第一篇：新形式下如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

新形式下如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

近年來，我們在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)上，取得了一定成效。但我們?nèi)砸逍芽吹剑诋?dāng)前改革開放和體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會變革的新形勢下，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。要充分認(rèn)識反腐斗爭的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性和艱巨性，既要增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，又要不斷堅(jiān)定信心。如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)就是擺在我們面前的一個十分重要的現(xiàn)實(shí)課題。

胡錦濤總書記指出：“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得于滋生漫延的重要原因”。因此，我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

一、強(qiáng)化教育，構(gòu)筑堅(jiān)固思想防線。

思想是行動的先導(dǎo)，要切實(shí)把反腐倡廉工作落到實(shí)處，必須從宣傳教育入手，著力提高干部職工的思想政治素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部反腐倡廉的自覺性。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向廣大干部，深入開展反腐倡廉教育，使其堅(jiān)定理想信念，筑牢思想道德防線。要加強(qiáng)理想信念教育，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷提高法治意識，增強(qiáng)聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的自覺性；加強(qiáng)思想政治教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響；加強(qiáng)示范和警示教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍的反腐倡廉教育，要立足于形式多樣，要針對黨員干部在思想作風(fēng)、黨風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，認(rèn)真抓好《黨章》和中央下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求。一要堅(jiān)持正面灌輸。健全學(xué)習(xí)制度，把抓好教育作為反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要舉措，要從實(shí)際出發(fā)，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與日常教育相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合。通過集中培訓(xùn)，舉辦講座、個人自學(xué)、統(tǒng)一測試等形式，使干部明確可為與不可為，從而保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二要注重典型示范。經(jīng)常組織干部學(xué)習(xí)反腐倡廉典型清正廉潔、勤政為民的先進(jìn)事跡，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進(jìn)典型，用身邊的人和事教育干部，提高干部的綜合素質(zhì)，更好地為納稅人提供高效、快捷、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三要搞好反面警示。以案說法，開展警示教育，教育干部正確對待職務(wù)，解決好依法行政問題；正確對待權(quán)力，解決好怎樣用權(quán)問題；正確對待人生，解決好價值取向問題。真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。四要強(qiáng)化自我教育。督促干部從世界觀、人生觀、價值觀上找差距，擺表現(xiàn)，挖根源、談危害，并把反腐倡廉教育向“八小時”之外、家庭及社會延伸，使干部不僅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娛樂圈都能夠慎獨(dú)自省。通過系列教育，使每個干部都做到“五珍惜”，即：珍惜工作崗位、珍惜執(zhí)法權(quán)力、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福，樹立科學(xué)的世界

觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，構(gòu)筑堅(jiān)固反腐倡廉的思想防線。

二、建立健全制度，筑牢反腐倡廉機(jī)制。

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，具有約束力。要從管權(quán)、管人、管錢、管物等環(huán)節(jié)入手，著力改革行政審批制度，財(cái)務(wù)管理制度和干部人事制度，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。建立健全制度，就是要建立行之有效的規(guī)章制度，使用權(quán)有責(zé)、用權(quán)有章、用權(quán)有度，做到權(quán)力的規(guī)范、科學(xué)運(yùn)作，不給稅務(wù)干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、以權(quán)受賭、以權(quán)違法等行為制造制度空隙，從源頭上預(yù)防。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。一把手要成為反腐倡廉的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立定期述職、述廉、議廉、評廉制度，針對存在的問題不斷提出整改措施。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、科室責(zé)任制、崗位責(zé)任制“三位一體”的責(zé)任體系，層層分解落實(shí)責(zé)任，每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，強(qiáng)化考核，兌現(xiàn)獎懲。要強(qiáng)化過錯追究機(jī)制，敢于動真碰硬，對不正之風(fēng)敢抓敢管敢查處，有效防止不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要建立制約機(jī)制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，要建立健全考廉制度、個人收入申報(bào)制度、個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、廉政檔案制度、廉政獎金制度、禮金禮品上交登記制度、干部購買私車住房申報(bào)制度、八小時外重大事項(xiàng)報(bào)告制度等等。在內(nèi)部的行政管理制度上，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)使用審批制度、固定資產(chǎn)使用管理制度、財(cái)務(wù)例行審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度。在干部管理方面，要深化干部人事制度改革，抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考察的制度和辦法，擴(kuò)大干部人事工作中的民主，加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不斷完善和規(guī)范競爭上崗、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等制度，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步加大干部交流的力度，落實(shí)干部交流輪崗等制度，完善干部任職回避制度，落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，探索實(shí)行干部任期制度。

三是建立執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。要建立全員崗位執(zhí)法責(zé)任制體系，要結(jié)合稅收工作實(shí)際，制定崗位執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確責(zé)任、量化指標(biāo)，做到以事設(shè)崗，以崗定責(zé)，明確每個崗位的主要工作職責(zé)和操作要求，使業(yè)務(wù)操作過程中，都能符合依法辦事的原則；要按照崗責(zé)體系狠抓責(zé)任制的落實(shí)，使每一個崗位人員都能做到在其位謀其政、在崗盡職、在崗勤政，努力提高辦事效率和工作的正確程度，保證干部公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，減少和杜絕以權(quán)謀私、侵害群眾合法權(quán)益等行為的發(fā)生；要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)要監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。對于稅收執(zhí)法各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為都要進(jìn)行追究。對崗位責(zé)任人出現(xiàn)違章操作，或未盡崗位職責(zé)的要做到嚴(yán)肅追究和查處，防止以權(quán)謀私、玩忽職守、失職瀆職等行為的發(fā)生。

五是建立健全科學(xué)的評估預(yù)警機(jī)制。要建立健全科學(xué)的評估預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通信息渠道。要通過來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、案件查處等途徑，獲取有關(guān)信息。特別注重從機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動、重大節(jié)日、婚喪嫁娶及干部社交圈、生活圈、娛樂圈了解和掌握信息。加強(qiáng)預(yù)警信息的評估和分析，對獲取的信息要及時進(jìn)行梳理、分析，正確評估和判斷腐敗行為的苗頭和動向，從中發(fā)現(xiàn)案件線索，并研究制定解決問題的相關(guān)措施，不斷完善機(jī)制和制度，關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，確保標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防原則的實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建反腐倡廉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化監(jiān)督是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨員民主生活會、黨員大會、黨支部委員會等黨內(nèi)生活制度，定期上好黨課，組織黨員、干部開展批評與自我批評，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督的作用，著力解決廉潔從稅等問題。二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立干部廉政檔案，結(jié)合公務(wù)員考核和干部考察，對干部進(jìn)行全面的民主評議，把廉政考核情況與經(jīng)濟(jì)利益和政治榮譽(yù)掛鉤。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。通過聘請?zhí)匮O(jiān)察員，召開征求意見座談會，請人大代表、政協(xié)委員檢查工作，組織監(jiān)察人員深入企業(yè)、納稅戶走訪，問卷調(diào)查，發(fā)放廉政監(jiān)督卡設(shè)舉報(bào)電話等形式，從外部對稅務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，把稅收工作置于社會監(jiān)督之下。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過民主評議行風(fēng)，納稅服務(wù)評價，優(yōu)化投資環(huán)境等活動，借助報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體，對干部執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對不廉潔行為公開曝光，督促整改。五是加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。對不同崗位的干部行使的事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，建立干部違紀(jì)舉報(bào)制度，認(rèn)真開展信訪調(diào)查工作，及時掌握違紀(jì)情況和案件線索，全方位防止有法不依，為稅不廉問題的發(fā)生。

第二篇：新形式下計(jì)劃生育信訪制度建設(shè)

新形式下計(jì)劃生育信訪制度建設(shè)

當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)中央提出的“堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅(jiān)持黨政一把手‘親自抓、負(fù)總責(zé)’不動搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動搖”，圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個主要任務(wù)，以“夯實(shí)基層，計(jì)生惠民，事業(yè)發(fā)展”為主線，重點(diǎn)抓好基層基礎(chǔ)工作、利益導(dǎo)向建設(shè)、民心工程項(xiàng)目、出生人口性別比治理、事業(yè)發(fā)展及新機(jī)制建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力提高人口計(jì)生工作整體水平，為建設(shè)“和諧河北”

創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

計(jì)劃生育信訪工作是反映計(jì)劃生育工作好壞的晴雨表，是計(jì)劃生育工作中各種矛盾的客觀反映。在新形勢下，諸多利益關(guān)系的調(diào)整，新舊思想觀念的碰撞，社會心理承受能力等問題，不可避免地觸及到計(jì)劃生育的方方面面，而新問題、新矛盾又往往首先通過信訪渠道反映出來。所以，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持“為全局工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為信訪群眾服務(wù)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，多辦少轉(zhuǎn)”的原則，增強(qiáng)預(yù)防意識，增強(qiáng)超前疏導(dǎo)意識，強(qiáng)化一線控制能力，切實(shí)把計(jì)生信訪問題解決在基層，為計(jì)劃生育工作創(chuàng)造一個安

定的社會環(huán)境。

加強(qiáng)計(jì)生信訪工作是保障計(jì)劃生育基本國策有效執(zhí)行和落實(shí)的保障。公平、公正、公開不是一句口號，不是空談。要把計(jì)生信訪工作的制度建設(shè)貫穿于整個國策的貫徹落實(shí)的始終。無有規(guī)矩，不成方圓；違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。新形式下，推進(jìn)反腐倡廉，需要加強(qiáng)信訪制度建設(shè)；維護(hù)好民眾的權(quán)益，也需要在工作中加強(qiáng)信訪工作。因此，計(jì)劃生育中的信訪工作決不是可有可無的點(diǎn)綴，也決不是邊緣性工作，而是一項(xiàng)健全法制，發(fā)展民主，關(guān)乎國計(jì)民生的重要工作。

做好計(jì)生信訪工作是開展計(jì)劃生育依法行政，深化干部人事制度改革，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的內(nèi)在需要，同時是服從和服務(wù)于建設(shè)法治政府這一事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程的本質(zhì)要求，是加快工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制的迫切需要。計(jì)生信訪工作可以提高人口和計(jì)劃生育部門及工作人員依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止行政侵權(quán)和行政腐敗，樹立和展示人口和計(jì)劃生育

工作良好形象，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育行風(fēng)建設(shè)的新舉措。

由此可見，計(jì)生信訪工作是很有必要的，也是十分重要的一項(xiàng)工作，我們必須不折不扣的在日常工作中，包括在計(jì)劃生育工作中，把信訪工作擺放在一個重要的位置，做好、做細(xì)、做實(shí)。而做好計(jì)生信訪工作我認(rèn)為最重要的就是制度建設(shè)。只有健全制度，落實(shí)措施，才能確保信訪工作有章可循，有法可依

應(yīng)該通過各種有效載體，完善群眾計(jì)劃生育投訴機(jī)制。各級人口計(jì)生部門要通過信訪、熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)窗口或其他渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議，建立和完善首問責(zé)任制度和按職責(zé)分工限時辦理制度，幫助群眾排憂解難，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。各級政府要保障經(jīng)費(fèi)的投入，在宣傳上狠下功夫，我們有的政策很好，我們要加大信息化建設(shè)，一方面使辦公自動化、信息化，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，另一方面，也是更重要的一方面，要實(shí)現(xiàn)信息對稱和傾斜，使廣大人民群眾，了解政策，知曉法律，懂得維護(hù)自己權(quán)益的途徑和方法。

唯有如此，才能從跟本上發(fā)揮信訪工作的威力和優(yōu)勢。

局）

第三篇：淺析新形式下如何全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)

淺析新形式下如何全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)

摘要：法者,國之權(quán)衡也,時之準(zhǔn)繩也。法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,法治進(jìn)步是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，黨的十八大和十八屆四中全會對建設(shè)法治中國作出了重要戰(zhàn)略決策。在未來一段時間,煙草行業(yè)要想在市場經(jīng)濟(jì)條件下保持專賣管理體制活力,就必須努力提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營工作水。扎實(shí)開展好普法工作是廣大煙草員工依法工作的基礎(chǔ)，是不斷提高廣大員工法律意識的重要途徑，也是行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，是行業(yè)提升規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要途徑。新形勢下如何開展普法工作，已成為擺在煙草行業(yè)面前的重要課題。本文探討了新形式下如何加強(qiáng)煙草法制建設(shè)，希望能對煙草法制建設(shè)起到一點(diǎn)借鑒作用。

關(guān)鍵詞：煙草 法制建設(shè) 對策

1、煙草行業(yè)當(dāng)前面臨的法治環(huán)境現(xiàn)狀分析。

2014年1月21日，國家局印發(fā)了《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見》，這是煙草行業(yè)在新的歷史條件下，堅(jiān)持依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的行動指南，也是煙草行業(yè)全面貫徹依法治國基本方略、全面建設(shè)法治煙草的嶄新起點(diǎn)。要明確煙草行業(yè)怎么做，建設(shè)法治煙草，首先要客觀、全面地分析煙草行業(yè)目前所面臨的法治環(huán)境。當(dāng)前行業(yè)面臨的法治環(huán)境可以歸納為以下五個方面的影響。

1.1來自《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的影響。第五十六屆世界衛(wèi)生大會于2003年5月21日一致通過了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱“《公約》”），我國是締約國之一。經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，自2006年1月9日起《公約》對我國生效。為履行控?zé)熉募s的承諾，國家和煙草行業(yè)做了大量工作，印發(fā)了《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》,也取得了明顯成效。但是圍繞控?zé)熈Χ取煵葜破返陌b標(biāo)識、煙草廣告和促銷、公共場所禁煙等問題上仍然有不少質(zhì)疑聲，行業(yè)控?zé)熉募s的法律責(zé)任和義務(wù)日趨艱巨和繁重，面臨的形勢和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。

1.2來自國內(nèi)涉煙法律法規(guī)調(diào)整的影響。隨著我國《商標(biāo)法》的修訂頒布、《廣告法》的重新修訂，對涉煙條款作了更加嚴(yán)格的限制。比如，新修訂的《商標(biāo)法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商標(biāo)法》規(guī)定，涉及“馳名商標(biāo)”標(biāo)注和罰則，“馳名商標(biāo)”字樣將不再允許出現(xiàn)在卷煙包裝上。《廣告法》修訂草案已經(jīng)完成向社會公開征求意見，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過提請全國人大常委會審議，2014年8月28日至31日全國人大常委會第10次會議已第一次審議，2014年12月下旬進(jìn)行第二次審議，涉煙廣告條款有更加嚴(yán)格的規(guī)定。這些法律的修改和修訂對煙草行業(yè)提出了更加嚴(yán)格的要求，意味著煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要更加嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都要依法依規(guī)進(jìn)行。

1.3來自取消和下放行政審批項(xiàng)目的影響。本世紀(jì)初，國家煙草專賣局共有行政審批項(xiàng)目78項(xiàng)。從2001年國務(wù)院啟動行政審批制度改革以來，經(jīng)過十多次的取消和下放，目前只剩下13項(xiàng)。下一步還要進(jìn)一步地取消和下放。這一方面有利于增加企業(yè)的活力，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，行政審批項(xiàng)目取消和下放后，給我們的后續(xù)監(jiān)管工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)。能不能管得好？如何在專賣體制不變的前提下，進(jìn)一步放活企業(yè)，通過市場規(guī)則的制定和監(jiān)管，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)？這都需要行業(yè)制定一系列相關(guān)的配套措施，來適應(yīng)這種變化。

1.4來自黨中央、國務(wù)院的部署要求。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。煙草行業(yè)采取了具體措施落實(shí)《通知》要求。兩辦的《通知》，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的要求，其權(quán)威性不容置疑，這要求行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要更加嚴(yán)格地要求自己，帶頭加強(qiáng)自律，帶頭做好公共場所禁煙各項(xiàng)工作。

1.5來自地方政府的控?zé)熞?guī)定。目前我國公共場所禁煙法規(guī)在數(shù)量上和范圍上都有很大程度的增加和擴(kuò)大。除中央層面的規(guī)定外，我國已有14個省、直轄市的88個城市頒布執(zhí)行了公共場所禁煙法規(guī)。“十二五”規(guī)劃綱要提出“全面推行公共場所禁煙”的要求，按照規(guī)劃，直轄市和省會城市要在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%公共場所禁煙。《北京市控制吸煙條例》已于2015年6月1日起實(shí)施，明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。煙草企業(yè)一方面要自覺從黨和國家的工作大局出發(fā)，積極履行社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，一方面要積極應(yīng)對控?zé)熞?guī)定對企業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和影響。

2、煙草商業(yè)企業(yè)法治煙草建設(shè)存在的問題。

隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強(qiáng)，加快企業(yè)的法治文化建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得越來越緊迫。雖然經(jīng)過了近些年普法教育，國家局近年來也進(jìn)行法律知識考試，不同程度的加強(qiáng)法治文化建設(shè)，但是還有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在。有些企業(yè)員工的法律意識不強(qiáng)，企業(yè)法律監(jiān)管體系不夠健全，在解決處理法律糾紛時，時常處于被動地位，追其原因，在法治文化建設(shè)中還存在諸多問題。

2.1法治意識不強(qiáng)，法治文化建設(shè)覆蓋面不夠廣。通過對全局干部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶、煙農(nóng)和消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)干部職工法律法規(guī)知識掌握程度參差不齊，普遍對普法工作不夠重視，認(rèn)為業(yè)務(wù)發(fā)展才是硬指標(biāo)。

2.2工作機(jī)制不夠健全。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作，但是有些企業(yè)尤其是基層企業(yè)對普法、依法治理工作的重要性認(rèn)識不足，片面認(rèn)為法治文化建設(shè)工作與自己無關(guān)，對法治文化建設(shè)的主動協(xié)調(diào)配合不夠，對組織實(shí)施法治文化活動的主動性、積極性不高，從而影響了法治文化建設(shè)的進(jìn)展。

2.3內(nèi)容形式不夠豐富，法治氛圍不濃。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、煙站文化、網(wǎng)點(diǎn)文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與廉政文化、行業(yè)文化等有待進(jìn)一步拓展。

3、努力建設(shè)法治煙草的對策。

當(dāng)前，隨著我國法治化進(jìn)程日益加快，公民法律意識不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè)是依法治國的時代要求，是化解法律風(fēng)險、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，是行業(yè)依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營的職責(zé)所在。要把行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動真正納入法制軌道，努力建設(shè)法治煙草。

3.1全面增強(qiáng)行業(yè)干部職工的法治意識。管用而有效的法律，銘刻在公民的內(nèi)心里。要通過深入開展法制宣傳教育，努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入到全體煙草人的靈魂深處。拓展宣傳陣地是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托，因此做好法治宣傳工作應(yīng)多管齊下，構(gòu)建起多層次、立體化、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問題。作為煙草商業(yè)企業(yè)，應(yīng)該把“法律六進(jìn)”活動建設(shè)成為法治宣傳教育的重要平臺，深入推進(jìn)“法律進(jìn)班子”、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)中隊(duì)”、“法律進(jìn)煙站”、“法律進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)”等主題活動，提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。同時堅(jiān)持將法治宣傳教育重心下移，將法治宣傳教育深入到各項(xiàng)工作之中。通過以案說法，提高法治宣傳效果，切實(shí)增強(qiáng)法治文化的滲透力和感染力，以此擴(kuò)大法治文化的受眾面，營造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

3.2全面提升行業(yè)法治化水平。有法而行私，謂之不法。煙草行政管理部門應(yīng)慎用手中的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，按照法定權(quán)限、法定程序履行各項(xiàng)職能。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化廉政談話、誡勉談話等工作，教育和引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉潔自律意識。持續(xù)不斷抓好作風(fēng)建設(shè)，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動成果，嚴(yán)格公務(wù)車使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控接待費(fèi)用開支，用制度規(guī)范黨員干部權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)定不移地把反腐倡廉工作推向深入。堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格規(guī)范許可證申請辦理流程，嚴(yán)把審核關(guān)，對擬辦理的零售戶予以公示，做到公開、公平、公正。強(qiáng)化專賣隊(duì)伍建設(shè)，加大與工商、公安等宏觀部門的合作力度，形成信息溝通機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化卷煙市場。行業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)切實(shí)端正經(jīng)營思想，著力提高規(guī)范化管理水平，在依法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，保證國家財(cái)政收入、支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)煙農(nóng)和零售客戶收入增長、維護(hù)消費(fèi)者利益，實(shí)實(shí)在在地為黨分憂、為國奉獻(xiàn)、為民服務(wù)，在復(fù)雜多變的內(nèi)外形勢下贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。

3.3全面完善行業(yè)制度建設(shè)。從行業(yè)長期發(fā)展來看，要加快探索行業(yè)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。行業(yè)法治建設(shè)事關(guān)專賣專營體制，事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展大局，事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。定期開展執(zhí)法對象滿意度調(diào)查評價活動，調(diào)查評議結(jié)果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強(qiáng)專賣執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強(qiáng)對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險。組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴(yán)格執(zhí)法徽章、證件申領(lǐng)、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動，事中細(xì)化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權(quán)，事后強(qiáng)化案卷評查，全面加強(qiáng)專賣行政處罰案件的法律審查。要及時將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項(xiàng)目的依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報(bào)渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進(jìn)行公布，確保各項(xiàng)專賣執(zhí)法工作公開透明。

總之，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險的必然選擇。要高度重視法治建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，做到嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按制度辦事、嚴(yán)格按程序辦事，提高各項(xiàng)工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿Γ３中袠I(yè)健康發(fā)展。

第四篇：淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)

東海煤礦 欒好武

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的根本出路在于深化改革，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，使制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，形成有效防范腐敗的制度體系。建立健全企業(yè)反腐倡廉的制度體系，既要體現(xiàn)制度的科學(xué)性，又要體現(xiàn)制度的有效性；既要注重實(shí)體性制度建設(shè)，又要健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。在制度建設(shè)的指導(dǎo)思想上，應(yīng)做到制度構(gòu)建法規(guī)化，制度構(gòu)建系統(tǒng)化，制度構(gòu)建制度化。在制度體系的總體設(shè)計(jì)上，應(yīng)把握體系構(gòu)架的系統(tǒng)性，體系構(gòu)筑的前瞻性，體系要素的互補(bǔ)性，體系實(shí)施的針對性和體系運(yùn)作的實(shí)效性。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉管理制度的建設(shè)

根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求，加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)突出四個方面。一是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度建設(shè)。企業(yè)的“三重一大”決策機(jī)制，是帶有全局性的決策層面的制度。企業(yè)紀(jì)委應(yīng)協(xié)助黨委、行政部門建立、完善和落實(shí)科學(xué)民主的決策議事規(guī)則和程序。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和重大決策征求意見制度，要建立和完善調(diào)查研究聽證和責(zé)任追究制度。建立正常的、科學(xué)的黨委常委會、廠礦長辦公會議事規(guī)程。二是瞄準(zhǔn)權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)鍵點(diǎn)，建立健全人、財(cái)、物，安全質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度。在這方面企業(yè)經(jīng)過改制、重組，由過去的粗放型管理，向集約型管理過渡已基本完成，正進(jìn)入精細(xì)化管理階段。與企業(yè)管理制度同步發(fā)展的反腐倡廉制度建設(shè)也應(yīng)進(jìn)一步完善并形成一套完整的體系。三是根據(jù)形勢的發(fā)展，要不斷推進(jìn)選人用人制度，財(cái)務(wù)管理制度，勞動工資制度等方面的改革和創(chuàng)新，使企業(yè)的發(fā)展既適應(yīng)新形勢的需要，又沿著正確的方向前進(jìn)。四是加強(qiáng)企業(yè)民主管理方面的制度建設(shè)。大力推進(jìn)企務(wù)公開，勞

1動工資分配公開，進(jìn)一步完善企業(yè)員工民主管理、民主監(jiān)督的制度，特別是企業(yè)重大事項(xiàng)和涉及員工切身利益的事項(xiàng)的議事、決策和監(jiān)督程序的相關(guān)事項(xiàng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督制度的建設(shè)

實(shí)施好有效的監(jiān)督是執(zhí)行好管理制度和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前企業(yè)員工的文化素質(zhì)和民主意識得到了進(jìn)一步提高，參與管理與民主監(jiān)督的愿望比以往任何時期都更加強(qiáng)烈，也有了進(jìn)行民主管理和監(jiān)督的能力。因此，根據(jù)新形勢的需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的反腐倡廉監(jiān)督體系，進(jìn)一步更新監(jiān)督觀念，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。一是應(yīng)建立和加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)好企業(yè)黨委會、廠（礦）長辦公會等，堅(jiān)持好集體民主決策、議事程序，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，防止個人決策暗箱操作等行為的發(fā)生。二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過程中的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要進(jìn)一步健全黨的組織生活，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活制度，民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督中的組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全監(jiān)察等監(jiān)督部門的聯(lián)系和配合，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。四是要發(fā)揮好工會組織的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮工會的民管會、群監(jiān)會的監(jiān)督作用，利用好職工代表大會的職能，堅(jiān)持好凡涉及企業(yè)制定的大政方針必須經(jīng)職代會討論通過，凡涉及員工切身利益的制度規(guī)定必須提交職代會協(xié)商審議。堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會報(bào)告工作，述職述廉制度，接受監(jiān)督。五是利用多種媒體做好企務(wù)公開，保障員工群眾的知情權(quán)。要利用好企業(yè)的公開公示板欄做好企務(wù)公開工作。隨著科技的進(jìn)步，可利用互聯(lián)網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等手段公開企業(yè)經(jīng)營管理工作，暢通企業(yè)與員工的信息互動渠道，保障員工群眾的知情權(quán)。六是做好信訪接待工作，暢通監(jiān)督渠道。要重視信訪工作，健全受理員工群眾舉報(bào)違紀(jì)違法案件的查處機(jī)制，及時處理員工群眾反映的問題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要建立健全與組織人事、財(cái)務(wù)、工資、安全監(jiān)察、審計(jì)等部門的聯(lián)審會議制，通報(bào)好情況，處理好員工反映的問題。七是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。如對干部人事工作的監(jiān)督、建筑工程、工資分配、物資采購、供應(yīng)等工作的監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，要著力解決問題。

1、要著力解決“變通走樣”問題。當(dāng)前很多制度之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因在于執(zhí)行不嚴(yán)，甚至不執(zhí)行，亂執(zhí)行。認(rèn)為“制度是死的，人是活的”，在制度執(zhí)行上有的搞“彈性”操作，對己有利的就執(zhí)行，對己不利的就打折扣；有的搞“變通”，從本單位或個人利益出發(fā)；千方百計(jì)找借口搞“上有政策，下有對策”等。要解決好制度執(zhí)行的“變通走樣”問題，要完善配套制度，增強(qiáng)制度的剛性，減少自由裁量空間。要使制度管用，在執(zhí)行過程中不以領(lǐng)導(dǎo)個人的意志為轉(zhuǎn)移，不因領(lǐng)導(dǎo)的變動而變化，任何人不得置身制度之外討價還價。

2、要著力解決“制度意識淡薄”問題。提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“制度意識淡薄”，卻是制度執(zhí)行中最大的阻力和障礙。有的干部明明清楚什么是硬性規(guī)定，但對能夠“靈活變通”的下屬卻將默許態(tài)度，認(rèn)為這是具有協(xié)調(diào)能力、活動能力、辦事能力的表現(xiàn)。有的在執(zhí)行制度上砍“偏斧”，關(guān)系疏遠(yuǎn)的嚴(yán)肅處理，關(guān)系親近的睜一只眼閉一只眼，甚至搞“下不為例”。有的領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，也抓貫徹落實(shí)，但只針對下屬或其他同志，把自己置身于制度約束之外。要解決好這一問題，一要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，破除特權(quán)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該正確看待制度的約束作用，要懂得制度不僅是“緊箍咒”，也是“護(hù)身符”，可以保護(hù)我們干干凈凈干事業(yè)。把制度當(dāng)作鏡子和尺子，經(jīng)常照，經(jīng)常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢等問題上，是否合法合規(guī)。二要認(rèn)真履行職責(zé)，管好身邊的人。要管住自己的人，看好自己的門，不讓自己的下屬犯錯誤，不讓配偶、子女及身邊工作人員出問題，對不良苗頭及時提醒，及時糾正。三要加強(qiáng)考核，嚴(yán)格要求。把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核和

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行制度。

3、要著力解決“按潛規(guī)則辦事”的問題。制度能否得到執(zhí)行，離不開一個敬畏制度、維護(hù)制度的外部環(huán)境。從一定意義上講，嚴(yán)格依照制度辦事的理念和行動比制度本身更為重要。當(dāng)前，在一些企業(yè)部門和單位內(nèi)部“潛規(guī)則”盛行。要提高制度的執(zhí)行力，就必須打破這些“潛規(guī)則”。這就需要進(jìn)一步加大制度的宣傳力度，通過生動活潑、形式多樣、廣泛深入的宣傳教育，提高制度的透明度，影響力和滲透力，形成人人了解制度，敬畏制度，維護(hù)制度的良好氛圍。破除有礙制度執(zhí)行的各種“關(guān)系網(wǎng)”，防止干部之間正常的工作關(guān)系向利益關(guān)系，人身依附關(guān)系蛻變，切實(shí)保障員工群眾的合法權(quán)益不受權(quán)力的干擾和侵犯。強(qiáng)化科技手段的運(yùn)用，把科技爭取帶入制度執(zhí)行和落實(shí)之中，確保制度執(zhí)行過程公開、公布、公正。

4、要著力解決“監(jiān)管乏力”的問題。有效的監(jiān)督檢查，是制度執(zhí)行的保障。一些制度形同虛設(shè)，原因之一正是制度出臺以后，對制度執(zhí)行和落實(shí)過程的監(jiān)督乏力。加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對執(zhí)行制度的各項(xiàng)具體措施進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)到部門，明確責(zé)任人，規(guī)定執(zhí)行時限和階段性要求，使監(jiān)督責(zé)任清晰明確；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免監(jiān)督檢查出現(xiàn)被動、滯后、乏力等情況；暢通監(jiān)督渠道，深化企務(wù)公開、辦事公開工作，對制度落實(shí)情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督；嚴(yán)格責(zé)任追究，對執(zhí)行制度不認(rèn)真、不按制度規(guī)定辦事的，進(jìn)行問責(zé)問效，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的若干意見

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的若干意見》

等文件的討論反饋意見

根據(jù)6月14日上午集團(tuán)紀(jì)委專題會議精神，為進(jìn)一步完善各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)文件的可操作性和可行性，國貿(mào)公司紀(jì)委于6月16日上午召集領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各級紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人，就集團(tuán)紀(jì)律印發(fā)的《若干意見》等系列文件逐一進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討，充分交流了意見和建議。現(xiàn)就討論意見匯總反饋如下：

一、具體建議修改意見

（一）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的若干意見》

1、第3頁

（二）中“把每年9月份作為反腐倡廉集中宣傳月……” 建議：往年一般是3月或4月。根據(jù)集團(tuán)各單位實(shí)際情況，每年9月份是建國同年慶祝活動月，黨政工團(tuán)活動比較集中，一般還要安排大型演出活動，子公司層面現(xiàn)都沒有專職紀(jì)檢人員，都是政工人員兼職，所以活動沖突。建議還定為每年3月，一般這個時間機(jī)構(gòu)和人員都調(diào)整完畢，又是新的一年工作步入正軌的時候，這個時候進(jìn)行廉政教育時機(jī)較好。

2、第7頁

（十二）中“要進(jìn)一步重視信訪工作……”

建議：設(shè)立董事長和總經(jīng)理信箱，開通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，定期篩選調(diào)查。

3、第8頁第十五條中“……支持紀(jì)委依紀(jì)依法辦案，在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保障。”

問題：子公司機(jī)構(gòu)人員整合后，沒有具體紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和專職人員，1專職人員多是政工人員兼職，事務(wù)繁雜，人員少，無法保障正常工作開展。建議按員工人數(shù)或企業(yè)性質(zhì)明確專職紀(jì)檢人數(shù)，同時核定相應(yīng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（二）《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》

1、建議：附件《神火集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表”中增加“個人簽名”一欄。

2、第三章“報(bào)告內(nèi)容”

建議：建議增加“個人負(fù)債”一項(xiàng)內(nèi)容。

（三）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定（試行草稿）》

1、第二條

（三）中“享受副科以上待遇的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部……” 建議：具體明確一下相關(guān)人員范圍

2、第六條：“領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生本規(guī)定第三條所列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在事后30日內(nèi)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表

（一）》……”

問題：文件無附表，另其它文件中也沒有《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表

（一）》

3、第十四條：“紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織（人事）部門在每年集中申報(bào)結(jié)束后，要按一定比例隨機(jī)抽取若干申報(bào)對象材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”

問題：抽查核實(shí)工作難度較大，一是國貿(mào)公司沒有紀(jì)檢專門機(jī)構(gòu)和專職人員，二是各級都得確定一部分人員，正常抽查工作也會給干部帶來負(fù)面影響；三是一些抽查工作，如一些固定財(cái)產(chǎn)、部分消費(fèi)活動，企業(yè)紀(jì)檢人員無權(quán)開展調(diào)查。

（四）《關(guān)于“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則（試行草稿）》。

1、第十六條

（二）“會議出席人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的二分之一方可開會”與本條

（四）“會議決定多個事項(xiàng)，應(yīng)逐項(xiàng)表決，并有超過到會成員半數(shù)以上的與會人員同意方能形成決議”

問題：一般會議到會人數(shù)應(yīng)在三分之二以上；同時若按二分之一參會的話，形成決議就得與會人員全數(shù)通過，一人反對或棄權(quán)的話會議決議就無效，組織會議也沒有意義。

2、第二十七條：集團(tuán)子公司“三重一大“決策過程及執(zhí)行情況建議改為集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)督，以增加監(jiān)督力度、保證監(jiān)督的實(shí)效性。

（五）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)公開的實(shí)施辦法（試行草稿）》

2、第四條

（二）中：“對已實(shí)行貨幣化改革的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，其領(lǐng)取的貨幣化補(bǔ)貼要納入個人薪酬管理。”

建議：結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況具體明確一下哪些屬于貨幣化消費(fèi)項(xiàng)目范圍。

2、第五條“1”：“領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)月度執(zhí)行情況……，并于每月28日前，以書面形式上報(bào)同級紀(jì)委，并在專門的企務(wù)公開欄里張貼，主動接受職工監(jiān)督。”

建議：

（1）每月上報(bào)時間由28日更改為每月5日前上報(bào)（上一月度），因?yàn)?8日上報(bào)上月的情況太遲了，上報(bào)本月的資料，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不出來，應(yīng)與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和工資發(fā)放周期保持一致。（2）“在專門的企務(wù)公

開欄里張貼”應(yīng)改為在相應(yīng)范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式公開。因?yàn)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部薪酬和職務(wù)消費(fèi)全部公開，職工不一定能正確理解和對待，特別是中層以上干部工資公開要慎重，公開范圍要明確屆定。同時規(guī)定本身也與同文件中第二條相關(guān)規(guī)定矛盾。

二、關(guān)于文件操作的研討意見

（一）紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)與人員配置建議

現(xiàn)存問題：

1、集團(tuán)各公司機(jī)構(gòu)精簡后，公司層沒有紀(jì)檢專門機(jī)構(gòu)和人員配置，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上出現(xiàn)斷層。

2、紀(jì)檢監(jiān)察組織雖為雙重領(lǐng)導(dǎo)，但更直接的是隸屬于同級黨委領(lǐng)導(dǎo)；各級紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人多為副職，但管理機(jī)制上仍難以保證實(shí)施有效地監(jiān)督管理。加之，各級紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇基本上由所在單位決定，利益與所在本單位密切相關(guān)，這些因素或多或少地阻礙其職責(zé)的履行。

3、企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，對監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是應(yīng)是執(zhí)行系統(tǒng)履行職責(zé)的情況，而我們各級紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)本身就是所在公司的一個職能部門，同樣負(fù)有執(zhí)行本公司班子決策、服從本公司領(lǐng)導(dǎo)指揮的職責(zé)，因而實(shí)質(zhì)意義上的監(jiān)督職能是缺失的。

建議：

1、集團(tuán)紀(jì)委對各子公司檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施派駐制，并定期輪換，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，保障紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的獨(dú)立性，有利于紀(jì)檢職能的有效發(fā)揮，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的剛性和威懾力。

2、紀(jì)檢檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員均應(yīng)為專職，從有工作經(jīng)

驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和法律專業(yè)人員選配。不懂技術(shù)和專業(yè)的監(jiān)督就是一個形式，一個擺設(shè)，讓非法的行為合法化。

（二）制度執(zhí)行應(yīng)制定的配套管理措施

在系列規(guī)定執(zhí)行過程中，涉及部門廣泛，綜合部、紀(jì)檢組織、財(cái)務(wù)部、企管部從資料提供、匯總統(tǒng)計(jì)、檔案保存和監(jiān)督檢查都有分工，所以還應(yīng)健全相關(guān)工作部門和人員的紀(jì)律規(guī)定，特別是保密紀(jì)律規(guī)定，要有相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制。因?yàn)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事項(xiàng)公開范圍不一樣，有些公開范圍過于擴(kuò)大化，一是會造成內(nèi)部的職工不能正確認(rèn)識，二是領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互攀比，三是現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達(dá)，加之工作部門和人員變動快，也不斷有人員辭職，一旦有人惡意在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息。在社會上造成負(fù)面影響。