第一篇：本期黨課主題(一)背景材料·何謂“最廣大人民的根本利益”

本期黨課主題

（一）背景材料·何謂“最廣大人民的根本利益”

所謂“利益”，指的是一定社會條件下人們勞動創造的物質和精神財富與享受這些財富的人的關系。

人的利益源于人的需要，是由人的自然需要轉化、升華而來的。這種轉化、升華，既與勞動創造相聯系，又受生產關系、政治制度的制約。人的需要是多方面的，但最基本的需要是兩大類：物質需要(吃、喝、住、穿、行等物質需要)和精神需要(文藝、教育、體育等文化需要以及友誼、愛情、尊重、價值實現等感情和心理需要)。因此，人的利益也就有物質利益和精神利益兩大類。我們講社會主義社會生產的根本目的是“滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要”，實際上也就是講滿足人民群眾日益增長的物質利益和精神利益。

“最廣大人民的根本利益”不僅指人的自然需要而形成的自然利益，還指在此基礎上產生的社會需要而形成的社會利益。在不同的歷史時期，人民群眾的根本利益的具體內涵是不同的。在社會主義現階段，人民群眾的根本利益主要表現在三個方面：一是經濟利益，主要表現為對提高物質生活水平的要求。我們黨堅持改革開放，以經濟建設為中心；提出貧窮不是社會主義，社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕；堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，完善家庭聯產承包責任制，深化國有企業改革；實施扶貧工程和再就業工程，以及正在實施的西部大開發戰略等等，就是為了保障人民群眾經濟方面的根本利益。

二是政治利益，主要表現為對民主權利和法制保障的要求。我們黨堅持四項基本原則，堅持民主法制建設；提出沒有民主就沒有社會主義，堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，以及民族區域自治制度，實行政務公開、廠務公開、村務公開；建立健全法律制度，強調依法治國，堅持在法律面前人人平等，堅決懲治腐敗，整頓司法隊伍等等，就是為了保障人民群眾在政治方面的根本利益。

三是文化利益，主要表現為對提高精神生活質量的要求。我們黨堅持物質文明建設和精神文明建設“兩手抓，兩手都要硬”，強調決不以犧牲精神文明為代價來換取經濟的一時發展；提出“科教興國”戰略，大力普及九年義務教育，實施“希望工程”、“春蕾工程”、高校擴招；確立“科學技術是第一生產力”的地位，實施知識創新工程、技術創新工程；大力發展體育衛生事業，堅持推行科技、文化、衛生“三下鄉”，實施廣播電視“村村通”工程；堅決打擊“黃、毒、賭”，打擊各種邪教迷信活動，提倡文明健康科學的生活方式等等，就是為了保障人民群眾文化方面

正確理解“最廣大人民的根本利益”，就要把國家利益與人民利益統一起來，必須以人民的根本利益作為統一的基礎；就要把人民群眾的眼前利益與長遠利益統一起來，既要注重長遠利益，又不能因此否定人民群眾追求眼前利益的合理性，在和平時期尤其是這樣；就要處理好“最廣大人民的根本利益”與少數人的利益的關系。“最廣大人民的根本利益”不是抽象的，它是由一個個具體的人民利益構成的。如果認為只是少數人的利益就可以不關心、不滿足，那么，“最廣大人民的根本利益”就會成為空話。在許多情況下，多數人關心少數人、滿足少數人的合理利益和要求，恰恰是社會主義集體主義精神的體現。例如，相對于全國12億人來說，農村貧困人口和城市下崗職工都是少數，但我們決不能因此就不顧他們的利益，而應加大力度搞好扶貧工程和再就業工程。這樣，才算是真正保障了“最廣大人民的根本利益”。

第二篇：憲法體現最廣大人民共同意志和根本利益

憲法體現最廣大人民共同意志和根本利益

憲法是國家的根本法和治國安邦的總章程。現行憲法是30年前由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的，此后作過4次修改，為黨在新時期領導全國人民建設中國特色社會主義提供了根本制度保障。30年來的偉大實踐充分證明，現行憲法凝聚了幾代中央領導集體和全黨全國各族人民的智慧，體現了最廣大人民的共同意志和根本利益，反映了經濟社會發展的客觀規律，是一部符合中國國情、展現時代特征的好憲法。

30年來，全國人大及其常委會在黨中央領導下，認真履行憲法賦予的各項職權，大力推進憲法和法律的實施。一是堅持在依法立法的前提下，實行科學立法、民主立法，有目標、有計劃、有步驟地推進立法工作，確立了國家發展中帶有根本性、穩定性和長期性的一系列重要制度，形成了中國特色社會主義法律體系，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各個方面實現有法可依，為建設中國特色社會主義提供了堅實的法制支撐。二是不斷加強和改進監督工作，著力維護憲法和法律權威，督促行政權和司法權的正確行使，保障公民、法人和其他組織合法權益得到尊重和維護，推動中央重大決策部署貫徹落實。三是自覺接受人民監督，充分發揮人大代表作用，不斷密切人民代表大會與人民群眾的聯系，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。四是大力加強人大及其常委會的組織和工作制度建設，堅持民主集中制，嚴格依法辦事，人大代表和人大常委會組成人員依法履職能力不斷提高。

黨的十八大對在新的歷史階段擴大社會主義民主、加快建設社會主義法治國家作出了戰略部署。我們要把學習貫徹黨的十八大精神與學習憲法、忠于憲法、實施憲法、維護憲法有機結合起來，努力開創社會主義民主法制建設新局面。

第一，始終把握正確的政治方向，堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度作為我國根本政治制度，是實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要載體。人大工作最大的特點是依法按程序辦事。人大及其常委會要依法行使立法、監督、決定、任免等職權，善于將集中全體人民意志的黨的主張通過法定程序上升為國家意志，使國家上下一體遵循。要堅持人民主體地位，把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發點和歸宿，使人大工作更加順應民心、貼近民生，確保人民代表大會制度永葆旺盛的生命力。要進一步加強代表工作，支持、規范和保障代表依法履行職責和行使權力，完善代表聯系群眾制度，積極探索更加充分發揮代表作用的途徑和方式。要進一步加強人大及其常委會自身建設，完善適合國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會、專委會工作的制度化、規范化和程序化。

第二，不斷完善法律體系，進一步發揮立法在中國特色社會主義事業中的引領和推動作用。以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義制度的制度載體和法制保障。要按照堅持和完善中國特色社會主義制度的要求，全面推進科學立法、民主立法，不斷完善法律體系，充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，加強立法工作組織協調，為實現國家各項工作的法治化提供更加有力的保障。要適應新形勢新任務的要求，在繼續發揮法律的規范、教育和保障功能的同時，更加注重發揮立法在中國特色社會主義事業中的引領和推動作用。要用法治的方式、依照法定程序推進改革，努力做到立法決策與改革決策同步，著力提高立法的針對性、及時性和系統性，通過立法引領改革發展。要圍繞全面建成小康社會的目標任務，加強重點領域立法，努力通過制度設計加快轉變經濟發展方式，推進社會主義民主，發展社會主義文化事業，保障和改善民生，破解經濟社會發展與資源環境矛盾的難題。

第三，進一步保障憲法和法律的有效實施，切實發揮法治在國家治理和社會管理中的重

要作用。全國人大及其常委會擔負著監督憲法和法律實施的重要職責，在保證嚴格執法、公正司法、全民守法中發揮著極其重要的作用。要牢固樹立憲法意識，在各項工作中自覺貫徹憲法的原則、精神和規定，著力維護憲法和法律的權威。要進一步提高立法質量，增強法律的可操作性，使法律確立的制度立得住、行得通、切實管用，同時督促有關方面及時制定配套法規，為憲法和法律的有效實施打下更為扎實的基礎。要緊緊圍繞黨和國家工作大局履行監督職能，突出監督重點，注重監督實效，通過聽取專項工作報告、開展專題詢問，加強對計劃執行情況和預算決策的監督、執法檢查和規范性文件備案審查等方式，推動中央重大決策部署的貫徹落實，促進憲法和法律的全面實施。要進一步加強憲法和法律的宣傳教育，引導人民群眾依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，在全社會形成尊崇憲法、敬畏憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照總書記今天重要講話的要求，開拓進取，扎實工作，為更好地貫徹實施憲法、加快建設社會主義法治國家作出更大的貢獻！

第三篇：本期黨課主題(一)背景材料·中國先進文化的內涵

本期黨課主題

（一）背景材料·中國先進文化的內涵

“先進文化”是與“落后文化”相對而言。一般來說，科學的，健康的、向上的，代表未來發展方向的，推動社會前進的文化，都是先進文化。反之，一切頹廢的、專制的、消極的，主張復古或停滯不前的，或阻礙社會發展的文化，就是“落后文化”。先進文化是全體社會成員的精神動力，同先進社會生產力一起，形成推動社會發展的兩個輪子。先進文化主要包括思想道德和科學文化兩大部分。中國先進文化可以概括為四個方面：

一、當代中國的先進文化是以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的文化。在科學理論基礎上形成全社會的共同理想和精神支柱，是中國先進文化的根本所在。馬克思主義是人類先進文化的典范。這一科學理論與中國實際相結合，在兩個歷史時期分別產生了毛澤東思想和鄧小平理論這兩大理論成果。毛澤東思想是馬克思主義與中國革命的具體實踐相結合的產物，指導中國革命和建設取得了勝利。鄧小平理論第一次比較系統地初步回答了中國社會主義發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、外部條件、政治保證、戰略步驟、黨的領導和依靠力量以及統一戰線等問題，是一個比較完整而又需要不斷豐富和發展的科學體系，同毛澤東思想一樣，是黨的行動指南，也是中國先進文化的結晶。

二、中國的先進文化體現的是作為中國特色社會主義總體構架重要組成部分的文化。中國特色的社會主義文化，注重“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，團結和動員各族人民把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。江澤民同志指出：“這一文化，反映我國社會主義經濟和政治的基本特征，又對經濟和政治的發展起著巨大促進作用”。我們黨把共同的理想和精神支柱作為文化建設的根本，充分體現其代表著中國先進文化前進的方向。

三、中國先進文化是民族的、科學的、大眾的文化。我國有5000年文明歷史，中華民族創造了燦爛的文化，既有先進的科學技術，又有優秀的文化傳統。我們黨對民族的傳統文化，采取“取其精華,去其糟粕”的科學態度，使民族優秀文化成為中國特色社會主義文化的有機組成部分。我們黨所代表的先進文化，有鮮明的中國氣派，為老百姓所喜聞樂見。正因為是民族的，所以具有世界意義，是人類先進文化的一部分。人民群眾不僅是物質財富的創造者，而且是精神財富的創造者。我們的文化，來源于群眾，又服務于群眾，不斷滿足人民群眾日益增長的物質與文化需求。這一特征，不僅體現的黨的宗旨，而且為文化自身的發展提供了持久的發展動力。

四、中國的先進文化是大力倡導科學文化知識，發展文化教育事業的文化?？茖W知識是社會文明的基礎和人類進步的階梯。發展文化教育，是文化建設的基礎工程。我們黨始終把教育放在優先發展的戰略地位，在全社會提倡尊師重教，發展各層次的教育，倡導終身教育，大力培養德智體全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。同時，大力發展文學藝術、新聞出版、廣播電影電視等事業，堅持“二為”（為人民服務，為社會主義服務）和“雙百”（百花齊放，百家爭鳴）方針。我們黨把教育、科研作為我國文化建設的基礎工程，充分體現了黨是中國先進文化前進方向的代表。

一個政黨是否擁有先進文化，是否代表先進文化前進的方向，決定著一個政黨、國家和民族的素質、能力和興亡。

第四篇：堅持以人為本始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會確定全面建設小康社會的戰略目標，同時也確立了樹立科學發展觀的指導方針。保持和諧穩定的社會環境，不僅是可持續發展的重要內容和具體體現，而且是可持續發展的前提和基礎。省委李源潮書記指出，重視解決改革發展穩定中不協調的突出問題，多做暖人心穩人心得人心的工作是落實科學發展觀的重要舉措之一。用科學發展觀來指導我們的實踐，推動我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發展、穩定的關系，協調好改革與發展中的各種利益關系，促進經濟社會和人的全面發展。

一、人民內部矛盾的類型、產生原因和特點分析當前，我區經濟社會發展正處在一個十分重要的戰略機遇期，從經濟運行的現狀看，發展后勁明顯增強，已基本具備快速發展的條件。穩定是發展和改革的基本保證，沒有穩定的政治環境和社會環境，一切無從談起。在目前形勢下，我們要抓住機遇，發揮優勢，千方百計加快發展，就必須保持社會的長期穩定。正確處理人民內部矛盾是維護社會穩定重要的工作內容。從新區成立以來信訪統計情況來看，我區群眾到區集訪共計307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內部矛盾引發的群體性事件已經成為影響我區社會穩定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動合同后職工的經濟補償款問題，土地被征用農民安置、就業問題，經濟糾紛及農村土地承包糾紛問題，困難企業職工和困難群體就業再就業問題，法院判決案件執行等問題；重組、改制及破產企業職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設和作風問題，以及歷史遺留問題等等。新時期人民內部矛盾表現形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現出五多特點：一是發生數量多，具有復雜性。表現在：導致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯行為多，具有延展性。表現在：因同樣因素或性質引發的矛盾糾紛易產生連鎖反映，處置不慎易產生共鳴，從而引發群體性、區域性事件。三是重復上訪多，具有反復性。一些人對已產生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復上訪，越級上訪，特別是個案的重復訪、纏訪對企事業單位和國家機關的正常生產工作秩序造成了嚴重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達個人目的，有些矛盾糾紛當事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個別還采取自殺進行威脅，釀成嚴重后果，造成嚴重的社會影響。五是策劃預謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權意識的增強，維權手段不斷翻新。群體性、區域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產生的原因來分析，主要有這樣幾個方面：一是少數干部對化解人民內部矛盾不重視。有的領導干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會矛盾的應備素質，思想上麻痹大意，對群眾反映的問題不重視、不認真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關系；有的干部在接待群眾時，態度傲慢、表態隨便，缺乏責任感，導致矛盾進一步激化。二是基層化解社會矛盾的機制不健全、方法不適應。目前基層組織建設中還存在不少薄弱環節，特別是維護治安和穩定的基層組織不健全，運轉不正常，效率不高，有的農村基層組織受宗族、幫派、宗教勢力干擾，形不成領導核心，難以適應團結帶領群眾、維護政治穩定的要求。三是部分群眾合理利益落實不到位。征地拆遷、企業改制等涉及群眾的切身利益，因為政策法規不配套、執行標準不統一等原因導致群眾利益受到損害，影響了群眾的基本生活；社會保障體系還不夠健全，相應的配套措施沒有得到很好的落實。四是少數人對政府有抵觸情緒。少數別有用心的人因個人原因，有組織地煽動、操縱，利用宗族、家族勢力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數村民主管理制度不完善，監督機制不健全。特別是財務管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產生矛盾。

二、處理人民內部矛盾應把握的原則正確處理人民內部矛盾要堅持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結、可順不可逆的原則和區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥的基本要求。根據新時期人民內部矛盾的新特點，在正確處理人民內部矛盾時，還應當把握和遵循以下基本原則：

1、預防為主原則。從戰略上，要強調把握好改革力度、發展速度和社會承受程度的統一。在制定改革方案、實施重大決策時，都應當充分考慮到可能暫時給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經常全面排查隱患，針對可能引發群體性事件的突出問題、敏感地區和重點人員，逐一進行化解。

2、力爭主動原則。一旦發現～苗頭，黨政主要領導和有關部門主要負責人要迅速趕赴第一線做疏導工作，采取有力措施來平息事態，防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、經濟問題政治化、內部問題社會化、局部問題擴大化。

3、關心群眾利益原則。各級黨政組織、有關部門必須十分重視關心群眾疾苦，把解決群眾生產生活中的實際問題，作為解決人民內部矛盾的首要環節，凡是對涉及群眾切身利益的事，務必高度重視。如果不在解決群眾實際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使哄得群眾一時平息下去，過后還要爆發。

4、教育疏導原則。要充分發揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認清改革中出現一些困難的必然性和暫時性，引導群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關。任何地方、任何時候發生了群體性事件，都不能把群眾當做對立面，特別是領導干部要深入到群眾中去，通過深入細致的思想工作，宣～律政策，消除群眾的對立情緒，爭取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴大基層民主，在企業改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權利，在農村大力推行村務公開等民主管理制度。對群體性事件，必須堅持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現某些過激行為，也不能簡單地使用強制手段壓服群眾，要

更多地運用法律手段，在法律范圍內解決矛盾和糾紛。同時，要依法堅決打擊群體事件中極少數的違法犯罪活動。

三、化解人民內部矛盾的對策穩定的社會環境是加快發展和人民安居樂業的基本要求。我們要在推進經濟社會加快發展的同時，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，促進物質文明、政治文明和精神文明全面、協調、可持續發展，真正做到為官一任、富裕一方、穩定一方。我們在戰略上，要以發展為目標，以改革促發展，以發展保穩定；在戰術上，要始終把穩定放在首位，在社會穩定中推動改革發展，在改革發展中維護社會穩定。為此，要著重做好以下幾個方面工作：

（一）解決群眾實際問題，從源頭上防范和化解引發矛盾糾紛的不穩定因素大力實施就業優先發展戰略。就業是民生之本。要把擴大就業放在經濟和社會發展規劃的突出位置上來統籌考慮。要積極制定鼓勵擴大就業的各項政策，以十百千萬工程為抓手，圍繞小企業、勞動密集型企業、非公經濟等領域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區公益性就業崗位。要落實再就業優惠政策，擴大再就業優惠政策的覆蓋范圍。全面落實職業介紹、職業培訓、社會保險四項補貼、小額貸款、稅費減免等各項再就業扶持政策。鼓勵就業內容和就業形式的創新，大力發展小企業和各種非正規就業。要積極探索政府出資購買就業崗位，鼓勵企業雇傭下崗失業人員。對弱勢群體和社保對象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養老、失業保險制度，切實保障下崗職工的基本生活，規范管理社會最低生活保障各項程序，確保低保金足額、按時發放。要加大對低保對象就業、子女上學、醫療等方面政策扶持力度。要繼續大力開展送溫暖活動，堅持領導干部幫扶困難戶的制度，加大對困難職工農戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯系，改善干群關系要加強對基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識、服務意識和大局觀念，決不允許工作方法簡單，作風粗暴，傷害人民群眾感情，切實樹立良好公仆形象，不斷增強基層干部與人民群眾的親合力。要加強對群眾的法制教育，扎實開展普法教育，切忌走過場，搞形式主義，使群眾知法、守法、用法，依法保護自己的合法權益。注重引導群眾運用法制手段解決訴求，自覺維護社會公正和社會穩定。要建立健全對農民負擔問題的監督機制，把農民負擔制度化、公開化、規范化。制發監督卡和專用收據，公布負擔的數量和征收辦法，開展審計監督和執法檢查。凡屬群眾關心的熱點問題，特別是村級財務管理等，都應向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利。

（三）健全機制，充分發揮大調解機制在維護社會穩定中的作用依法調解、有情化解是我區大調解機制的活力所在。要大力加強基層調解組織建設，在各鎮街普遍建立鎮街、事業單位、村（居）、百人以上的企業、村民小組、農戶等六級調解組織，真正構建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區范圍的各級調解組織網絡。要建立完善信息預警機制和社會矛盾糾紛定期排查機制，繼續堅持領導每日信訪接待制度、首問負責跟蹤督辦制度和及時協調會辦制度。各基層調解組織要立足基層，堅持原則，依法調處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內部矛盾的自我消化能力，堅決防止矛盾激化和引發治安、刑事案件。區、鎮街調解中心要充分發揮化解復雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調處各類社會矛盾，特別對歷史遺留問題個案的重復訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發生，努力維護基層社會穩定。區各政法部門應當以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、經濟、行政糾紛。要切實加強各級調解工作人員的業務培訓，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態和初始階段就能得到早發現、早鈍化、早化解。

（四）創新思想工作方法，有情化解各類社會矛盾要大力加強和改進思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對群眾普遍關心的下崗分流、再就業、困難職工的基本生活保障等問題，要引導群眾客觀地分析經濟和社會發展形勢、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復雜，克服懼怕改革的心理和消極應付的心態，轉變就業觀念，增強信心。在思想政治工作的內容上，抓好法律法規和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據、目的和可能帶來的后果、政策的優惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應在活動前和活動執行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導群眾正確認識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現途徑，使居民群眾心里明白，有數，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關人員會議的方式，面對面把政府的政策傳達給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調解工作。

四、落實責任，切實加強對社會穩定工作的領導處理好人民內部矛盾是關系到人心的向背、事業的興衰、政權的存亡的大問題。因此，各級黨政領導都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護社會穩定的第一責任人，分管負責人負有直接的領導責任；要堅持領導干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領導和主管領導及時親臨現場處置事件，定為紀律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯系。要建立健全維護穩定工作領導體系，定期召開穩定工作形勢分析會，準確把握維護穩定工作的特點，確定階段性工作重點。要認真落實維護穩定工作部門責任制和單位責任制，堅持誰主管、誰負責的原則，建立起在黨委、政府統一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的維護穩定工作機制。要把預防、化解人民內部矛盾，減少群體性事件作為領導工作政績考核的一項重要內容，嚴格執行責任追究制度，對群體性事件多發的地方、部門和單位，紀檢、組織人事等部門要堅決實行一票否決。對因部門和單位工作失誤引發重大群體性事件的，要嚴肅追究部門和單位的主要領導人和直接責任人員的責任。

第五篇：堅持以人為本 始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會確定全面建設小康社會的戰略目標，同時也確立了樹立科學發展觀的指導方針。保持和諧穩定的社會環境，不僅是可持續發展的重要內容和具體體現，而且是可持續發展的前提和基礎。省委李源潮書記指出，重視解決改革發展穩定中不協調的突出問題，多做暖人心穩人心得人心的工作是落實科學發展觀的重要舉措之一。用科學發展觀來指導我們的實踐，推動我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發展、穩定的關系，協調好改革與發展中的各種利益關系，促進經濟社會和人的全面發展。

一、人民內部矛盾的類型、產生原因和特點分析當前，我區經濟社會發展正處在一個十分重要的戰略機遇期，從經濟運行的現狀看，發展后勁明顯增強，已基本具備快速發展的條件。穩定是發展和改革的基本保證，沒有穩定的政治環境和社會環境，一切無從談起。在目前形勢下，我們要抓住機遇，發揮優勢，千方百計加快發展，就必須保持社會的長期穩定。正確處理人民內部矛盾是維護社會穩定重要的工作內容。從新區成立以來信訪統計情況來看，我區群眾到區集訪共計307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內部矛盾引發的群體性事件已經成為影響我區社會穩定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動合同后職工的經濟補償款問題，土地被征用農民安置、就業問題，經濟糾紛及農村土地承包糾紛問題，困難企業職工和困難群體就業再就業問題，法院判決案件執行等問題；重組、改制及破產企業職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設和作風問題，以及歷史遺留問題等等。新時期人民內部矛盾表現形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現出五多特點：一是發生數量多，具有復雜性。表現在：導致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯行為多，具有延展性。表現在：因同樣因素或性質引發的矛盾糾紛易產生連鎖反映，處置不慎易產生共鳴，從而引發群體性、區域性事件。三是重復上訪多，具有反復性。一些人對已產生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復上訪，越級上訪，特別是個案的重復訪、纏訪對企事業單位和國家機關的正常生產工作秩序造成了嚴重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達個人目的，有些矛盾糾紛當事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個別還采取自殺進行威脅，釀成嚴重后果，造成嚴重的社會影響。五是策劃預謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權意識的增強，維權手段不斷翻新。群體性、區域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產生的原因來分析，主要有這樣幾個方面：一是少數干部對化解人民內部矛盾不重視。有的領導干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會矛盾的應備素質，思想上麻痹大意，對群眾反映的問題不重視、不認真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關系；有的干部在接待群眾時，態度傲慢、表態隨便，缺乏責任感，導致矛盾進一步激化。二是基層化解社會矛盾的機制不健全、方法不適應。目前基層組織建設中還存在不少薄弱環節，特別是維護治安和穩定的基層組織不健全，運轉不正常，效率不高，有的農村基層組織受宗族、幫派、宗教勢力干擾，形不成領導核心，難以適應團結帶領群眾、維護政治穩定的要求。三是部分群眾合理利益落實不到位。征地拆遷、企業改制等涉及群眾的切身利益，因為政策法規不配套、執行標準不統一等原因導致群眾利益受到損害，影響了群眾的基本生活；社會保障體系還不夠健全，相應的配套措施沒有得到很好的落實。四是少數人對政府有抵觸情緒。少數別有用心的人因個人原因，有組織地煽動、操縱，利用宗族、家族勢力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數村民主管理制度不完善，監督機制不健全。特別是財務管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產生矛盾。

二、處理人民內部矛盾應把握的原則正確處理人民內部矛盾要堅持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結、可順不可逆的原則和區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥的基本要求。根據新時期人民內部矛盾的新特點，在正確處理人民內部矛盾時，還應當把握和遵循以下基本原則：

1、預防為主原則。從戰略上，要強調把握好改革力度、發展速度和社會承受程度的統一。在制定改革方案、實施重大決策時，都應當充分考慮到可能暫時給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經常全面排查隱患，針對可能引發群體性事件的突出問題、敏感地區和重點人員，逐一進行化解。

2、力爭主動原則。一旦發現鬧事苗頭，黨政主要領導和有關部門主要負責人要迅速趕赴第一線做疏導工作，采取有力措施來平息事態，防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、經濟問題政治化、內部問題社會化、局部問題擴大化。

3、關心群眾利益原則。各級黨政組織、有關部門必須十分重視關心群眾疾苦，把解決群眾生產生活中的實際問題，作為解決人民內部矛盾的首要環節，凡是對涉及群眾切身利益的事，務必高度重視。如果不在解決群眾實際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使哄得群眾一時平息下去，過后還要爆發。

4、教育疏導原則。要充分發揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認清改革中出現一些困難的必然性和暫時性，引導群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關。任何地方、任何時候發生了群體性事件，都不能把群眾當做對立面，特別是領導干部要深入到群眾中去，通過深入細致的思想工

作，宣講法律政策，消除群眾的對立情緒，爭取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴大基層民主，在企業改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權利，在農村大力推行村務公開等民主管理制度。對群體性事件，必須堅持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現某些過激行為，也不能簡單地使用強制手段壓服群眾，要更多地運用法律手段，在法律范圍內解決矛盾和糾紛。同時，要依法堅決打擊群體事件中極少數的違法犯罪活動。

三、化解人民內部矛盾的對策穩定的社會環境是加快發展和人民安居樂業的基本要求。我們要在推進經濟社會加快發展的同時，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，促進物質文明、政治文明和精神文明全面、協調、可持續發展，真正做到為官一任、富裕一方、穩定一方。我們在戰略上，要以發展為目標，以改革促發展，以發展保穩定；在戰術上，要始終把穩定放在首位，在社會穩定中推動改革發展，在改革發展中維護社會穩定。為此，要著重做好以下幾個方面工作：

（一）解決群眾實際問題，從源頭上防范和化解引發矛盾糾紛的不穩定因素大力實施就業優先發展戰略。就業是民生之本。要把擴大就業放在經濟和社會發展規劃的突出位置上來統籌考慮。要積極制定鼓勵擴大就業的各項政策，以十百千萬工程為抓手，圍繞小企業、勞動密集型企業、非公經濟等領域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區公益性就業崗位。要落實再就業優惠政策，擴大再就業優惠政策的覆蓋范圍。全面落實職業介紹、職業培訓、社會保險四項補貼、小額貸款、稅費減免等各項再就業扶持政策。鼓勵就業內容和就業形式的創新，大力發展小企業和各種非正規就業。要積極探索政府出資購買就業崗位，鼓勵企業雇傭下崗失業人員。對弱勢群體和社保對象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養老、失業保險制度，切實保障下崗職工的基本生活，規范管理社會最低生活保障各項程序，確保低保金足額、按時發放。要加大對低保對象就業、子女上學、醫療等方面政策扶持力度。要繼續大力開展送溫暖活動，堅持領導干部幫扶困難戶的制度，加大對困難職工農戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯系，改善干群關系要加強對基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識、服務意識和大局觀念，決不允許工作方法簡單，作風粗暴，傷害人民群眾感情，切實樹立良好公仆形象，不斷增強基層干部與人民群眾的親合力。要加強對群眾的法制教育，扎實開展普法教育，切忌走過場，搞形式主義，使群眾知法、守法、用法，依法保護自己的合法權益。注重引導群眾運用法制手段解決訴求，自覺維護社會公正和社會穩定。要建立健全對農民負擔問題的監督機制，把農民負擔制度化、公開化、規范化。制發監督卡和專用收據，公布負擔的數量和征收辦法，開展審計監督和執法檢查。凡屬群眾關心的熱點問題，特別是村級財務管理等，都應向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利。

（三）健全機制，充分發揮大調解機制在維護社會穩定中的作用依法調解、有情化解是我區大調解機制的活力所在。要大力加強基層調解組織建設，在各鎮街普遍建立鎮街、事業單位、村（居）、百人以上的企業、村民小組、農戶等六級調解組織，真正構建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區范圍的各級調解組織網絡。要建立完善信息預警機制和社會矛盾糾紛定期排查機制，繼續堅持領導每日信訪接待制度、首問負責跟蹤督辦制度和及時協調會辦制度。各基層調解組織要立足基層，堅持原則，依法調處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內部矛盾的自我消化能力，堅決防止矛盾激化和引發治安、刑事案件。區、鎮街調解中心要充分發揮化解復雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調處各類社會矛盾，特別對歷史遺留問題個案的重復訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發生，努力維護基層社會穩定。區各政法部門應當以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、經濟、行政糾紛。要切實加強各級調解工作人員的業務培訓，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態和初始階段就能得到早發現、早鈍化、早化解。

（四）創新思想工作方法，有情化解各類社會矛盾要大力加強和改進思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對群眾普遍關心的下崗分流、再就業、困難職工的基本生活保障等問題，要引導群眾客觀地分析經濟和社會發展形勢、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復雜，克服懼怕改革的心理和消極應付的心態，轉變就業觀念，增強信心。在思想政治工作的內容上，抓好法律法規和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據、目的和可能帶來的后果、政策的優惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應在活動前和活動執行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導群眾正確認識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現途徑，使居民群眾心里明白，有數，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關人員會議的方式，面對面把政府的政策傳達給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調解工作。

四、落實責任，切實加強對社會穩定工作的領導處理好人民內部矛盾是關系到人心的向背、事業的興衰、政權的存亡的大問題。因此，各級黨政領導都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護社會穩定的第一責任人，分管負責人負有直接的領導責任；要堅持領導干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領導和主管領導及時親臨現場處置事件，定為紀律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯系。要建立健全維護穩定工作領導體系，定期召開穩定工作形勢分析會，準確把握維護穩定工作的特點，確定階段性工作重點。要認真落實維護穩定工作部門責任制和單位責任制，堅持誰主管、誰負責的原則，建立起在黨委、政府統一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的維護穩定工作機制。要把預防、化解人民內部矛盾，減少群體性事件作為領導工作政績考核的一項重要內容，嚴格執行責任追究制度，對群體性事件多發的地方、部門和單位，紀檢、組織人事等部門要堅決實行一票否決。對因部門和單位工作失誤引發重大群體性事件的，要嚴肅追究部門和單位的主要領導人和直接責任人員的責任。

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