第一篇：加強制度建設以

加強制度建設以“法”從嚴治軍要把好“三關”

條令條例和各項規章制度是消防部隊的“法”，是全體官兵共同遵守的行為準則，是保證消防部隊正規的工作、訓練、學習、生活秩序，提高戰斗力，維護良好的警政警民關系，圓滿完成各項消防安全保衛任務的根本，具有極強的約束力。

作為工作任務和工作性質特殊的消防部隊，在嚴格執行條令條例的同時，還要結合駐地實際制定各項規章制度。加強制度建設是堅持和實行中央軍委依法治軍、從嚴治軍的建軍思想，努力踐行“三個代表”，忠實履行“嚴格執法，熱情服務”要求，高質量完成以防火和滅火救援為中心的各項消防安全保衛任務前提和保障。《尉繚子》上說：“凡兵，制必先定。”那么，如何撰寫和發揮各項制度的制約作用，使全體官兵自覺遵守制度，主動維護制度，進而全面落實消防部隊正規化建設的要求呢？我認為應把好“三關”：

把好制度“制定關”。也就是制定制度要科學合理、切合實際。制度建設關系到消防部隊建設質量。科學合理的規章制度不僅能調動官兵們的工作積極性，還能激發他們的創造性，從而保障各項工作的圓滿完成。因此，制定各項規章制度時，首先必須以條令條例為依據。條令條例是我軍的根本大法，各項規章制度的制定必須緊緊圍繞條令條例，充分體現條令條例的實質和精神。其次，制定規章制度不能生搬硬套，要科學合理，切合消防部隊的實際情況。第一，每項制度出臺前必須進行廣泛的調查研究，對部隊的特點、駐扎地的環境、工作任務的性質、事故規律等進行大量的調查研究工作，詳細掌握第一手資料，做到心中有數，為制度的出臺提供充足的依據。第二，要向廣大官兵特別是基層官兵征求意見和建議，保證每項規定都符合部隊管理建設的實際。例如：在貫徹落實《公安消防部隊機關、基層正規化管理若干規定》，加強部隊正規化建設工作中，通遼支隊在吃透《規定》精神的基礎上，黨委成員分別深入到基層部隊進行調研，和基層官兵座談，經過廣泛論證和研究制定出臺了《通遼市消防部隊機關、基層正規化管理規定》（以下簡稱《規定》），又創造性地把《規定》制作成流程圖，用圖表的方式對《規定》進行解釋，使《規定》既圖文并茂，又有新意，更便于官兵掌握。最后，制度規定的內容要面面俱到，對官兵的言談舉止、坐立行走、一日生活都要有明確的規定，使官兵處處有章可循，事事有據可依。

把好制度 “落實關”。某項制度一經出臺，就要嚴格落實，不能束之高閣。一是要組織官兵認真學習制度，可以通過動員會或學習討論會等形式，使官兵詳細掌握制度的內容、要求，讓官兵從內心深處接受并自覺遵守。要通過經常性教育，培養官兵高度的紀律觀念，提高遵守制度的自覺性。二是領導要帶頭遵守制度。“榜樣的力量是無窮的”，各級領導的率先垂范作用是無形的動力、有形的感召力，如果各級領導不能很好地遵守制度，就會上行下效，再好的制度也不能發揮作用，制度也就喪失了權威性和制約力，制定制度的意義了就無從談起了。三是構建制約機制，形成官監督兵、兵監督官、兵監督兵的良好風氣。

把好落實制度“檢查關”。要保證制度的有效落實，只靠官兵們自覺遵守是不夠的，還要對制度的落實情況進行監督檢查，并配以必要的獎懲措施。除加大日常檢查和隨機訪察外，要建立責任追究機制。對責任心差、制度不落實，執行制度不嚴格，導致部隊發生問題的，要嚴格追究當事人的責任，并根據問題的性質和危害程度，視情節追究分管領導乃至主官的責任，從而有效地維護部隊秩序，提高部隊的戰斗力，保證以防火和滅火為中心的各項工作任務的圓滿完成。

加強制度建設，說到底就是要嚴格按照條令條例加強部隊管理，切實做到首長按條令條例決策，機關按條令條例指導，官兵按條令條例行動，最終是把部隊的全面建設都納入法制化軌道。

第二篇：以制度建設促進黨風廉政建設

以制度建設促進黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭要注重制度建設。制度建設既貴在科學，也貴在落實。

繼續強化黨風廉政建設責任制。要一手抓生產經營，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作與落實企業資產經營責任結合起來，使兩項工作協調發展，同步推進。企業主要負責人要切實擔負起反腐倡廉的職責，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好工作落實。紀檢監察部門要認真履行職責，大膽開展工作，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面適應企業改革與發展，善于抓住本企業黨風廉政建設方面的突出問題，找準解決問題的切入點和工作著力點，創造性地開展工作。要針對企業全局性、傾向性問題，及時提出對策和建議。要按照《黨風廉政建設責任制實施細則》、《加強行業黨風廉政建設實施意見》、《紀檢監察工作規則》等文件要求，建立健全黨風廉政建設聯席會議制度、情況通報制度、領導干部述職述廉制度。各級領導干部要站在講政治的高度，端正態度，擺正位置，及時向組織匯報思想情況，勇于開展批評與自我批評。認真落實黨員領導干部個人事項報告的制度規定，如實向組織報告重大事項，勇于糾正工作中的問題，時刻把自己置于組織和群眾的監督之下。要實行責任制報告

制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告；要加強對黨風廉政建設責任制考核和責任追究工作。（采油三大隊）李悅

第三篇：以制度建設促進黨風廉政建設

一、黨風廉政建設的重要意義

黨風廉政建設是用無產階級的世界觀、方法論在黨組織和黨員中，培養良好的工作作風、糾正不正之風，用黨的優良作風對廣大黨員進行經常性的教育。建全黨內各項監督制度，加強對黨員的黨風教育，鏟除不正之風滋生的土壤。在社會主義市場經濟改革中，黨風廉政建設是我們黨內一項關鍵工作，加強黨風廉政建設，對黨自身的存在與發展，具有十分重大的現實意義和歷史意義。

加強黨風廉政建設，是維護黨的性質，保證黨的先進性的重要條件。在新的歷史條件下，黨面臨著改革開放的嚴峻考驗，只有堅持加強黨風建設，才能促使廣大黨員干部正確對待、運用權力，全心全意為人民服務；才能密切黨群、干群關系，才能促使廣大黨員抵制剝削階級的腐朽思想和生活方式的侵蝕，永遠保持共產黨員的高尚情操的政治本色；才能不斷清除腐敗分子，使黨的組織更加純潔，政治上更加統一。

加強黨風廉政建設，是促進社會主義精神文明建設順利發展的重要途徑。推進我國現代化進程，需要社會主義物質文明和精神文明相互促進、協調發展。而黨風廉政建設則是社會主義精神文明建設的重要內容。黨風廉政建設要求黨員堅持馬列主義的世界觀、樹立共產主義信念和道德，堅持集體主義和黨性原則，嚴守黨的紀律，勇于同不良傾向和不正之風做斗爭。因此黨風搞好了直接影響整個社會和民族的道德風尚，對社會主義精神文明建設起推動作用。

加強黨風廉政建設，是集中力量把經濟搞上去的重要保證。黨風廉政建設必須緊密圍繞改革開放和經濟建設來進行，為經濟建設保駕護航，使黨風廉政建設的每項工作都與經濟發展的需要相吻合、相適應，真正為改革開放，建立社會主義市場經濟體制起促進作用。同時黨風廉政建設與經濟建設相輔相成，缺一不可，忽視黨風廉政建設，不僅會使黨的建設受到重大損失，還會給經濟體制改革帶來一系列重大困難，離開黨風廉政建設抓經濟也會變成無源之水。

二、加強廉政制度建設是反腐倡廉歷史發展的必然

隨著改革的深入發展，我國已進入全面建設小康社會的新階段。計劃經濟體制已經打破，社會主義市場經濟體制尚未完善。新舊體制轉型階段中的縫隙和漏洞，為腐敗現象滋生蔓延留下了空間。再加上我國有幾千年的封建思想殘余沒有徹底消除，對外開放又使一些資本主義的腐朽思想和生活方式乘虛而入，多種關系錯綜復雜，誘發腐敗犯罪的因素大量存在。以權謀私、權錢交易、貪污受賄、腐化墮落、等現象短期內不會消失。要從根本上遏制腐敗必須從制度上入手，走法制化之路。鄧小平同志在總結歷史經驗時著重指出：我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。江澤民同志反復強調：“要依靠發展民主、健全法制來預防和治理腐敗現象。”胡錦濤同志則要求：以制度建設和創新來保證在全黨大興求真務實精神，大興求真務實之風，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

從我國目前的實際情況來看，要在遏制腐敗方面取得較好的效果，通過教育抑制腐敗動機是必要的，但更重要的是找出腐敗行為的制度成因，制定出相應的解決方案，把現有的制度漏洞降低到最低程度，依靠制度加強對權力運作的制約。

因此，深入推進反腐倡廉工作，必須加強制度建設，最大限度地減少腐敗現象產生的條件。黨的十六大以來，為適應貫徹依法治國基本方略、發展社會主義民主政治的需要，中央先后頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等。這些黨內法規的頒布實施，對于加強黨內監督，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，從源頭上預防和治理腐敗，發揮了積極作用。我們必須充分認識制度建設對新形勢下深入開展反腐倡廉工作的重要意義，下大力氣加強制度建設，發揮制度在懲治和預防腐敗中的作用。

三、當前廉政制度建設方面存在的問題

我們在開展反腐敗斗爭以來出臺過不少有關反腐倡廉方面的制度，但是實踐中，制度建設還存在一些不盡人意的地方，必須引起我們的高度重視。

1．零散性。從中央到地方，各行各業均出臺了眾多的反腐倡廉、廉潔從政的各項規定和制度，據統計，全國省（部）級以上機關制定黨風廉政建設方面的法律法規、規范性文件就有6000余件。可以說是種類不少，條款繁多。別說普通黨員干部，就是專職從事紀檢監察的工作人員也難以全面掌握。繁亂和零散，既不利于廣大黨員干部對黨風廉政制度的知曉程度，也不利于廣大人民群眾實施有效的監督。

2．滯后性。一些腐敗現象在社會上存在很長時間，并產生了一定的負面影響，但制度卻還處在摸索探討中。有的現有制度在某種程序上約束規范了人或組織的行為活動，但隨著新形勢的發展變化，制度的約束性削弱，不能適應新形勢的發展，而制度建設上又未能適時地進行完善。腐敗當前的一個突出問題是行業壟斷造成大量租金流失，而我們至今沒有一個正式的完整的法律法規來對此加以規范，這些都說明了我們的制度有明顯的滯后性。

3．空缺性。國家反腐敗、反商業賄賂方面的法律法規少之又少。當今壟斷行業部門的腐敗現象十分嚴重，卻沒有一個完整的法律法規加以規范。此外，各類監督主體，如人民代表大會、社會團體督等都沒有相關的法律法規作支撐，使各種監督沒能發揮應有的作用。

4．執行難。我們面臨的一個主要問題不是無法制訂出嚴密可行的制度規則，而是很少有能力保證制度規則得到很好的執行。現在群眾對有些制度“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的現象有很大意見，有了制度不能很好地執行，那制度就一紙空文。

四、完善廉政法規制度體系的對策與措施

廉政制度建設是一項科學性、全面性的系統工作，要作統籌考慮和系統性研究。要認真總結建國以來特別是近年來反腐敗的經驗教訓，增強監督制約，加大懲治力度。要古為今用，洋為中用，學習借鑒一切行之有效的反腐敗制度成果，使我們的法規制度具有針對性和有效性。

1．規范權力運行，積極完善體制機制。目前我國社會腐敗的要害和核心是權力腐敗。權力腐敗，簡單地說就是權力濫用，以權謀私。當前，要結合政治經濟體制改革，進一步規范權力。一是要明確各級領導干部的權力義務，適當地進行分權，防止權力過分集中，使權、責、義、利均衡，形成自身的一種約束機制。二是要合理配置權力結構，使對權力運行形成有效制衡。加強監督，就要求我們把監督重點轉向權力運行過程，合理配置權力結構，把對權力的運用和相應的監督制約結合起來，權力運行到哪里，監督就跟蹤到哪里。

2．規范從政行為，建立健全規章制度。構建科學切實管用的制度體系是反腐倡廉工作的根本途徑。首先，廉政法規制度建設必須科學合理、切實可行。在制訂和出臺一項制度時，一定要摸清實情，找出現有制度的漏洞和缺失，抓住易產生腐敗現象的體制機制中的薄弱環節，制定出相應的極具針對性的制度規范。其次，要抓好廉政法規制度的系統配套，制定好總體方案和長遠規劃，設計好每一項具體的制度，使各項制度相互銜接、相互照應。第三，要抓緊對現有制度進行梳理，切實可行的制度，要繼續認真執行；不夠嚴謹，有明顯缺陷的制度，要及時補充、修訂和完善；需要細化的制度，要盡快制定實施細則；還沒有涵蓋的方面，要根據工作盡快制定，努力做到不留死角；已經過時的制度，也要及時廢止。

3．發展黨內民主，努力強化黨內監督。要嚴格執行《黨章》，全面貫徹落實《黨內監督條例》和《黨員權利保障條例》，探索黨內監督的有效途徑，保證黨內監督各項制度的落實。加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。要建立健全黨務公開制度和領導干部個人重大事項報告、財產收入申報、出國（境）審查審批、回復組織函詢等制度。特別是要積極探索黨代表在閉會期間實施監督的有效途徑和方法。

4．加強立法步伐，完善廉政法規體系。就我國廉政法規制度建設而言，黨內法規制度建設明顯優于國家法律法規建設，國家廉政法規建設的這種“短腿”現象是與依法治國、建設社會主義法治國家的基本治國方略是極不相稱的。因此，要通過加強反腐敗的國家立法，用國家強制力保證反腐倡廉工作的深入健康發展。一是制定反腐防范性法律。《公務員法》已頒布施行，但其執行情況需要加強普及教育和執法檢查，以此來保證機關工作人員廉政和勤政。《財產收入申報法》，是從源頭上防治根除腐敗的一部重要法律，要從我國的國情出發，循序漸進，明確申報對象、申報形式、申報或虛假申報者的法律責任等。二是制定監督性法律。如制定《舉報法》，規范信訪舉報工作，保護舉報人和被舉報人的合法權益。同時，還應根據建立社會主義市場經濟體制的需要，建立健全監督制約機制，制定各種監督性法律法規。三是加強反腐敗國際合作，注意吸收國際反腐敗立法成果。我國已經正式加入《聯合國反腐敗公約》、《公約》，必將對推進我國反腐敗法律體系的構建，加快懲防體系的建立和完善，最終實現有效遏制與打擊腐敗犯罪產生極其重大而深遠的影響。要加強《公約》的宣傳教育，使廣大干部充分掌握《公約》的內容。

5．狠抓制度落實，提供制度反腐保障。再好的制度，如果不去執行，也是形同虛設。加強廉政法規制度建設，必須在狠抓制度的落實上下功夫，采取有效的措施和辦法，建立健全抓落實的責任機制。要落實制度建設責任，把制度建設的任務落實到部門和主要負責人身上。當前，尤其要把懲防腐敗體系中制度建設的任務細化分解，明確責任單位和責任人。要加強對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正制度建設中的問題，對違反制度、規避制度的行為，要加大問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，努力使制度成為黨員干部必須遵守的行為準則。要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度執行情況的考評機制、獎懲機制。只有責任機制逐步完善，才能形成一級抓一級、層層抓制度落實的良好局面，才能使更加注重制度建設的要求真正得到落實，從而達到依靠制度建設從源頭上防治腐敗的根本目的。

第四篇：以建設

以建設“婦女之家”為切入點深入推進“黨群共建 創先爭優”活動

東城區現有常住人口86.5萬人，其中女性46.9萬人，占常住人口54.2%；街道17個，社區199個。東城區婦聯在區委、區政府的領導下，在市婦聯的指導下，緊緊圍繞建設“堅強陣地”和“溫暖之家”的總體目標，扎實推進“黨群共建、創先爭優”活動，工作中做到了“四抓、四到位”，主要匯報如下：

一、領導重視抓機制，認識到位

區婦聯作為東城區深入開展創先爭優領導小組成員，婦聯黨政領導親自抓，負總責，確保創先爭優活動深入開展。

一是調整領導小組，做到職責明確。區委高度重視“黨群共建、創先爭優”活動，把區婦聯納入東城區創先爭優領導小組，并聽取婦聯黨組專題工作匯報；區劃調整后，區婦聯黨組及時調整了創先爭優活動領導小組，做到了組織完善，職責明確。全國、市區“黨群共建、創先爭優”會議召開后，進一步完善了《東城區婦聯關于進一步深入開展創先爭優活動的實施方案》，并迅速召開區“巾幗建功”活動領導小組會，區婦聯“創先爭優”領導小組會，傳達了會議精神，統一了思想，在全區各單位和更廣領域推進“創先爭優”活動，區委副書記到會并提出工作要求。

二是明確活動主題，做到三個立足。以“崗位爭優秀、建功新東城”為主題，進一步擴大活動的覆蓋面，做到了三個立足。第一、立足機關，提升能力。在全區各級婦聯組織和婦聯干部中，開展了選拔樹立“五個好”的先進婦女組織、“五帶頭”優秀婦聯干部活動，舉辦了“我是社區婦聯主席”的演講比賽，營造了比學習、比工作、比奉獻的濃厚氛圍，推動了基層婦女工作創新發展。第二、立足基層，崗位立功。在駐區中央、市區單位中廣泛開展了“崗位爭優秀、建功新東城”主題活動，樹立了一批先進典型，并在紀念“三八”國際勞動婦女節101周年大會上，表彰了區級“巾幗文明崗”23個和“巾幗建功標兵”20名，激勵了廣大女職工在創先爭優的舞臺上崗位建功、崗位成才，為“國際化、現代化新東城”做貢獻。第三、立足非公，黨群共建。充分發揮“姐妹驛站”等“樞紐型”組織的作用, 將婦聯工作延伸至商務樓宇中，通過舉辦單身白領聯誼、政策咨詢、法律幫助、心理咨詢、知識講座等活動，服務樓宇女性，使我區的創先爭優活動在非公和樓宇中廣泛開展，擴大了創建的覆蓋面。

二、完善制度抓落實，經費到位

為建設好、管理好“婦女之家”，不斷完善工制度，狠抓制度落實，爭取經費保障，切實解決“有陣地做事”和“有錢辦事”的問題。

一是完善工作制度，確保“有陣地做事”。在全區積極推進“婦女之家”建設，實現199個社區全覆蓋。為規范管理社區“婦女之家”，分別制定了《關于在創先爭優活動中建設“婦女之家”的實施意見》，明確了建設“婦女之家”的指導思想和目標、主要功能、建設標準、工作要求，并編印了《東城區“婦女之家”工作手冊》，下發到199個婦女之家。制定了《東城區“婦女之家”考核評比制度》，以項目化運作的方式推動婦女之家建設，每年評選表彰一批優秀“婦女之家”。制定了《關于加強“婦女之家”工作經費績效管理的實施意見》，目的是管好、用好社區“婦女之家”經費，提高績效管理水平。制定了《東城區“婦女之家”工作季報制度》，在婦聯網站上增設“婦女之家”專欄，大力宣傳和總結“婦女之家”建設中經驗和做法。

二是爭取經費保障、確保“有錢辦事”。積極爭取區委和財政支持，按照地區女性人口數不低于1元/人年申請了社區婦聯工作經費57萬余元，并納入了區婦聯部門預算。為了加大對社區“婦女之家”的投入，根據《關于加強“婦女之家”工作經費績效管理的實施意見》的要求，經費由區街兩級財政承擔，區婦聯按照人均1元標準撥付17個街道，各街道也以不低于1元的標準設立專項經費，上不封頂；同時，區婦聯設立11萬元的獎勵經費，使“婦女之家”建設有了經費保障。

三、調研點評抓典型，示范到位

沒有調研，就沒有發言權。行政區劃調整后，新區婦女人數遞增，婦女需求更加多元化，面對新形勢、新問題，區婦聯多次深入基層，了解情況，掌握特色，挖掘典型，切實發揮好輻射帶動作用。

一是廣泛開展調查研究，做到底數清、情況明。區劃調整工作平穩有序后，區婦聯領導班子成員分別帶隊，深入南北兩片街道調研婦聯工作。通過聽街道婦聯的工作匯報，看街道婦聯的特色工作，訪婦女之家、姐妹驛站、巧娘工作室，發放《街道社區婦聯工作基本情況統計表》，摸清基層婦聯組織的家庭、兒童、陣地情況，迅速掌握了區劃調整后婦女群眾的新需求、新期待。先后與區委組織部、區人力社保局、區公安分局、區流管辦、區總工會等單位溝通，開展專項調研，全面掌握新區婦女工作的各類基礎數據。到石景山區婦聯學習婦女之家工作經驗，通過廣泛深入的調研學習，為在更廣領域開展“創先爭優”活動、規劃新區婦女工作奠定堅實基礎。目前，全區有機關婦委會55個，女干部2851人；女職工委員會1401個，女職工83175人。

二是廣泛開展現場點評，做到樹典型、出經驗。為全面掌握“創先爭優”活動情況，區婦聯黨組書記帶隊，區婦聯全體黨員干部分為四組，深入17個街道“創先爭優”活動聯系點，隨機點評社區“婦女之家”和樓宇“姐妹驛站”建設。在調研點評過程中，注重總結推廣經驗，在“東城區‘婦女之家’揭牌儀式”、區婦聯執委（擴大）會、吉林省婦聯參觀考察“婦女之家”陣地建設等活動中，朝陽門、東花市街道分別介紹了“夯實基層組織基礎、建設社區溫暖之家和將‘婦女之家’建設納入社會服務管理創新工作”的經驗；東花市街道南里社區介紹了“依托公共服務協會以項目化方式服務婦女群眾”的經驗；朝陽門街道鴻安大廈“姐妹驛站”介紹了“堅持黨建帶婦建，建設樓宇溫暖之家”的經驗，并編印成冊，下發到全區199個社區。另外，在廣大女職工中培育挖掘“創先爭優”活動典型，在東城區紀念“三八”國際勞動婦女節101周年暨風采展示大會上，以專題宣傳片、歌唱、快板、宣誓等多種形式展示各行各業女性的事跡和風采。

四、群眾受益抓成效，服務到位

創先進、爭優秀，最終要落實到具體的行動上，落實到讓廣大婦女得實惠、普受惠、長受惠上，讓“陣地”更加堅強，讓“娘家”更加溫暖。

一是服務婦女需求，解決突出問題。第一注重依法維權解難事。廣泛開展形式多樣的法律法規宣傳活動，僅2011年“三八”維權周期間，全區三級婦聯組織共舉辦普法宣傳咨詢活動162次，發放宣傳資料15000余份，接聽婦女熱線159件，解決信訪案件35件。第二、注重幫扶助困辦實事。爭取市區資金支持和社會援助項目，在2011年兩節期間，走訪慰問老婦救會主任、困難“三八”紅旗手、單親母親、低收入婦女家庭、患兩癌女性等各類貧困婦女共計617人，送去慰問金累計35萬余元。第三、注重創業就業做實事。與區職介中心、區工會舉辦春風行動專場招聘會及女大學生就業專場招聘會。舉辦了婦女創業小額擔保貸款政策培訓，設計制作了小額擔保貸款宣傳畫；目前，已成功為前門街道一名婦女辦理了8萬元貸款，解決了她在創業就業中資金緊缺的難題。

二是豐富活動載體，搭建創先爭優平臺。第一、依托“姐妹驛站”送服務。在17家商務樓宇“姐妹驛站”中，針對白領女性需求，開展了心理調試、維權講座、政策咨詢、青年聯誼等活動。據不完全統計，僅朝陽門街道鴻安大廈“姐妹驛站”為大廈員工解決各類問題400余件，其中女性問題占到85%。通過召開“姐妹驛站”工作交流會，積極探索婦聯組織參與社會服務管理創新工作。第二、依托家教載體創和諧。以“東城區流動兒童友好家園、社區教育兒童活動中心、母親課堂、家長學校等”為陣地，通過主題家庭教育宣講報告會、國學經典誦讀等活動，對家庭進行個性化家教指導，改善親子關系，倡導科學、文明、健康、和諧的家庭風尚，受到廣大家長的肯定，取得了良好的社會效果。

總之，東城區婦聯在“黨群創建、創先爭優”活動中，取得了階段性的成效。我們將進一步整合資源，扎實工作，團結帶領廣大婦女群眾，投身“國際化、現代化新東城”建設，向建黨90周年獻禮。

（2011年4月7日）

第五篇：以科學思維推進反腐倡廉制度建設

以科學思維推進反腐倡廉制度建設

（轉自求是理論網）

圍繞權力制約監督這個關鍵，以戰略思維、系統思維、辯證思維和創新思維推動反腐倡廉制度建設與社會主義市場經濟體制、民主政治制度、核心價值體系相適應，與制度建設內在要求相契合，確保權力行使到哪里，制度約束和監督就跟進到哪里，更好地實現用制度管權管事管人。

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的重要講話中指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人”，著力“構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”。這是推進黨的制度建設的指導原則，也是構建反腐倡廉制度體系的總體要求。這四項要求既有整體性又有層次性，環環相扣，抓住了反腐倡廉制度建設的重點和薄弱環節，集中體現了制度建設規律。當前，在反腐倡廉建設中繼續深入貫徹落實總書記關于提高黨的建設科學化水平新的重要論斷，就要堅持把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的基礎和根本，以科學思維全面落實反腐倡廉制度體系構建總體要求，以反腐倡廉制度建設新成效提高反腐倡廉建設科學化水平。

一、以戰略思維推進反腐倡廉制度內容協調。“內容協調”是對原有“內容科學”表述的新發展，含義更明確具體，要求更具針對性、指導性和可操作性。以戰略思維推進反腐倡廉制度內容協調，就要增強大局觀念，站在政治和全局的高度，從世情國情黨情出發，自覺將反腐倡廉制度建設放在黨領導的中國特色社會主義事業總體布局和黨的建設新的偉大工程中去謀劃、推進，充分發揮反腐倡廉制度建設服務、促進和保障改革發展的功能作用。堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，進一步厘清政府和市場邊界。重點深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，轉變職能、理順關系、提高效能，發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持與發展社會主義民主政治相適應，完善落實民主集中制的具體制度。著重健全集體領導和個人分工相結合的具體規定，拓寬發揮黨代會、全委會、人代會和黨代表、人大代表作用的制度渠道，切實依靠民主的力量防治腐敗。明確權力行使責任，做到權責一致，主體清晰，責任合理。堅持與構建社會主義核心價值體系相適應，弘揚社會公平正義。著力改革和完善市場準入、選人用人、資源配置、收入分配等制度，有效協調不同社會群體的利益訴求，廣開言路，努力使反腐倡廉制度體現最廣大人民的意愿。堅持與建立和諧有序的反腐倡廉規范系統相適應，防止和消除制度間的沖突和矛盾。實現黨內制度與國家法律法規相互協調，下位制度與上位制度相互支撐，同一層次不同制度相互銜接，單項制度內部不同規范相互照應。

二、以系統思維推進反腐倡廉制度配套完備。反腐倡廉制度配套完備，就是制度規定全面周延、環環相扣，形成有機鏈條和完整體系。以系統思維推進反腐倡廉制度配套完備，就要圍繞有效防治腐敗，樹立整體設計理念，把制度建設貫穿反腐倡廉建設的每個環節，減少和消除制度空白，增強制度規范的嚴密性、周延性和可操作性。在制度建設范圍上，堅持把制度建設延伸到反腐倡廉建設各個方面。細化用權規范，構建嚴密的制度控權網絡，做到權力運行到哪里，制度約束就跟進到哪里。完善對腐敗行為的概念界定和具體規定，做到構成要件清晰、遴選合理、準確具體，使各種以權謀私行為都能得到應有的懲處。在制度規范對象上，實現各類主體從政從業規范全覆蓋。既抓住公共部門和公職人員這個重點，完善權力行使規范，建立健全防止利益沖突制度，又規范市場主體和社會組織從業行為，促進行業自律和內部監管，推進信用體系建設。在制度建設秩序上，形成協調配套、層次清晰的體系結構。既有頂層設計又有實施細則，既有原則要求又有具體規定，使行為模式要求和違規后果設定相輔相成，激勵措施和約束辦法相互作用，實體規定、程序辦法和組織制度相互支撐。在制度建設組織保證上，特別應根據形勢的發展和實踐的需要，調整完善反腐敗專門機關及其內部機構設置和職能定位，從制度上強化其履職能力，確保運轉高效。

三、以辯證思維推進反腐倡廉制度程序嚴密。程序嚴密，就是權力運行流程嚴謹、規范。以辯證思維推進反腐倡廉制度程序嚴密，就要準確把握實體規范和程序規范的相互關系及其對加強和改進反腐倡廉建設、維護社會公平正義的價值意義，推動反腐倡廉制度建設協調發展。當前，特別要防止和糾正重實體輕程序現象，突出程序正義價值取向，遵循程序控權的基本規律，多維度體現程序設計要求，形成完善的程序控權結構，防止和減少權力失控、決策失誤、行為失范。強化權力制衡作用，著重健全黨代會、全委會和常委會的工作運轉關系，以及紀檢監察機關實施監督的程序規則，完善人大對同級政府、司法機關的監督辦法，健全重大事項集體決策程序規則，完善部門權力崗位設置和運行程序，著力形成制約有力、運轉協調的權力運行機制。完善權利介入程序，著重健全各類公開辦事操作規范，除法定保密事項外，堅持把全程公開作為權力運行的基本原則、必經程序，破除民主監督的信息制約瓶頸。提高權力行使效能，著重優化權力運行流程，實施扁平化用權監管，精簡辦事程序。完善基層黨內民主建設程序，提高黨內民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的程序化、規范化水平。建立健全行政程序法，促進公正、高效、廉潔行政。健全黨紀政紀案件的立案、調查、審理和執行程序，確保案件查處公正高效。同時，堅持把科技手段融入程序設計之中，重點發展電子政務、建設電子監察系統，提高控權技術含量和程序控制能力，消除和減少程序控權中的人為因素。

四、以創新思維推進反腐倡廉制度有效管用。反腐倡廉制度有效管用，就是通過制度創建、完善和執行，有力遏制腐敗的滋生蔓延，最大限度減少腐敗的發生。以創新思維推進反腐倡廉制度有效管用，就要針對反腐倡廉難點熱點問題，圍繞有效預防、有力懲治，更新理念、調整思路、創新舉措，提高制度設計質量，強化制度效用跟蹤評估和動態完善，增強制度執行力，確保制度行得通、管得住、用得好。著眼于抑制腐敗動機和心理，重點完善反腐倡廉教育引導制度，健全廉政激勵約束機制，實施嚴格的制度落實責任制，樹立廉潔用權受鼓勵、違紀違法受追究的正確導向，形成廉潔從政從業心理生成機制。著眼于減少腐敗的機會和條件，重點完善各類主體行為規范和監督制度，形成伸手必被捉的制度環境。深化重要權力部門、資金密集領域和市場交易環節的體制機制改革，加強對制度措施的廉潔性審查，有效解決誘發腐敗的深層次問題。著眼于提高腐敗風險和成本，重點完善信訪舉報受理和保密獎勵制度，健全反腐敗國際司法協助體系和部門聯辦、區域協作機制，完善組織處理、紀律處分和刑事處罰等適用機制，健全罰金刑、財產刑和資格刑設置及適用辦法，增強發現、揭露、查處和懲治腐敗的能力。著眼于及時預警和糾錯，重點完善反腐

倡廉輿情監測和處置制度，及時解決苗頭性、傾向性問題。密切關注和應對重要領域、部門和環節的反腐倡廉輿情動態，防止個別問題發展成為普遍性問題。加強內控機制建設，強化權力運行的實時監控、自動預警和及時糾偏，促進權力正確行使。著眼于提高群眾的認可度，以解決社會關注的反腐倡廉問題為重點，著力健全保證科學發展政策措施落實的監督檢查制度和紀律保障機制，改革“三公”消費管理制度，健全解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全、征地拆遷等問題的長效機制，有效回應社會關切，維護群眾利益。