第一篇：在全市干部選拔落實群眾公認原則工作會上的講話

同志們：

剛才，林祥同志就干部選拔工作，如何貫徹落實群眾公認原則講了很好的意見，提出了明確要求。為更好地貫徹落實林祥同志的講話精神，下面，我從制度建設的角度，就干部選拔任用工作如何落實群眾公認原則問題講三點意見,供同志們參考。

一、必須充分認識加強制度建設對落實群眾公認原則的重要作用

制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。制度本身則是一種社會規范，其基本的功能是對人們的思想行為和具體行動進行約束和規范。歷史的嚴重曲折告訴我們，黨的制度是否健全和完善，黨內政治生活是否正常，是關系到黨和國家命運的根本問題。“文革”期間，黨內民主受到肆意破壞，黨內秩序受到嚴重損害，其中一條根本原因，就是黨的制度建設和民主法制建設受到踐踏。

在選人用人的問題上，實踐證明，人是靠不住的，必須以制度作保障。小平同志講過：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但黨的組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”小平同志的話深刻地告誡我們，做任何一件事情，都不能僅僅依靠人的個體素質及自律能力，必須依靠制度的力量。只有通過制度建設，才能有效地防止“人治”的出現，從機制上解決“一言堂”、“個人說了算”、“由少數人選人”的問題。僅僅依靠人的個體素質及自律能力是很危險的，必須依靠制度的力量，把制度建設放在突出的位置，用制度管人、用制度管事。堅持用制度管人和管事，其目的就是要通過制度建設，讓素質好的同志減少工作的隨意性，讓素質差的人在制度體系的約束中辦不成壞事。反思現實工作中許多干部出現的問題，分析起來，也并不完全是干部自身素質的問題，許多出問題犯錯誤的干部都是曾受過良好教育的人，根本原因就在制度不健全。我們必須通過加強制度建設，落實群眾公認原則，增強干部選任工作的民主和公開度，減少人為因素，防止用人上的不正之風的干擾，從而建立科學完善的干部選人用人機制，推進干部工作的制度化、規范化、科學化。

二、必須通過健全干部選任制度來落實好群眾公認原則

在干部選拔任用工作中，擴大民主，落實群眾公認原則，體現選人用人的公正性，打破人們長期以來對干部工作存在的神秘感，消除干部工作的想象空間，防止暗箱操作，最根本的辦法是通過加強制度建設，健全干部選任制度。

1、圍繞貫徹《干部任用條例》，抓好干部選任工作制度的規范化建設。

以《干部任用條例》為核心，以 “三大制度體系”為目標，抓好干部選任工作制度的建設。《干部任用條例》是黨的組織工作與時俱進、開拓創新的重要成果，是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。《干部任用條例》對干部任用工作的各個方面、各個環節都作了明確規定。圍繞《干部任用條例》的精神，結合干部任用工作的各個環節，省委組織部明確提出了要建立和完善“三大制度體系”，并出臺了包括《市（州）、縣（區）黨委常委會決定重大事項暫行規定》、《四川省選拔任用黨政領導干部民主推薦暫行辦法》、《黨政領導干部引咎辭職制度》在內的18項規章制度。18項規章制度，涵蓋了干部工作各個主要方面，初步形成了一個閉合的、關聯的、科學的制度系統。“三大制度體系”是按照干部工作整體性、完整性、銜接性和互補性的要求對制度建設體系的科學劃分，包括“黨委（黨組）工作運行機制”、“干部選拔任用機制”、“干部管理監督機制”三個方面。其中“黨委（黨組）工作運行機制”是對地方黨委和部門黨委（黨組）決策重大事項的具體權力范圍、操作程序作出規定，規范黨委（黨組）的權力行為方式和運行規則，重在解決用制度規范權力運作的問題；“干部選拔任用機制”是對《干部任用條例》各個環節的分解細化和規范，著重從操作層面解決用制度規范干部工作運行的問題；“干部管理監督機制”則重在用制度實施對權力行為和運行程序進行有效監督。

近年來，我市認真按照中央、省委工作部署和“建設開放的組織工作系統”的要求，圍繞“三大制度體系”做了不少工作。在“黨委（黨組）工作運行機制”方面，先后制定出臺了《市委全委會表決縣區黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《市級部門黨組（黨委）決策重大事項暫行辦法》等配套文件。在“干部選拔任用機制”方面，先后制定出臺了《瀘州市民主推薦縣（區）黨政領導干部“兩推一陳述”實施辦法》、《瀘州市選拔任用黨政領導干部考察工作實施辦法》等配套文件。在“干部管理監督機制”方面，先后制定出臺了《瀘州市科級黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告制度實施辦法（試行）》等配套文件。這些制度，在工作實踐中發揮了積極的保證作用，從不同的角度，比較好地解決了干部選拔任用工作中擴大民主、落實“四權”的一些難題，使群眾公認原則在干部工作中得到了充分的體現。

從細節入手，抓好干部選任工作制度的配套和規范，使工作的每個環節做到有章可循、有法可依。落實群眾公認原則，要用制度的方式，確保群眾對干部選拔工作的知情權、參與權、選擇權、監督權的落實。中央和省委制定的有關制度，適用范圍廣，因各個地方的情況千差萬別，不可能定得那么細，有的還很原則，給基層留有較大的余地和空間。我們必須抓好干部選任工作制度的配套和規范，進一步增強干部選拔工作的程序性和可操作性。

抓好干部制度的配套，要堅持從實際出發，針對干部工作的細節，探索具體的辦法，制定更具操作性的配套制度，使群眾公認原則在工作的各個環節真正落到實處。常常有這種情況，一些想法、一些理念，看起來是好的，符合社會發展方向和群眾愿望，但實行起來，有時效果不一定好，什么原因？問題就出在沒有進行具體的制度設計上，或者說制度設計不夠規范、不夠科學。比如，同樣是民主推薦，有的能比較準確地反映民意，有的不一定客觀、全面地反映民意，甚至扭曲民意。從干部選拔工作來講，我們要重點在民主推薦、組織考察環節的制度建設上下功夫。在推薦環節，《干部任用條例》對有關程序、要求作了規定，但在實際操作過程中，還有許多地方需要我們作進一步細化、配套。比如《干部任用條例》第十八規定“個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。”署名推薦具體如何操作，其程序以及推薦的內容、要求等如何明確，都需要我們結合實際制定署名推薦的具體操作辦法。又比如在考察環節，《干部任用條例》第二十八規定“考察中了解到的考察對象的表現情況，一般由考察組向黨委（黨組）主要領導成員和本人反饋。”但究竟如何反饋，在內容、方法、程序上如何規范，需要我們結合實際制定具體的操作辦法。要善于用制度的形式來規范實際工作中好的做法。對那些在實際工作中行之有效的工作方法和模式，要用制度的形式來進行規范和固定下來，使之上升成為制度。總之，要通過制度的配套建設使我們在干部選任工作中的每一個環節都有明確的制度規定，防止選人用人上的不正之風的干擾，防止暗箱操作和工作失誤。

抓好干部選任制度的規范，要結合工作實際，按照群眾公認原則要求，對干部選任制度進行修改和完善。一要抓好已有制度的修改和完善。隨著形勢的不斷變化，有的制度已經不能適應當前工作的需要，要結合實際做好清理、修改和完善。二是要抓好制度體系的整體配套。制度體系本身具有完整性，單項制度之間應有相互的關聯性。有的制度在制定時，忽視了制度的綜合效能和完整性；有的制度互補性差，缺乏銜接；有的甚至相互矛盾、出現 “政策打架”的現象。對這類問題，我們要從更加宏觀的角度來整體審視，從制度體系的整體功能著眼，加以規范和完善。

2、深刻領會“五項措施”、《五條規定》的精神，積極探索干部選任工作制度的創新。

“五項措施”是省委組織部在干部選拔任用工作實踐中的革命性的改革，具體內容是：“兩次推薦”、“個人陳述”、“差額考察”、“數量線性分析”、“票決任用”。這“五項措施”相互聯動，是干部選任過程中，落實群眾公認原則的重要制度和辦法。

《五條規定》是省委組織部為進一步擴大民主，增強干部選任工作透明度，圍繞“三大制度體系”建設，制定的落實群眾公認原則的具體規定。即：堅持考察對象的確定必須是民主推薦中多數人推薦的；組織和個人的推薦必須進入民主推薦的程序；重要職位的人選推薦要擴大推薦的范圍；民主推薦中應推行“兩推一述”辦法；凡提拔新進黨政班子人選，原則上應實行差額考察、定量考察。

“五項措施”和《五條規定》的出臺和實施，是為了推進群眾公認原則的貫徹落實，是通過制度建設的方法，在關鍵環節上對落實群眾公認原則的進一步規定，我們必須深刻領會，堅決執行。“五項措施”和《五條規定》的內在精神，貫穿了一個基本的思想，就是在干部選拔工作中堅持“群眾公認”的原則。在實際工作中，如何貫徹執行好“五項措施”和《五條規定》，特別是剛性地把《五條規定》推行到我們工作的操作層面中去，是當前干部選拔工作必須解決好的重大問題。各級領導干部不僅要自覺執行好“五項措施”和《五條規定》，更要勇于抵制違反“五項措施” 和《五條規定》 的人和事。領導班子內部，無論是“一把手”，還是班子成員，都要以黨和人民的利益為重，講黨性不講私情，講原則不講關系，講真理不講面子，敢于批評違背違反“五項措施” 和《五條規定》的行為。要把黨委和領導干部執行“五項措施” 和《五條規定》的情況作為領導班子民主生活會的重要內容，認真檢查，發現問題，及時糾正。各縣區組織部和市級部門，要結合“樹公道正派組工干部形象”活動的開展，切實加強自身建設，充分發揮職能作用，堅持照章辦事，嚴格履行程序，堅決抵制來自各方面不正之風的干擾。

貫徹執行“五項措施”和《五條規定》，必須要用創新的理念和方法去領會和執行。從法規史的角度講，世界上沒有十全十美的制度，好的制度是相對于沒有制度或過去不完善的制度而言的，這就意味著制度建設的過程是一個制度和制度體系在深度和廣度上動態完善和創新的過程。“五項措施”和《五條規定》也給我們基層留有較多的創新空間，在具體的執行過程中，還有許多問題和操作細節需要我們去分析和研究。比如，如何處理擴大干部選任民主與民意表達失真的問題、如何處理尊重民意與不簡單地以票取人的問題、如何通過適當方式，建立有序的競爭機制的問題等，都需要我們在工作中按照“五項措施”和《五條規定》的精神，去探索解決。尤其是要從方法上，結合實際，重點圍繞當前干部選任工作中一些亟待解決而難度又較大的重點、難點、熱點，積極探索落實群眾公認原則的形式和載體，制定具體的實施細則和操作辦法。在領導干部選拔工作方面，主要采用的有常規選拔和公選方式，兩種方式各有其特點，常規選拔方式最基礎的環節就是群眾推薦，重在突出群眾公認，而公選的典型特征是競爭，重在突出素質和能力。在工作中，要積極探索公選與常規選拔相結合的方式，把公選的競爭機制引入到傳統的常規選拔方式中，與民主推薦機制有機地結合起來，各取所長，這樣選拔出來的領導干部，既能保證綜合素質優秀，又能得到群眾公認和擁護。在探索擴大考察面、多方聽取意見方面，前不久，我們結合提拔一名優秀鄉鎮愛民書記到市級部門任職，在推薦時范圍擴大到村支部書記、村長，在進行考察時，除了按《干部任用條例》規定的程序和范圍進行考察外，還采取進村入戶、召開農戶座談會隨機抽樣等方法進行考察，收到了好的效果。考察工作中，還可在聽取服務對象和工作對象以及黨代表、人大代表、政協委員的意見方面做一些有益嘗試。在考察結果反饋方面，我們今年對一個學校班子和班子成員進行跟蹤考察時，將班子和個人的測評情況、群眾的評價意見和考察的有關情況，分別在班子內部及教職工大會上進行原汁原味地反饋，把知情權、參與權、選擇權、監督權真正交給群眾，教職工反響強烈，受到普遍歡迎。我們一定要在堅決執行“五項措施” 和《五條規定》的工作中，圍繞落實群眾公認原則，根據不同部門、單位和職位的特殊性，結合實際，大膽而穩妥地進行探索創新。

三、必須通過增強制度的執行力來保障群眾公認原則的落實

1、強化意識，切實增強執行制度的自覺性

好的制度，如果不很好地執行，就會成為擺設。干部選拔工作中出現的這樣或那樣的問題，主要原因不是“無法可依”，而是“有法不依、執法不嚴”、執行力度不強造成的。比如，按照《干部任用條例》的規定，考察對象的確定，應當得到多數群眾擁護，但在過去的工作中，也有民主推薦沒有被多數人推薦就確定為考察對象的情況，也有干部任用程序倒置、先內定人選再民主推薦和考察的情況。這些做法，極不符合《干部任用條例》的精神和群眾公認原則的要求，實質是剝奪了群眾在干部選拔工作中的“提名權”。從去年作風整頓活動中對貫徹執行《干部任用條例》檢查的情況看，存在降低條件、變通標準任用干部，也存在未履行報批手續就破格提拔干部的情況等等。這些現象的存在，說明我們在執行《干部任用條例》的過程中還有許多薄弱環節，執行制度的意識還不夠強。因此，我們在工作中必須進一步增強執行制度的自覺性。首先是領導要帶頭增強法紀觀念，帶頭執行《干部任用條例》及相關制度。負責組織人事工作的同志也要充分發揮職能作用，敢于堅持原則，忠于制度。增強貫徹執行制度的自覺性，還必須加強學習，加深對制度的理解。理解力影響執行力。有的干部對《干部任用條例》等干部制度學習不深，在工作中說外行話。比如，有的干部認為《干部任用條例》只管縣級以上領導干部，不管科級干部；只管領導職務，不管非領導職務，這是業務學習鉆研不夠、對精神領會不深的一種表現。當前，隨著民主法制的進一步健全，特別是在強調干部選拔工作中貫徹落實群眾公認原則的大背景下，我們一定要增強民主和法制意識，增強群眾公認意識，增強執行規章制度的意識。只有這樣，各種規章制度才能在我們的工作得到貫徹，群眾公認的原則才能在我們的工作中得到落實。

2、突出重點，注重從三個環節抓好群眾公認原則的落實

一要抓好推薦環節，大力推行“兩推一述”等系列科學的選人制度，確保民意的真實性。近年來，我們按照《干部任用條例》的規定，在推薦環節做了不少探索，落實群眾公認原則總體上做得是好的。但我們也要清醒地看到，在過去的工作中，還個別存在“少數人選人”和“在少數人中選人”的現象。如何解決這一問題？根本性的辦法就是落實群眾公認原則，突出群眾在干部選拔工作的主體地位，把“提名權”真正交給群眾。省委組織部提出的“兩推一述”等民主推薦辦法，較好地體現了把“提名權”交給群眾的精神。“兩推一述”就是考察對象初步人選通過第一輪民主推薦產生后，要在第二輪民主推薦前就自己的德、能、勤、績、廉等方面的情況向參會人員陳述，讓廣大干部群眾充分知情，有一個對比選擇，從而增強民主推薦的準確性。市委組織部最近在調整補充一個市屬單位的領導人選時，成功的運用了“兩推一述”方法，并進行差額考察，在此基礎上，將兩次民主推薦結果和考察情況向參加推薦的人員進行公開反饋，對擬任人選進行民主測評，取得明顯工作成效，我們將它歸納為“兩推一述一評”，受到所在單位干部職工的歡迎和好評。

二要抓好考察環節，綜合運用個別談話、數量線性分析等干部考察測評方法，確保識人的準確性。反思近年來一些地方發生用人失誤，固然有各種不正之風干擾的因素，但認真剖析，很多還是由于干部考察上失真失實造成的。隨著我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系日趨多樣化，客觀上增加了識人的難度。一些干部既想得到黨和人民給予的權力，又想得到黨的原則和紀律所不允許的“好處”，于是把自己偽裝起來，想的和說的不一樣，說的和做的不一樣，從而形成了一些人的“兩面性”，給考察工作增加了難度。如果我們繼續固守傳統的做法，是很難識別的。去年，省委組織部把經濟學研究中應用廣泛的數量線性分析方法引入到了干部考察評價中來，探索在測評對象述職或個人陳述基礎上進行定性民主測評，對民主測評結果進行量化分析。建立科學的評價機制，僅靠一種方法是不行的，要綜合運用多種考察形式，如個別談話、發放征求意見表、綜合素質測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方式，以確保對考察對象有一個全面的了解。

三要抓好決定環節，必須全面推行以“無記名票決制”為主的民主決策制度，確保用人的公正性。在任用決定環節全面推行以“無記名票決制”，實現干部任用決定的民主決策，是在更高層次落實群眾公認原則的具體體現。近年來，我市按照省上要求，都實行了常委會無記名票決干部和全委會票決下級黨政正職擬任人選和推薦人選，從程序上保證了民主集中制原則的貫徹落實，從機制上較好地處理好了書記與常委、常委與委員之間的關系。對這些制度，領導干部要帶頭熟悉，嚴格執行制度。組織部門要認真履行職責，嚴格按程序和制度辦事，確保群眾公認原則在決定環節得到全面地貫徹落實。

3、強化監督，確保制度的剛性執行

在干部工作上，目前不是缺乏制度，而是制度執行不力，很重要的原因是對制度的貫徹執行缺乏有效的監督和檢查。上午的干部監督會和剛才林祥部長的講話，在這方面已講得比較清楚了，希望同志們嚴格按林祥部長的要求抓好落實。在這里，我著重強調一點，就是在干部監督工作上也要剛性地執行干部選任工作的各項監督規章。在干部的選拔問題上，對發現的問題要堅持原則，敢于逗硬，不能僅用批評教育代替對問題的嚴肅處理。對那些與群眾公認原則要求相背離、不嚴格執行干部選拔制度的，一旦發現，要嚴格按照有關規定，追究責任，嚴肅查處。

同志們，加強制度建設，是干部選任工作擴大民主、落實群眾公認原則的基本途徑和根本保證。大家一定要牢固樹立“群眾公認”的價值取向，充分認識制度建設對于落實群眾公認原則的重要作用，自覺增強執行制度的意識和力度，堅持照章辦事，按程序辦事，要積極通過建立健全干部選拔工作的各項制度建設，進一步提高我市干部工作水平，使群眾公認原則在干部工作中真正得以貫徹落實。

謝謝大家！

第二篇：ＸＸ在全市干部選拔落實群眾公認原則工作會議上的講話

同志們：

經市委同意，今天召開全市干部選拔落實群眾公認原則工作會。會議的主要任務是貫徹落實全省干部選拔落實群眾公認原則工作會議精神，研究部署我市在干部選拔工作中如何堅定不移地貫徹落實群眾公認原則，確立“群眾公認”的價值取向，把目前干部選拔任用中采用的發揚黨內民主、走好群眾路線、堅持群眾公認的一些創新性做法，剛性地推廣到選拔縣及縣以下各級黨政干部的操作層面中去。下面，我講四點意見。

一、充分認識干部選拔落實群眾公認原則的重要意義

全面加強和做好黨的干部工作，最根本、最關鍵的在于做好干部的選拔任用工作。要從根本上做好干部的選拔任用工作，關鍵的問題是在干部選拔任用的重要環節上真正落實群眾公認原則。

（一）干部選拔工作本身的重要地位要求我們必須堅持群眾公認原則。

在所有的干部工作中，干部的選拔任用工作是第一位的，是根本問題，是黨的建設、黨的組織工作的關鍵。而選什么人，用什么人，關系黨的形象，是黨得民心或者失民心的關鍵。選人、用人上一旦發生失誤、出現問題，則是難以彌補的大失誤、大問題。由于干部選拔工作的極端重要性，省委多次強調：用人是最大的導向，也是最大的形象。把用人問題解決好了，不僅能在干部隊伍中形成奮發向上、干事創業的良好風氣，推動黨的各項事業的發展，而且能有力促進黨風政風以及社會風氣的根本好轉，能夠極大凝聚人心、征服人心、深得人心。衡量用人“導向”正確不正確，最關鍵的就是看所用的人群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持。要使選拔出的干部體現正確的導向，得到多數人的擁護，最根本的就是要在干部選拔中堅持群眾公認原則，真正落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，真正把決定干部“官運”的權利交給群眾，真正選群眾公認實績突出的人進班子。只有這樣，正確的用人導向也才能夠樹立起來。

（二）黨的干部是人民公仆的地位要求我們必須堅持 群眾公認原則。

從根本上說，群眾公認原則是黨的群眾路線在干部工作中的具體體現，貫徹群眾公認原則是代表人民群眾利益最本質的要求。黨章明確規定，中國共產黨是中國最廣大人民群眾利益的代表。黨要代表人民的利益，黨的干部就必須能夠代表人民的利益。我們必須明確，黨是人民利益的代表，黨的干部是人民的公仆，人民群眾有權評價、選擇和決定他們的公仆。堅持群眾公認原則選干部，是黨的群眾觀的必然要求。干部選拔堅持群眾公認原則，歸根到底是由黨的干部是人民公仆的地位決定的。在干部選拔中充分體現群眾意愿，是代表最廣大人民群眾根本利益的本質需要。

（三）防止用人失察失誤的現實需要要求我們必須堅持群眾公認原則。

防止用人上的不正之風，中央、省、市委一直以來都高度重視。在抓整頓吏治腐敗、狠剎用人上的不正之風方面也取得了成效。但是，從全國、全省反映出的一些案例來看，選拔任用干部工作中的問題的確還大量存在。干部工作中的“勾兌風”、“送紅包”問題，領導干部個人說了算和由少數人在少數人中選人的問題以及跑官要官、買官賣官等問題不同程度地存在。從我市情況看，雖然總體上是好的，但也并不是沒有問題。從去年對縣區干部選任工作進行檢查的情況來看，有的縣區和部門在堅持群眾公認原則方面還存在問題。比如：有的民主推薦沒有嚴格執行程序，搞先提名后推薦；有的將民主推薦中得票不高的確定為考察對象；有的推薦范圍小，參與人員少；有的甚至有了人選意向再叫組織部去履行程序等等。要真正解決這些問題，要真正選準干部，就必須依靠群眾。人民群眾是社會實踐的主體，是干部從政行為的對象和干部政績的最終承受者，對干部的感受最直接、了解最真切。他們在與干部的朝夕相處中，能夠聽其言、觀其行、知其是、感其情，干部德才如何、政績如何，突不突出、真不真實，群眾自有公論。在干部選拔中落實群眾公認原則，把干部提名權真正交給群眾，就能打破干部選拔工作神秘和封閉狀態，消除人們對干部選拔的想象空間，防止用人上的不正之風，真正避免用人上的失察失誤。

二、認真貫徹“五項措施”和《五條規定》，切實把群眾公認原則落到實處

近年來，省委組織部在選拔干部工作中先后推出了“兩次推薦、個人陳述、線型分析、差額考察、票決任用”等“五項措施”，最近，省委組織部又下發了《黨政領導干部選拔工作落實群眾公認原則五條規定》。“五項措施”和《五條規定》的核心精神，就是在干部選任的操作層面上貫徹了群眾公認的理念，體現了群眾公認的原則。我們一定要準確領會其精神實質，認真貫徹落實“五項措施”和《五條規定》，確保群眾公認原則落到實處。

（一）要堅定地貫徹落實“五項措施”。

省上在推行“五項措施”選拔領導干部的實踐中，在確保選準用好干部和防止用人不正之風上收到了很好的效果，被稱為是干部工作的“革命性變革”。省委組織部要求其基本精神和具體做法，必須剛性地在選任縣及縣以下干部中推行。

第一，必須認真領會和切實貫徹“兩推一述”的精神。“兩推一述”辦法已經在全省10多個市州和部分縣市區推行，我市已于今年4月出臺了《瀘州市民主推薦縣（區）黨政領導干部“兩推一述”實施辦法》，對通過“兩推一述”方式推薦縣區黨政領導干部作出了明確規定。從實踐情況看，在選準用好干部、防止用人不正之風上起到了很好的作用，大家認為，它已經不是一般意義上的干部選拔方式的改革，而是黨內民主思想在干部任用上的反映，從根本上體現了群眾公認的價值取向。它既包含著選舉制度的“直選”精神，又有著委任制度的“競爭上崗”精神，還有著考任制度的“考選”精神，融合了幾種選人制度體現的價值精神，實現了在新的歷史條件下黨管干部的內容和形式的有機結合。我們必須堅定地將“兩推一述”的精神延伸到各級黨政干部的選拔任用工作中去。需要說明的是，在縣一級對鄉鎮（科）級黨政干部的推薦選拔中，要研究合適的辦法。因為縣級部門一般人數較少，而且鄉（鎮）科級干部的安排跨度也很大，因此，如何落實“兩推一述”精神，要認真研究操作辦法。

第二，必須努力創新對干部素質的量化考核。去年以來，省委組織部在對領導干部選拔任用考察、領導班子和個人考核等工作中，引入了經濟學研究中應用廣泛的數量分析方法，對領導干部民主測評結果進行數量線型分析。這種方法以傳統測評方法與現代分析思想結合為依據，以客觀的民主測評為基礎，以先進的計算機處理為手段，既有定性分析也有定量分析，可以直觀地反映出測評對象的個體素質上的差異,從而可以更好地解釋民意，解決防止“簡單地以票取人”和比較考核等問題。我們要積極探索和運用好數量線型分析這種科學、實用、可靠的測評方法和經驗，逐步推廣和擴大到干部選拔任用、領導干部考核等工作實踐中去。

第三，必須堅持實行和努力擴大差額考察、差額上會。實行差額考察、差額上會，可以在全面的比較中選拔干部，為黨委醞釀、討論和決定干部創造更大的民主空間和選擇空間。最近，省委明確要求，市、縣地方黨委及組織部門在干部選拔任用中要實行差額考察和差額上會。從我市干部選拔任用情況來看，還沒有轉化成為選拔干部中經常性和制度化的做法。為科學地考察干部、在全面的比較中選擇干部，各縣區要在選任干部的操作層面上堅持實行并努力擴大差額考察和差額上會。

第四，必須全面推行票決任用干部。關于票決任用干部問題，去年，省委作出了明確規定，今年，中央出臺了《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，這些文件對票決的程序作出了具體的規范。各縣區委特別是領導干部要帶頭熟悉這些制度，嚴格執行這些制度，在常委會討論干部時要堅決實行無記名投票表決；對下一級黨政正職和重要部門正職擬任人選和推薦人選，要實行全委會表決。

（二）要剛性地貫徹落實好《五條規定》。

經省委同意，省委組織部最近出臺了《黨政領導干部選拔工作落實群眾公認原則五條規定》，主要內容是：

一是考察對象的提名必須經民主推薦并為多數人推薦。凡選拔黨政領導干部，其考察對象必須經過民主推薦提出。民主推薦原則上采取會議投票推薦。提名作為考察對象的人選必須是民主推薦中多數人推薦的。

二是組織和個人的推薦必須進入民主推薦的程序。組織醞釀推薦的交流提拔人選必須在干部所在單位進行民主測評或在更大范圍進行民主推薦，得到多數群眾擁護的方可列為考察對象；領導干部個人推薦的人選必須按規定程序進行民主推薦，如人選不是多數群眾擁護的，不得列為考察對象。

三是重要職位的人選推薦要擴大推薦范圍。民主推薦范圍應在《干部任用條例》要求的推薦范圍內進行，重要領導職位應視領導職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內進行，應注意聽取黨代表、人大代表、政協委員的意見。

四是民主推薦中應推行“兩推一述”做法。民主推薦應按規定程序進行，首次推薦不能產生多數人推薦的人選時，則實行“兩推一述”辦法。即：第一次會議投票推薦后，若推薦人選未得到多數人認可，則由黨委根據推薦得票情況按適當多于擬任職人數研究確定第二輪推薦陳述人；陳述人按要求在第一次推薦范圍內進行個人情況和履職打算的陳述后，由參會人員進行第二輪投票推薦，黨委根據第二輪民主推薦情況集體研究確定考察對象。

五是全面推行干部的差額考察、定量考察。新提拔進黨政領導班子人選，原則上應差額考察，差額考察情況應客觀、如實報告。考察方式根據干部情況和考察范圍情況決定，應注意綜合運用個別談話、素質測評、數量線型分析等方法進行定性定量考察。

《五條規定》是檢驗我們在干部選拔任用中落實群眾公認原則的一把“標尺”，是需要在干部選任中必須遵循的剛性規定。我們要在思想上充分認識貫徹落實《五條規定》的重要性和必要性，在選拔各級黨政干部工作中一定要不折不扣地、剛性地執行《五條規定》。

（三）要正確認識和把握好幾個關系。

我們強調，干部選拔落實群眾公認，其實就是落實群眾“提名權”問題。為了正確領會干部選拔落實群眾公認原則的精神，切實解決好“提名權”歸群眾問題，我們還要正確把握這樣一些思想關系：

一是黨委（黨組）意見與群眾意見的關系。這一問題的實質是，在選拔任用干部中當群眾的意愿與組織意圖不一致時怎么辦。應該說，堅持黨管干部與堅持群眾公認本身是有機的統一，黨組織的意愿與群眾的意愿本質也應該是一致的。黨委（黨組）的意見，一個根本的前提，就是要有群眾基礎，黨委（黨組）的意見本質上就應該是來自群眾。因此，黨委提名人選，應該是大多數群眾擁護的人選，黨委的意見本質上與群眾意見是一致的。如果黨委（黨組）意見與群眾意見不一致時，應尊重大多數群眾的意見。

二是尊重民意與不簡單地以票取人的關系。群眾公認就是要充分尊重民意。《條例》第三章第十七條規定，“確定考察對象時，應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時防止簡單地以票取人”。從尊重民意的角度，我們在選拔任用干部上并不反對以票取人，正常情況下，就是要通過群眾投票的結果確定考察對象，從這個意義上講，應當依票取人，我們反對的只是簡單的以票取人。而反對“簡單地以票取人”，是強調不能僅僅因為誰票多就選拔誰。從選舉制度來說，選任制產生的干部就是要“以票取人”，在提名候選人時就是要根據得票多少作為確定候選人的依據之一，在選舉時就是哪個得票多哪個就當選。而委任制的干部由于在授權原則、價值標準上與選任制干部有很大不同，在對他們的選拔任用上主要看有沒有群眾基礎，是不是走了群眾路線，是不是群眾公認。

三是擴大干部選任民主與防止民意表達失真的關系。在目前干部選任的制度設計中，最常見的民意表達方式就是讓群眾投推薦票、測評票等，在投票的行為過程中，確實容易伴生出向投票人搞“勾兌”、打招呼、拉選票等影響民意表達真實性的現象。真正意義上的民主推薦和民主選舉，必然會伴生有爭取票的現象，但這并不是問題的主導方面，更不應當成為反對擴大民主的理由。當然，這并不是說拉票行為和現象是正確的，而是說我們要理性地認識和看待這種情況。我們需要解決的是完善民主推薦和選舉的有關程序、辦法，保證推薦和選舉結果真正準確地反映多數人的意愿。我們要采取適當的方式，努力把隱藏在干部選任背后的無序競爭積極轉化為規定范圍內的有序競爭，建立有序的、有引導的競爭機制，使“潛規則”徹底失去作用。

四是怎么看待一些敢抓敢管、但得罪了群眾掉了票的干部。可能會有這樣一種現象，就是有些敢于負責、大膽管理、不怕得罪人的干部，在民主推薦的時候掉票。我們應該怎樣看待呢？應當說，如果干部本身敢于堅持原則，公道正派，敢于負責，絕大多數群眾是擁護的。在正常情況下，敢抓敢管的干部民主推薦中得票數應該比較高。但也不排除，由于種種原因，民主推薦時個別敢抓敢管的干部掉票。對待這些干部，要從實際出發，客觀分析。一個領導者要履行好領導職責，除了依靠權力的影響力外，也需要群眾信任、擁戴的公信力。如果群眾不擁護、不支持，繼續讓這些同志呆在原職位上，只會貽誤工作和影響干部本人的成長。也許換一換環境，幫助他們克服方法上的缺點，或許他們就能有更大作為。而真正想干事、能干事的人，最終還是能夠得到大多數群眾擁護的。

三、推進制度化建設，強化干部監督工作，確保群眾公認原則落到實處

加強組織部門干部監督，是與干部選拔任用密切相關的重要工作，也是深化干部選任制度改革、落實群眾公認原則的重要保障。我們要通過用制度化的方法來解決干部選任工作出現的各種問題，進一步加強和改進對干部選拔任用工作的監督，確保群眾公認原則真正落到實處。

一要突出抓好干部選任工作制度體系建設。干部工作中反復出現的問題，一定要從規律性上找原因，普遍出現的問題，一定要從制度上找原因。必須在制度規范上狠下功夫。下一步，我們要圍繞貫徹落實《黨內監督條例》、《干部任用條例》、中央五個法規性文件、省上近年來相繼出臺的一系列制度、規定等，下功夫抓制度體系的建設。

二要突出抓好干部選拔任用工作過程的監督。對干部選拔任用工作過程的監督，是落實群眾公認原則的關鍵。組織部門一定要充分發揮好對干部選拔任用全過程的監督作用。要防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”，必須把好幾個關口：一要把好提名關。提名關是干部選拔任用工作的第一道關口，也是最為重要的關口，出現干部“帶病上崗”和“帶病提拔”現象往往是在這個環節出了問題。二要把好“考察關”。要進一步探索和完善考察方法，防止考察失真失實。三要把好“討論決定關”。要堅持集體討論決定、少數服從多數。另外，我再談談經濟責任審計問題。組織部門要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”進行監督的重要手段，對任職時間比較長的黨政“一把手”和交通、國土、財政、教育、建設等重要崗位的“一把手”要逐步安排審計。并全面推行審計談話制度，實行審計結果在一定范圍內公開，要把審計結果真正運用到干部選拔任用工作上來，充分發揮審計在干部監督中的作用。

三要切實抓好干部交流工作。要認真執行《干部任用條例》有關干部交流的規定，抓好對縣區黨政領導班子成員的交流。同時，對紀檢、審判、檢察機關和組織、公安、政府分管人財物部門主要負責人也要加大交流力度。

四、進一步深化和拓展“樹組工干部形象”活動，使“樹形象”活動自始至終取得形象和內容的雙豐收

在今年6月我部召開的全市深化和拓展“樹形象”活動座談會上，我們對如何進一步深化“樹形象”活動作出了明確部署，提出了具體要求。要按照部署下功夫抓好落實。

一是“樹形象”活動既要注重優良傳統教育和案例警示教育，更要注重方法教育，著力構建以公道正派為核心的長效機制，切實把公道正派的要求與落實群眾公認原則結合起來。

二是既要注重提高素養和加強作風建設，以良好的工作作風樹立良好的職業形象，更要注重制度建設，特別是要緊緊圍繞落實群眾公認原則，執行好“五條規定”，完善相關配套制度，建立健全干部選任的制度體系。

三是既要注重發現問題、解決問題，更要注重研究如何防范問題，特別是加強對干部選任過程的監督管理，落實群眾“提名權”，堅決查處違背群眾公認原則的行為，從源頭上預防和制止選人用人上的各種不正之風。

四是“樹形象”活動既要從高處著眼，更要從低處著力、從最具體的環節著手，在每一個細節上體現和落實群眾公認原則，樹立組織部門公道正派的良好形象。

總之，在下一階段的“樹形象”活動中，我們不僅要突出抓好自身建設，更要通過在干部選拔任用工作的各個方面、各個環節充分體現和落實群眾公認原則，進一步樹立組織部門的良好形象。黨的組織部門是一個特殊的工作部門，要認真貫徹從嚴治部要求，不僅是從嚴要求，從嚴處理，更要從嚴規范，使“樹形象”活動自始至終取得形象和內容的雙豐收，做到“讓黨滿意、讓人民滿意”。

同志們！我們要堅定不移地把群眾公認原則作為干部工作的價值取向來追求，作為改革干部選任制度的基本方向來把握。希望各縣區要結合實際，把群眾公認原則真正落實到干部選拔任用工作的各個方面和各個環節，切實提高干部選拔任用工作水平，為實現我市跨越發展、開創全面建設小康社會新局面提供堅強的組織保證。

謝謝大家！

第三篇：在全市培養選拔黨外干部工作座談會上的講話

同志們：

全市培養選拔黨外干部工作座談會，議程簡潔。有三個單位發言，市委組織部副部長何仁均同志作了重要講話。我就如何貫徹會議精神，進一步抓好全市黨外干部的培養選拔工作講幾點意見。

一、認真學習會議精神，切實抓好貫徹落實

ＸＸ同志在會上所作的重要講話，是按照市委常委會確定的原則，全面貫徹了全國、全省培養選拔黨外干部工作座談會精神，深刻闡述了新形勢下做好培養選拔黨外干部工作的必要性和重要性，總結了我市二十多年來培養選拔黨外干部工作取得的成績，明確了培養選拔黨外干部工作的政策原則，部署了當前和今后一個時期的主要任務。ＸＸ同志的重要講話，思想深刻，體現了“三個代表”重要思想，體現了十六大和十六屆四中全會精神，體現了市委對堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度重視，同時還具有很強的理論性、政策性和操作性，對于進一步做好培養選拔黨外干部工作具有重要的指導意義。

會后，請同志們及時向單位黨委（黨組）匯報會議精神，特別是要認真傳達仁均同志的重要講話精神，制定行之有效的具體措施，切實抓好貫徹落實。

二、充分認識培養選拔黨外干部工作的重要意義，進一步增強工作的自覺性和主動性

貫徹落實會議精神，關鍵是要認識到位、思想統一，不斷提高自覺性和主動性，增強責任感和使命感。各區縣、各部門要充分認識培養選拔黨外干部工作的重要意義，切實把思想統一到中央關于培養選拔黨外干部的方針政策和省委、市委的決定上來，推動培養選拔黨外干部工作的深入開展。

要認真貫徹“三個代表”重要思想，進一步提高做好培養選拔黨外干部工作的自覺性。黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分。大力培養選拔黨外干部，加強黨外人才隊伍建設，進一步搞好黨與黨外人士的合作共事，是貫徹“三個代表”重要思想的重要體現，也是貫徹人才強國戰略的重要舉措。在新世紀新階段，做好培養選拔黨外干部工作，必須自覺以“三個代表”重要思想為指導，不斷推進工作創新和制度創新；必須進一步提高黨管干部、黨管人才的水平，實現培養選拔黨外干部工作的制度化、規范化；必須進一步提高黨與黨外人士合作共事的水平，使黨外干部在國家的經濟、政治和社會生活中更好地發揮作用。

要從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的高度，進一步增強做好培養選拔黨外干部工作的主動性。培養選拔黨外干部參加國家各級政權，是我們黨的優良傳統，也是我國人民政權的一個鮮明特色。鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，要求我們必須發展社會主義民主，推進社會主義政治文明建設，進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，培養和造就一支擁護共產黨的領導、堅定走中國特色社會主義的道路、具有廣泛代表性和較強參政議政能力的黨外干部隊伍。我們要進一步做好培養選拔黨外干部工作，積極選配優秀黨外干部進入人大、政府、政協和司法機關的領導班子，進入有關人民團體、教科文衛系統和國有企業的領導班子，并同他們建立良好的合作共事關系；要充分發揮黨外干部的作用，吸收他們參與決策的研究與實施，努力實現黨和政府決策的民主化和科學化；要牢固樹立黨外干部工作也是黨的干部工作這個重要的觀念，把培養選拔黨外干部納入黨的干部工作的整體規劃之中，為黨外干部的健康成長創造更加良好的環境。

要以求真務實的精神，進一步探索培養選拔黨外干部工作的規律性。求真務實是黨的實事求是思想路線的核心內容，是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品質，也是我們抓好這次會議精神貫徹落實的關鍵。各地各部門要把求真務實貫穿于落實會議精神的全過程，在總結經驗、探索規律中求真，在因地制宜、有的放矢中務實，結合各自實際，針對黨外干部的特點，努力在培養選拔任用黨外干部方面有新的進展。要制定出具體的實施辦法，扎扎實實地把會議精神落到實處，努力推動培養選拔黨外干部工作邁上一個新臺階。

三、正確把握政策，把會議的各項要求落到實處

培養選拔黨外干部工作是一項政治性、政策性很強的工作，在貫徹落實會議精神過程中，只有準確理解政策，正確把握政策，嚴格執行政策，才能使培養選拔黨外干部工作深入健康地發展。

準確理解“抓住源頭、打好基礎、完善機制、推進選拔”的工作思路。“抓住源頭”，就是要拓寬選人的視野和渠道，廣納群賢。這是做好培養選拔黨外干部工作的前提。在繼續抓好從教科文衛系統特別是大中專等院校選拔黨外干部這個“源頭”的同時，要注重從民主黨派領導成員及工作骨干、無黨派代表人士和人民團體、科研院所、國有企業中選拔黨外干部，積極探索從留學歸國人員和新的社會階層中選拔優秀黨外人才擔任領導職務。“打好基礎”，就是要把黨外干部的培養教育作為一項基礎性工作。這是做好培養選拔黨外干部工作的重點。要根據黨外干部的特點，有針對性地制定培養計劃，堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，不斷提高黨外干部的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。“完善機制”，就是要建立健全培養選拔黨外干部工作的科學機制，推進這項工作的制度化和規范化，這是做好培養選拔黨外干部工作的重要保證。要與黨和國家干部人事制度改革相適應，與民主黨派、無黨派代表人士的新老交替和政治交接的需要相適應，逐步建立健全黨外干部選拔任用機制和監督管理機制。“推進選拔”，就是要切實加強選拔任用工作，建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、代表性強、與黨親密合作的黨外干部隊伍。這是做好培養選拔黨外干部工作的根本目的。要改進和完善黨外干部選拔任用方式，不拘一格，大膽選拔。“抓住源頭、打好基礎、完善機制、推進選拔”是一個整體，缺一不可，既要注意整體規劃，又要切實抓好每個環節。

明確培養選拔黨外干部的主要任務。這次會議明確的主要任務，是按照中央和省委的要求，在認真總結這些年各地各部門培養選拔黨外干部工作經驗的基礎上，經過廣泛深入的調查研究提出來的。這是一個帶有全局性和指導性的目標任務，現在要按此貫徹執行，今后也要按此貫徹執行。關于政府工作部門配備黨外領導干部的問題，仁均同志要求，要進一步加大在市、區縣政府工作部門配備黨外領導干部的力度，要重點做好在行政執法監督、與群眾利益密切相關、聯系知識分子廣和專業技術性強的政府工作部門領導班子中配備黨外干部的工作；要進一步加大在市、區縣法院、檢察院領導班子中配備黨外干部的工作力度。這里要提請注意的是，由于法院、檢察院系統內不發展民主黨派成員，因而黨外干部較少。同時，《法官法》、《檢察官法》規定了法院、檢察院系統領導職務必須具備的任職資格。這些都對配備黨外干部工作提出了更高的要求。各地要結合實際，提出具體的實施意見，采取切實有效的措施，加大培養選拔黨外領導干部工作的力度。既要努力按要求配備，又要符合有關法律的規定。此外，對人民團體、教科文衛系統和國有企業領導班子中配備黨外干部也提出了要求，這是拓寬黨外干部工作領域的一個新的舉措。這些領域特別是教科文衛系統，人才密集，歷來是黨外干部的一個重要源頭，多年來為國家輸送了大批優秀的黨外領導人才，要高度重視、努力創造條件把這個領域選配黨外領導干部的工作做好。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

仁均同志在講話中強調了近期要見到明顯成效的目標任務，提出市、縣兩級人大、政府、政協領導班子中沒有按規定配備黨外干部的，要在本屆任期內配上；按規定應配備黨外領導干部的政府部門和司法機關，力爭在本屆任期內配上；需要配而沒有配上黨外領導干部的，在領導班子出現缺額時，應優先配備黨外干部。這充分體現了市委對培養選拔黨外干部工作的高度重視，也對我們的工作提出了更高的要求。統戰部門要積極配合組織部門，采取切實有效的措施，狠抓落實，確保任務的完成。

參照執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實做好培養選拔黨外干部工作。《干部任用條例》規定，選拔任用黨外干部要參照執行《干部任用條例》。這表明，黨外干部是黨和國家的干部，選拔任用黨外干部要遵循干部工作的一般規律，原則上要按照《干部任用條例》的規定執行。同時，由于黨外干部工作具有一定的特殊性，因此要從貫徹黨的統戰政策和改善領導班子結構著眼，做到原則性與靈活性相結合，在堅持政治標準的前提下，主要看黨外干部的主流和發展潛力，既不能降格以求，也不能求全責備。由于歷史的原因和黨外干部隊伍的現狀，目前仍有部分黨外干部是通過破格提拔或越級提拔擔任領導職務的。但是，從發展來看，培養選拔黨外干部工作也要遵循人才成長規律，貫徹落實《干部任用條例》精神，積極為黨外干部成長鋪設必要的臺階，不斷規范培養選拔黨外干部工作。

采取多種措施，為黨外干部提供更多鍛煉提高的機會。黨外干部在擔任領導職務前，大多是從事教學、科研和專業技術工作的專業專才，有些同志經歷單一，缺乏多崗位的鍛煉，有些同志不熟悉政府部門的工作規則，組織領導和行政管理經驗相對缺乏。有的地方黨外干部交流困難，甚至一職定終身現象還存在。要針對黨外干部的實際，按照缺什么、補什么的原則，加強對他們的培養和鍛煉。各地各部門在組織輪崗交流、掛職鍛煉時，要把黨外干部納入計劃，使他們在多個崗位接受鍛煉，豐富閱歷。要按照工作需要和培養使用方向，有意識地把基本素質好、發展潛力大的優秀黨外干部，選派到基層特別是環境復雜、條件艱苦的地區或者經濟相對發達的地區，以及國有企業、重點建設工程單位任職、掛職，選調到上級機關掛職、任職，幫助他們積累和豐富領導經驗，提高解決實際問題的能力。近年來，市委組織部在組織干部掛職鍛煉時，已經把黨外干部納入了總體計劃，并且陸續選派了黨外干部到企業和省級機關、市級機關掛職鍛煉，收到了很好的效果。同時，還采取配市長助理、縣長助理“小步快跑”的措施，加強了對重點對象的培養。部分單位和區縣也在加強黨外干部實踐鍛煉方面做了許多工作，積累了成功的經驗。對符合條件的，特別是需要重點培養的黨外干部，要大膽地提拔到正職崗位。民主黨派機關、人民團體、大中專院校、普通高級中學校、衛生系統事業單位、科研院所和國有企業的正職崗位，包括中層正職都可以作為黨外干部逐級提拔的重要臺階。

關心幫助黨外干部。黨外干部的成長離不開組織的培養幫助和關心照顧。黨外代表人士知識面廣，專業能力強，其中許多同志具有擔任領導干部的基本素質。但是，他們走上領導崗位后，面對全新的工作環境和工作任務，在理論修養、政策水平、宏觀思路和管理協調能力等方面，與擔任的職務要求還會有一定的差距。各級組織和統戰部門要從黨外干部的實際出發，有針對性地幫助他們提高工作能力，特別是行政領導能力和協調能力，使他們盡快適應工作要求，履行好崗位職責。要加強對黨外干部的思想政治教育，幫助他們樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀。對黨外干部要大膽管理，嚴格要求，嚴格監督。要經常與黨外干部談心交朋友，了解情況，溝通思想，從政治上、思想上、工作上、生活上給予熱情關心，幫助他們妥善解決好遇到的各種困難和問題。

選送黨外干部到各級黨校、行政學院、社會主義學院等干部培訓機構學習，是培養黨外干部的重要措施。許多黨外代表人士的成長經歷，都同政治理論培訓密不可分。要加大對黨外干部的培養教育力度，有計劃、有步驟地對黨外干部進行理論培訓，不斷提高他們的政治素質和理論水平。要以政治培訓為重點，把政治理論學習放在首要位置。在當前和今后一個時期，要把學習“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神作為主題，努力把握其中關于統一戰線的新思想、新觀點和新要求。要針對黨外干部的不同特點，因人施教，對需要改善和更新知識結構的，組織他們學習現代科學知識、經營管理知識和其它必備的專業知識；對長期從事專業技術工作的，要結合他們所擔負的工作的需要，組織學習有關的政策、法律、規定，組織學習領導科學決策、行政管理知識和方法。各地應當制定培訓規劃，采取長短結合的辦法，在幾年之內把本地的黨外領導干部普遍輪訓一遍。在培養教育黨外干部工作中，除了發揮黨校和行政學院的作用外，還要注意發揮社會主義學院的基地作用。根據《社會主義學院工作暫行條例》的規定，要把經過社會主義學院的學習培訓，作為選拔任用黨外干部的條件之一。

繼續保留部分優秀人才在黨外。要從堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的戰略高度出發，有意識地保留一批優秀人才，特別是那些有成就的專家學者和有比較廣泛社會影響的人士在黨外發揮作用。關于黨外代表人士申請入黨的問題，中央的政策是一貫的、明確的，我們要繼續執行。因特殊需要吸收黨外代表人士入黨，須經過上級黨委組織部門和統戰部門的同意，這方面市和區縣機關工委、各部門要加強與組織部門、統戰部門的銜接、聯系。做好了這項工作，黨外后備干部就有了來源。

要加強對統一戰線各領域代表人士特別是民主黨派領導班子后備干部的培養。去年各級人大、政府、政協換屆后，中央領導同志就提出要立足于下次換屆，抓緊培養各方面代表人士特別是民主黨派后備干部。各區縣、各單位要狠抓黨外干部隊伍建設，采取切實可行的措施，培養出一大批素質優良、結構合理、門類齊全，可以滿足各級領導班子建設需要的黨外后備干部隊伍，使多黨合作和政治協商制度基礎牢固、后繼有人。對黨外后備干部，要建立名單、登記表，堅持備用結合，實行動態管理，做到“手中有人，心中不慌”。

四、完善工作機制，為培養選拔黨外干部工作提供保障

抓落實，既要認識到位，更要措施到位、機制到位。仁均同志在講話中強調，要切實加強黨對培養選拔黨外干部工作的領導，堅持從實際出發，進一步完善培養選拔黨外干部工作的機制，保證這項工作的順利開展。

要建立健全黨委統一領導、有關部門共同參加的領導機制。培養選拔黨外干部工作是黨的工作的組成部分。做好這項工作，關鍵在黨委，落實在部門。各地各部門要認真組織學習好這次會議的精神，深刻認識培養選拔黨外干部工作的重要性和緊迫性，把培養選拔黨外干部工作納入干部隊伍建設的總體規劃，并作為加強領導班子建設的重要內容，列入黨委（黨組）的重要議事日程。要建立相應的領導機制，明確黨委主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門認真抓，真正做到一級抓一級，層層抓落實，進一步形成黨委重視、有關部門齊心協力共同做好培養選拔黨外干部工作的良好局面。

要建立健全相關部門職責明確、協作配合的運作機制。培養選拔黨外干部工作涉及到許多部門，需要相關部門密切配合、共同努力。要進一步建立健全在黨委（黨組）的統一領導下，組織部門和統戰部門各司其職、協調配合、規范有序，各有關單位積極支持和參與的培養選拔黨外干部工作的機制。組織部門作為黨委分管干部工作的職能部門，熟悉黨的干部工作政策和干部隊伍建設的整體情況，在培養選拔黨外干部工作中，做了大量工作，發揮了重要作用。長期以來，各級組織人事部門對統戰部門在各方面給予了大力支持和幫助。各級統戰部門要加強與組織部門的溝通和交流，積極主動地配合組織部門，認真做好黨外干部的發現、培養、舉薦工作，并協助組織部門做好考察等項工作。各有關單位和部門要積極在本單位和本部門發現、培養、使用黨外干部，并主動向組織部門和統戰部門推薦。要健全聯系制度，努力在黨外干部的發現、培養、選拔、任用和合作共事、發揮作用等各個環節，做到前后銜接，各負其責，協作配合，形成合力，共同推進黨外干部的培養選拔工作。為更好地協調配合，規范有序地作好培養選拔黨外干部的工作，省委已同意，將以省委組織部和省委統戰部的名義下發一個關于加強黨外干部管理工作的意見，市上也將有相應的貫徹意見，希望各地各部門結合實際，認真落實。

要建立健全上下聯動、層層推動的督查機制。加強督促指導，是推動工作的重要方法。各地各部門要按照會議確定的目標和要求，結合實際，研究制定貫徹落實會議精神的實施方案，明確培養選拔黨外干部的工作規劃和目標。要注意近期目標和長期目標的有機結合，既要有總的目標，又要有分階段、分步驟的實施計劃；既要有明確的要求，又要有切合實際的具體措施。要針對不同地區、不同部門的具體情況，加強分類指導，提出有針對性的要求和措施。各地各部門要將貫徹落實會議精神的情況，在4月底前報市委組織部和市委統戰部。兩部將在今年適當時候對這次會議的貫徹情況進行檢查。各地各部門要定期反映培養選拔黨外干部工作遇到的問題，及時加以研究，提出解決辦法，不斷改進工作，使培養選拔黨外干部工作穩步向前推進。

同志們，培養選拔黨外干部工作事關黨和國家工作的大局。剛剛頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發〔2005〕5號文件），就充分發揮黨外人士參政議政、民主監督的作用，加強中國共產黨同黨外人士的合作共事等方面的各項具體工作，作了與上述精神相應的明確規定，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和中央5號文件精神，求真務實，扎實工作，開拓進取，努力把培養選拔黨外干部工作提高到一個新水平，進一步鞏固壯大新世紀新階段最廣泛的愛國統一戰線，為全面建設小康社會和實現ＸＸ發展新跨越，作出更大的貢獻。

第四篇：干部選拔工作中落實群眾“四權”問題初探

在干部選拔工作中落實群眾“四權”

內容摘要：落實群眾對干部選拔工作的知情權、參與權、選擇權和監督權是實踐“三個代表”重要思想的根本要求，是發揚社會主義民主的重要途徑和密切黨群關系的重要手段。由于歷史和現實的原因，目前我國干部選拔工作中群眾“四權”的落實還有許多不盡人意的地方。我們要采取和完善各種相應的民主機制，來保證群眾“四權”落到實處。關鍵詞：干部選拔群眾“四權”

江澤民同志在十六大報告談到干部人事制度改革的問題時提出要“擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。”[1]這對于貫徹“三個代表”重要思想，落實中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》，用好的作風選人、選作風好的人；對于深化干部人事制度改革、加強社會主義民主政治建設都具有十分重要的指導意義。

一、干部選拔工作中落實群眾“四權”的重要意義

一、在干部選拔工作中落實群眾“四權”，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想是馬克思主義在當代中國的新發展，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是我們面向新世紀加強和改進黨的建設的偉大綱領。“三個代表”重要思想的貫徹執行，最終要靠人來實現，尤其是作為黨的事業骨干力量的黨政領導干部，更是“三個代表”最重要、最忠實的實踐者。毛澤東同志曾經深刻指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志也曾明確指出：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態度的人來執行，結果不一樣。”[2]因此，“三個代表”重要思想能不能落實、落實得怎么樣，在很大程度上取決于我們能不能建設一支“朝氣蓬勃、奮發有為”的各級領導層和高素質的干部隊伍。落實好群眾對黨政領導干部選拔中的知情權、參與權、選擇權、監督權，擴大黨政領導干部選拔任用中是民主，有利于克服選人用人上的不正之風，有利于選準選好各級領導班子和領導干部，從而激勵廣大干部求真務實、開拓創新、奮發工作。干部選拔工作要貫徹“三個代表”的要求，尤其是貫徹落實代表最廣大人民的根本利益的要求，實質上就是要牢固樹立和不斷增強干部選拔任用工作中的群眾觀念，在干部選拔任用工作中充分體現人民群眾的意志，真正以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為干部上下去留的重要尺度。而要在干部選拔工作中充分體現人民群眾的意志，最根本的途徑就在于通過落實“四權”，讓人民群眾真正了解、知曉干部選拔任用工作，在此基礎上參與這項工作，在參與過程中充分行使當家作主的各種權利。

二、在干部選拔工作中落實群眾“四權”，是發揚社會主義民主的重要途徑。

社會主義國家是人民當家作主的國家，人民群眾依法享有各項民主權利。干部選拔任用工作中的民主，是社會主義民主的重要組成部分。人民當家作主反映到干部的選拔任用工作中就是要求讓人民群眾對黨政領導干部的選拔任用工作充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權。隨著社會主義民主政治的發展，人民群眾的民主意識普遍增強，要求從根本上打破干部選拔任用工作神秘化、封閉式運作的做法，改變由少數人選人、在少數人中選人的狀況，逐步擴大干部選拔任用工作中的民主，依靠群眾選賢任能。落實群眾在干部選拔任用中的“四權”，就是落實了人民群眾最重要的權利，就能更好地調動人民群眾關心、關注、參與干部選拔任用工作的積極性，從而進一步增強干部選拔任用工作的透明度，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主。長期以來，我們在干部選拔任用工作中存在的很大缺陷就是忽視了群眾的“四權”，挫傷了群眾參政議政的積極性，降低了人民群眾對干部選拔任用工作的熱情。

三、在干部選拔工作中落實群眾“四權”，是密切黨群關系的重要手段。

黨政干部選拔工作貫徹好的作風，最根本的就是要堅持和發揚黨的密切聯系群眾的優良傳統，通過廣泛深入地走群眾路線去知人、識人、選人、用人，通過落實“四權”，真正把群眾參與選拔任用干部的積極性調動好、引導好、保護好，在黨管干部的前提下真正把舉薦干部、評價干部、選擇干部的機會和權利交給群眾，讓人民起來負責，只有如此，才能從根本上體現用好的作風選人，也才能真正選出從群眾中來，到群眾中去，對群眾負責，密切聯系群眾，全心全意為人民服務的作風好的干部。選人用人上的不正之風的表現形式是多種多樣的，其原因也相當復雜，但最重要的一條原因就是選拔任用工作透明度不高，群眾參與程度低。因此，只有全面落實群眾“四權”，才能使干部選拔任用工作從根本上走出封閉、神秘、暗箱操作的狹隘圈子，才能從源頭上糾正和防止用人上的不正之風和腐敗現象，才能有效堵斷跑官、買官、賣官、騙官者的路，才能不被那些投機取巧，沽名釣譽，弄虛作假的人所蒙蔽、所迷惑，也才能密切黨群、干群關系，維護和樹立黨在人民群眾中的新形象。

二、我國干部選拔工作中落實群眾“四權”的現狀分析

改革開放以來，在黨中央的正確領導下，我國的干部人事制度改革逐步展開，干部人事工作中的民主不斷擴大，群眾對干部選拔中的“四權”在不同程度上得到落實。尤其是十四屆三中全會以來，落實群眾“四權”的問題更是引起了中央領導的高度重視，江澤民同志的“七一”講話、十五屆六中全會的決議以及十六大報告都對此作了專門的強調。同時，黨和國家還頒布了一系列相關的法律法規，我國干部選拔工作中群眾的“四權”進一步得到落實。

但是，也必須清醒地看到，就現階段而言，干部選拔工作中落實“四權”還存在許多不盡人意的地方。這主要是由于長期以來我們一直實行黨委統一領導下的部門分級管理和政府人事機構協助管理的人事制度，在干部選拔上存在濃厚的封閉性、神秘性，過分強調“保密”，習慣暗箱操作，致使落實“四權”的渠道不暢。而且落實“四權”，客觀上要削弱人事部門的權力和權威，增加了工作量和工作難度，所以許多領導干部往往對這一工作重視不夠，甚至有抵觸情緒，因而部署不力，要求不嚴，搞形式主義，走過場。加之目前我國的干部人事工作的法律法規不很完善，群眾的思想政治素質不高、民主意識不強，最終導致干部選拔工作中落實“四權”未完全到位，離貫徹“三個代表”的要求，離干部工作民主化的目標，還有很大的距離。

1、群眾對干部選拔工作知情的領域不寬、內容不多、渠道狹窄。

群眾對干部選拔，常常只知道“過程”而不知道“結果”，其結果一般不公開，僅供領導掌握。即使對“過程”的知曉，其范圍也較狹窄，還存在許多隱蔽的環節。而對于“用人背景”，如干部政策、選拔程序、標準和要求等，熟悉的人不是很多，往往是就事知事、就人知人。普通群眾的知情大都局限于了解和知曉干部任用名單及其簡歷之類的淺層次情況。并且往往是上面提供什么，下面才知道什么，而主動了解、咨詢和過問的一般很少。

2、群眾對干部選拔工作參與的機會不多、范圍不廣、深度不夠、效能不高。

干部人事工作不僅需要多給群眾提供參與民主推薦、民主選舉等機會，而且還需要不斷增加群眾參與平等競爭的機會。近年來，推行的一些有利于群眾參與的舉措，在有的地方只是在局部范圍內推行。如領導干部公選，有的地方職位不多，報名的范圍受局限，報名的資格條件也不利于人人參與公平競爭。在民主推薦、民主選舉等活動中，很多群眾往往只是進行“點頭搖頭”“打勾劃叉”之類的淺層參與，而為選人用人提供高質量決策依據的參與不夠。在干部考察談話中，群眾往往出于種種顧慮很少主動如實地反映情況，尤其是反映深層次的問題。

3、群眾對干部選拔工作選擇的視野不寬、方式不活、質量不高。

在如何選擇干部上，一些地方和單位存在著“等額推薦”、“等額考察”、“等額選舉”，不利于群眾真正行使選擇權。尤其是目前存在的現場集中劃票的做法，給群眾進行選擇思考的時間短，人員又相互影響，不利于自主行使選擇權。選舉的過程中還存在“民意”質量不高的問題，尤其是在個別風氣不正的單位，群眾究竟給誰“打勾”給誰“劃叉”往往包含著微妙的關系，無法避免投“感情票”“關系票”“授意票”等現象。有時選舉不能完全體現選舉人的真實意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”，對差額選舉進行“技術處理”等現象。

4、群眾對干部選拔工作監督的“戰線”不長、環節不細、價值取向不夠科學。

嚴把干部的“入口”關，就是要求對干部選拔任用的全過程進行監督，作到“時時監督、處處監督”。目前干部選拔工作的某些環節還存在群眾監督的“空白”和“盲區”。如群眾對干部推薦和考察的監督比較容易，但對干部的醞釀環節、任免決策環節卻難以監督。群眾在干部選拔過程中行使監督權，大都著眼于規定的程序是否走到，是否把“有問題”的干部選上了，并以此作為監督的價值取向。這應該的監督的最低要求，最低目標。隨著形式的發展，群眾監督權的行使，應該以選準最優秀的干部、最有本事的人才和促進干部不斷進步、不斷提高作為監督的著眼點和價值取向，才是實行民主監督所應追求的最終目標。

三、干部選拔工作中落實群眾“四權”的基本思路與對策

落實群眾在干部選拔中的“四權”，是一個漸進的過程。不僅取決于干部人事制度改革的進一步深化和和法制法規的進一步完善；還依賴于各級黨委和干部人事部門是否高度重視，能否切實轉變作風，為落實“四權”創造良好的環境。就目前而言，當務之急是要采取相應的民主機制來保證“四權”落到實處。

在“四權”中，知情權是基礎，群眾只有對干部選拔工作有了知情權，才談得上其他三權。當前，構建干部選拔的知情機制，首先要增加和深化群眾知情的內容，讓群眾知曉黨在各個時期的干部方針、干部政策，干部選拔的資格條件和方法程序，以及當前領導班子職數配置及空缺情況。其次要疏通和擴大群眾知情的渠道，既要暢通新聞媒體渠道，將該干部選拔的有關情況在報、刊、臺上向社會公告和宣傳，又要經常通過有關會議、有關文件在一定范圍內向干部群眾通報和宣傳干部選拔的有關情況；還要適應信息化時代的要求，在網上發布干部選拔工作的動態信息。同時，還可以設置咨詢電話對有關情況進行解疑釋惑。再次要增加干部選拔的公開度和透明度，逐步建立透明、公開、開放的工作系統；堅持和擴大干部推薦預告制、干部考察預告制干部任前公示制和干部公開選拔與競爭上崗制。

參與權在“四權”中處于關鍵地位，如果沒有參與權，則既不能鞏固升華知情權，也不能充分行使監督權，更不能行使選擇權。建立干部選拔的群眾參與機制，首先要讓群眾全過程、全方位地參與，體現參與的全面性。建立健全科學合理的民主推薦制度，鼓勵群眾參與干部的推薦；建立健全考察信訪制度、考察舉報制度，搞好群眾參與干部考察；擴大干部醞釀的范圍，尤其是一些重要干部除在領導層醞釀，還應在相關部門、行業及服務對象單位或群眾代表、人大代表、政協委員中醞釀，落實群眾參與干部醞釀；建立黨委研究決定干部任用人選聽證會制度，建立輪流選派群眾代表和專門的干部監督巡視員列席黨委研究決定干部會議制度，確保群眾參與干部決策。其次要讓更多的群眾參與干部選拔工作，體現參與的廣泛性。盡量擴大群眾參與的范圍、人數比例，充分體現參與主體的多樣性、代表性、和知情性；堅持并逐步擴大公開選拔領導干部的適用范圍，大力推行干部競爭上崗、競聘上崗；積極打破身份界限，實行零起點競爭，從更大范圍調動廣大群眾參與干部選拔工作的熱情和積極性。

選擇權是“四權”的核心，如果沒有選擇權，則知情權、參與權的落實就失去了意義，監督權也很難落實。為此，必須構建干部選拔的群眾選擇機制，確保選擇權的落實。首先要建立健全各種民主選舉制度，包括建立健全黨內選舉、人大代表選舉、黨政領導班子換屆選舉等法規，依法保證群眾享有廣泛的選舉權；其次，要擴大基層民主，大力推行村干部“海選”、“直選”“公推公選”，在完善人代會選舉的基礎上，試點探索鄉鎮干部“直選”的辦法，對一些重要干部的任免，逐步由黨委常委會票決擴大到由常委會提名，黨的全委會票決，切

實擴大群眾的選擇權。再次要把競爭機制引入選舉，探索中國特色的競選制度，變等額選擇為差額選擇，變“盲目”選擇為“自主”選擇，縮小“間接”選擇，擴大“直接”選擇，為群眾充分而自主地行使選擇權創造條件。

監督權是其他“三權”落實的重要保證，其他“三權”的落實要通過監督權來體現。監督包括兩個方面：一是對干部本人的監督，即對“人”的監督；二是對干部選拔工作程序的監督。從搞好對“人”的監督來看，主要是要堅持“干部選的準不準，讓群眾審一審”，大力推行任前公示制；要把正面公開監督與背后暗中監督結合起來，拓寬監督的領域和渠道。從搞好對工作程序的監督來看，主要是要逐步建立健全干部推薦責任制、干部考試人員資格認證制度和考察責任制、干部決策責任制、干部工作特邀監督員制度，確保群眾有監督各級黨委和組織人事部門在干部選拔工作中的權力正確、規范運作情況的權利。

總之，只要我們按照實踐“三個代表”要求，以科學化、民主化和制度化為目標，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，勇于實踐，大膽創新，就一定能夠充分落實群眾對干部選拔的知情權、參與權、選擇權、監督權，真正把那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織領導能力強、政績突出、群眾公認的優秀干部選到領導崗位上來，推動建設中國特色社會主義的偉大事業，早日實現全面建設小康社會的奮斗目標。

參考文獻：

①江澤民：《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》人民出版社2002年11月版，第36頁

②鄧小平：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第191頁

On the mass′“four rights” in the work of staff selection

Liu Rong-huaChen Qianxiong

(Hunan Normal University, Changsha, Hunan410081, China)

Abstract: Carrying out the mass′right of awareness, right of participation , right of choice and right of supervision is the ultimate request for practicing “ three represents” , is an important path to develop socialist democracy ,is the important means for clustering relation between mass and party.Because of the reason of history and realism, we still have much to do in carrying out the mass′“four rights” in the work of staff selection.We must adopt the democratic mechanism to guarantee the mass′“ four powers” in the work of staff selection.Key words: staff selectionthe mass“ four powers”

第五篇：區委書記在干部選拔任用工作四項監督制度會上的講話

同志們：

剛才，中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部召開了貫徹實施四項監督制度，進一步提高選人用人公信度視頻會議。中共中央政治局委員、書記處書記、組織部部長李源潮同志發表了十分重要的講話，省委副書記同志、市委副書記同志對全省、全市學習貫徹四項監督制度作出了部署，希望大家認真學習，抓好貫徹落實。

下面，我結合實

際，就認真學習貫徹《干部任用條例》和四項監督制度、深入整治用人上不正之風、提高選人用人公信度講幾點意見：

一、抓好思想認識的提高

提高選人用人公信度，是黨的十七大和十七屆四中全會對組織工作提出的重大任務。要把防止和糾正選人用人上的不正之風、提高選人用人公信度，作為組織工作讓人民滿意的重中之重來抓。近幾年來，我區各街道工委、各部門黨委(黨組)深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《干部任用條例》選拔任用干部，干部選拔任用工作和選拔任用的大多數干部得到了人民群眾的認可。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作與黨的要求和人民期待相比，還有很大差距。少數單位在用人上還存在一定的違規行為和不正之風，如拉票問題、突擊提拔問題、公信度不高問題、帶病提拔問題等。今年，中央相繼出臺《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》等四個文件，在健全完善干部選拔任用工作監督體系，解決干部選拔任用工作重點難點方面，實現了重大突破和創新。因此，全區各級黨委(黨組)、紀檢監察機關、組織人事部門，要深刻認識深入整治用人上不正之風，提高選人用人公信度的重要意義，加大整治用人上不正之風力度，為推進全區經濟社會發展營造風清氣正的用人環境。

二、抓好四項監督制度的貫徹落實

建立和實施干部選拔任用工作四項監督制度，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，健全干部選拔任用監督機制，進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度的重要措施。我們必須按照中央、省、市委的統一部署和安排，切實抓好貫徹落實。

一是認真開展學習培訓。建立和實施四項監督制度，突出了對一把手用人行為的監督，突破了干部監督的難點環節，更加注重警示和預防，相互銜接配套，構成事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究的監督鏈條。近期，全區各級黨組織及其組織人事部門要組織一次專題學習討論活動，要將“四項監督制度”的學習列為各單位各部門中心組、區委黨校干部培訓主題班次的主要學習內容。區委先學習一次，與廉政準則一起學習。區委組織部要通過新聞媒體、網絡、內部刊物等多種渠道，大力宣傳出臺“四項監督制度”的重要意義和主要內容，擴大四項制度的知曉面，拓展學習的廣度和深度，在全區上下營造良好的輿論氛圍。

二是扎實抓好制度建設。深化干部人事制度改革，是提高選人用人公信度的治本之策。今年，區委將從漢南的實際出發，按照黨的十七大提出的民主、公開、競爭、擇優的原則，用改革創新的辦法提高選人用公信度。要進一步健全完善已有制度，建立配套制度，如競爭上崗制度、規范干部選拔任用提名制度、改進民主推薦和民主測評工作、健全體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部考核評價制度，建立來自基層和一線干部的成長機制、建立年輕干部脫穎而出的選拔機制。通過加強制度建設，把工作部署落實到新的要求上來。積極引導改革、真心支持改革、有序推進改革，用制度預防腐敗，用公開促進公正。讓用人權在陽光下運行，讓用人上不正之風沒有市場。

三是切實加大監督檢查力度。制度的生命力在于落實，嚴格執行四項監督制度，就必須切實加大監督檢查力度。要把貫徹執行四項監督制度與開展選人用人滿意度測評活動結合起來，對滿意度明顯偏低的單位和新提拔干部，要嚴格按照制度規定進行教育和處理，對確實存在違反規定選拔任用干部或在選人用人上存在失職問題的，要及時作出嚴肅處理。區委組織部要加強對全區各黨工委（黨組）干部選拔任用工作的監督檢查，實現干部選拔任用工作監督的全覆蓋。要做到象楊松書記要求的“凡是有用人權的地方，必須按規矩辦事，凡是用人權的行使，必須接受組織和群眾的監督，凡是違反規定的用人行為，必須按干部管理權限進行糾正。”

四是嚴肅查處違紀違規行為。今年，區委將完善信訪、電話、互聯網“三位一體”的舉報平臺，進一步暢通群眾反映問題的渠道，對干部選拔任用工作民主評議中滿意度明顯偏低、干部群眾對選人用人問題反映強烈的單位和部門，區委將進行重點檢查，并根據檢查結果作出相應處理。要發揮查處的懲戒功能，做到查實一起，通報一起，處理一起，警示干部，引以為戒。紀檢監察機關、組織部人事部門要切實發揚戰斗精神，對用人上不正之風敢于亮劍，用鐵的紀律保證選

人用人風清氣正。

三、抓好貫徹落實的組織領導

深入整治用人上的不正之風和腐敗現象，提高選人用人公信度，黨委（黨組）負有首要責任。各級黨委(黨組)特別是“一把手”要切實加強組織領導，扎實推進整治工作。各級“一把手”要高度關注選人用人公信度問題，帶頭接受監督，切實把整治用人上不正之風作為人民滿意工程來抓。強化責任意識，用科

學的方法、民主的作風、嚴密的程序選人用人，以良好的用人導向贏得人民群眾的信任。班子其他成員對所分管部門和聯系單位的干部選拔任用工作，負有領導和監督的責任，要經常過問，及時掌握情況，加強檢查指導。

各有關部門要進一步明確職責，理順工作關系，加強聯系，密切配合。紀檢監察機關、組織人事部門和執紀執法部門要堅持聯系通報制度，及時交流信息，溝通情況。要高度重視人大的依法監督，政協、民主黨派的民主監督，人民群眾的社會監督，以及新聞媒體的輿論監督作用，努力構建黨委領導、各方參與、齊抓共管、運轉高效的干部監督機制，增強干部監督工作合力。

同志們，整治用人上不正之風，提高選人用人公信度是中央、省、市委對我們提出的明確要求，我們要以最無畏的勇氣、最堅決的態度、最有力的措施開展這項工作，促進我區選人用人公信度的穩步提高，為加快漢南城鄉一體化建設、促進社會和諧穩定提供堅強有力的組織保證。