟, 而企業的勞動者便是子女。日本企業所培養 的是親情味的大家式的和諧。

要實現企業內部環境與外部環境之間的和諧, 首先, 提高產品質量是調試企業與客戶、市場和消費者之間關系和諧的重要方面。但在和諧管理中還必須處理好“和”與“爭”的關系。市場經濟是競爭的經濟, 沒有競爭力的企業必然要被淘汰,“ 和”與“ 爭”是事物相輔相成的兩個方面, 必須正確對待, 不可偏廢。管理制度創新

管理制度是企業制度亦即企業財產制度決定的一整套管理行為規范, 包括企業領導制度、經濟責任制及內部管理制度。在信息社會中, 市場信息復雜多變,人類知識日益膨脹。企業要根據管理的基本原則, 結合企業自身特點, 對企業原有的一些內部制度進行創新, 以適應企業在信息多變的環境中生存發展的需求。8 企業核心競爭力創新

核心競爭力是一組知識和技能的集合, 是企業在長期的生產經營過程中積累起來的參與市場競爭的能力。企業管理創新是以信息和技術為基礎而構成的企業內外的成長協調系統, 其目標應該緊緊圍繞企業核心競爭力的提高而進行。培育和提高企業的核心競爭力是一個不斷積累、不斷學習的過程,是一項復雜的系統工程, 其途徑主要有以下三種:

8.1 企業自己培養的核心競爭力

企業通過發現、挖掘、整合自身的知識和技能, 并將其培養成企業的核心競爭力。主要有演化法和孵化法。

(1)演化法。指經營者選定一個目標, 由全體員工在原有工作崗位上一起努力, 設法在合理的期限內建立特定的核心能力。這涉及多種組織活動的事實和調整。

(2)孵化法。指企業專門抽調人員, 組成獨立于其他部門的內部小組, 負責在2~3 年內建立核心能力。這種方法的優勢在于營造一種培育的環境, 在這種環境下讓核心能力成長起來。

8.2 通過知識聯盟獲得核心能力

知識聯盟是企業間戰略聯盟的一種形式, 它以學習的創造知識作為聯盟的中心目標。一個組織只有具有比競爭對手學習得更快更好的能力, 才能保持競爭優勢和立于不敗之地。知識聯盟有助于一個公司學習另一個公司的專業能力, 有助于兩個公司的專業能力優勢互補, 進而創造一個新的交叉知識。知識聯盟可以幫助公司擴展和改善其基本能力, 有助于從戰略上更新核心競爭力或創建新的核心競爭力。

8.3 通過企業兼并獲得企業的核心競爭力

企業兼并是企業擴大規模、快速加入其他競爭領域的一種有效途徑。從理論上說, 競爭力是不能移植的。但是通過兼并收購, 企業把外界有關鍵技術的企業并入企業內部, 經過資產重組和企業結構調整, 可以將被兼并企業的技術專長整合成企業自身的專長和核心能力。企業形象宣傳管理創新

煤礦是一個勞動密集型企業, 相對于過去煤礦是不重視宣傳的, 以往煤礦只知道出煤和強調安全, 逢年過節創高產,節假日也不休息, 只知出煤, 根本不重視企業形象的宣傳。過去煤礦給人的印象就是黑, 甚至有人見到一個膚色長得比較黑的人就會認為他一定是煤礦職工。缺乏宣傳, 企業形象不好。

形象宣傳管理創新是信息時代具有創新意識的管理主體運用現代信息傳播手段, 在無限的空間和區域內, 以最快的速度整合并傳遞自身的理念、標識品牌、風氣、制度、服務、環境等要素, 在誠信方面實現與顧客或大眾之間最大限度的“零距離”溝通, 塑造并實現管理主體最佳形象的過程。塑造理想的企業形象, 應從以下兩方面入手。

(1)有形形象的塑造。有形形象的塑造主要是指企業形象中視覺識別系統的設計, 包括電視、報紙、雜志上的廣告設計, 包括路燈、裝潢情調等方面廣告設計。包括環境的點綴、建筑物造型、色彩運用、裝潢情調等方面的設計。這些可視要素讓公眾一看便知企業的形象要么高雅無華, 要么富麗堂皇, 要么潔凈

舒適, 要么管理平庸等。

(2)無形形象塑造。無形形象的塑造主要從非視覺方面,即從感覺、行為、意識、觀念等角度來塑造企業獨特的價值觀念、文化氛圍等因素融入企業行為、員工行為和管理者行為這中。無形形象塑造實際上就是感覺形象的塑造。當前企業形象塑造主要是誠信形象、道德形象、管理者和員工形象的塑造。

綜上所述, 管理、決策、戰略、組織、人才、制度、形象等理念的創新是一個相互依存、互為補助、相互聯系的有機結合體, 缺少哪個方面都會給工作帶來不便, 或者說帶來看不到的損失, 只有把這幾個方面發揮得淋漓盡致, 登峰造極才有可能使我們煤炭企業在市場競爭的大潮中立于不敗之地, 實現企業價值最大化。

參考文獻

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業活力1997.

第四篇：煤炭集團2016工作會報告

堅決打贏2016年改革脫困攻堅戰

為集團（股份）公司“十三五”開好局起好步

---在集團公司股份公司2016年工作會上的講話

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（2015年12月28日）

同志們: 這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，回顧總結2015年及“十二五”期間的工作，深入研判形勢，部署2016年工作，謀劃“十三五”，動員全集團廣大干部職工凝心聚力、攻堅克難，堅決打贏2016年改革脫困攻堅戰，為集團及股份公司“十三五”開好局、起好步。下面，我分五個部分向大會報告工作。

一、2015年工作回顧

2015年，是我國經濟發展進入新常態的一年，也是煤炭行業經受嚴峻考驗的一年。一年來，面對煤炭價格持續下跌、煤炭市場嚴重供大于求、煤炭行業全線虧損的困難與挑戰，在省委省政府和省國資委的正確領導下，集團上下緊緊圍繞“、、、”的工作主線，狠抓安全生產，著力改革調整，突出挖潛增效，各項工作都取得了可喜成績。主要表現在以下幾個方面：

（一）安全生產再創歷史最好成績。

一年來，面對極度嚴峻的市場形勢，我們牢固樹立“越是困難越要守住安全”和“企業再困難，安全投入不能欠賬，安全標

準不能降低，安全基礎工作不能削弱，安全監管不能放松，安全管理精力不能減少”的理念，嚴格安全生產考核，修訂完善《安全生產工作考核辦法》，實行安全生產“黃牌警告”、“一票否決”，層層傳遞安全生產壓力。加強“查、盯、守、教”的現場管理，大力開展作業規程的大比武、大檢查、大培訓，將安全事故消滅在萌芽狀態。確保安全生產投入，在資金十分困難的情況下，計提安全費用1.5億元用于瓦斯治理、系統改造、設備更新和本質安全礦井項目創建，礦井質量標準化工作取得了明顯成效。其中，煤礦被國家安監總局、國家煤監局評定為 唯一的國家一級安全質量標準化煤礦。各單位牢固樹立安全紅線意識，嚴格落實各項安全工作措施，切實做到“五落實五到位”，實現了安全生產形勢持續穩定好轉。今年來，全集團發生死亡事故 起，死亡 人，百萬噸死亡率，安全生產再創歷史最好成績，被省委省政府評為全省安全生產先進單位。

（二）改革調整實現重大突破。

一是“三項制度”改革進一步深化。各單位按照集團公司提出的2015年萬噸用工 人的改革目標，通過清退臨時用工、鼓勵自謀職業等方式，進一步深化勞動用工制度改革。公司連續進行三次大規模減員，共計減員 人； 公司優化人力資源配臵，共清理富余人員 人； 煤礦瞄準“三項制度”改革目標不放松，勞動用工由 人減至 人，凈減 人。集團所屬非煤企業人均營業收入 萬元，比上年提高了 個百分點，其中 提高了 %。同時進一步深化干部人事制度改革，集團、股份先后出臺 《關于 的規定（試行）》、《 管理辦法》，《 指導意見》，改革領導人員管理體制，鼓勵領導班子成員退休、改任顧問、停薪留職等。截至11月末，全集團在冊人數比上年末減少 人。

二是分離辦社會職能加快推進。集團所有單位都簽訂了供水供電移交框架協議。其中，已完成移交，并爭取財政補助資金 萬元。、通過市場化改革模式分離了所屬醫院，完成了 社區移交，社區也已移交至 人民政府。

三是改革調整思路進一步明確。在 基礎上，通過學習領會《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，進一步理清、完善了改革調整思路，制定了“ ” 改革調整總體方案并推動實施。

（三）資本運作取得新進展。

堅定走上市之路不動搖，在A股上市遇阻的情況下，積極轉向“新三板”尋求突破。通過努力，均列入省政府重點上市企業庫，其中 已向全國中小企業股份轉讓系統成功申報材料，目前正在審核之中，預計 前可望通過。積極推進中票發行和企業延續，到目前，億中票發行的全套申報材料已順利通過銀行間交易商協會初審；“ 債”繼續保持了主體信用等級 和債項信用等級 +，并與 簽訂轉售協議，成功實現了企業債的延續。

（四）扭虧增盈成效顯著。

堅持兩眼向內，大力開展扭虧增盈。一是強化預算執行考核。把利潤目標的完成情況與主要領導的“位子”掛鉤。二是嚴格成本控制。1－11月，全集團噸煤制造成本同比下降 %；管理費用

同比下降 %，銷售費用同比下降 %。其中，以效能監察為抓手，大力開展節支降耗活動，管理費用較預算減少 萬元，減幅 %，全年實現利潤 萬元； 公司嚴格生產技術管理，原煤制造成本控制在 元/噸,同比下降 元/噸，全年實現利潤 萬元； 公司大刀闊斧降低管理人員和地面員工工資，中層管理人員連續 次降薪，人均降薪 萬元，在原煤平均售價較年初預算下降 元/噸的情況下，消滅了虧損。三是加強現金流管理。強化現金流監控，對各單位現金流的收支實行每天跟蹤調度，每日逐級上報現金流量表。四是大力開展煤炭貿易。發揮、優勢，理順 公司體制，1-11月，煤炭貿易銷量達 萬噸，實現收入 億元。五是積極開拓市場。，從而打響了品牌、贏得了市場。及時調整營銷戰略，搶占 市場和 市場高地，1-11月累計簽訂合同額 億元，預計全年新承接業務額可達 億元。實施 的戰略，有效防止了項目“斷層”、收入“斷流”、利潤“斷絕”，全年預計盈利 萬元，同比增利 萬元，增幅 %。通過采取一系列措施，全集團1-11月實現利潤 萬元，同比減虧增利 億元。

（五）爭取政策支持見到實效。

積極向省政府、省國資委及相關廳局匯報，并組織調研組到外省調研省政府對企業脫貧解困的政策，引起了省政府的高度重視。

堅持向爭取政策要效益。一是積極爭取國債資金。在國債資金門檻提高、總額減少的情況下，國家能源局下達集團公司項目計劃 個，獲中央補助資金 萬元。二是積極爭取國有資本預算資

金。公司項目獲得 評審通過，有望爭取國有資本預算資金 萬元。三是積極爭取社保優惠政策。、、等單位老工傷實現零費用移交，每年可減少開支 萬元； 等單位積極爭取了緩繳社會保險政策； 公司爭取了養老保險緩繳減免政策，企業繳費部分從 %降至 %等。

（六）民生和諧礦區穩定。

積極推進棚戶區改造。2015年，全集團棚改住房開工套，交房 套，完成投資約 億元。其中，公司主動擔當片區棚改主體責任，認真做好政策解釋和矛盾化解工作，穩步推進了棚戶區改造項目的實施。目前 套棚改房均已分配到戶 戶家庭領取了新房鑰匙，戶家庭正在實施裝修即將喜遷新居。切實關心困難職工生活，各級工會利用節假日組織走訪離退休老同志和扶貧幫困活動，全年幫扶貧病職工及困難黨員 余人。進一步加強思想政治工作，完善不穩定因素排查機制，突出重點單位、重點人員的防控，礦區社會保持基本穩定。

（七）專題教育扎實開展。

今年以來，我們把開展“三嚴三實”專題教育作為重大政治任務和黨建工作的重中之重來抓，認真組織開展黨委書記上黨課、三個專題學習研討等環節工作，深入組織學習總書記系列重要講話精神，并結合公司面臨的形勢，創造性地開展了、等自選動作，收到了良好效果。在專題教育過程中，全集團開展各種專題培訓講座 場次，中層以上黨員干部撰寫學習心得體會近篇，收到 合理化建議 條。各單位把“三嚴三實”貫穿到生產經

營、改革發展的全過程，做到了專題教育和企業生產經營兩不誤、兩促進。公司在班子成員的示范帶動下，管安全、抓生產，促進企業提前完成了全年生產計劃。黨委一班人以“ 當”的精神著力抓好企業減虧脫困工作，一方面大刀闊斧精簡人員，一方面聚人心穩隊伍，全年完成原煤產量 萬噸，比同期增產 噸，同比減虧 元。

這些成績的取得，是 正確領導和大力支持的結果，是集團公司 的結果，更是全集團廣大員工艱苦奮斗、甘于奉獻、拼搏創新的結果！在此，我代表，向一直以來關心和支持我們工作的各級領導，向公司全體干部員工及家屬表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在回顧工作、總結成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題和不足。

一是 二是

三是

四是

這些問題，都是影響集團公司和股份公司健康發展的重要問題，各單位都要高度重視，在以后的工作中采取切實有效的措施加以解決和改進。

二、“十二五”工作回顧和“十三五”展望

（一）“十二五”回顧

“十二五”時期是集團發展進程中極不平凡的五年。面對經

濟下行、煤業“寒冬”來襲，集團上下團結一心，共克時艱，干成了一系列大事、難事?？梢哉f，這五年是、、的五年，是、、的五年，是、、的五年。

五年來，我們兼顧經濟效益和社會責任。

五年來，我們堅持以煤為主和有限多元協調發展，企業發展基礎進一步夯實。

五年來，我們推進管理創新和文化治企，管理水平不斷提升、企業文化獨具特色。

五年來，我們堅持改革調整與民生工程并重，企業改革不斷深入，礦區社會和諧穩定。

回顧“十二五”時期的工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

1、必須積極爭取 的大力支持?？梢哉f，沒有 的關愛和支持，就沒有集團公司改革發展的新進展。

2、必須始終保持不畏困難、頑強拼搏的精神。世上無難事，只要肯登攀。實踐證明，不畏困難，頑強拼搏，越是困難越向前，是精神的重要體現，是集團公司成立以來取得各項成績最大法寶。

3、必須始終堅持以人為本，處理好改革發展穩定關系。穩定是前提、發展是第一要務，改革是動力。實踐證明，只有始終堅持群眾路線，踐行“一切為了員工”的企業宗旨，從企業實際出發，妥善處理改革、發展、穩定的關系，才能實現企業的全面協調可持續發展。

4、必須有一支敢于吃苦、忠誠企業的干部員工隊伍。實踐

證明，建立一支忠誠企業、甘于奉獻、敢于吃苦的領導干部隊伍和高素質員工隊伍，是企業實現又好又快發展的根本保證。

（二）“十三五”展望

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是煤炭企業深化改革和結構調整的攻堅時期?！笆濉睍r期，集團公司要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照 通過整合產業資源和價值鏈，優化產業結構，創新業務模式，提升產業競爭能力和抗風險能力，確保國有資產保值增值，從而實現集團產業健康、協調、可持續發展。到2020年，全集團原煤產銷量達到 萬噸，總收入達到 億元、利潤 億元，總資產達到 億元。

三、2016年形勢分析和判斷

2016年是國家“十三五”規劃的開局之年，是推進結構性改革的關鍵之年，受煤炭行業“四期”并存加劇的影響，2016年將是比2015年更為困難的一年。綜合分析2016年面臨的形勢，可以概括為“三個挑戰、三個機遇”。

（一）三個挑戰：

1、供求層面的挑戰：雖然實行煤炭消費總量控制，對于淘汰落后煤礦，遏制超能力生產具有一定效應，但是預計今年全國新增煤炭產能仍在3億噸以上，導致產能增速明顯大于需求增速，產能過剩的局面將繼續加劇，在煤炭需求走弱的情況下，2016年煤價將可能繼續走低，這對我們來說無疑是雪上加霜。

2、環保層面的挑戰：氣候變化已成為涉及各國利益的全球性

問題，圍繞排放權和發展權的博弈日趨激烈，作為一個負責任的大國，總書記在剛剛閉幕的氣候變化巴黎大會上代表中國作出莊嚴承諾：中國將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60％-65％，非化石能源占一次能源消費比重達到20％左右，將直接導致煤炭企業的生存空間被進一步壓縮。

3、對外開放層面的挑戰：雖然國家已出臺相關政策降低劣質煤進口，但印度尼西亞和菲律賓作為我國褐煤主要來源國，與我國存在中國－東盟自由貿易協定；澳大利亞煤炭占我國進口煤的27％，12月20日中澳自貿協定也已正式生效，中澳雙方實現零關稅的產品將擴至100%。另外，我國已與俄羅斯簽訂了煤炭領域合作的備忘錄，今后20年要加大俄羅斯煤炭進口。未來受WTO十五年保護期到期影響，我國煤炭進口量有可能持續增加，這將對我國煤炭市場產生較大沖擊。

（二）四個機遇：

1、資源賦存及能源供應保障能力帶來的機遇：雖然我國將大力發展天然氣、核能、水能等清潔能源，但煤炭作為國家主體能源的地位不會動搖。從統計數據不難看出，我國中長期規劃的年天然氣用量為3600億立方米，只相當于2.6億噸標煤的規模且已是極限；我國核電年發電量到2030年才達8000億千瓦時，折合標準煤僅為1億噸，加之鈾原料進口依存度超過90%，因此也已達到發展極限；雖然我國擁有近7億千瓦的水能理論蘊藏量，但實際可開發只有4億千瓦，折合年發電量17500億千瓦時，也

就是每年2.15億噸標準煤。三者在未來的能源供應極限為5.75億噸標煤，僅占當前年原煤消耗量38億噸的15％，占煤炭峰值41億噸的14％。因此，在未來相當長的一段時間，我國的主要能源依然是煤，煤炭企業仍然大有作為。

2、黨和政府高度重視和關心煤炭行業帶來的機遇：煤炭企業的困難引起了中央的高度重視，李克強總理批示提出，煤炭是我國最大能源支撐，如何統籌考慮使之走出困境，需多策并舉、合理布局、有效調整結構、增加效益。自去年以來，國家有關部門已經出臺了一系列政策措施，推動煤炭行業脫困工作，未來出臺類似支持資源枯竭礦山關閉政策的可能性非常大。

3、宏觀經濟穩定發展帶來的機遇：按照黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，今后一個時期按GDP保持6.5％的增速計算，中國經濟社會發展還需要煤炭保持適度增長。為了打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰，國家勢必會出臺一系列拉動經濟增長的過硬措施，煤炭行業也將迎來重大政策利好。剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，“2016年主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，特別是要開展降低實體經濟企業成本行動，即：進一步正稅清費，降低企業稅費負擔；精簡歸并“五險一金”，降低社會保險費；創造利率正常化的政策環境，降低企業財務成本，為實體經濟讓利；降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。這些都將有利于我們改革脫困。

因此，我們要保持清醒的頭腦，充分認識到2016年面臨的困難，進一步增強緊迫感、危機感，做好打持久戰的思想準備。同時要看清這些大勢，堅定發展的信心，保持戰略定力，抓住難得的機遇，大力推進改革調整，戰勝市場寒冬，迎接煤炭行業的春天。

四、2016年工作安排

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大以及十八大以來歷次中央全會精神，以中央和省委經濟工作會議精神為指導，目標任務開好局、起好步。

（二）主要目標

1、安全目標：

2、經營目標：

3、改革目標：

4、發展目標：

5、和諧目標：

（三）主要任務

1、要堅決實現安全形勢的持續好轉。一是

二是

三是要進一步落實安全生產責任。四是要強化安全培訓。

2、要堅決實現改革調整的新突破。

3、要全面加強企業管理。

向市場要效益。向管理要效益。向政策要效益。

4、要持續推進資本證券化進程。

5、要切實維護企業穩定。

7、要著力改善民生。

8、切實加強領導班子和干部隊伍建設。

關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們按照黨的十八屆五中全會的要求，以新的發展理念為指導，倍加珍惜來之不易的發展成果，倍加珍惜十分難得的發展機遇，凝心聚力、攻堅克難，真抓實干、開拓創新，堅決打贏2016年改革脫困攻堅戰，為集團及股份公司“十三五”開好局、起好步！

第五篇：神東煤炭集團束管監測管理制度

神東煤炭集團束管監測系統管理制度

為保證各礦井束管監測系統正常運轉，更好的發揮系統作用，特制定束管監測系統管理制度。

一、束管監測

1、微機及色譜儀束管分析操作人員必須進過培訓，并能熟練掌握使用方法及色譜儀的維護，并做到能對儀器的簡單故障進行維修，考試合格后，方可上崗。（束管監測工必須經過培訓，考試合格后，方可上崗）。

2、在密閉前取樣時，必須先檢查瓦斯、二氧化碳、一氧化碳、氧氣的濃度，只有在有害氣體濃度不超《煤礦安全規程》規定后方可進行作業。

3、管路的敷射，吊掛要整齊有序。

4、束管監測的濾塵器應懸掛在監測地點回風流中，且應靠近巷道頂部，吸氣口正對風流方向，濾塵器要設在頂板完好無淋水的地點。

5、管路敷設完畢后，整個系統要進行統一編號，每一條管路安裝完畢后，必須在測點釋放標準氣體，詳細記錄管路的氣壓值，氣體，傳輸時間，取樣到地面分析與標氣數值進行比較，否則應進一步檢查管路的氣密性。

6、監測密閉內和采空區內氣體變化時要提前把束管和濾塵器保護好，以防受損。

7、檢測人員要定期對系統進行維護（包括氮、氫發生器加蒸餾水，抽氣泵要加潤滑油等），要有設備系統維護和檢修記錄以保證該系統的順利進行。

8、經常檢查管路，發現分路箱中的濾水器有水時應及時放水；井下采氣點的濾塵器灰塵過多時及時清洗或更換；管路發生故障后，要及時進行處理。

9、每天必須對采空區密閉內和綜采工作面上隅角的氣體取

樣分析一次，嚴格按照取樣程序寫清楚地點及時間并將化驗的結果報有關領導及科室，做好各種記錄。

10、地面化驗室必須配備滅火器，室內禁止煙火。

11、保持化驗室內良好的衛生環境，定期打掃。

12、監控系統主機嚴禁挪作他用和不用，嚴格執行工作開機制。

13、束管分析操作人員進行束管分析操作時，要嚴格按照使用說明書及廠家的培訓內容進行操作，嚴禁違規操作。

14、正常情況下，束管監測分析報告每周上報一次通風處，條件有變化時，根據領導的安排確定分析報告次數，并及時上報。

15、束管分析操作人員應每3個月對數據進行備份,備份的數據介質保存時間應不少于2年。

16、經審閱的色譜分析監測報表、必須每月進行匯總，不得有缺頁，并裝訂成冊，存檔備查。

二、氣體分析

1、礦井必須建立氣體分析化驗室（或氣象色譜工作站），配備必要的儀器和足夠的專業人員。

2、工作人員必須根據井下不同地點氣體組份的差異，確定或及時調整標氣的工作參數值，并做好詳細記錄。

3、定期對井下氣體成分進行取樣分析化驗，取樣地點為：井下火區、采空區密閉、廢舊巷道、巷道冒高處、回采工作面上（下）隅角及其他可能發生自然發火的地點。

4、新封閉的火區每周取防火墻內的氣樣分析化驗一次，穩定一個月以后改為每月化驗一次。其他地點必須定期巡回取樣化驗，取樣周期為15天。

5、化驗員負責將所有的檢測分析結果詳細記錄整理，填報氣體分析化驗單，并報主管領導審閱后存檔。發現異常變化，要隨時向有關領導匯報。

6、化驗員嚴禁使用過期標準氣體，保證分析結果的準確性。

同時及時提供標氣采購計劃。

7、礦井必須確定煤層自然發火的標志氣體，定期召開自然發火的預測預報分析會，發現自然發火指標超過或達到臨界值等異常變化時，立即發出預報，采取措施進行處理。

8、分析化驗室人員必須嚴格按照操作規程進行操作，不得誤操作。閑雜人員嚴禁進入室內。

9、設備保修期內嚴禁私自拆裝，系統出現故障時，必須在廠家技術人員的指導下進行維修。

10、定期對井下各測點的氣體變化情況進行分析，每月至少要總結一次，發現問題及時向值班領導匯報，確定有發火征兆時，必須立即向礦有關領導匯報，以便及時采取有效措施處理。

11、每7天用色譜儀對監測結果進行對照分析一次，氣體濃度變化異常時，隨時用色譜儀對照分析。束管監測不到的地點，要定期取樣分析。

12、分析數據、技術資料的保存時間應不少于2年。

三、束管監測工崗位責任制

1、在通風科（隊）長領導下，負責束管檢測工作。

2、負責束管探頭的安裝移動及管路布置，以及探頭的清洗，回收工作。

3、管路的敷設時，吊掛要整齊有序，兩條以上的分散管路應設置管路夾板，以便于檢查和維修。

4、管路敷設完畢后，從地面化驗室到井下各測點，整個系統要進行統一編號，并用壓氣檢查管路順序是否混亂，亂的要及時調整。每一條管路安裝完畢后，必須在測點釋放標準氣體，詳細記錄管路氣壓值、氣體傳輸時間，并和地面分析的數值進行比較，管路的傳輸損失應在允許的范圍內，否則應進一步檢查管路的氣密性。

5、負責束管監測地面設備及井下設備的維護。

6、按時按要求打印束管監測的各種有害氣體化驗報表。

7、在規定時間內將報表經通風隊長簽字送礦長及礦技術負責人。

四、氣體分析化驗工崗位責任制

1、在通風科（隊）長領導下，負責氣相色譜儀的維護、保養和氣樣分析工作。

2、嚴守工作紀律?；炇覂茸龅絻x器儀表、記錄表格、其它物品擺放合理，整齊有序。室內保持清潔衛生，室溫保持在20℃～28℃范圍。

3、負責根據所化驗氣樣的組份的變化情況，及時確定調整標氣參數，提供標氣采購計劃，保證分析結果的精確。

4、負責排除有關儀器儀表出現的一般故障。處理不了的及時與生產廠家聯系，由廠家修理。如因操作不當或檢查不到位而影響工作站正常使用時，要追究責任，進行處理。

5、負責做好儀器運行記錄、故障登記和檢修記錄。

6、負責按時上報通風（隊）長、主管副（隊）長氣相色譜分析報告。

五、處罰

1、閑雜人員免進監測室，否則罰款50元/次。

2、束管監測探頭安設不到位、不及時，罰檢測工50元/次。

3、不按要求、不按時化驗，罰檢測化驗工50/元。

4、檢測管路及探頭有故障時要求在24小時內處理好，否則罰款50元/次。

神東煤炭集團通風處

2011年4月23日