第一篇：淺談反腐倡廉制度建設應該把握的幾個問題

淺談反腐倡廉制度建設應該把握的幾個問題

加強反腐倡廉長效機制建設，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，既是反腐倡廉的一項重要治本之策，又是反腐倡廉建設的重要組成部分。當前，如何加強反腐倡廉制度建設，構建科學嚴密、符合實際、具有可操作性的制度體系？是一個值得深思和探討的重大課題，有以下幾點值得注意的地方。

一、要把握反腐倡廉制度的科學性

科學性，實質上是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。當前，要把握好制度建設的科學性必須必須堅持從實際出發，深入研究社會主義市場經濟條件下黨的建設和反腐倡廉工作的特點與規律；尊重人民群眾的首創精神，總結我們的成功經驗，借鑒國外的有益做法，有針對性地建立健全相應的制度措施。

一是制度必須切合實際。切合實際就是從實際出發，緊密結合本部門、單位反腐倡廉的工作現狀，深入研究新時期下黨的建設和反腐倡廉工作的特點與規律；深入分析腐敗原因，有針對性地建立健全科學的制度。要建立制定制度的嚴密程序。要建立制度出臺審核機制。審核人員要進行充分的論證，看該制度是否與已有制度相銜接，與反腐倡廉進程

相適應；看該制度是否與與反腐倡廉制度整體規劃相統一；看制度之間是否相互照應、互為依托、相輔相成、融于一體；要避免制度之間相互矛盾、相互重復。

二是制度必須適度超前。制度制訂人員要具有適度超前的意識，有較強的制度預見性。要正確處理好制度的前瞻和時效的關系，切實解決好制度盲區、制度缺失和制度不配套的問題。在制度建設中，要注意探索新科學、新技術、新知識與制度建設有機結合的途徑和手段，把科技手段融入制度設計之中。同時，要防止制度過于超前，過于理想化的問題；還要防止制度滯后，落后于客觀形勢。

三是制度必須寬嚴適中。有的認為，制度嚴厲，腐敗就會根治。這種愿望雖好，但在我國目前的情況下是難以實施的，即便實施，也會變調走樣。我國目前仍處在社會主義初級階段，人的人文素質還不高，民主意識、法制觀念比較淡薄。我們在制定制度時必須正視這一現實。

四是制度必須易于操作。要使制度可具操作性，條款的要求具體而明晰，盡量不用模棱兩可、含糊其詞的修飾語。制度的彈性不宜過大，彈性之間如何界定要有明確的定義。制度必須堅持正向遵循與逆向懲處相結合，既有“不準”、“嚴禁”等正向條款，又有違反哪條要作何種處理的具體細化的逆向條款。

二、要提高反腐倡廉制度的實效性

制度建設要講求實用高效，把實用高效作為檢驗制度建設的一個重要標準。在制度建設過程中，不僅要考慮制度建設的過程成本，還要充分考慮制度實施的執行成本問題。制度并非越多越好，制度需要“量身定做”，要以管用為目標，以解決實際問題為根本，以腐敗現象易發高發的重要領域和關鍵環節為重點，提高制度的實效性。

一是要強化責任。要認真研究，制定出切實可行的制度落實責任辦法。把反腐倡廉制度的執行情況作為各級黨委政府落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，制定考核方式、責任追究等明晰細則，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。各單位要確定專門的落實制度責任人，責任人要及時收集群眾對制度反映，并及時反饋給有關部門。

二是要強化“領導”。要強化領導帶頭遵守制度的示范作用。領導能否帶頭遵守制度，是制度能否貫徹落實好的關鍵。各級領導干部要嚴格遵守憲法法律和各項黨紀條規，做堅持制度、遵守制度、落實制度的表率。同時要強化領導執行制度的原則性。

三是要強化宣傳。要將制度面向社會、面向群眾公開。群眾一經知曉制度，就能實施有效的監督。現實中有些制度沒有貫徹落實，與制度沒有公開有關。

四是要強化教育。必須把制度建設與思想教育結合起來，從而自覺遵守為社會所崇尚的包含公務道德的廉政制度

體系，從內心心處形成對法制的高度信仰，深刻領悟制度的嚴肅性和威力，強化嚴格按制度辦事的行為模式和制度面前人人平等的法紀觀念，并通過教育使各級領導干部以身作則，率先垂范，帶領全體公職人員嚴格執行制度。

五是要強化監督。各級紀檢監察機關要大力配合有關部門，加強對制度落實的監督檢查。要綜合運用經濟、行政、法律和新聞輿論等多種手段，不斷提高制度的約束力，確保制度最大限度地得到執行，發揮懲治和預防腐敗的作用。除此之外，我們還要改善落實政策的環境。

三、要增強反腐倡廉制度的創新性

加強制度建設，要在繼承中發展，在發展中創新。既要總結我們的成功經驗，堅持和發展反腐倡廉經驗，又要注意尊重人民群眾的首創精神，借鑒發達地區的有益做法。當前，要緊緊圍繞制約權力和監督權力這個核心，圍繞三個方面來創新制度。

一是要在重點領域的預防腐敗工作中創新制度。作為基層，要在認真貫徹落實的基礎上，結合實際建立健全的相關制度。

二是要在關鍵崗位廉政風險的防范工作中創新制度。部門、單位的關鍵崗位，往往是部門權力集中的節點，也是單位職能的核心，關鍵崗位權力集中、位置顯要，它意味著責任大、風險高。

三是要在落實黨委、政府的大局工作中創新制度。以改革創新精神加強反腐倡廉制度建設，就是要用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務好、落實好黨委、政府的大局工作來創新制度，緊緊圍繞反腐倡廉建設中的突出問題、人民群眾反映強烈的突出問題，總結新經驗、研究新情況、解決新問題，推動反腐倡廉制度創新。

四、要審視反腐倡廉制度的開放

近年來，我省紀檢監察機關圍繞宣傳教育、廉潔自律、權力規范、查辦案件等方面組織制訂了一些制度文件，也發揮了一定的效果，但有些文件還存在著不完整、不配套，程序不嚴密，結構不合理問題。解決這些問題，必須充分認識到反腐倡廉制度建設是一個系統的工程，必須與全面加強黨的建設、提高黨的執政能力相結合，與法制建設的總體要求相一致，統籌規劃，構建制度體系的總體框架，同經濟社會發展的一系列政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施，讓制度體系和單項制度之間相互照應、相輔相成，使反腐倡廉制度建設成為一個有機的整體。另外，反腐倡廉建設是隨著我國的經濟、政治、文化、社會的發展而發展，隨著我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢變化而變化，因此，制度建設的思路、內容、方法也要隨之發展而變化，該摒棄的要摒棄，該修正的要修正，該完

善的要完善。要求我們要不斷適應新形勢的需求，對現有的制度進行全面梳理和檢查，查清制度在啟動、實施、完善和存在問題等方面的情況，通過建立、健全、廢止制度的舉措，最終使制度體系成為一個動態而開放的系統。只有這樣，反腐倡廉制度建設才能跟上時代發展的步伐，并對社會主義現代化建設起到積極的促進作用。

第二篇：加強反腐倡廉制度建設

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內容和具體體現。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統一部署，連續三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發展，為全省實現“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮法規制度的規范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發展社會主義市場經濟條件下公共權力的合理配臵問題。這

推進制度建設，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設覆蓋到權力運行的各領域、全過程。

（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發生正發揮著作用。特別是把公開引入監督，在制度建設上取得很好效果，有利于更好地讓權力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關生產安全、食品衛生、環境污染責任追究等一批制度規定的出臺，構成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監察派駐制、行政效能投訴等規定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環境，保證了改革開放的健康發展。

反腐倡廉制度建設的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設是一個系統工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設是反腐倡廉工作向縱深發展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設的關鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設的成效要從政治、經濟、建設情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務必不拖全省制度建設的后腿。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權力運行的制度體系建設，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發揮更大作用。

（一）規范權力運行，科學界定權力職能和作用范圍。要深入研究在發展社會主義市場條件下公共權力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現象值得注意，就是有時候腐敗問題的發生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權力的過于集中，制約權力的制度不健全和執行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權力的過于集中，實際上也是一種權力濫用行為。進一步加強制度建設，必須要解決這個問題，厘清權力界限，控制越權行為。各地各部門根據這樣的要求，都要著手對現有權力運行情

執行權、監督權既相互制約又相互協調，保證各級領導干部切實做到依法用權、有限用權、公正用權。

（三）把公開引入監督，全面構建權力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權力在陽光下運行，讓權力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現有工作基礎上，進一步創新監督方式，全面構建權力陽光運行機制，著力打造電子政務平臺，將權力運行流程圖逐項加以固化，實現網上公開透明運行。同時要同步建立電子監察監控系統，全面監督網上權力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關各部門尤其是涉及人財物權限管理以及執法執紀等部門，也要開展這項工作，實現政府行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，推動行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權力陽光運行機制，還要求在制度建設上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。“陽光立法”就是走群眾路線。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區經濟發展的快慢。當前，各個地區之間的競爭，更多地表現為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規范，廉政環境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術和人才，就能贏得發展的主動權。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設大會，并明確提出把效率和服務作為第一投資環境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環境的改善發揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結制等，實實在在地改進服務質量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設中，都要努力把握市場經濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創反腐倡廉制度建設工作新局面

反腐倡廉制度建設是一個發展的、動態的過程。我們要圍繞改革和發展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設已經有了一個較好基礎，但實踐經驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內通報。

（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發揮業務主管部門的職能作用。業務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結和要害最了解，因此，各業務主管部門要根據制度建設的規劃和要求，結合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質地完成。各級紀檢監察機關要充分發揮好組織協調、監督檢查和業務指導作用，督促各有關單位抓好制度落實。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協調的反腐倡廉制度系統，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮更大作用。

第三篇：淺談如何加強反腐倡廉制度建設

淺談如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力

當今社會，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認識到了

這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業當中，腐敗現象正處于高發期、多發期。如何加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力？筆者根據

自己的工作實踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設是最好的反腐倡廉策略。因為制度具有規范性、強制性、程序性、穩定性的特點，在反腐倡廉中能發揮規范指引、預見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:

一、認識反腐倡廉制度建設的重要性

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發展提供強有力的政治保證。

2、制度建設是推進反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因??反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉

二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強反腐倡廉制度建設，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經驗。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。實踐證明，只有加強制度建設，才能有效抵制和糾正各種不正之風，防止和遏制各種腐敗現象的發生。

加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發展的客觀需要。當前，我礦正處在發展的關鍵時期。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強反腐倡廉制度建設，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設是貫徹黨中央新時期反腐敗戰略方針的有效途徑，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現象的產生。

三、建立健全與企業相適應的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:

要強化制度的科學性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設總體設計、中長期規劃和近期計劃,使制度建設科學有序。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上,努力形成一種既能發揮各項制度作用,又能讓各項制度協調配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺的制度,及時制定配套辦法,提出細致、明晰、可操作的具體要求;把實體性要求程序化,著力完善執行的配套制度和違反規定的懲戒制度。要建立制度審查和后評估機制,制度出臺前要由業務部門與監督部門共同審查和會簽,看是否符合制度規劃的要求;要定期分析現

行反腐倡廉制度執行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業道德建設相結合,黨內制度建設與企業管理制度建設相協調,形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強化制度的適用性

根據企業發展和反腐倡廉工作的實際,深入研究反腐倡廉建設中的突出問題,有針對性地建立健全相應的制度措施。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現實意義,使企業制度建設可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強化提高制度的執行力。

1.提高制度的執行力，要從教育這個基礎入。

加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。國企要著眼于實際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機制。要準確把握世情、國情、黨情的新發展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經濟發展的新情況，針對經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整對企業員工思想產生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要以學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，強化領導人員廉潔從業教育。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。建立健全國企中層以上領導人員、紀檢監察部門以及關鍵崗位從業人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓機制，根據社會和企業發展的新情況，不斷豐富教育內容，提升國企專職紀檢監察人員的能力素質，筑牢國企領導人員及關鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領導人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領導人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對問題及時制定整改措施，并做好落實情況的反饋工作。

2.提高制度的執行力，要從監督這個重要環節發力。

監督是加強國企反腐倡廉制度建設的關鍵。對此，國企要積極探索加強監督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，進一步完善企業決策、經營、監督等規章制度，強化權力運行的相互監督制衡，防止個人或少數人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業重點領域、關鍵環節人員選拔任用的監督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮國有資產監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監督合力；四是完善領導人員報告個人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群

眾的監督；五是嚴格執行國企領導人員薪酬管理相關規定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例，嚴格規范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監察制度化。結合企業實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環節，開展效能監察，在實踐中積極探索深化效能監察工作的思路和方法，不斷完善效能監察長效機制，強化過程監督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業的落實。逐步建立各項效能監察制度，提高效能監察工作質量，抓好效能監察建議和決定的落實，保證效能監察成果的轉化。

3.提高制度的執行力，、要從預防這個前提著眼。

國企要定期分析本企業腐敗現象易發多發的環節、部位，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現對權力運行的全過程監督，減少和預防腐敗行為的發生。要堅持和完善領導人員述職述廉、民主評議、誡免談話等項制度，對涉及領導人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關口前移。要切實提高國企紀檢監察部門對預防腐敗工作的組織協調能力，逐步建立信息共享機制，發揮好各監督主體的作用。要建立健全產權集中交易制度，加強對國有產權交易的監管，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，降低權力集中和壟斷造成的制度風險，努力形成一套有效的預防腐敗制度。

4.提高制度的執行力，要以懲治這個核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發生的特點和規律，建立健全腐敗案件及時揭露發現查處機制、腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度、查處案件協調機制，重點查處發生在領導人員、重點領域和關鍵環節的違法違紀案件。建立健全反腐敗協調工作機制，堅持在黨委統一領導下，加強查辦大案要案的組織協調，充分發揮執紀部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。

第四篇：當前反腐倡廉制度建設存在問題調查

當前反腐倡廉制度建設存在問題調查報告

為深入查找當前反腐倡廉制度建設存在的突出問題，提高制度建設科學化、系統化、規范化水平，省紀委近日成立課題組開展了專題調研。有關情況報告如下：

一、制度設計理念略顯陳舊，和反腐敗發展趨勢不協調。制度設計整體上受傳統施政理念和思維定式影響過重，普遍存在重實體、輕程序，重制定、輕執行等問題，有些理念與黨員干部思想實際和現代民主、法治精神不相符，時代特色不夠鮮明。

（一）對本土、本黨歷史經驗總結、發揚有余，對其他國家和地區的經驗教訓借鑒不夠。西方市場經濟國家的廉政教育工作倡導規則意識、道德自律和職業榮譽，但是制度設計理念立足于人性惡，著眼于“小人”心理。把任何人都作為潛在的腐敗分子，認為權力越大道德風險越高。對公職人員的行為約束較真挑剔，較少依賴其道德自律和行為自覺。嚴格、苛刻的制度環境迫使公職人員如履薄冰、善待權力。隨著我國市場經濟的發展，人們的物質欲望充分釋放，個性需求快速增長，公職人員很容易受影響、被同化。我們在堅決抵御資產階級腐朽生活方式侵蝕，努力提升公職人員道德標準的同時，對市場經濟文明的研究不多，對市場經濟國家權力配置、制衡的借鑒不足，對公職人員道德風險、公職崗位市場風險的估計不充分。制度出臺太快與更新太慢并存，“水土不服”與過度超前同在，制度建設局部滯后于時代發展。

（二）一些在過渡階段形成的觀念和做法，沒有隨時代的變化而調整。有些制度建設思想沒有隨經濟社會的變化而相應調整、完善，制度功能發揮受影響。黨內批評與自我批評制度與傳統，形成于層次單

一、生活簡單、思想單純的戰爭年代，在建國后的很長時期發揮了重要作用。但是，隨著黨執政地位的鞏固，黨員結構的變化，黨內批評與自我批評越來越受“一把手”民主素養的影響，越來越難以操作，發現問題、監督權力的制度功能有所退化。現代社會人們之間的關系注重含蓄、禮貌、尊重、包容，黨內也不同程度存在思想復雜、利益多元、關系多層、身份多重的問題。面對批評和自我批評，很多人存在得失考量、進退顧慮，班子成員之間很難沿用過去的方式互相指出問題，或幫助解決問題。因此，需要針對現代社會黨員結構特點和黨員思想實際，進行新的制度設計，發揚黨內民主、強化黨內監督。

（三）對腐敗的容忍度太高，助長了“小毛病”。中央全會和中央紀委全會多次強調決不允許任何腐敗分子在黨內有生存之地，體現了對腐敗的“零容忍”態度。但是有些制度建設在行為假設和結果預期上，沒有體現“零容忍”要求。一是黨紀政紀處分檔次太多，底線易變。黨紀政紀和相關法律條文通常根據涉案金額等標準判斷行為的嚴重性，對“量”的考慮偏多，對“質”的考慮不夠。這在一定程度上是對風俗、傳統的讓步，客觀上縱容了“小毛病”，原諒了“第一次”。二是適用黨紀政紀的自由裁量權偏大。對黨紀政紀底線的把握沒有固定在制度規定環節，而是推遲到處分決定環節，適用懲戒性制度的隨意性比較大，容易被個人操縱、決斷，甚至導致“寬嚴相濟”政策被濫用。

（四）對“受賄”范圍的界定過窄，限制了對腐敗行為的打擊面。根據很多國家的法律和我國參加的一些國際條約規定，受賄標的包括財產性和非財產性利益，從時效方面看，則包括現實利益和預期利益。并且，不論官員有沒有濫用權力，只要拿了“不該拿的”，即構成受賄。而當前中國的法律制度中，受賄標的僅限于財產性利益，受賄行為局限于“辦事+收錢”，強調二者的因果關系，“受賄”范圍界定過窄。在當前利益形態多樣，價值取向多樣，權錢交易形式多變，利益輸送渠道多重的條件下，大量權錢交易是通過“紅包”，或者非財產利益、非直接方式完成的，因果關系的非直接性特點鮮明。對“受賄”范圍的過窄限定，和國際通行的腐敗行為治罪原則相沖突，限制了對腐敗的打擊面。

二、制度出臺集約化生產、粗線條投放，不符合現代社會鏈條化分工、精細化管理的特質。制度投放的技術簡單、速度過快、質量偏低，不適應復雜的現實情況。

（一）系統謀劃不足，制度建設碎片化，整體效能不高。有些制度規定效力層次太多，形態散亂。當前黨內關于廉潔從政的相關規定散見于文件、規定、領導講話中。有的是黨內提醒，通常以“重申”的形式出現。有的是文件通知，如《關于嚴禁用公費變相出國旅游的通知》等。有的是黨內法規，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。在制止公款吃喝等問題上，中央出臺很多文件，各地每年重大節日前夕都要“三令五申”。這種就相同問題屢次發文、反復強調的做法，雖然彰顯了黨委政府的決心，但也反映了制度自身的無力，容易造成黨員干部法不責眾的麻木心理和我行我素的思維慣性，制度的威信遞減。

（二）出臺程序太簡單，影響制度的嚴密性、科學性。一項制度的出臺，通常是業務部門出草案，相關部門提意見，最后領導研究通過。對基層干部的想法了解不多，對制度的社會風險、實際效果等指標關注不夠，對細節考慮不周。過響的口號、過高的目標，影響制度存活率，貶損制度的嚴密性、科學性。

（三）投放速度太快，沖淡制度的嚴肅性、權威性。遇事就發文、定制度的慣性思維，導致制度出臺過快、過濫、過于隨意，結果是制度過多、過軟、過于短命。珠三角某市2007年以來新訂和修訂1042項廉政制度，口號多，原則多，實現不了的目標多。黨員干部吃不準、記不住、用不上。龐雜、混亂的制度環境反而影響制度本身的權威性、可及性。

（四）目標太模糊，影響制度執行的規范性。很多制度只提方向，不關心過程；只提目標，不落實責任；只提要求，下不了狠心。“原則上”的規定多，“差不多”的思維重，精細化、項目化的管理思維欠缺。粗線條的制度設計方案，為違反規定留了后路，為“一把手”權力膨脹、關系通融開了口子。

三、制度價值取向從便于管理的角度考慮多，從便于執行、落實的角度考慮少，導致制度落地難，執行力遞減。一是層層加壓的制度落實方式，給基層干部的壓力過大。有些制度對基層干部承受力的考慮不多。對于上級機關來說，這是最省心、高效的管理方式。對于基層來說，這是最懶惰、粗暴的管理方式，基層很難承受。電白縣近三年來有89名鎮干部迫于工作壓力、生活壓力等原因辭職外出，有114名村干部

放棄在村委會職務外出謀生。二是一些政策的出臺對基層工作的實際困難考慮不夠。有些制度不但沒有防著腐敗，反而有可能誘導人腐敗。很多轉移支付政策要求地方提供配套資金，地方一方面沒有配套資金，另一方面，其他工作急需要錢，只好拆東墻、補西墻，打轉移支付資金的主意。近年來，我省一些欠發達地區干部為窮所迫，侵占、挪用政策性資金、違規賣地問題多發。三是一些重大政策法規對基層的變化考慮不夠。村民自治本是一個很好的治理理念，相關法律也對村民自治的權力制約作了詳細的規定。但是，少數地方村民自治演化為“村干部自治”，一些村“兩委”選舉扭曲為宗姓爭奪，有些村務公開萎縮成村債務公開，有的村賬鎮管淪為“村賬本鎮管”，背離了法律的初衷。四是一些重大決策的出臺，對弱勢群體的關注不夠。相關規定看似公平，但由于當事方的能力懸殊，利益表達機制欠缺，無法實現公平。五是一些權力監督制度設計和基層單位實際不相符。中央和省出臺的相關制度，往往適用于科層制發達、人員層次較高、民主意識較濃、職責分工明確的大機關，不適合基層單位小而私密，容易近親繁殖的權力結構。六是一些制度出臺缺乏民主參與，公眾的信任感不足。一些部門公權力主導意識過重，公眾被模糊于“局外人”的地位，知情權保障不充分，對制度的信任感下降，質疑增多。

四、制度的配套工作太少，缺少事中糾偏、事后補救機制。一些制度由于本身沒有體現分權、制衡等原則，陷入自身難以解決的困境，導致執行不力。制度生產環節出現的問題，全都沉淀到執行環節，導致執行力層層遞減。主要表現在“三個缺位”：一是部門協調機制缺位。政出多門，互相“打架”。二是廉政審查機制缺位。對于政府部門決策行為或者商業行為的廉政風險、市場風險，以及是否存在監督缺陷，沒有一個統籌的審查機制。目前我省僅深圳等地探索建立了對政府決策的廉政審查制度，全省范圍還沒有建立這項制度。三是跟蹤評估問效缺位。一些制度建設存在只顧耕耘、不問收獲的情況。制度自身質量如何，存在哪些問題和不足，缺乏科學量化、民主參與的跟蹤問效制度。

五、制度執行的不確定因素太多，容易導致偏離方向、背離初衷。很多制度有令不行、有禁不止，很多制度的執行背離了初衷，甚至適得其反。一是“熟人社會”、“人情網”影響執行的公正性。茂名、韶關、清遠等地反映，黨紀政紀處分決定執行不到位問題時有發生。黨紀政紀處分決定執行存在處分決定未歸檔、工資和獎金未調整、監管不到位等問題，主要原因是相關部門政策把握不準、同情心作怪、怕得罪人等。二是“一把手”負責制的思維定勢，導致個人權威高于制度權威。“一把手”負責制導致越來越多的權力向“一把手”集中。這種權責失衡、層層加壓的“政治承包”，導致“一把手”個人權威遠超制度權威，“三重一大”集體決策等制度很難落實。三是執行的標準模糊，影響行為選擇的可預期性。很多懲戒性規定對違紀情節多以“情節較輕”、“情節較重”等定性標準表述，看似合情合理，但是量紀幅度彈性大，為少數人干預執紀執法預留了太大空間。尤其是基層單位路面執法、“一對一”執法、酌情執法的情形較多，自由裁量權過大，以罰代管、徇私枉法等問題多發。

課題組提出5條建議。一是系統化原則，提高制度建設的站位。系統考慮、整體謀劃、配套完善。既重視黨內法規制度建設，又注意與國家法律法規的協調配合，廉政制度建設覆蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個領域。二是精品化原則，確保制度的權威性。在制度論證和評估反饋上

下功夫，減少制度數量，提高制度質量。建立重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估制度，完善公眾參與機制，提高制度的公信力、落地率。開展制度廉潔審查工作，減少尋租空間，預防利益沖突。三是零容忍原則，強化制度的威懾性。從制度的嚴肅性、規則的神圣性角度考慮對相關行為的定責定罪和量紀量刑，嚴密防范“第一次”，嚴肅懲罰“小錯誤”，及時糾正“小毛病”。四是精細化原則，在制度設計上由粗線條投放向精細化、深加工轉變。明晰權力界限，盡可能減少制度邊界上“亦此亦彼”的行為集合。對權力的監督注重細節、在乎小事，厘清廉潔自律和傳統民俗的界限，把紅包禮金的民俗限制在一個合理、安全的范圍內，嚴禁存在公務關系的公職人員之間，以及業務關聯單位之間，主管部門和服務企業之間送紅包禮金。五是生疏化原則，避免制度輕易變通。從執法人員定期交流，執法標準量化，執法程序公開以及信息技術應用等方面進行創新，在監管與被監管者之間建一道“玻璃墻”，把“熟人”外推為“生人”，避免人情困擾

第五篇：反腐倡廉制度建設存在的問題及對策

當前農村反腐倡廉制度建設存在的問題及對策

晉廟鋪鎮黨委副書記、紀檢書記李解放

隨著經濟發展和社會進步，農村集體經濟逐漸壯大，尤其是社會主義新農村建設和農村“五個全覆蓋”全面開展以來，農村基層的建設工程，村級規劃，基礎設施建設等事關民生的重大事項不斷增加，盡管近年來，我們出臺了許多有關加強農村廉政建設的重要制度，比如“一事一議”制度、“四議兩公開”工作法等等。就制度建設而言，我們現有的一些制度黨委民主生活會制度、村務公開制度、村級集體資產管理制度等在一定程度上或一段時間內對促進黨風廉政建設，規范干部的廉潔務實行為，以及維護農民合法權益，密切黨群干群關系，推動農村社會經濟發展都起到了十分重要的作用。隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入及社會經濟不斷向前發展，現行的一些制度已不適應或不完全適應當前的農村基層工作需要，進一步完善反腐倡廉制度建設，對于深入制度創新，充分發揮制度在黨風廉政建設和農村經濟社會發展中的重要作用都將起到關鍵的促進作用，為有效推進制度建設，使各項制度具有針對性、科學性和有效性，本人利用一段時間深入到部分村及鎮直單位，就進一步完善制度工作進行了相關的調研，現就加強反腐倡廉制度建設工作提出一些看法：

一、當前制度建設方面存在的問題及原因

1、制度過于籠統，缺少實際性要求，操作較難。有些

方面的制度照抄照搬，不切合實際，缺乏針對性和可操作性，制度乏力，無法落實。如民主議事制度是以村民會議和村代表會議為主要形式的民主決策制度，少數人為了個人的利

益，對應該議的事情不同意或不去議，導致了應該做的事情做不起來，目前農村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來，有些村干部干脆不“議事”，造成農村公益性事業難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強。村務公開制度是一

項重要廉政建設制度，在執行過程中存在重形式，輕實效；重臨時應付，輕長期堅持，平時不認真公開，上級來檢查就大忙一陣。個別村甚至還弄虛作假，所公布的內容與實際情況大相徑庭。主要是因為責任主體不明，落實檢查不夠，監督不到位。

3、基層干部待遇低，素質低，執行較難。目前我們屬

于經濟欠發達的地區，特別是村干部素質低，干部本身對工作要求不高，加上村集體經濟薄弱，經濟收入很少，對基層黨風廉政建設認識不足，認為農村基層黨風廉政沒有什么可抓的。農村干部和群眾素質較低，主動監督少，不愿意監督，不想監督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學習貫徹文件內容，少數干部無所謂，沒有從思想上引起重視。再如農村財務管理制度很難執行到位。主要表現：一是“零”招待很難實現，有的村招待費逐年上升；二是少數村竭力逃避鎮財政監督，搞帳處帳，體外循環；三是集體資產流失現象嚴重，而究其原因主要是制度執行不力，在一些村仍然是少數人說了算。

4、抓農村基層黨風廉政制度建設主體，鄉鎮紀委很難

充分履行職責。鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼任，形式上提高了鄉鎮紀委的地位，表象上加強了鄉鎮紀委的力量。鄉鎮黨委副書記的職數減少，且副書記在鄉鎮班子中充當主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來專心抓紀檢

工作。而配備的紀委副書記、監察室主任多為兼職，人權、事權、財權均不隸屬縣紀委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運的上級部門。因些，鄉鎮紀委在抓制度建設、制度執行、制度監督方面很難形成合力。

5、制度執行嚴重不到位。一是一些制度只是寫在文件

上、喊在口頭上，而沒有落實在行動上，有些制度的涉關部門工作人員甚至不了解其相關工作制度的主要內容；二是責任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低的問題，責任追究名存實亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布臵，年終考核，形成了程序化，考核過程中往往是表揚多、批評少、肯定的多、指出問題的少，致使有些問題長期得不到解決。

二、加強制度建設的對策

1、提高認識，列入工作中心。目前鄉鎮村對制度建設

缺乏緊迫性和責任感，認為是軟指標，有制度不檢查，只發文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

2、進一步加大反腐倡廉制度建設的宣傳力度。廣大干

部群眾既是制度的執行者，又是制度的監督者，只有把制度規定公開，讓廣大干部群眾知曉，才有利于制度規定的落實。使廣大鎮村干部熟悉制度，只有熟悉，干部才會自覺遵守，群眾才好監督，各項制度也才能取得較好的落實。

3、強化制度的強制性和可操作性。各級各部門盡管已

制定了不少廉政方面的規定，但權威性、強制性和可操作性的規定較少。因此，在制定廉政方面的制度必須緊密聯系實際，在制度的強制性和可操作性上狠下功夫。

4、明確責任狠抓落實。廉政制度是否得到有效落實，很重要的一點在于責任是否明確，分工是否合理。要使廉政制度有人負責，各部門形成合力，確保落實。

5、抓好獎懲、責任的兌現。獎罰不明降低了制度的權威性，使執行廉政制度感到吃虧，不平衡、不利于制度的落實。制度要在“違反了規定怎么辦”上下功夫，堅決克服廉政制度落實無人管、沒人問和執行好壞一個樣的現象。只有建立嚴格的獎懲機制，才能有效地增強廉政法規的嚴肅性。

6、抓監督，加大制度落實的強制力和推動力。廉政制度建立后，其落實過程應當成為一種有效的動態過程，這種過程，僅靠自覺是不夠的，必須有一種強制力和推動力，而經常性的監督檢查就成為一種關鍵手段。實踐證明，只有責任部門經常進行監督檢查，并積極接受和依靠群眾監督、輿論監督及社會各界的監督，各項制度的落實才會效果明顯。

7、著力解決與制度不配套的問題。制度的建立與完善是相輔相成的，要根據實際情況進行不斷完善，使其配套，尤其要在責任追究上下功夫，只有這樣才能保證各項廉政制度更好地落實