第一篇：2011年局長在全縣全民創(chuàng)業(yè)暨民生工程工作會議上的發(fā)言

在全縣全民創(chuàng)業(yè)暨民生工程工作會議上的發(fā)言

縣人力資源和社會保障局

各位領導、同志們：

過去的一年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣13項全民創(chuàng)業(yè)和84項民生工程責任目標，全部或超額完成任務。人力資源和社會保障部門積極應對機構改革和洪澇災害兩大挑戰(zhàn)，凝心聚力，開拓奮進，所負責的13項全民創(chuàng)業(yè)和24項民生工程責任目標全部實現(xiàn)了提前一個月完成。其中，發(fā)放小額貼息貸款3253萬元，比上年增長20%以上，直接扶持724人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1653人；初步建成一個創(chuàng)業(yè)孵化基地和一條創(chuàng)業(yè)示范街，減免入駐創(chuàng)業(yè)者10余萬元租金和水電等費用。城鎮(zhèn)職工五項社會保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農保參保總量超過了16萬人次，基金征繳總量達6270萬元，比上年增長40%以上。同時，充分發(fā)揮縣創(chuàng)業(yè)辦和縣民生工程辦的職能作用，積極協(xié)調縣直各有關部門整體推進了全年各項工作任務的圓滿完成，并突出抓好了創(chuàng)業(yè)服務年活動和“十百千萬”工程、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)項目推介、“創(chuàng)富之路”大型創(chuàng)業(yè)電視競技等活動的開展，有力提升了全民創(chuàng)業(yè)工作成效。2010年，***鎮(zhèn)在推進全民創(chuàng)業(yè)和民生工程實施工作中高度重視、領導到位，目標明確、責任到位，重點突出、落實到位，亮點彰顯、成效到位。

2011年，是“十二五”開局之年。今天，縣政府召開專門會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對全民創(chuàng)業(yè)和民生工程工作的極大關心和高度重視，等一下**縣長將作重要講話，這必將對“十二五”開好頭、起好步起到積極的高位推動作用。作為這兩項工作的領導小組辦公室和主要職能部門之一，我們人力資源和社會保障部門將繼續(xù)堅定不移地貫徹落實好縣委、縣政府的決策部署，全力以赴發(fā)揮好自身作用，努力實現(xiàn)“三個到位、三個確保”。

一、思想認識到位，確保全民創(chuàng)業(yè)和民生工程順利推進。當前，全縣圍繞“趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流”的目標，經濟社會發(fā)展已進入關鍵階段。奮力開創(chuàng)全民創(chuàng)業(yè)工作新局面，實施好“民生工程”，對順利實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。縣人力資源社會保障部門要站在經濟社會發(fā)展大局的高度，把思想認識統(tǒng)一到市委二屆十四次和縣委十二屆十三次全會的決策部署上來，把具體工作落實到今天的會議精神特別是毛縣長的講話精神上來，切實增強緊迫感和責任感，最大限度地發(fā)揮部門力量，確保全民創(chuàng)業(yè)和民生工程順利推進。

二、工作落實到位，確保全民創(chuàng)業(yè)和民生工程取得實效。著力在“三個新”上做文章。一是在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務上有新作為。積極爭取縣委縣政府的支持，按照“六個到位”的要求建設好創(chuàng)業(yè)指導服務中心，提升創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢和項目開發(fā)推介水平，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站

式”全方位服務。加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范街的規(guī)范建設，不斷提高創(chuàng)業(yè)孵化水平。突出實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，提供“量身定做”的創(chuàng)業(yè)指導與孵化服務。進一步發(fā)揮小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)的龍頭作用，大力促進新創(chuàng)微型企業(yè)的發(fā)展，新增擔保基金80萬元以上，發(fā)放小額貸款1950元以上，到期貸款回收率96%以上。二是在改善就業(yè)結構上有新成效。積極做好經濟發(fā)展方式轉變中的就業(yè)工作，在產業(yè)升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快發(fā)展社會服務業(yè)和加工貿易梯度轉移中促進就業(yè)，推進“綠色就業(yè)”。加大職業(yè)技能培訓力度，推廣“招工、培訓、就業(yè)”三位一體工作模式，建立完善培訓與就業(yè)對接機制，切實提高培訓的針對性和有效性。進一步加強就業(yè)服務，組織開展 “民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等公共就業(yè)服務專項活動，強化與工業(yè)園區(qū)用工對接，有效緩解就業(yè)難和招工難的矛盾。三是在社保擴覆征繳上有新突破。積極推進和完善新農保試點工作，規(guī)范推進失地農民社會保障工作，全面推進醫(yī)療工傷保險納入市級統(tǒng)籌。著力貫徹落實《社會保險法》，以此為抓手，加快推進以工業(yè)園區(qū)、非公有制企業(yè)為重點群體的社會保險擴覆征繳工作。同時，積極探索社會保險“五險合一”統(tǒng)一征繳工作試點，進一步提高征繳工作效能，確保全年社會保險各項責任目標的順利實現(xiàn)。

三、協(xié)調配合到位，確保全民創(chuàng)業(yè)和民生工程目標圓

滿完成。積極主動履行縣民生辦和創(chuàng)業(yè)辦的職能，更好的在綜合協(xié)調、督辦考核等工作中發(fā)揮作用，在完善制度、暢通信息、推進落實上務求實效。一是抓住開展“發(fā)展提升年”主題活動的契機，積極配合各級效能辦加強對全民創(chuàng)業(yè)全過程的行政效能監(jiān)察，切實保障創(chuàng)業(yè)者的合法權益，給創(chuàng)業(yè)者應有的地位。二是加強與宣傳部門配合，切實加大“民生工程”和全民創(chuàng)業(yè)宣傳力度，積極營造關心關注保障和改善民生、尊重支持創(chuàng)業(yè)和爭相創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和輿論導向。三是積極協(xié)調各有關部門推進“十百千萬”工程的實施，牽頭搞好扶持創(chuàng)業(yè)投資服務體系建設。同時，建立長效工作機制，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度、情況通報制度、定期督查制度、領導掛點幫扶制度、目標管理考評制度作用，合力推進全縣“民生工程”和全民創(chuàng)業(yè)各項目標任務的圓滿完成。

我相信，有各級黨委政府的高度重視和堅強領導，有各部門的共識共為、齊心協(xié)力，有創(chuàng)業(yè)者的激情智慧、勤奮耕耘，**全民創(chuàng)業(yè)和民生工程工作的新局面以及經濟社會趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流的目標一定會加快實現(xiàn)。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

第二篇：審計局局長在全市工作會議上的發(fā)言材料

同志們：

這次全市審計工作會議的主題是：深入貫徹上周二剛剛召開的全省審計工作會議精神，總結前幾個月工作，查找差距、研究對策、強化措施、狠抓落實，加快工作進度，確保全年各項目標任務圓滿完成。昨天，我們集中聽取了部分縣（市）區(qū)和市局有關單位的發(fā)言，大家結合各自工作特點，從不同角度做了經驗介紹，進行了交流，總的感覺，大家對形勢

把握準確，思路清晰，措施具體，成績顯著。我聽了以后有不少啟示。啟示之一：在人少事繁的情況下，只要集中精力、突出重點、合理擺布謀劃、創(chuàng)新審計模式，工作就能有突破、有創(chuàng)新、有成效。新華區(qū)編制只有9個人，干了許多工作，橋西區(qū)19個審計項目需要多少人干；啟示之二：虛實結合，事半功倍，磨刀不誤砍柴工。多種形式的培訓和交流，推動了審計質量的提高；啟示之三：用作為爭得地位，有為才有位。辛集市抓住稅收的熱點、難點問題，為政府查實情，交實底、排憂解難，以此進一步開創(chuàng)了審計工作新局面；啟示之四： “問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，提高審計質量和管理水平是一個動態(tài)的過程，只有樹立人本意識，在人員隊伍的使用管理上下功夫，才能永葆爭先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢。趙縣審計局在短期內工作有起色，關鍵是在人上動腦筋，用心思，源頭活水就是人，把人抓住了、把隊伍抓住了，一切問題就好辦了；啟示之五：“茍日新，日日新，又日新”，這句話出自《大學》中的商湯盤銘，就是說工作無止境，創(chuàng)新永不停，績效審計為審計工作開辟了新天地，加大執(zhí)法力度的突破口是延伸審計。當然，通過前段翻閱各單位的工作總結，發(fā)現(xiàn)還有不少單位工作做得很不錯、很有特色，但由于時間關系，不能在這里一一介紹了，下一步辦公室要通過信息簡報進行交流。關于下一階段工作，四個處室就各自工作講了意見和要求，要貫徹落實好。下面，我想就后四個月的工作，講三個方面意見。

一、前幾個月審計工作開展情況

今年以來，圍繞我市做好“三篇大文章”、實現(xiàn)“三年大變樣”的目標，我們把審計工作創(chuàng)新定位在“國有資產的衛(wèi)士、服務決策的謀士、反腐倡廉的勇士、規(guī)范管理的醫(yī)士”，努力做到審計工作“讓被審計單位在求真務實、廉政建設方面滿意，在民主評議中讓群眾滿意，審計成果讓市委、市政府滿意”。據統(tǒng)計，截至7月底，全市共完成審計項目205個；查出違規(guī)資金7.33億元，超過去年同期的39%；管理不規(guī)范資金13.33億元，超過去年同期的54%；應上繳財政3.92億元，同比增長23%，已上繳財政1.27億元。提出審計建議或整改措施255條，被采納147條。各項審計業(yè)務出現(xiàn)了齊頭并進的良好局面。

（一）定位準確，創(chuàng)新務實，各項審計工作順利開展

財政審計市縣兩級審計機關圍繞政府中心工作積極開展財政預決算審計，共完成預算執(zhí)行單位和審計調查45個，查出違規(guī)金額50129萬元，管理不規(guī)范金額31409萬元；完成財政決算25個單位，查出違規(guī)資金7799萬元，管理不規(guī)范資金2700萬元。市局在預算執(zhí)行審計中嘗試管理審計，促進被審計單位改進管理、提高效益。地稅審計中突出績效審計，決算審計中加大對民生資金的審計力度。在對社保資金、救災救濟等專項資金及其管理部門的審計中，發(fā)現(xiàn)某單位虛列城鎮(zhèn)最低生活保障金和優(yōu)撫撫恤金、私設小金庫、挪用、貪污等問題，目前已將責任人移交有關部門處理。開發(fā)區(qū)審計分局財政審計與經濟責任審計、專項資金審計相結合，加大執(zhí)法力度，上繳財政60.7萬元。新華區(qū)、辛集市審計局針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，提出了切實可行的建議，得到了當?shù)刂饕I導的肯定。

經濟責任審計全市共完成53個單位，審計經濟責任人54名，查出主管責任問題資金9694萬元，直接責任問題資金2259萬元。今年初市局與市紀檢委、組織部、人事局、監(jiān)察局、國資委聯(lián)合出臺了《關于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導及村級干部經濟責任審計工作的實施方案》，明確了對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導干部經濟責任審計工作的方向，形成了職責明確、協(xié)調配合的工作機制。在開展對規(guī)劃局、科技局、國資委等單位領導人員經濟責任審計的同時，市審計局會同市委組織部對近兩年來開展的市城管局、農業(yè)局等6個經濟責任審計項目進行了聯(lián)合回訪,引起了被審計單位的重視，增強了審計效果，樹立了審計權威，受到了領導的好評。各縣（市）區(qū)審計局根據實際情況不斷加大經濟責任審計工作力度，行唐縣審計局積極爭取領導支持，繼年初成立經濟責任審計科后，縣政府又出臺了規(guī)范經濟責任審計的四項辦法，優(yōu)化了審計環(huán)境。井陘縣審計局突出決策、業(yè)績、內控和違紀四個方面進行經濟責任審計，抓住領導交接環(huán)節(jié)，摸清交接期間被審計單位的家底，收到了較好效果。新華區(qū)審計局在對該區(qū)醫(yī)院原院長經濟責任審計中，向區(qū)檢察院移交案件線索一起。正定縣審計局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政決算審計與領導干部任期經濟責任審計結合起來進行，克服了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重復審計，節(jié)約了審計成本

。裕華區(qū)審計局為全區(qū)各單位一把手、學校校長和財會人員開展財經法規(guī)培訓，增強了領導干部經濟責任意識，促進了各單位財務制度完善。

專項資金審計目前全市已完成34個專項資金審計項目，查出違規(guī)金額5655萬元，管理不規(guī)范資金75073萬元。市局重點組織安排了對養(yǎng)老保險基金等八項“民生”資金的審計，維護了廣大人民群眾的切身利益。針

對抗震救災款物是否安全管理、使用的社會焦點，全市審計機關從5月下旬開始對汶川地震救災捐贈款物和特殊黨費的募集、繳撥、使用、管理情況進行了連續(xù)跟蹤審計。隨著對口援建災區(qū)工作的展開，審計人員又奔赴四川省平武縣抗震救災第一線對援建的活動板房進行跟蹤審計，重點審查附屬工程質量是否符合國家標準、工程造價是否真實、后勤保障費的使用是否符合國家有關規(guī)定，確保援建資金能夠按照規(guī)定使用。截止7月19日，全市共審計汶川地震救災資金總量50449.57萬元，審計報告得到了顯國書記、純堂市長、栗進路常務副市長的批示和肯定，市局及時對審計報告全文進行了公告，**市政府信息公開平臺、市局網站、《**日報》、**電臺、電視臺等新聞媒體分別給予了刊載，擴大了審計工作的影響，提高了政府的公信力，收到良好的社會效果。同時，圍繞節(jié)能減排和生態(tài)恢復的重點工作，開展了對“省級環(huán)保專項治理資金”的審計。高邑縣審計局與紀委、財政等部門共同協(xié)商制定了《加強專項資金監(jiān)督暫行辦法》，進一步規(guī)范了專項資金的管理使用。贊皇縣審計局扶貧開發(fā)專項資金的審計建議引起了縣主要領導的高度重視，出臺了有關扶貧開發(fā)專項資金審計監(jiān)督實施辦法。辛集、贊皇、裕華定期向社會公布汶川地震救災資金審計結果，提高了救災款物管理使用的公開透明度。

行政事業(yè)審計全市共完成94個審計單位，查出違規(guī)金額9329萬元、管理不規(guī)范金額23797萬元。市局開展了對市人民警察訓練學校及精神文明建設、電子政務、誠信建設專項資金的審計，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了多條審計建議，促進被審計單位合理、規(guī)范地管理資金。對警察學校的審計結果，市委書記吳顯國同志給予了批示和肯定。新樂市審計局與教育局聯(lián)合成立審計組，對該市73所公辦學校及欠債的中小學九年義務教育負債情況進行審計，政府召開市長辦公會專題聽取了審計匯報。橋西區(qū)審計局的小學財務收支審計建議被區(qū)教育部門積極采納，學校財務管理得以進一步規(guī)范，省教育督導組給予充分肯定。靈壽縣審計局堅持行政事業(yè)單位定期審計與預算審計相結合，收到較好效果。

固定投資審計全市完成6個審計項目，市局進行了市發(fā)改委系統(tǒng)預算執(zhí)行審計和財務收支審計，查出違規(guī)資金9613萬元，對市第五醫(yī)院病房樓工程決算審計核減工程造價1000萬元，市第二中學新建校區(qū)部分工程決算審計核減3395萬元，審減率達22.99%,受到了顯國書記和被審計單位的好評。長安區(qū)審計局著重抓住投資決策、資金使用、建設管理和投資效果四個環(huán)節(jié)開展投資審計，取得了良好效果。辛集審計局針對市政府投資項目―芳華公園竣工決算審計中發(fā)現(xiàn)的問題，向市政府提交了《情況反映》，挽回經濟損失592萬元。

企業(yè)審計市局開展了對常山、北人集團等大型國有控股企業(yè)的審計，為領導決策提供了重要參考依據，參加了**市工業(yè)50強企業(yè)2007實現(xiàn)利稅等指標的核實工作。在對**國信投資控股集團有限公司審計中，針對該集團受讓不良資產、管理責任缺位、國有資產數(shù)量不實等問題深入進行調研，向市政府提交了關于對亞太大酒店股權投資股東權利和加快處置市商業(yè)銀行不良資產的審計調查報告，提出了有價值的審計建議，得到了純堂市長、栗進路常務副市長等領導的批示。外資審計參與了10家全市公用事業(yè)單位治理商業(yè)賄賂專項的督導檢查工作，并協(xié)助省廳開展了市級農業(yè)三期、結核病、交通、污水等項目審計；農業(yè)審計正在開展對市中小企業(yè)局系統(tǒng)和市土地局的財務收支審計；金融審計開展了對**市建設投資集團資產負債損益情況的審計。

繼續(xù)加強內審和社會審計的指導監(jiān)督工作。4月中旬，市局與市內審協(xié)會聯(lián)合組織召開了全市內部審計“雙優(yōu)雙先”表彰暨市內審協(xié)會一屆三次理事會，總結回顧了2007全市內部審計工作，表彰了先進，布置了全年內審工作。同時，加大了對社會審計組織的審計質量核查力度，現(xiàn)已完成了對**有源會計師事務所、**立信會計師事務所、**宏泰會計師事務所等三家中介機構的審計質量核查。

（二）圍繞中心，多措并舉，加強審計機關隊伍建設

今年來全市審計機關圍繞黨委政府中心工作，通過強化大局意識、精品意識、效率意識、人本意識和廉潔意識，采取豐富多彩的活動形式，積極開展“創(chuàng)新工作、樹立新標準，創(chuàng)新理念、樹立新形象”的主題實踐活動，開拓進取，爭創(chuàng)一流，不斷加強審計機關建設，推動審計工作再上新臺階。

—— 強化大局意識，服務市委、市政府的中心工作。一是深入開展解放思想大討論和“雙創(chuàng)雙樹”活動。市局嚴格執(zhí)行審計日記和“日報告”制度，自覺落實“白+黑”、“5+2”，不斷推動思想的升華、觀念的優(yōu)化、標準的提升、工作的改進，以更高的站位、更遠的眼光、更高的標準來推動審計工作。長安區(qū)審計局牽頭與區(qū)財政局、區(qū)紀委聯(lián)合組成拆違經費審核組，深入全區(qū)“三拆、三建”現(xiàn)場，對所需經費認真審核，有效地節(jié)省了財政資金。二是積極參與“迎保促”活動。市局組成由李景海副局長帶隊的工作組赴新樂參與“迎保促”活動，先后排查出多起影響穩(wěn)定和發(fā)展的隱患問題，積極予以化解。晉州市審計局配合有關部門認真做好5名城鎮(zhèn)退役士兵的信訪穩(wěn)定工作，化解了矛盾。鹿泉、欒城、橋東、元氏等審計局在“迎保促”活動中，發(fā)現(xiàn)重點問題，排查矛盾隱患，取得良好的社會效果。三是進一步樹立文明審計形象。市局作為2007年行風評議先進單位，先后兩次應邀座客市電臺行風熱線欄目，組織局領導和相關業(yè)務處長解答聽眾的提問。在汶川地震期間，全市審計人紛紛伸出援助之手，積極踴躍捐款，共捐款599717元，體現(xiàn)了審計人的高度社會責任感。新樂市審計局長期捐款資助大岳中學6名特困生。平山縣審計局積極籌措資金3萬元幫助貧困村修路,跑辦資金40萬元，用于擴建蘑菇大棚3000平方米，使農民年人均收入增加200元。礦區(qū)審計局促成了投資500萬元洗煤項目的建成，為當?shù)亟洕ㄔO注入了新活力。

——強化精品意識，不斷提高審計質量。今年通過對復核的審計項目提出了針對性意見，修訂完善了全市優(yōu)秀審計項目考評辦法。2007被評為全省第一名的**市農保基金審計項目，目前被省廳選送審計署參加全國優(yōu)秀審計項目評比。平山縣審計局做到“平時建”與“年終創(chuàng)”相結合，把精品意識貫徹到日常審計業(yè)務中。

——強化效率意識，繼續(xù)推進審計信息化建設。目前，全市已有49個審計項目實現(xiàn)了ao數(shù)據采集與轉換，自主制作數(shù)據轉換模板3個。礦區(qū)審計局趙峰和張梅林二位同志撰寫的養(yǎng)老保險費征繳審計的計算機專家經驗入選全國計算機審計專家經驗，受到省廳通報表彰。另外還有市局財政處、經責分局、橋西區(qū)、社保處、辛集的5篇經驗入選省廳專家經驗。新樂市審計局針對地稅審計軟件中農村信用社營業(yè)稅稅率與稅務局實際征收率不相符的問題，提出了改進意見。

——強化人本意識，通過培訓提高審計隊伍的整體素質。為進一步加強全市審計人員的綜合素質，今年市局組織了多項內容的培訓和學習。年初，開展了為期兩周的全市審計系統(tǒng)綜合培訓大練兵。四月底舉辦了為期兩天的《審計管理系統(tǒng)（oa系統(tǒng)）1拖n版》特殊崗位培訓班，五、六月又先后對全市審計業(yè)務人員進行了審計技術與方法和法制培訓，全面提高了審計人員的綜合素質。新華、正定、無極等審計局定期開展群眾性審計業(yè)務交流會，審計人員輪流上臺講授業(yè)務知識，促進了審計業(yè)務素質的提高。趙縣審計局出臺了《參加審計專業(yè)知識學習學費報銷辦法》，鼓勵審計人員加強業(yè)務學習。贊皇縣開展爭當“四個標兵”競賽活動，相繼制定了帶薪年休假、內部祝賀信等“人文關懷”的兩個規(guī)定，調動了全體人員工作積極性。

——強化廉潔意識，扎實推進黨風廉政建設工作。市局在認真執(zhí)行《**市審計局審計組廉政責任規(guī)定》的基礎上，下發(fā)了《**審計局關于進一步加大預防腐敗力度的工作意見》、《**市審計局審計組廉政監(jiān)督辦法》，開展了反腐倡廉一月一課、黨紀政紀條規(guī)學習和“建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象”等廉政教育活動，并對審計項目及被審計單位進行廉政回訪，著力打造“誠實守信，公正嚴明，嚴謹求實，清正廉潔，謙和文明”的審計行業(yè)形象。行唐縣審計局開展了溫馨短信助廉行活動，每周定期向審計人員發(fā)送廉政短信，《中國審計》、《中國審計報》等分別刊登報道，產生了良好的社會影響。深澤縣審計局“六型”機關創(chuàng)建活動開展得有聲有色，樹立了審計的良好形象。

總的看來，全市審計工作取得了一些成績，但是我們也應看到，與各級黨委政府和社會各界對審計工作的要求相比還有一定差距：一是審計工作發(fā)展還不平衡，為黨委政府中心工作的大局意識、宏觀意識、服務意識有待進一步增強；二是有的工作標準不高，完成的審計項目，特別是績效審計項目不多，還需在審計項目上審深、審透，分析存在問題的根源，提出績效方面的意見；三是爭先創(chuàng)優(yōu)意識不夠，審計執(zhí)法力度還不到位；四是審計人員的綜合素質有待進一步提高。上述這些問題，需要我們在今后的工作中深入研究，認真加以解決，工作不平衡是肯定的，也是永恒的，但是要逐漸形成爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的態(tài)勢。

二、下一步審計工作要求

今年，我們全市上下通過開展解放思想大討論、“雙創(chuàng)雙樹”等一系列活動，加深了對審計工作作為國家經濟運行“免疫系統(tǒng)”新理念的認識。劉家義審計長在全國審計工作電視電話會議中提到，只有抓住審計監(jiān)督的五個“著力點”，才能充分發(fā)揮“國家免疫系統(tǒng)”作用：一是著力關注宏觀調控政策的落實情況，促進政令暢通，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力；二是著力關注民生、能源、資源和環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，促進經濟社會穩(wěn)定、健康發(fā)展，切實維護國家安全；三是著力關注財政增收節(jié)支、金融系統(tǒng)性風險、節(jié)能減排和生態(tài)保護，揭示決策不當、管理不善等導致的損失浪費、資源毀損和環(huán)境破壞問題，促進轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；四是著力關注重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件，積極推進反腐倡廉建設；五是著力關注體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，關注被審計單位整改情況，促進規(guī)范管理、完善制度，切實發(fā)揮審計的建設性作用。因此，我們要從實際出發(fā)，在抓好審計監(jiān)督五個“著力點”的基礎上，全力推進績效審計和聯(lián)網審計工作的開展，加強審計質量的完善和提高，并在做好審計成果的“深加工”上下功夫，加強審計成果的開發(fā)利用。具體抓好以下工作：

（一）加快進度，保證質量，圓滿完成全年任務。今年全市的計劃項目為513個，到七月底僅完成了205個項目，還有60%以上的任務迫在眉睫，經過八月份有一部分已經完結，但是時間進度還是大大不相稱的。面對繁重的審計工作，各單位要統(tǒng)籌兼顧，合理安排審計資源，根據計劃按時完成。行政事業(yè)處要根據省廳要求，組織、安排好對全市的新華書店和工會系統(tǒng)的行業(yè)審計，認真做好化解農村義務教育“普九”債務的審計工作，確保在11月中旬完成債務鎖定工作，要加強對報平安項目的復審，發(fā)揮好系統(tǒng)審計的優(yōu)勢，配合好省廳的行業(yè)審計調研。同時做好全市審計計劃的調整工作，盡早謀劃好明年的審計計劃。審計計劃的確定一是要圍繞黨委政府中心工作，合理編制計劃。通過加強與本級政府、人大及其職能部門的溝通，密切關注黨委、政府的工作動態(tài)，有選擇、有重點地安排民生、能源、資源和環(huán)境等方面審計項目。二是強化系統(tǒng)意識。圍繞審計監(jiān)督的“五個著力點”，提出審計監(jiān)督的相關計劃，力爭有新的突破。強化整體意識，加強授權項目的上報，主要是基層審計機關的上報應該及時進行溝通和協(xié)調。三是要建立被審計單位資料庫，堅持“突出重點、兼顧一般、全面審計、不留死角”的原則，建立審計機關中、長期滾動項目計劃。

（二）圍繞服務中心工作，積極探索績效審計，推動審計工作不斷創(chuàng)新。績效審計是指對政府事業(yè)、項目、組織是否經濟、高效率、有成果地運作的程度進行獨立評價和檢查，目的是為公共措施的執(zhí)行和后果提供相關的信息。從國外開展政府績效審計較早的國家實踐來看，政府績效審計耗費的審計資源比傳統(tǒng)審計要多。如1999年至2000年，澳大利亞政府績效審計平均每個項目耗資27萬澳元（1澳元合人民幣5.7元），占用323個工作日。在當前我國審計資源不足和政府績效審計經驗不足的情況下，政府績效審計不可能全面展開，我們要結合實際情況，抓住重點有針對性地進行探索。政府績效審計要體現(xiàn)以人為本的核心,首先應該抓住和突出廣大人民群眾關心的熱點、難點問題和關系國計民生的大型工程項目的績效審計，真正在保障人民群眾的根本利益上有所作為。特別要充分關注各種專項資金如養(yǎng)老基金、住房公積金、扶貧救災資金、水利資金等等，這些與老百姓的切身利益息息相關資金的使用方向是否科學合理，使用效率是否高，使用效果是否達到預期目標。同時還要關注公共衛(wèi)生、社會困難群體、社會保障、拆遷安置等政策措施是否到位。在工作中，我們要從思想上充分認識績效審計為宏觀管理服務的重要性，積極審視和發(fā)現(xiàn)在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會和提高執(zhí)政能力等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，貼近中心，服務大局，把握重點，發(fā)揮審計的職能作用。從實踐中我們要逐步推開效益審計，特別是強化資金績效觀念，對使用國家財政資金的績效進行審計分析評估，從偏重于財政財務審計為主向以績效審計為中心轉變，并把重大違法違規(guī)案件、因盲目決策造成的資源浪費和國有資產流失、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成國家和人民群眾利益受到重大損害等三大領域作為績效審計的重點。今年市局的財政決算審計工作很有成效，在績效審計中突出了關注民生資金的重點，對違法違紀問題加大了查處力度。企業(yè)、投資、社保、金融、經濟責任審計等行業(yè)也要有針對性地推開績效審計，在審計工作的創(chuàng)新上有所突破。

（三）完善制度和標準，提升審計質量。今年為進一步促進審計質量的提高，省廳開展了“完善制度、規(guī)范行為、提高質量”大討論活動。所謂“規(guī)范”，是指在《審計法》的框架內，遵循《審計法》的有關規(guī)定，嚴格規(guī)范我們的審計行為；“完善”是指在原有的規(guī)章制度基礎上，結合新形勢、新任務，不斷完善工作機制和管理制度；“提高”是指以促進提高審計質量為核心，加強審計隊伍建設，全面提高審計人員素質和審計管理水平。概括起來講，規(guī)范是工作的標準，完善是一切工作的基礎，提高是根本目的。無論是規(guī)范，還是完善，我們最終的目的是為了不斷提高審計工作的質量和水平，充分發(fā)揮好審計的作用。所以，“規(guī)范、完善、提高”要作為指導我們審計工作當前和今后一個時期的總體思路。七月份我們下發(fā)了石審辦〔2009〕11號文，按照要求在認真學習《審計法》、《政府信息公開條例》的基礎上，一些縣（市）區(qū)局長和市局業(yè)務處長，積極撰寫有關“完善、規(guī)范、提高”研討專題論文，在實踐中深入思考，提出了許多有價值的建議，必要時可以把這些論文、建議集印成冊。對部分市縣的審計項目省廳要進行質量檢查，省廳今年的質量檢查有2次，從中可以看出廳領導對審計質量的關注、重視以及決心，省廳的一個創(chuàng)意就是“下評上”，即讓各市的法制、審計質量負責人評價省廳各處室的預算執(zhí)行工作完成情況，從中也可以看出領導的決策和決心。在項目評比中，廳領導葛廳長親自動員、親自部署、親自分析，下一步省廳的工作重點就是抓質量。規(guī)范也好，完善也好，就是為了提高，提高的表現(xiàn)就是審計質量。

另外，大家要注意審計質量的程序問題。在實際工作中要盡量向審計署的規(guī)范靠攏，目的就是做到對審計項目的可控性。大家一定要克服厭煩情緒，通過這兩年的實踐表明，審計程序是有必要的，當然實際工作中有問題還是可以提建議的。市局要以審計項目檢查為基礎，以審計決定落實為重點，以審計執(zhí)法責任追究為目標開展審計執(zhí)法檢查，采取“分片組織、統(tǒng)一標準、分段交叉打分”的組織形式進行。上半年已經下發(fā)了有關文件，將吸納縣（市）區(qū)審計人員參與現(xiàn)場考評，各縣（市）區(qū)審計局要按照要求抓好落實，法制處要牽好頭，組織好自查外，還要迎接省廳的檢查。

（四）加強金審工程建設，推進聯(lián)網審計的實施。今年在oa（一拖n）工程全面部署的同時，全市審計機關要積極推廣機關業(yè)務流程的無紙化辦公，在公文處理、檔案管理、人事管理、統(tǒng)計管理上落實到位。剛才計算機中心也傳達了從9月1日起，市政府及辦公廳下發(fā)的正式文件全部實行網絡化傳輸，停發(fā)紙質文件。市局以投資、招標完成了對23個縣（市）區(qū)的1拖n工程的部署，大家要充分運用好；同時要利用oa系統(tǒng)和ao軟件的交互平臺，實現(xiàn)審計項目跟蹤管理。各縣（市）區(qū)審計局和市局各業(yè)務處至少要選取1-2個審計項目進行審計項目管理，今年一定要落實，計算機中心要派出技術人員逐個督導。年底，我們要趕在省廳之前對審計項目管理情況進行專項檢查，按照今年制定的計算機審計考核辦法開展評比，進行通報。在參加全國和全省計算機審計專家經驗和ao應用實例征集活動上，要選擇本單位的重點項目讓計算機人員跟蹤合作保證效果。今年**市受到省廳表彰的項目是5個，其中礦區(qū)還被評為全國專家經驗；但是從全省審計系統(tǒng)來看，這項工作我們并不先進。省廳要求報5個，唐山報了9個，獲評項目7個，所以我們在這項工作上還要用心用力。要加強審計一線人員和計算機專業(yè)人員的有效結合，爭先進位。顯國書記講過，**作為省會城市，在省里的線上工作要爭第一。因為我們有地緣優(yōu)勢，距離省廳很近，無論關系建立還是業(yè)務指導方面都很方便；另外在人力、物力方面也有優(yōu)勢，工作基礎不同，所以我們要爭先進位，要爭第一。目前，我們正在加強對財稅和社保行業(yè)的協(xié)調溝通，努力找到聯(lián)網審計的突破口，加緊制作聯(lián)網審計實施方案，爭取早日實現(xiàn)適時聯(lián)網審計。

（五）優(yōu)化審計成果，做好專項審計。要重視優(yōu)化審計成果，樹立科學的審計信息觀，以充分利用審計資源，做好審計成果的深加工，為黨委、政府作宏觀決策的謀士，當好黨委、政府的“眼睛”。審計工作要想在黨委政府工作中擺有位置，就要做好審計成果的優(yōu)化工作，在看似平常的審計項目中作出高質量的審計報告、審計信息，以及審計意見或建議。在專項審計中要認真分析宏觀經濟形勢，充分了解當前經濟運行和體制改革中經濟管理的目標和重點，掌握人民群眾關心的熱點、難點問題。對一些共性問題，傾向性、苗頭性問題迅速做出反應，增強超前性和綜合性，從宏觀的角度提出經濟政策執(zhí)行情況的建設性意見，充分發(fā)揮審計的建設性和防護性作用。

三、以“雙創(chuàng)雙樹”活動為契機，進一步完善審計機關建設

目前，全市正在圍繞“三年大變樣”，深入開展“創(chuàng)新工作、樹立新標準，創(chuàng)新理念、樹立新形象”的主題實踐活動，為推進“三年大變樣”加溫、提速、鼓勁、助力。我們一定要認識“雙創(chuàng)雙樹”活動的意義，結合審計工作的實際，突出創(chuàng)新，突出實踐，突出標準，突出解決實際問題；以此為契機作為抓班子帶隊伍的重要載體，進一步完善審計機關隊伍建設。

（一）發(fā)揚奧運精神，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)是領導干部的政治本色，是我們干事業(yè)的先決條件和重要保證。要有一股積極進取的思想勁頭和工作斗志，全年的工作任務才能高質量完成，連年的先進才能長期保持。今年北京奧運會雖然成功落下了帷幕，但是“更高、更快、更強”的奧運精神也在激勵著我們審計人，奧運精神集中反映了人類不斷進取、永不滿足的奮斗精神。“學習奧運精神、爭創(chuàng)審計金牌”是北京奧運期間我們**市審計機關提出的新口號。看完奧運會后要與自己的審計工作聯(lián)系起來，發(fā)揚奧運精神，通過不斷地學習、探索、創(chuàng)新，促進審計能力和審計效率的提高。創(chuàng)新意識要有新的增強，工作標準要有新的提高，理念要有新的提升，形象要有新的改善，讓創(chuàng)新、理念、標準這幾個概念深入人心、成為審計工作的坐標。不論做什么工作，都要改變以往辦事情憑經驗、憑感覺的傳統(tǒng)思維模式，切實強化標準意識。審計人員要把標準體現(xiàn)在工作的每個細節(jié)，高標準、按程序、求精細、要質量，按照審計準則不折不扣地執(zhí)行；各級負責人在部署工作時要提出相應的標準要求；法制、人事、黨委、監(jiān)察、辦公室等綜合部門督導工作時要依據標準來推動，考核工作要按照標準來衡量，真正把各項工作落到實處。

（二）抓好班子建設，全面提高隊伍素質。我市的審計工作之所以這幾年來能夠一步一個腳印、一年一個臺階取得顯著進步，一個重要的原因就是我們有一支素質過硬的審計隊伍。各縣（市）區(qū)在加強隊伍建設、提高人員素質方面也做了大量的工作，取得了良好的效果。如趙縣今年建立了計算機審計信息中心，增了5個編制，晉州市增編3人，行唐增編5人。深澤縣也積極申請建立了經濟責任審計機構。目前，全市23個縣（市）區(qū)已經建立專門的經濟責任審計機構20個，其中副科級4個，但還有3個縣未成立經濟責任審計專門機構，這就需要我們在做好工作的前提下，積極取得當?shù)刂饕I導的支持，爭取編制，擴充人員，選調相關專業(yè)知識強、思想素質好的人員加入審計隊伍，努力解決好審計任務重與審計人員素質不相稱的現(xiàn)狀。人員問題要想辦法，行政編制不好辦，事業(yè)編制也可以，只要能發(fā)工資，進了人審計隊伍就活了。不久前審計署下發(fā)了文件，國務院也批準審計隊伍編制大量增加。審計署機關本身從490多人增到近700人，各派出機構增到6000多人。最近，省廳在對市、縣審計經費保障情況進行了調查，希望各單位認真如實反饋，抓住機遇解決審計經費保障和機構編制問題。加強培訓是我們審計隊伍素質提高的一個重要形式，由于受抗震救災和其它重點工作的影響，今年外出培訓學習的機會較少，大家可以理解。今后，市局還是會繼續(xù)辦好各種審計業(yè)務的專題培訓，積極參加各級組織的培訓學習活動，爭取條件為大家創(chuàng)造學習和交流的機會。針對計算機應用、審計信息宣傳、計劃統(tǒng)計等工作，加大系統(tǒng)內部的學習和培訓力度，提高審計人員的綜合素質。我的觀點同志們都是知道的，也一直是這么辦的。寧可當前工作受點損失，我們也要抓住長遠利益，要著眼于同志們的長遠發(fā)展。只要有培訓的機會、上進的機會，作為我來說都是支持的。

（三）通過政務信息公開和文明審計，促進民主評議和廉政建設。今年的政務信息公開活動，為社會群眾的民主評議和廉政建設提供了一個良好的平臺。今年也是推行政務信息公開的第一年，審計工作將置于更加透明、開放的社會環(huán)境。社會各界和人民群眾對審計工作更加關注，因此，我們全市審計機關在當前和今后一段時期，應當圍繞規(guī)范行為、完善制度、提高質量，進一步加強和改進我們的工作，強化審計風險意識，明確責任，建立健全信息公開機制。同時，我們更要千方百計抓好廉政建設，不僅要求審計人員在工作中嚴格遵守審計紀律，堅持“廉政一票否決制”和“一卡一書一公示”制度，在生活中也要保持良好的社會公德。堅持文明審計的理念，用監(jiān)督與服務引導工作，用質量和廉潔塑造形象，努力做到監(jiān)督不缺位，服務不越位。要通過政務信息公開的實施和文明審計，促進民主評議活動和審計機關的廉政建設更上一層樓，樹立良好的審計形象。

同志們，今后四個月的審計工作時間緊迫，任務繁重，我們要以“雙創(chuàng)雙樹”活動為契機，繼續(xù)發(fā)揚“公正、廉潔、開拓、奉獻”的**審計精神，為實現(xiàn)今年 “市內進位、省內領先，進一步開創(chuàng)工作新局面”的審計工作目標而不懈努力！

第三篇：宋國權市長在全市民生工程暨財稅工作會議上的講話

宋國權市長在全市民生工程暨財稅工作會議上的講話

宋國權

（2010年2月26日）

同志們：

春節(jié)剛過，各項工作十分繁忙。市委、市政府決定召開這次全市民生工程暨財稅工作會議，主要任務是認真貫徹全省民生工程暨財政工作會議、市委四屆十次全會和市“兩會”精神，研究部署2010年全市民生工程和財稅工作，確保穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促和諧目標的實現(xiàn)。剛才，會議表彰了2009民生工程工作先進區(qū)縣和單位，部分單位做了典型發(fā)言，財稅部門作了表態(tài)發(fā)言，以學同志代表市政府與各區(qū)縣和市直責任部門簽訂了目標責任書，并對今年民生工程和財稅工作作了全面部署，我完全贊同。希望各地各部門按照要求，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、成績來之不易，必須充分肯定

過去的一年，全市各級黨委政府、財稅系統(tǒng)和民生工程責任部門認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，積極應對金融危機，全面落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項措施，民生工程建設取得了十分顯著的成效。一是百姓得實惠進一步增多。我市民生工程實施項目從2007年18項，逐步擴大到2008年20項、2009年30項，投入從2007年4億元擴大到2008年7.2億元、2009年9.3億元，惠及人口125萬多，人均受益700多元，群眾受益面和收益水平都逐年提高。二是城鄉(xiāng)均等化進一步推動。工程建設、公共服務的重點向“三農”傾斜，向基層和困難群體傾斜，建立了“九項制度”和“五大機制”，健全完善了長效機制，有力推動了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設和各項社會事業(yè)發(fā)展。三是群眾滿意度進一步提高。從社情民意調查結果看，我市群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度都在80%以上。老百姓真切感受到生活變化，感受到黨和政府的溫暖。政府的執(zhí)行力和公信力大大提高。四是工作爭上游進一步領先。在去年金融危機、經濟困難的背景下，各級各部門對民生工程建設思想更重視，力度更加大，配合更密切。按照“確保一項一項抓好落實，確保在全省爭先進位”的要求，力求目標明確，措施具體，責任落實，做到“資金配套、督查幫扶、項目推進、創(chuàng)新宣傳、工作細化”五到位，圓滿完成30項民生工程任務，榮獲了省政府“2009全省民生工程組織實施工作杰出獎”。同時，我市部分單位在全省考評中成績優(yōu)異、名列前茅。這些成績的取得，既是全市上下共同努力的結果，也凝聚著各責任部門和財稅系統(tǒng)同志們的汗水和辛勞，更體現(xiàn)了同志們堅定執(zhí)著的為民情懷和扎實過硬的作風本領。在此，我代表市委、市政府，向為民生工程和財稅工作作出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

二、民生宗旨所系，必須竭盡全力

民生工程只有起點，沒有終點。今年我市民生工程建設要在已有基礎上，確保完成各項任務，確保繼續(xù)走在全省前列，實現(xiàn)位次再前移、質量再提高、效應再放大的要求。各級各部門必須進一步提高認識，提升站位，加大力度，不斷把民生工程建設推向深入。

一要認清形勢，深化認識。我市地處山區(qū)，經濟實力不強，民生工程建設面臨新的形勢。一是涵蓋范圍加大。今年，全省將實施33項民生工程，我市民生工程將擴大到35項，預計總投入達12.2億元。二是項目任務加重。今年有些項目任務特別重，如建設村衛(wèi)生室511個，相當于前三年任務的總和。三是實施難度加劇。如農民體育健身、廣播電視“村村通”等工程，不僅數(shù)量多于上年，而且有其特定標準，隨著“先易后難”逐步推進，必將對山區(qū)地域環(huán)境下的工程實施，帶來嚴峻的考驗。此外，實事求是地說，工作中還存在著保險發(fā)放類項目基礎不扎實，發(fā)放程序有待規(guī)范，有些工程類項目實施還未完全到位，以及后期

管養(yǎng)機制弱、難度大等問題。

認清形勢，在于振奮精神；分析困難，在于激勵斗志。在看到民生工程建設繼續(xù)爭先進位難度加大的同時，各級各部門更要進一步提升對實施民生工程重要性的認識。一方面要看到，改善民計民生是各級黨委、政府的政治責任，是一切工作的出發(fā)點和落腳點；實施好民生工程，對下是為老百姓謀福利，對上是落實省委、省政府的部署要求。另一方面要看到，就黃山這個欠發(fā)達的山區(qū)城市和建設中的現(xiàn)代國際旅游城市而言，民生工程建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，是優(yōu)化城市形象的重要抓手和有力保障；實施好民生工程，對打好黃山國家名片、提升黃山國際影響，都具有十分重要的作用和意義。因此，各級各部門一定要真正把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的總體要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的全面部署上來，以高度責任感和使命感，認真抓好民生工程的建設和實施，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

二要強化責任，狠抓落實。在民生工程推進工作中，各級各部門都要進一步強化領導，確保責任落實。一是明確主體責任。市直責任部門是民生工程的責任主體，必須對牽頭民生工程的推進負責；各區(qū)縣政府是民生工程的實施主體，必須對所轄區(qū)域所有民生工程的實施負責。二是“一把手”負總責。民生工程是“一把手”工程，各位區(qū)縣長、市直責任部門主要負責人都要親自關心抓協(xié)調，親自過問抓落實。三是搞好指導服務。市直責任部門要加強指導，加強督促，主動爭取省里支持，為區(qū)縣和基層工作的落實，多做有益的工作，多多排憂解難、化解矛盾，全面推進各項民生工程的實施。四是密切部門配合。各級各部門必須進一步建立完善橫向、縱向和內部協(xié)調機制，形成民生工程齊抓共管的合力，協(xié)同高效地推進各項民生工程的實施。五是嚴格督查考核。監(jiān)察、審計、財政部門要加大民生工程監(jiān)督檢查力度，嚴格責任追究。市政府將繼續(xù)強化目標考核，完善獎懲機制，將民生工程納入對區(qū)縣和市直部門的目標管理考核，對完不成民生工程目標任務、影響全市民生工程工作在全省爭先進位的區(qū)縣政府和市直責任部門，要嚴格實行“一票否決”。同時，各級各部門要切實創(chuàng)新宣傳方式，營造民生工程濃厚氛圍，主動接受群眾的監(jiān)督評判，引導群眾參與、支持和監(jiān)督民生工程建設與管理，不斷提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度、支持度。

三要落實資金，規(guī)范運作。民生工程是“花錢工程”，公共財政是“民生財政”；保民生，花錢再多也不算多；促和諧，力度再大也不為大。首先是健全資金保障機制。在實施民生工程上，財政必須發(fā)揮主力軍作用，區(qū)縣政府必須全力以赴，各級財政部門必須嚴格按照省、市籌資方案規(guī)定，把民生工程配套資金在本級財政支出預算中優(yōu)先足額安排，做到不留缺口、及時撥付、兌現(xiàn)到位，確保地方配套資金及時足額落實。要探索建立穩(wěn)定多元的民生工程籌資機制，在不加重群眾負擔前提下，采取以獎代補、貼息、配套、擔保等形式，鼓勵和吸引各類企業(yè)、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設，形成政府主導、多方籌資、穩(wěn)定多元的籌資機制。其次是堅持量力而行，盡力而為。規(guī)定動作必須完成到位，自選動作必須符合實際。鼓勵各地在不折不扣完成省、市任務基礎上，從實際出發(fā)，適當擴大實施范圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。第三是加強資金管理。民生工程涉及的資金很多是要發(fā)放或補助到人的，都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴格把握發(fā)放條件，嚴格資格確認程序，加強人員信息核實和資金管理，確保各項政策措施落到實處。對發(fā)放類項目要做深做細工作，確保對象準確無誤、發(fā)放及時足額，確保不錯、不重、不漏，不斷提高覆蓋率，真正把黨中央、國務院的關懷及時送到弱勢群體、困難群眾手中；對保險類項目要著力完善保險機制，加強全程管理，不斷加大賠付力度，提高補償率。市和區(qū)縣財政部門都要對民生工程資金實行專戶管理、專項撥付、專帳核算，加強事前、事中、事后的監(jiān)督管理，確保專款專用，提高資金的使用效益。

四要注重質量，提升效應。質量是民生工程的“生命線”，“高壓線”。尤其是對建設類項目，要嚴格執(zhí)行建設計劃和標準，規(guī)范建設程序，嚴格把住工程設計關、建設關、驗收關,嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制和竣工驗收制“六制”管理，做到手續(xù)齊全,過程完備，確保每一項民生工程在政策執(zhí)行和實施環(huán)節(jié)上都符合規(guī)定，在工程質量上都經得起檢驗。同時，各級各部門要把工程建設與運行管理相結合，確保持久發(fā)揮功效。對已建成的住房、公路、沼氣、衛(wèi)生室、飲水工程等項目，要加強項目設施的運行、維護和管理，落實好相關優(yōu)惠政策，引入市場化運營模式，創(chuàng)新項目管護機制，真正把民生工程建設成民心工程、德政工程、精品工程、放心工程和長效工程。

三、理財以民為先，必須開源節(jié)流

財政是政府履行職能、改善民生的重要物質基礎，是推動經濟發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。我市發(fā)展相對滯后，一方面，經濟總量不大、速度不快、結構不優(yōu)的問題比較突出，產業(yè)投資尤其是工業(yè)投資欠缺，牽動性強的大項目不多，后續(xù)財源不足，財政增長的基礎還不穩(wěn)固；另一方面，由于財力不強，居民收入和社會保障水平還不高，就業(yè)、教育、醫(yī)療等一些事關群眾切身利益的問題尚未根本解決，推進民生工程、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定等方面的任務還十分繁重。因此，認真做好財稅工作，切實抓好增收節(jié)支，有效發(fā)揮財政職能，是各級政府、各級財稅部門以及各有關部門共同面臨的職責任務。

一要壯大財源，強本固基聚好財。各級政府、各級財稅部門以及各有關部門要把加強財源建設，保證財政收入持續(xù)增長作為最重要、最首要的工作，不斷完善財政支持發(fā)展的舉措，為黃山發(fā)展提供有效的財力支撐。一是積極服務企業(yè)發(fā)展。要在總結經驗的基礎上，更加積極主動作為，深入貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新和改進財政資金支持企業(yè)發(fā)展、項目建設的方式方法。尤其是對稅收大戶、增長較快、成長性強的企業(yè)，要積極主動地采取有關優(yōu)惠政策和措施。要認真落實結構性減稅政策，進一步清理和降低涉企收費，不斷減輕企業(yè)負擔。要對各項招商引資優(yōu)惠政策，進行全面梳理和完善，為企業(yè)的招商引資提供實實在在的支持與服務。二是優(yōu)化公共投資結構。積極加大財政支持經濟社會發(fā)展的力度，著力保障重點項目建設配套資金、汽車家電等下鄉(xiāng)補貼、關鍵技術和設備進口貼息等資金需要，注重發(fā)揮政府性投入對社會投資的引導和拉動作用，增強對經濟增長的帶動力。三是加強和規(guī)范稅收征管，財政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調作用，修訂完善征收目標和考核辦法，激勵各方自我加壓，“跳起來摘桃子”。既要落實好各類減免稅政策，也必須堅持依法治稅，強化收入征管，多挖潛力稅源、零散稅源，多收工作稅、辛苦稅、服務稅，努力實現(xiàn)應收盡收。四是加大對上爭取力度。緊緊抓住國家實施積極財政政策的重大機遇，發(fā)揮黃山優(yōu)勢，完善我市爭取項目資金的一些好做法，下大氣力做好項目編制、申報工作，積極爭取中央和省一般性轉移支付，爭取民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、主體功能區(qū)等方面的政策傾斜和資金支持。這方面，財政部門理所當然要首當其沖、力拔頭籌。同時，各地各部門要積極把握省級專項資金逐年加大的機遇，更加主動地加強與省直部門的對口聯(lián)系與溝通，力爭今年爭取中央和省補助資金有一個大的提高。

二要合理支出，精打細算用好財。今年全市將面臨市縣兩級機構改革、事業(yè)單位規(guī)范津補貼、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和企業(yè)改制等多項改革，財政支出的壓力十分突出，各級財政要突出穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促和諧的工作導向，不斷提高財政科學化精細化水平，進一步發(fā)揮公共財政職能，優(yōu)先解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在財力分配上，要加大對教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等領域的投入，特別是新增財力要向公共服務傾斜,積極解決影響經濟社會協(xié)調發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；要圍繞建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系，大力推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度和最低生活保障制度建設，加大就業(yè)和再就業(yè)援助力度，積極支持建立農村社會保障體系；要加大國民收入分配調整力度，增加居民特別是低收入群體收入。在支出管理上，必須嚴格執(zhí)行預算，強化預算約束，壓縮公務消費開支，制止奢侈浪費行為。各級黨政機關及其工作人員都必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，做到不該花的錢堅決不花，每一分錢都要花在最需要的地方。要積極做好調整支出結構、壓減財政開支工作，嚴格執(zhí)行公務消費管理的各項規(guī)定，嚴格控制各類公務開支。這里強調一點，除了國家和省要求增加和配套的硬性支出外，今年原則上不再新開支出口子，這要作為一條硬性的紀律來對待。要善于利用財政的杠桿，“四兩撥千斤”，確保有更多的資金投向發(fā)展經濟、改善民生，投向 “十大工程”等重當項目建設，投向維護社會和諧穩(wěn)定。

三要提升素質，恪盡職守管好財。形勢越困難，任務越艱巨，理財管財也就越重要，好的隊伍、好的環(huán)境也就越加關鍵。一是加強財稅工作領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，熟悉掌握財稅政策，及時了解財稅收支情況和收支進度，真正把財稅工作擺到突出位置，列入重要議事日程，針對新情況、新問題，積極探索領導財稅工作上水平、上臺階、解難題的好思路、好辦法。二是加強財稅隊伍建設。從事民生和財稅工作的各級干部，要深入學習，勤于思考，努力提升綜合素質。要進一步加強學習，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性，提高思想理論水平和財稅業(yè)務本領。當前，要大力開展向沈浩同志學習活動。沈浩同志是財稅系統(tǒng)的光榮與驕傲，我們要學習他牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進取的崇高精神，努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業(yè)無私奉獻。要進一步加強基礎工作，完善制度規(guī)范，強化管理監(jiān)督，提高科學理財治稅的能力，提高推進民生工程實施的水平。要進一步發(fā)揮財稅系統(tǒng)的職能與優(yōu)勢，結合實際，超前謀劃，主動作為，為民生工程、財稅工作乃至全市發(fā)展提出更多更好的新思路和新舉措。

同志們，深入實施民生工程，全面做好財稅工作，是擺在我們面前的共同任務。希望大家進一步增強緊迫感和責任感，堅定信心、知難而進，主動作為、扎實努力，不斷提升工作水平，繼續(xù)實現(xiàn)民生工程和財稅工作爭先進位、再創(chuàng)佳績，為促進我市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，做出新的更大貢獻!

第四篇：局長在全市財政地稅工作會議上的發(fā)言

在全市財政地稅工作會議上的發(fā)言

今天，市政府召開全市財政地稅工作會議，金市長到會并講話，充分體現(xiàn)了市委市政府對財政地稅工作的重視。對金市長的講話精神，全市財政地稅干部要認真學習、深刻領會，全面貫徹落實。下面，我就全市財政地稅工作情況作簡要匯報。

一、2012年財政地稅工作情況

2012年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級財政地稅部門遵循“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管”的理財原則，扎實開展“進村入企”大走訪、全面深化“三個年”活動，全力實施“八大專項行動”，積極發(fā)揮財稅職能作用，大力推進經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市完成財政總收入246.88億元，增長12.69%，其中地方財政收入138.55億元，增長13.45%；市本級完成財政總收入97.52億元，增長6.92%，其中地方財政收入54.77元，增長6.75%。全市地方財政收入占財政總收入的比重達56.12%，高于全省平均2.43個百分點；稅收收入占地方財政收入比重達95.45%，高于全省平均1.66個百分點。市本級地方財政收入占財政總收入的比重達56.16%，高于全省平均2.47個百分點；稅收收入占地方財政收入比重達97.52%，高于全省平均3.73個百分點。全市地稅部門組織各項收入首次突破200億元，達到204.71億元，增長14.45%，其中：稅收收入116.71億元，增長11.88%。市本級地稅部門共組織各項收入79.71億元，增長10.03%，其中：稅收收入47.56億元，增長6.61%。全市一般預算支出167.51億元，增長10.4%；市本級一般預算

支出69.63億元，增長6.96%。全市新增財力用于民生支出的比例達90.17%。主要工作體現(xiàn)在五個方面。

一是穩(wěn)中求進促發(fā)展。會同市經信委等部門，制定出臺工業(yè)強市建設“十八條”，安排落實工發(fā)資金1.8億元，加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點特色產業(yè)發(fā)展，大力支持工業(yè)強市建設。支持浙（涼）商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和省級特色工業(yè)設計基地建設。加大中小型微型企業(yè)幫扶力度，推動民營經濟加快發(fā)展。認真落實國家、省各項結構性減稅政策，切實落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、再生資源回收利用等各項財稅扶持政策。積極發(fā)揮政府性融資平臺作用，切實化解企業(yè)資金短缺和融資難題。繼續(xù)做好家電汽摩下鄉(xiāng)和以舊換新財政補貼工作，著力促消費、擴內需。認真落實外經貿政策，積極鼓勵引進外資項目，大力扶持外資、外貿、外經和服務外包企業(yè)做大做強，加快推進開放型經濟服務體系建設。認真落實現(xiàn)代服務業(yè)相關財稅政策，積極扶持服務業(yè)集聚區(qū)建設，推動服務業(yè)發(fā)展加速、擴量、提質。大力推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設，改善農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)綜合生產能力，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

二是攻堅克難穩(wěn)增收。健全稅收預測、收入動態(tài)分析機制，高度關注經濟發(fā)展走勢和財稅政策變化對財稅收入的影響，牢牢把握組織收入主動權。扎實做好重點稅源監(jiān)控分析工作，及時掌握指標異常變化信息，積極堵塞征管漏洞。全面推廣“大集中”系統(tǒng)《稅友龍版》，深化各功能模塊增值應用，提升稅收精細管理水平。持續(xù)深化納稅評估工作，充分發(fā)揮納稅評估在稅收管理中的基礎作用。加強部門溝通與協(xié)作，推進征管信息共建共享，提 高稅收征管質量和效率。進一步規(guī)范代征單位管理，積極穩(wěn)妥做好織里童裝產業(yè)稅收征管工作。扎實推進“營改增”改革試點，順利完成新舊稅制轉換。創(chuàng)新稅收管理，提高征管質效，規(guī)范和加強營業(yè)稅差額征稅管理，加強高收入者個人所得稅征管，強化非勞動所得個人所得稅管理，持續(xù)推進企業(yè)所得稅專業(yè)化管理，穩(wěn)步開展房地產評稅工作。深入推進依法治稅，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政。繼續(xù)開展行業(yè)稅收專項檢查，依法查處各類涉稅違法行為，扎實開展企業(yè)發(fā)票違法行為綜合治理工作。制定聯(lián)系服務企業(yè)工作制度，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善各項優(yōu)化服務措施，落實“提速增效”服務舉措，持續(xù)優(yōu)化財稅服務，積極構建和諧征納關系。

三是統(tǒng)籌協(xié)調保重點。加大財政教育投入，超額完成省下達的財政教育支出占公共財政支出18.5%比例要求。中小學生均公用經費最低標準達750元和550元。爭取上級財政高校債務化解資金1575萬元，積極化解和防范債務風險。加快公共文化服務體系建設，推動公益性文化設施全面免費開放，支持組建市文化發(fā)展集團。加大人才資金投入，支持“南太涼精英計劃”實施，新設立涼州海邦人才基金，促進人才強市建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院改革試點。認真做好未參保集體企業(yè)退休人員等特殊群體參加養(yǎng)老保險工作。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達1949元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低月標準達90元。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障籌資水平，市本級新農合籌資標準達480元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險籌資標準達530元；職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌基金最高報銷額在職人員和退休人員分別

達1500元、2000元。被征地農民基本生活保障金繳費標準達到3萬元，基本生活保障金和補助金分別達470元、380元。加大農業(yè)基礎設施投入，支持美麗鄉(xiāng)村建設，切實改善農民生活質量和環(huán)境。安排財政資金3.14億元，爭取中央、省專項資金1.34億元，推動保障性住房、城市棚戶區(qū)改造和農房改造建設。爭取政府債券資金3.5億元，重點用于公益性民生項目及普通公路發(fā)展。貫徹落實中央擴大內需政策，爭取中央補助資金5.95億元，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設。完善環(huán)保投入機制，安排財政資金3.82億元，推進生態(tài)文明建設。

四是穩(wěn)妥有序推改革。針對財力緊張、收支矛盾突出狀況，按照“統(tǒng)籌、挖潛、盤活”的原則，通過積極向上爭取資金支持、統(tǒng)籌安排各種財力、進一步壓縮行政性支出等綜合措施，確保收支平衡。推進“三個子”公共財政管理改革，加強預算績效管理，初步構建事前目標管理、事中績效跟蹤、事后績效評價的預算績效管理機制。建立健全預算安排與執(zhí)行結合機制，從嚴控制預算追加。全面推進國庫集中支付和公務卡改革。加強一般性支出管理，切實降低行政成本，嚴格按中央要求控制“三公”經費。積極穩(wěn)妥推進預算公開，31個市級部門預算提交人大審查。加強政府采購、政府性投資項目審核、資產配置管理等各領域財政監(jiān)管工作，積極推進財政大監(jiān)督體系建設。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺建設試點，強化基層財政監(jiān)管。加強地方政府性債務管理，健全債務風險預警機制，切實防范和化解財政風險。

五是創(chuàng)先爭優(yōu)強隊伍。認真組織學習黨的十八大精神活動，以十八大精神為指導，積極謀劃今后一個時期財稅工作。緊密結合財稅中心工作，重點圍繞“宣傳、活動、情感”等方面，不斷完善財稅文化建設長效機制。深入推進“進村入企”大走訪、全面深化“三個年”活動，了解民生民情，幫扶助推企業(yè)，努力在實踐中提高聯(lián)系群眾、服務基層能力。積極開展民主評議行風“回頭看”活動，進一步強化服務意識、服務水平，持續(xù)提升納稅人滿意度。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極引導全體黨員干部增強黨性，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深化干部人事制度改革，以領導班子建設為龍頭，加強新提拔干部和縣局地稅領導班子考核，提升財稅干部的履職能力。深入推進干部隊伍激勵機制建設,規(guī)范干部選拔任用，拓寬選人視野和渠道，積極推動具有基層工作經歷、學歷高的年輕干部充實到中層。落實黨風廉政建設責任制，積極構建具有財稅特色的懲防體系，推進“制度+科技+文化”的廉政效能風險防控機制，進一步規(guī)范權力運行，全力打造不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的反腐倡廉大環(huán)境。經過全體干部職工的共同努力，社保處被國務院授予全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位，市局機關繼續(xù)保持市級文明機關榮譽稱號，市稽查局等5個基層黨支部（總支）被授予市級機關先進基層黨組織，獲得國家級青年文明號單位1個、省級青年文明號單位1個、省級文明單位2個。

上述成績的取得，是市委、市政府正確領導，市人大、政協(xié)有力監(jiān)督和各縣區(qū)、各部門大力支持的結果。在此，我代表全市財政地稅干部職工向長期以來關心支持財稅工作的市縣區(qū)各級各部門領導和同志們表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地認識到，財政地稅工作與黨委政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，仍存在一些較為突出的問題，主要是：經濟企穩(wěn)回升的基礎尚不穩(wěn)固，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，收入持續(xù)平穩(wěn)增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)；在財政收入增長壓力加大的情況下，支持經濟發(fā)展和改善民生等方面支出剛性增長，財政收支矛盾十分突出；財政運行管理的科學化、精細化水平有待進一步提高，財政管理改革有待進一步深化；少數(shù)干部的工作作風、執(zhí)法水平有待進一步提高。對此，我們將繼續(xù)采取有效措施，切實加以解決。

二、2013年財政地稅工作安排

根據市委市政府對經濟工作的總體部署，綜合考慮經濟社會發(fā)展和財稅經濟形勢，2013年全市財政總收入預算擬安排266.66億元，增長8.0%；地方財政收入預算擬安排149.66億元，增長8.0%；全市財政支出預算擬安排178.28億元，增長8.0%。市本級財政總收入預算擬安排104.33億元，增長7.0%；地方財政收入預算擬安排58.58億元，增長7.0%；市本級財政支出預算擬安排72.58億元，增長7.0%。我們將圍繞市委市政府中心工作，進一步深化改革、加強管理、提升服務，切實做好財政地稅各項工作。

一是把穩(wěn)增長、調結構放在財政工作的首要位置，全力以赴促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。按照“工業(yè)強市、產業(yè)興市”的要求，落實積極的財政政策，充分發(fā)揮財稅政策導向作用，促進經濟增長和轉型升級。支持“八大專項行動”實施，推動經濟又好又快發(fā)展。落實工業(yè)強市建設“十八條”等政策措施，重點支持戰(zhàn)略性新興產 業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展。落實支持浙（涼）商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等財稅政策，促進民營經濟加快發(fā)展。貫徹落實國家結構性減稅政策，切實落實各項減負措施，進一步加大幫扶企業(yè)力度。積極構建多元化的融資服務平臺，優(yōu)化企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。以資源消耗少、環(huán)境影響小、稅收貢獻大作為評價企業(yè)的標準，促進生產要素集約節(jié)約利用。支持發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環(huán)經濟加快發(fā)展。完善外經貿扶持政策，支持國際服務外包產業(yè)發(fā)展，促進外貿穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。加大對服務業(yè)支持力度，扶持服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進服務業(yè)快速發(fā)展。支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收和農業(yè)增效。

二是把抓增收、促節(jié)支作為財政部門的重點工作，著力確保財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長。圍繞預算盤子確定的各項目標任務抓好落實，特別是要繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，切實維護預算與稅法的剛性和嚴肅性。增收方面，按照更加注重提高經濟增長質量和效益的要求，堅持依法治稅、規(guī)范管理，追求實實在在、沒有水分的增長，追求結構優(yōu)化、可持續(xù)的增長，追求在培育涵養(yǎng)稅源基礎上、與經濟發(fā)展良性互動的增長。加強稅收分析預測，密切關注國家稅制改革，包括擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)范圍，逐步擴大房產稅試點等，研究其對我市可用財力的影響和應對舉措。正確處理好依法征稅與服務企業(yè)的關系，依靠先進信息技術和現(xiàn)代征管手段依法依規(guī)加強征管。節(jié)支方面，把握好支出的方向和結構，重點保障法定支出、民生支出以及重點項目支出；認真貫徹落實中央和市委市政府關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾

的各項規(guī)定和要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出，并以此為契機，因勢利導做好宣傳和引導工作，推進會議費、差旅費管理和公務接待制度改革，進一步壓縮“三公”經費支出。

三是把惠民生、保重點作為財政支出的重要方面，不斷加大民生事業(yè)保障投入力度。加大“三農”投入，支持農業(yè)科技、水利等重點領域建設，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，加快推進城鎮(zhèn)化建設。支持新型城市化建設，推動市本級加快發(fā)展。支持節(jié)能減排和環(huán)境治理工作，促進城鄉(xiāng)環(huán)境改善。支持國家森林城市創(chuàng)建工作，推進全國和省級生態(tài)文明試點市建設。持續(xù)加大教育投入，確保各項財政教育投入政策落實到位。加大文化事業(yè)投入，促進文化產業(yè)發(fā)展，推進文化強市建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)擴大職工五大基本社會保險參保面，認真落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金調整政策。扎實推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農合醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度并軌整合，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大對公共租賃住房和廉租住房建設、農村危房改造等的投入力度，加快保障性安居工程建設。加強對民生實事項目資金保障，支持社會創(chuàng)新管理。

四是把優(yōu)管理、重績效作為財政改革的主攻方向，努力提高財政科學精細管理水平。健全“全口徑”政府預算編制體系，細化政府公共預算和政府性基金預算，加強社會保險基金預算，強化政府性債務收支計劃管理，編制國有資本經營預算。進一步深化國庫集中支付改革，著力推廣使用公務卡，加強和規(guī)范公務支出管理。加強預算績效管理，構建科學規(guī)范的績效標準體系，將績 效管理覆蓋資金分配管理全過程，實現(xiàn)績效評價結果與預算編制、預算執(zhí)行的有機結合。扎實做好預決算信息公開工作，把握好公開的內容、程度和節(jié)奏，正面引導社會輿論，穩(wěn)妥推進財政信息公開。著力擴大政府采購實施范圍和規(guī)模，積極發(fā)揮政府采購政策功能作用。加強國有資產管理，推進資產配置工作，規(guī)范資產處置、使用行為。加強政府投資項目審核，提高項目投資預算的科學性和準確性。進一步完善地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，切實防范財政金融風險。加強基層財政管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設。加強地稅“大集中”系統(tǒng)運維管理，推進數(shù)字財政建設，以信息化、智能化推動財稅管理的科學化、精細化。

五是把提素質、樹形象作為財稅發(fā)展的根本保障，著力打造廉潔高效財稅干部隊伍。按照市委的統(tǒng)一部署，認真扎實開展“兩看兩比”活動，加強組織領導，分解任務目標，落實工作責任，確保活動深入開展、取得實效。認真貫徹落實中央和市委、市政府加強作風建設的有關要求，進一步完善財稅部門改進工作作風的具體措施。加強財稅文化建設，把財稅文化建設與業(yè)務建設、隊伍建設緊密結合起來，完善財稅文化建設的長效機制，提升財稅文化軟實力。完善干部人事制度，建立科學合理的干部選拔培養(yǎng)使用機制。深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固深化“進村入企”大走訪活動成果。深化“同心匯聚”服務品牌，扎實推進公共管理服務平臺建設，提升納稅滿意度、稅收遵從度，構建和諧有序的征納關系。開展分類分層廉政教育和文化活動，挖掘和宣傳財稅系統(tǒng)先進人物事跡，打造“廉潔財稅”文化品牌。研究財稅部門廉政風險防控長效機制，深化應用廉政效能風險防控模塊，突出“集聚正能量、防范負效應”，打造一支“講大局、業(yè)務精、樂奉獻、效率高、形象好”的財稅隊伍。

同志們，站在新的歷史起點上，我們倍感重任在肩，使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，科學謀劃，開拓創(chuàng)新，銳意進取，把各項財政工作做實、做深、做細，為加快建設實力涼州、活力涼州、美麗涼州、幸福涼州作出更大的貢獻！

第五篇：建管局局長在全縣建筑業(yè)工作會議上的發(fā)言

搶抓機遇

奮力攀高

全力推進**建筑業(yè)又好又快發(fā)展

——在全縣建筑業(yè)工作會議上的發(fā)言

各位領導、同志們：

新春伊始，在節(jié)后上班的第一天，縣委、縣政府就安排召開全縣建筑業(yè)工作會議，省、市主管局領導親臨會議指導，縣委、縣政府主要領導，縣四套班子分管領導全部到會，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各有關部門主要負責人參加。這充分體現(xiàn)了省、市

主管局對**建筑業(yè)工作的親切關懷，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對建筑業(yè)發(fā)展的高度重視，也充分體現(xiàn)了社會各方面對加快建筑業(yè)發(fā)展已形成共識。借此機會，請允許我代表**縣建筑工程管理局衷心感謝各位領導、各位同志對建筑業(yè)工作的關心、支持、厚愛，衷心祝愿各位領導、各位同志新春愉快、身體健康、工作順利、合家幸福！

這次全縣建筑業(yè)工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省局會議精神，全面貫徹縣委十二屆九次全委擴大會議和縣十五屆二次人代會確定的目標任務；回顧總結2008年全縣建筑業(yè)工作情況，總結經驗、查找不足，部署安排2009年全縣建筑業(yè)的各項工作，動員全縣建筑行業(yè)廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想認識，正視困難、迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇、奮力攀高，全力推進我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

根據會議安排，下面我就2008年全縣建筑業(yè)工作回顧總結和2009年建筑業(yè)工作思路和打算作一個專題發(fā)言，最后請省、市主管局領導和縣委、縣政府領導作指示、提要求，我們將認真抓好貫徹落實。

一、凝心聚力，銳意進取，全縣建筑業(yè)快速發(fā)展成績顯著

2008年是我縣建筑業(yè)發(fā)展史上的又一個豐收年。全縣建筑行業(yè)廣大干部職工在全球金融危機、國內宏觀形勢趨緊、建筑市場萎縮等不利因素帶來影響的情況下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“求高求實、求好求快”的工作目標，貫穿“質的提升，量的擴張”這一主線，解放思想、創(chuàng)新舉措，深化改革，加快發(fā)展，努力轉變經濟發(fā)展方式，不斷增強企業(yè)核心競爭能力，好中求快、優(yōu)中求進，在危機中找機遇，在逆境中謀發(fā)展，積極主動應對和化解發(fā)展難題，全行業(yè)核心競爭力快速提升，發(fā)展質態(tài)不斷優(yōu)化，全縣建筑業(yè)邁上了一個新臺階。

（一）經濟總量持續(xù)增長，各項指標超過省“建筑強縣”標準。

（二）科技創(chuàng)新力度加大，科技成果超幾年之和。2008年全行業(yè)申報專利15項，獲得省級工法14項，占全省八分之一；組織申報科技獎4項，其中獲國家級科技進步獎一項，省級科技成果獎2項；承擔省市縣科研項目3項，其中承擔省級科研項目1項，縣級2項；組織研究科研項目，本共研究了15項課題項目，其中被鑒定為國內領先項目8項，省內領先項目7項。科技成果獲獎數(shù)量為近幾年來之和。由縣建筑行業(yè)協(xié)會牽頭組織，南通五建、江蘇順通兩家公司合作研究的《建筑物防雷施工與質量驗收規(guī)范》通過國家建設部的立項，經過相關部門兩次評審，目前已經進入編審之中。由我縣施工企業(yè)牽頭負責編制國家標準，這在**建筑業(yè)史上尚屬首次。

（四）扶持企業(yè)做大做強，資質結構進一步優(yōu)化。根據特級企業(yè)新標準，想方設法保兩家特級企業(yè)資質，目前特級企業(yè)的研發(fā)中心、技術人員、科技創(chuàng)新等指標初見規(guī)模，國家標準編寫正在進行中。大力扶持一、二級規(guī)模企業(yè)，對有發(fā)展愿望的二級企業(yè)全力支持，對經營不規(guī)范、狀況不佳的堅決予以清理，引導和鼓勵專業(yè)企業(yè)的發(fā)展和專項資質的申報。全年共有3家企業(yè)增項一級資質獲得成功，6家企業(yè)獲得二級總承包資質，另有南通五建躍進建筑工程有限公司一級總承包資質已報建設部審核，兩家二級資質正在申報中。全年共有18家企業(yè)申報資質或資質升級。至此，全縣共有資質企業(yè)106家，其中特級承包企業(yè)2家，一級總承包企業(yè)3家，二級企業(yè)23家，涉及資本文章共2頁，當前在第1頁

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質門類更加齊全，主要有房屋建筑、鋼結構、市政公用工程、水利水電工程、消防、地基與基礎工程、裝飾裝修，玻璃幕墻、金屬門窗等，結構更加合理，高資質企業(yè)數(shù)量位居全省前列，為我縣建筑經濟的提速提質奠定了堅實基礎。

（五）縣內建筑市場管理進一步加強，市場秩序進一步規(guī)范。

依據相關法律法規(guī)，結合**建筑業(yè)的現(xiàn)狀，相繼出臺了《**縣

建設工程招投標市場不良行為公示暫行辦法》、《**縣建筑企業(yè)信用手冊管理辦法》、《**縣建筑施工文明工地申報、檢查、考核管理辦法》、《**縣建筑施工現(xiàn)場安全標準化管理標準》，并以縣政府名義出臺了《**縣建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》、《**縣建筑市場管理辦法》等10余個文件，進一步用制度來規(guī)范、引導企業(yè)走依法經營道路。同時我們始終把規(guī)范市場管理作為重點工作來抓。針對縣內違規(guī)工程屢禁不止的現(xiàn)狀，我們采取了三種辦法。一是上報縣政府，對違規(guī)項目工程堅持不予補辦手續(xù)，徹底扭轉邊違規(guī)建設邊補辦手續(xù)的惡性循環(huán)的局面。二是整體聯(lián)動，全面管理。通過局辦公會議制度，傳遞單制度，各部門整體聯(lián)動，管理與服務相融合。縣行政服務中心建設窗口、局質監(jiān)、安監(jiān)、技安、行管、招標等部門在日常工作中如發(fā)現(xiàn)違規(guī)工程，必須向各相關職能部門開出傳遞單，待相關手續(xù)辦理齊全后方可開工，從而形成人人皆知、齊抓共管的局面。三是實行普查和不定期檢查相結合。全年分兩次，由局班子成員帶隊對全縣在建工程實行拉網式大檢查，并適時召開了全縣建筑施工規(guī)范化管理現(xiàn)場會。在嚴格管理的同時，針對工業(yè)項目的特點，超前做好服務工作，積極指導企業(yè)辦好相關手續(xù)，深受建設方和施工企業(yè)的好評。

村鎮(zhèn)建設實行“六個統(tǒng)一、十個不準”，農村建管在全市處于領先位置。農民集聚區(qū)“六個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一管理）的做法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋拆除“十不準”的做法得到市局領導的充分肯定。

（六）積極參與抗震救災，出色完成活動板房搭設任務。根據省政府、省建設廳的統(tǒng)一部署，分派我縣100名建筑施工、技術人員赴災區(qū)搭建臨時活動板房的任務。接受任務后，我局高度重視，在四川沒有施工隊伍的情況下，我們沒有推諉扯皮，堅決接受任務，并連夜組織調度建筑隊伍，落實人員和機械設備。迅速成立了以局有關領導為領隊的第一、二批援川建設領導組，抽調南通五建建設工程有限公司在重慶萬州等地的100名技術工人赴川援建。5月23日、6月1日、6月17日分三批組織局機關和下屬單位六名同志赴四川災區(qū)組織協(xié)調搭設活動板房。在前方施工的同志克服工期緊、任務重，要求高、缺乏施工材料、施工條件惡劣等難以想象的困難，晴天一身灰，雨天一身泥，日夜奮戰(zhàn)，風餐露宿，圓滿完成省政府下達的一期施工任務。全國總工會授予了南通市四川綿竹搭建活動板房援建大隊及**中隊抗震救災重建家園“工人先鋒號”榮譽稱號。

（七）、加強隊伍建設，切實改變機關工作作風。為了進一步提高機關人員業(yè)務知識水平、業(yè)務素質和工作能力，增強機關整體辦事效率，我局從去年5月份初開始，利用為期三個月的時間，每半個月組織一期業(yè)務知識培訓，聘請上級主管部門、內部專業(yè)人員對局機關和下屬單位人員進行專業(yè)知識培訓，培訓結束并進行考核。同時，我們還把提升建管局機關作風建設水平，努力打造建管局的新形象作為中心工作來抓。通過上臺演講，進行核心價值大家談等形式，使機關人員增強對作風紀律的理解。切實抓好關鍵崗位和重點單位的作風建設，著力解決辦事不公、效率不高、態(tài)度不好等問題，努力營造為基層和企業(yè)辦實事、辦好事的良好氛圍。

二、分析形勢，明確目標，謀求全縣建筑業(yè)的新一輪跨越

2009年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，助推全縣經濟跨越發(fā)展的關鍵之年，是全力保增長、全面達小康的沖刺之年，只有保持清醒頭腦，理性分析當前所面臨的宏觀微觀形勢，才能順應大勢，因地制宜，審時度勢地科學謀劃全年的重點工作，才能實現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

今年，我縣建筑業(yè)工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真研究金融危機對建筑業(yè)的影響，積極應對宏觀經濟形勢的發(fā)展變化，進一步加大市場開拓力度；加快建筑業(yè)的科技進步和新技術應用步伐，促進建筑業(yè)轉型升級；優(yōu)化市場環(huán)境，著力推進工程承包方式的轉變；狠抓建筑施工安全生產，努力提高全縣建筑工程質量水平；進一步認清形勢，找準差距，瞄準目標，搶抓機遇，切實增強我縣建筑業(yè)發(fā)展的核心競爭力，努力實現(xiàn)“質的提升，量的擴張”，為全縣經濟發(fā)展和加速小康社會、和諧社會建設進程，繼續(xù)實現(xiàn)我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展爭作貢獻。

要實現(xiàn)上述目標，必須理性分析當前及今后一段時期我縣建筑業(yè)存在的矛盾和問題，提高對建筑業(yè)重要性的認識，進一步增強加快發(fā)展建筑業(yè)的責任感和緊迫感。回顧我縣建筑業(yè)的發(fā)展歷程，分析我縣建筑業(yè)的現(xiàn)狀，盡管我縣建筑業(yè)取得了較大成就，但我們也清醒地看到存在著不少深層次的問題，成為制約發(fā)展的“瓶頸”，是亟待認真研究和破解的難題：

（一）建筑市場環(huán)境制約著我縣建筑業(yè)發(fā)展。一是宏觀政策的影響。近年來，國家為了保持國民經濟的健康持續(xù)發(fā)展，采取了一系列宏觀調控政策，由于我縣建筑企業(yè)適應能力、主動調整能力不強，在發(fā)展中不能及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)遇到了一些困難和問題。目前我縣施工產值中絕大部分是房地產開發(fā)項目，這對主要依靠信貸支撐、依靠基建規(guī)模、依靠土地資源的建筑業(yè)和房地產業(yè)無疑是嚴峻考驗。特別是目前全球金融危機給國內經濟帶來的嚴重影響，對建筑業(yè)的發(fā)展也帶來很大的沖擊。二是建筑市場不規(guī)范。招標市場中的不規(guī)范，省內外招投標存在著許多突出問題，業(yè)主規(guī)避招標、虛假招標等現(xiàn)象時有發(fā)生，不合理的低價中標擠凈了企業(yè)的合理利潤，對我縣企業(yè)發(fā)展產生了很大的制約。三是企業(yè)負擔過重。各種保證金帶來的資金負擔。業(yè)主在投標時要收取投標保證金；為了保證工程質量設置了質量保證金；為了確保人工工資及時支付，各地都出臺了農民工工資保證金，有的地方還出臺了安全生產保證金，這些措施的出臺都是為了規(guī)范建筑市場和企業(yè)行為，但在無形中加重了企業(yè)負擔。其次，企業(yè)在承接任務時墊資、帶資現(xiàn)象嚴重，給建筑企業(yè)發(fā)展也增加了沉重的負擔，影響了整個建筑業(yè)的做大做強。

（二）、管理和經營方式落后制約我縣建筑業(yè)的發(fā)展。目前我縣建筑企業(yè)已經完成了產權制度改革工作，有些企業(yè)通過不斷深化改革，企業(yè)運作已進入良性發(fā)展階段。但也有一些企業(yè)改革不徹底，個別企業(yè)僅僅換了個牌子，還在穿新鞋走老路，資產紐帶松散，公司對項目部管理失控，仍然維持著傳統(tǒng)的經營方式和管理模式，僅靠收取管理費維持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)在經營中以包代管現(xiàn)象突出，導致企業(yè)成為經營中的成本中心，而項目部卻成為利潤中心，公司對承包人缺乏調控手段，承包人無風險擔保能力，這類項目部一旦出現(xiàn)失誤，留下的官司即成為我縣建筑業(yè)的包袱，影響了我縣建筑企業(yè)整體實力的提升，制約著整個行業(yè)的發(fā)展。

（三）、市場競爭激烈，部分企業(yè)抗風險能力差，制約我縣建筑業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)、國字號大型企業(yè)及浙江、南通及其它兄弟縣市企業(yè)板塊資本實力雄厚、市場優(yōu)勢明顯。僅通州市2008年的建筑業(yè)總產值近350億元；而在南通市內，通州、啟東、海門、海安等兄弟縣市在規(guī)模效益、市場占比、技術裝備上都領先于我們，因此他們在競爭中占有優(yōu)勢。目前，一些利潤空間大，資金情況好的項目越來越少，大量企業(yè)將圍繞有限的工程項目，在同一市場、同一資質、同一平臺、同一專業(yè)領域展開同質化競爭，壓級壓價、拖欠墊資，導致競爭進一步加劇。同時我縣部分中型企業(yè)市場抗風險能力較差，企業(yè)原始積累較少，企業(yè)遇到一點風吹草動就難以支撐。還有部分中小企業(yè)的發(fā)展意識不強，僅處于小打小鬧階段，推一推動一動，不推就不動，只看到發(fā)展中遇到的困難，沒有看到危機中潛在的巨大機會，發(fā)展的目光短淺。

（四）、企業(yè)結構調整不明顯，人才、資金缺乏，制約我縣建筑業(yè)的發(fā)展。從總體上看，我縣的建筑企業(yè)產業(yè)結構還比較單一，高端市場的占有率還比較低，有的領域至今還沒有資質，有的領域資質等級不高，有的領域雖有資質，但尚未承接過有影響的項目；機電安裝、電力安裝、路橋工程、鋼結構、水利工程等諸多領域涉足較少。目前國家加大對基礎設施工程項目的投資力度，我縣企業(yè)至今還沒有著手準備。部分企業(yè)還處在拼人力、拼資源、拼設備的外延型、粗放型增長方式階段；大多數(shù)企業(yè)以相同的組織形式、相近的管理模式、相仿的管理水平進行低層次的重復競爭；企業(yè)中懂技術、善經營的復合型人才較少，建筑業(yè)人才支撐后勁不足，嚴重影響了企業(yè)核心競爭力的提升。企業(yè)的資金缺口過大，負擔過重，墊資帶資帶來資金壓力。這些問題是制約我縣建筑經濟實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展的關鍵因素，影響了我縣建筑業(yè)的做大做強，也是我縣建筑業(yè)今后很長一段時期需要重點解決的問題。

三、迎難而上，奮力攀高，譜寫全縣建筑經濟發(fā)展新篇章

從2005年建筑業(yè)總產值不到75億元到2009年要達到150億元，短短四年時間要實現(xiàn)翻番，任務光榮而艱巨，全縣建筑行業(yè)必須堅定信心、轉危為機，靈活應對、贏得先機，找準工作的著力點，確保全年各項目標任務的圓滿完成。為實現(xiàn)既定目標，在具體工作中要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）加大對建筑企業(yè)的扶持力度，提高建筑業(yè)在全縣經濟建設中的地位。按照省、市及周邊地區(qū)的成功做法，在土地、資金、稅收、科技、人才評優(yōu)等方面制定一系列扶持建筑企業(yè)發(fā)展的政策措施，這樣既不加大地方財政的壓力，同時又能有效刺激企業(yè)自身發(fā)展的積極性，有效抑制人才、企業(yè)外流現(xiàn)象，甚至可以讓已外流的企業(yè)、人才回流。建議縣委、縣政府在全社會各個層面要進一步統(tǒng)一思想，形成共識，牢固確立建筑經濟作為富民強縣支柱產業(yè)的地位，把建筑業(yè)發(fā)展作為全縣經濟發(fā)展的重要組成部分。把建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)、產值、品牌工程等指標納入全縣綜合目標考核序列。把對全縣經濟建設和提高我縣知名度作出重大貢獻的建筑業(yè)領軍人物，在各類推優(yōu)評先中予以更多的重視和關心并給予重獎；減輕企業(yè)負擔，協(xié)助企業(yè)加強銀企合作，幫助企業(yè)提高資金積累能力；完善各項扶持政策，用最短的時間完成企業(yè)擴張，真正使企業(yè)做大做強，通過政府行為和企業(yè)自身的努力不斷擴大全社會對建筑業(yè)的關注和重視，不斷提高建筑經濟的社會貢獻份額，使建筑業(yè)真正成為富民強縣的支柱產業(yè)。

（二）加大科技創(chuàng)新力度，加快企業(yè)轉型升級，切實轉變發(fā)展方式。一要增強科技創(chuàng)新意識。要充分發(fā)揮科技進步在建筑業(yè)中的先導作用，加大建筑業(yè)科技宣傳、推廣力度，樹立科技進步典型，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。在建筑業(yè)考核和各類評先評優(yōu)中，加大科技創(chuàng)新、技術進步指標的比例，激勵企業(yè)用高新技術改造傳統(tǒng)建筑產業(yè)，在提高經濟效益上下功夫。二要增加科技投入。企業(yè)要根據自身實力和發(fā)展的需要，投入相應的經費和人力用于科技進步，提高技術裝備水平。特級、一級企業(yè)每年要從總營業(yè)收入中列支相當數(shù)量的經費用于技術開發(fā)、成果推廣和獎勵。三要增強自主創(chuàng)新能力。引導建筑企業(yè)進一步加強與高校、科研單位的合作，加快建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產、學、研結合的技術創(chuàng)新機制。全縣所有資質較高的建筑企業(yè)都要加大科研開發(fā)力度，有條件的企業(yè)要建立技術研究發(fā)展中心，開發(fā)有自主知識產權的適應企業(yè)發(fā)展的科研項目，并努力把科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。特別是南通五建、江蘇順通兩家特級資質企業(yè)要在三年過渡期內全面建立研發(fā)中心，完成國家工法、專利的研發(fā)、申報工作。四是加快企業(yè)轉型升級。切實解決我們在思想上、觀念上、精神狀態(tài)上的問題，引導全行業(yè)破除思維定勢，樹立敢闖精神，克服滿足既得利益、不愿付出代價、小富即安等陳舊觀念，在思想上來一次“腦筋急轉彎”。我們將緊緊以資質管理為杠桿，進一步加大服務、管理、協(xié)調的力度，促使企業(yè)優(yōu)化組合、擴大規(guī)模，提高整體綜合實力。一是切實做好兩家特級企業(yè)的保級就位工作，確保09年底資質就位材料如期順利上報；二是在現(xiàn)有二級企業(yè)中著力培植兩家企業(yè)取得壹級資質，在現(xiàn)有三級企業(yè)中培植3家企業(yè)取得貳級資質；三是對規(guī)模小、管理差、實力弱，達不到資質動態(tài)核查要求的部分企業(yè)予以嚴格控制，并依法吊銷，或降低其資質等級。堅持執(zhí)行省局建筑市場清出機制。進一步加強建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，加快誠信體系建設，完善統(tǒng)計指標考核，建立清出機制，改變建筑市場只進不出的局面。對落后的粗放型、數(shù)量型的發(fā)展方式，采取不保護政策，讓經濟規(guī)律來實行優(yōu)勝劣汰、重新洗牌。利用危機帶來的影響，特別是對中小企業(yè)的影響，引導規(guī)模以上企業(yè)抓住機遇，把縣內建筑企業(yè)的人力、市場等資源合理重組，真正把龍頭企業(yè)做大做強，讓不適應發(fā)展的小企業(yè)順勢淘汰，讓資源合理流向大企業(yè)。同時引導龍頭企業(yè)加大對縣內工業(yè)、基礎設施、服務業(yè)的投資力度，支持**經濟的發(fā)展，這也是企業(yè)加大多元化經營，降低市場風險的有效手段。

（三）加大人才建設力度，提高隊伍素質，提升核心競爭力。一要加強企業(yè)經營者隊伍建設。現(xiàn)代建筑業(yè)對企業(yè)經營者的素質、能力提出了更高的要求。要適應建筑業(yè)發(fā)展形勢，加強新思維、新理念、新知識、新技能教育，通過參加建筑業(yè)高層論壇、企業(yè)家峰會等多種形式，促使廣大企業(yè)經營者進一步開拓視野，更新觀念，提高研究開發(fā)、組織管理和創(chuàng)新能力。力爭通過2-3年時間，在我縣培育一批年富力強、勇于創(chuàng)新、具有戰(zhàn)略眼光的現(xiàn)代企業(yè)帶頭人和建筑業(yè)領軍人物。二要加強建造師隊伍培養(yǎng)。建造師和項目經理是我縣建筑業(yè)賴以發(fā)展壯大的中堅力量。要制訂獎懲激勵措施，鼓勵職工參加建造師資格的學習和考試，對取得建造師資格的人員要加快培養(yǎng)，加強實踐鍛煉，力爭使建造師隊伍的建設與全縣建筑業(yè)的跨越發(fā)展相適應。三要加強操作隊伍的教育培訓。要切實抓好建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓工作，把培訓和持證上崗結合起來。按照“先培訓，后上崗”的原則，強化培訓教育，幫助他們提高從業(yè)知識和操作技能，盡快把建筑農民工培養(yǎng)成現(xiàn)代產業(yè)工人。力爭通過一段時間的努力，使關鍵崗位和特殊工種持證上崗率達到100%，一般崗位達到80%，從而建立起一支以技師和高級工為骨干、眾多工種相配套的現(xiàn)代建筑業(yè)操作隊伍。四要加快人才引進力度，合理調配現(xiàn)有人才。按照市場化運作方式，建立人才隊伍建設機制，著力培養(yǎng)、引進一批優(yōu)秀的企業(yè)高層次管理人才、科技帶頭人才、市場經營開拓人才以及技術骨干。合理調配現(xiàn)有人才，把一些想干事、能干事、干成事的人才推到領導崗位上來，做到人盡其才，充分發(fā)揮他們應有的作用。

（四）加大品牌建設力度，培育優(yōu)勢企業(yè)集群提升綜合實力。一是扶持企業(yè)資質晉級創(chuàng)品牌。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮南通五建、江蘇順通等高資質企業(yè)的龍頭帶頭作用，放大競爭優(yōu)勢，加速人才、資本、裝備等生產要素向龍頭企業(yè)集聚，進一步提高龍頭企業(yè)的經營集中度；另一方面，做優(yōu)做強中小企業(yè)，加快資質晉級步伐。加大對專業(yè)資質的申報工作，引導中小企業(yè)向專業(yè)化發(fā)展，逐步形成以幾個龍頭企業(yè)為主體，其他企業(yè)為配套，高質量的勞務隊伍為基礎的合理布局。變過去個體發(fā)展為主，相互惡性競爭的局面為相互配合，合理分工，各項業(yè)務全面發(fā)展，形成合力，加大實力，共同搶占外埠市場，進一步加強我縣建筑企業(yè)抗市場風險的能力和搶占市場的實力。二是開展工程創(chuàng)優(yōu)樹品牌。繼續(xù)牢固樹立“質量興業(yè)、質量創(chuàng)牌”的理念，認真落實質量管理責任制，嚴格按照國家標準、規(guī)范組織施工生產。要繼續(xù)建立健全企業(yè)的質量保證體系，要把質量管理的重心真正前移到施工現(xiàn)場，把質量管理的目標真正細化到每個生產環(huán)節(jié)，責任落實到每個生產、管理崗位。要繼續(xù)大力開展“創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質”活動，凡是大體量、標志性項目，都要爭創(chuàng)省級以上優(yōu)質工程，力爭獲得更多的“魯班獎”、國優(yōu)工程獎等國家級高端獎項，堅持以質量創(chuàng)品牌，以品牌樹信譽，以信譽擴市場。三是提高融資能力壯品牌。未來建筑市場的競爭，必然是擁有雄厚資本實力的建筑企業(yè)之間的競爭。各施工企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)要認真研究對策，調整經營思路，提高資本運作能力。一要加強銀企對接，爭取在更寬、更高層次上拓展與金融機構的合作，借助金融信貸資金來壯大自身資本實力。二要利用工程建設項目最終將形成的固定資產及具有長期穩(wěn)定的盈利前景，進行債券融資、項目融資、項目租賃融資和項目抵押融資。三要強化企業(yè)與企業(yè)的資本合作，結成戰(zhàn)略同盟，將零散的資源和優(yōu)勢集中起來，化零為整，集中力量，猛攻大體量、高投入的項目，使有限的資本實現(xiàn)最大程度的增值。

（五）有效整合資源，聯(lián)手拓展市場，逐步縮小與周邊地區(qū)的差距。一是注重打好**品牌。把縣內分散的、有限的資源整合起來，按照“資源共享、互利互惠”的原則，以大型骨干企業(yè)為依托，通過兼并重組、聯(lián)合經營、合資合作等方式，有效整合人力、資本、技術等生產要素，集中人力物力財力，打造我縣建筑業(yè)新的資源優(yōu)勢，有效地避免我縣施工隊伍在部分省市規(guī)模偏小、力量分散、形不成氣候的狀況。二是合力聯(lián)手經營。我縣龍頭企業(yè)要充分利用南通建筑商會的優(yōu)勢，聯(lián)合商會其它會員企業(yè)對省外優(yōu)勢項目進行聯(lián)手闖市場。引導我縣龍頭企業(yè)與中央和部屬企業(yè)強強聯(lián)合。注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強與中央和部屬企業(yè)的聯(lián)合，尤其是加強在公路、鐵路、隧道、機場、碼頭等工程項目中的合作，在相關專業(yè)領域開展聯(lián)合投標，使我縣房建企業(yè)真正參與到國家急需的大型基礎設施建設項目中去。本著不求所有但求所在的原則，主動與中央和部屬企業(yè)接觸，以帶動我縣建筑業(yè)結構調整，實現(xiàn)產業(yè)升級。三是奮力拓展海外市場。對海外市場，要做到見縫插針，輻射延伸，我們要進一步加強與國際大承包商之間的聯(lián)營合作，特別是要充分利用南通五建對外經營簽約權，找準市場切入點，及時掌握信息，抓住機遇，參與國際市場的競爭。把目前已拓展的境外市場作為前哨陣地，積極向周邊國家和地區(qū)滲透，擴大市場覆蓋面。鼓勵江蘇順通積極向海外市場拓展經營，力爭實現(xiàn)零的突破。四是奮力開拓有為市場。面對全球金融危機，國家和省市近期已出臺了相關加快實施重大民生工程、加快在建重大基礎設施項目建設、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等擴大內需的一系列政策，這些都給建筑業(yè)的發(fā)展帶來新機遇。我縣建筑企業(yè)要抓住機遇，提前介入，早有作為，爭取在新一輪經濟發(fā)展中搶得先機。隨著蘇通大橋通車、洋口港的通航，大橋、大港時代已向我們闊步走來，與大港建設相銜接、相呼應的城市建設、園區(qū)拓展、產業(yè)發(fā)展、道路交通和新農村建設等，又為我縣建筑業(yè)提供了一個千載難逢的發(fā)展機遇。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)、奮力拼搏、有所作為，努力實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越、新提升。

（六）加強縣內建筑市場管理，構建健康發(fā)展市場新秩序。一是通過屬地政府強制管理、行業(yè)政策強制制裁等措施，嚴肅處理建設單位、施工企業(yè)違規(guī)建設工程行為。從源頭上控制違規(guī)建設工程。二是明確建設工程各責任主體職責及其具體的工作內容、標準，完善建設工程一體化監(jiān)管體系，把建設工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五大責任主體置于各建設責任主體的規(guī)范運作之中，堅持項目經理、總監(jiān)理工程師、安全員押證制和動態(tài)考核制，對不合格人員實行淘汰制。三是大力抓好工程招投標、質量、安全管理，加大處罰力度，確保我縣建筑市場全面進入一個穩(wěn)定、有序、規(guī)范的發(fā)展階段。強化招投標程序監(jiān)管力度，全面推行網上報名，試行網上投標和遠程評標，加大投標保密性和競爭性，杜絕陪標、串標。繼續(xù)抓好工程質量通病防治、保溫節(jié)能、抗震設防和商品混凝土生產、樁基檢測分戶驗收、室內環(huán)境質量控制、市政工程質量監(jiān)督等工作，積極推進創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動，堅決杜絕工程質量事故，確保受監(jiān)工程合格率100%；繼續(xù)開展以文明標化工地創(chuàng)建及安全監(jiān)督防范工作，確保無等級安全事故。四是加大清欠工程款和農民工工資力度。全球性的經濟金融動蕩對我國經濟的影響初步顯現(xiàn)，企業(yè)資金普遍緊張，部分建設單位（業(yè)主）有可能會為規(guī)避風險將危機轉嫁到建筑施工企業(yè)，從而引發(fā)工程款和民工工資拖欠。面對當前建筑市場出現(xiàn)的新情況、新問題，防止因拖欠工程款和民工工資引發(fā)大規(guī)模的上訪和集體討薪事件，我們將引導企業(yè)做到未雨稠繆，早作準備，及時分析排查可能出現(xiàn)的問題，把各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。全面推行農民工工資保障金制度，堅決貫徹維護農民工合法權益三項制度的實施，杜絕拖欠工程款和農民工工資現(xiàn)象。

（七）、大力加強作風建設，改進和提升建筑業(yè)的社會形象。

加強作風和行政效能建設不僅是上級黨委政府和行業(yè)主管部門的要求，同時也是改進和提升我縣建筑業(yè)主管部門社會形象的需要。一是要把黨風廉政建設與作風建設有機結合起來，實現(xiàn)黨風廉政建設與作風建設的良性互動。二是深入開展民主評議政風行風工作，有效解決基層、企業(yè)和群眾反映強烈的問題，對查找出來的問題，要制定落實整改措施向社會公示。三是切實抓好關鍵崗位和重點單位的作風建設，著力解決辦事不公、效率不高、態(tài)度不好等問題，努力形成為基層和企業(yè)辦實事、辦好事的良好風氣。四是建立健全各項制度，把作風建設寓于制度建設之中，靠制度來保證機關和行業(yè)作風的根本好轉。五是完善政務公開制度，把企業(yè)普遍關心、涉及企業(yè)利益的問題作為政務公開的重要內容，進一步提高工作的透明度和民主性。六是嚴格依法行政，確保嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責。

各位領導、同志們：

搶抓機遇，奮力攀高，全力推進我縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展的新任務、新要求，把我推上了實現(xiàn)**建筑業(yè)跨越發(fā)展的新征途。我們堅信，有縣委、縣政府的堅強領導，有省、市主管局以及各職能部門的關心和支持，有全體建筑將士的精誠團結，我們的目標一定能夠實現(xiàn)。明年的建筑業(yè)發(fā)展群英會上，將會涌現(xiàn)出更多的杰出人物，傳出更多激動人心的喜訊，展示出更多振奮人心的戰(zhàn)果。讓我們團結拼搏，開拓創(chuàng)新，為創(chuàng)造**建筑業(yè)更加美好的明天出我們更大的貢獻！

謝謝大家！

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