第一篇：丁棟虹：全速推進創業制度建設

丁棟虹：全速推進創業制度建設

在經濟已經進入全球化融合與競爭軌道的基礎上，中國現在亟需借鑒發達國家成功推進創業的制度演進經驗，全面推進自身的以創業與創新為主體的制度建設。

第二篇：丁棟虹:深耕厚積,傾力鉅獻——企業家精神寫作紀事

深耕厚積，傾力鉅獻

——《企業家精神》寫作紀事丁棟虹企業家是誰？從何而來？因何而來？要到哪里去？為何而去？

本書是我主著的“企業家管理叢書”中的一種，丁棟虹:深耕厚積,傾力鉅獻——企業家精神寫作紀事。為什么要建構“企業家管理學”研究體系、為什么要編著這套叢書呢？亨利?明茨伯格在他的《管理者而非MBA》自序中的第一句話就說：我教過15年MBA課程，但我自己沒有MBA學位。明茨伯格表示自己寧愿降低工資也不愿再講MBA課程，因為他感到目前MBA課堂的教學與企業經理人的業務、能力要求存在著太多脫節的地方，而且在他的同行中，很多人也有這樣的想法，認同此一現象的人數之多令他吃驚。從此，他下決心要對課程進行改革，要為編寫一本對成功經理人真正有用、能聯系實際需要的教材作出努力。明茨伯格這句話也正是我的這種努力的出發點與長久堅持下來的驅動力。中國管理學教育的教師絕大多數沒有經歷純正市場環境的熏陶，沒有創業的實踐及實際經驗（無論成功還是失敗），甚至沒有經過管理學教育的系統訓練——管理學本身誕生較遲，而引入中國的時間更為滯后，許多教師本身為其他專業，如經濟學、心理學、數學等的治學背景，因此，通過系統的學習、實踐考察及實證體驗，分析與建構相應的研究及教育教材體系，對于提高管理學研究與教學的品質及效果，就顯得彌足珍貴。

在整個企業家管理的教學體系中，本書占據了至高無上的地位。如果說，改革開放之初，中國人在精神上表現出巨大的歡騰、在實踐中具有巨大沖勁兒的話，那么，在改革開放30年后的今天，要概括大多數中國企業家生存與發展狀況，最恰當的一個詞是“迷惘”：30多年的努力，至今還沒有一家民營企業能夠成功地進入世界500強的行列，全國還沒有造就一位世界級的企業家大師，在經濟、科技、教育等諸多重要行業，中國與發達國家差距仍存在。另一方面，發展還出現了許多意外的負面效果，如環境、能源、生態、腐敗、道德、文化等……，每一個方面都可以以“危機”來后綴；同時，面對各種各樣的危機與沖突，社會至今只有繼發性的被動應對，仍然缺少防范性的主動糾治。在此背景下，中國企業家很容易在精神上嚴重虛置，在實踐上陷入盲區：依托無力、方向不明、目的不清。基于一個龐大的人口基數，調整發展中的經濟、社會、資源與生態系統，以及轉型國家的基礎，這種以價值體系缺失所導致的方向“迷惘”感是一種巨大的危險，嚴峻地叩問著每一個企業家：身處這樣一個迷惘的時代，我們該如何進行價值體系的重構？

出版了《野蠻生長》的萬通董事長馮侖說過，“出書就像生孩子，痛了就生了。”本書的“痛感”是十分深切的。撰寫本書，有三種情感糾纏著我：迷惘、欣喜、沉重。其一是迷惘。要寫好本書，我需要解決如下問題的困擾：現實迷霧、歷史解答、認知瓶頸。如何很好地理解現實，尤其是拋開主流大道，獨辟蹊徑，是需要勇氣與付出代價的。而如何更好地回答歷史疑難，則迫使我不斷超越自我，需要以理性與科學為依據，以實證與發展為導師，超越自我已有的認知水平。所有這一切，都是一個基于迷惘而突破的過程。其二是欣喜。在企業家精神的理性思考中，基于不斷逼近某種真知、不斷揭示了更大的真實、不斷地澄清了認知的迷惘，我經常產生精神上的一種愉悅感。用顧準的話說：“一個人，用全部生命寫出來的東西，并非無聊文人的無病呻吟，那應該是銘刻在腦袋中、溶化在血液里的東西。”其三是沉重。思想的開始是懷疑，思想的終結是恐懼。從迷惘到明朗，會感受到現實與理性的巨大反差，自己既體味出歷史的無情，也體味出現實的無奈。這本書前后寫了四年，上述三種情感不斷糾纏、折磨著我，直至今天。已經記不清自己其間搜集、閱讀與研究了多少資料。為了一個結構、為了一個觀點、為了一個分析思路上的突破，自己苦慮、興奮，在夜半、在假日、在所有能夠被擠榨的時間與空間范圍內，包括在行走的單車上和漫步的公園河邊。

企業家是任何一個民族最具智慧的群體。我經常告誡自己的研究生：要研究企業家，需要研究者擁有一流的智慧。在我致力開拓的企業家管理學研究領域，研究者只有在< class=“channel_keylink” href=“http://www.tmdps.cn/miyu/zhiliceshi/”>智力、素養、方法、能力乃至道德上超過研究對象（特別是作為“人”的研究對象“企業家”），才能透徹地研究“研究對象”，透視其光輝燦爛的一面，也能把握其顯露乃至隱藏的囿制其進一步成長的屬于瓶頸的一面，如此才有可能引導研究對象走向進一步的提升與超越，讀后感《丁棟虹:深耕厚積,傾力鉅獻——企業家精神寫作紀事》。而對于一個樂于庸常環境中成長起來的中國人來說，就首先需要進行一個自我超越意義上的學習。這本書的分析與寫作帶給我的經常就是精神上的沖擊與思想上的啟迪，源自于在書中提到的國外與國內許許多多偉大企業家的精神、思想、方法與實踐。

中國，還沒有找到自己的靈魂!

本書的內容分析是直率的，在一片寬容漸長的背景下，希望獲得人們的理解。借用林語堂先生在《吾國吾民》（My Country and My people）中的一段話：“我可以坦誠相見，我并不為我的國家感到慚愧。我可以把她的麻煩公之于世，因為我沒有失去希望。中國比那些小小的愛國者要偉大得多，所以不需要他們來涂脂抹粉。她會再一次恢復平穩，她一直就是這樣做的。”這種直率的分析很大程度上是基于對中華民族的愛，同時，它也是良知的需要，更是實踐的需要。長久以來，中華民族不僅嚴重忽視了企業家精神的價值，甚至于在較長的時間內，對其采取批判的態度；直到今天，關于企業家精神的輿論及政策導向，還存在很多不正確的地方。實際上，能力決定目標，精神決定目的，企業家要成就自己的事業，不僅需要能力，還需要軟性力量，這就是企業家精神。從根本上來說，企業家能力只回答企業家應該如何做的問題，而并不回答企業家應該做什么的問題；后者是由企業家精神分析來回答的。也就是說，企業家能力并不具有價值判斷性，而企業家精神則提供了價值判斷的依據。美國研究專家資中筠《冷眼向洋一一百年風云啟示錄》一書中認為，歷史上一切大國興起，首先絕不僅是“船堅炮利”、“開疆拓土”，而必須有優秀的人文傳統。在這本書的分析與寫作里，我似乎找到了一個人或者一個民族靈魂所應該籍以依托的精神基石，也就從本質上復原了企業家人性的靈魂。哦，愿這種人文主義的企業家精神復原如窗外浩瀚的綠地一樣，昭示給所有的讀者一個清新而燦爛的遠景！

很大程度上，本書是一本企業家精神文獻學習與實踐思考及歸納的筆記。我要感謝學習的所有文獻及資料的作者，他們的思考、思想與勞動，是本書的基礎；我要感謝古今中外偉大企業家，本書稿的完成是建立在他們的實踐與創造基礎上的；感謝我的妻子馬雪雁，甘于沉靜的生活，分擔繁雜的家務，同時對我的寫作涉及的資料收集、內容分析、圖表制作、文字表述等，做了大量的輔助工作，陪伴我一路走過！而孩子丁陽與丁乙展示的燦爛笑容是我撰寫本書的重要動力源泉。本書的策劃、編輯與審稿人，對本書的定稿與出版做出了實質性的貢獻。基于分析與寫作，我開設了“企業家精神與領導力”這門課程，直面企業家的人文精神、心智模式與商業倫理，以突破其領導力提升的瓶頸，受到學員們的熱烈歡迎，其間的授課及與學員的互動，對本書的完成是一個巨大的促進。

我一直致力于本書內容與形式兩個方面的不斷完善，包括內容上的思想性、實證性和形式上的簡潔性、可讀性，提升讀者的閱讀品質。其內容闡述建立在豐富的文獻及實證基礎上，采用大量的專欄（包括專題分析與案例討論）對分析進行深度支持，結合以學習目標的提示、極具思考價值的練習，以及創造性地提供章后的延伸閱讀進行經典文獻閱讀指點。而形式上，在章節標題中放棄使用“第……章（節）”等數字性前綴；在專欄與案例的使用上，也放棄了編號，部分甚至直接放棄了題注，內容也不再作陰影化處理，而通過字體的變化及段落格式的調整體現差異；采用文獻管理軟件Endnote，最大程度地將引用文獻作章末處理，在盡可能完整注釋的情況下，力求正文內容的清晰與流暢；在章節的名稱等方面，盡可能概念化，結構上實現齊整一致；每章之后的思考練習題精煉成10項；每章之后的延伸閱讀都維持在10本的定數（實際上可讀的相關優秀文獻當然不限于此數）。內容與形式兩個方面的努力均力圖增強本書的可讀性、思考性、借鑒性，以期能夠實質性地啟迪讀者的思想方法、提升素質能力。

我致力于將本書做成一個開放性的體系。熱忱歡迎讀者來信，告之本書的學習收獲、閱讀評論、教學反饋，提供本書進一步修改的各種建議，包括資料更新、文獻補正、分析完善、文字與圖表修正、補充實踐問題與案例等，不一而足。也歡迎回饋書中思考練習的分析報告、延伸閱讀的文獻讀后感，以及提供新的思考練習問題、添補或修正延伸閱讀的書目。進行教材使用的教師將獲贈教學投影（powerpoint）、教學大綱、閱讀文獻等資料。歡迎個人或組織來信，就合作進行市場拓展、開設專業課程、舉辦學術講座、發展實踐培訓、提供咨詢與研究等一系列意向，進行協商。

謹以此書紀念我敬愛的父親丁松泉，因著他的磨難、高尚與大愛！

第三篇：推進標準化建設 打造紅色樓棟[模版]

推進“標準化”建設

打造“紅色樓棟”

基層服務型黨組織新品牌

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！我叫趙長平，現任天門山公共服務中心香格里拉社區黨委書記、主任。首先非常感謝區委組織部為香格里拉社區搭建了一個學習的平臺，在此與大家分享交流。今天我匯報的題目叫《推進“標準化”建設

打造“紅色樓棟”基層服務型黨組織新品牌》。不妥之處，請大家批評指正。

一、基本情況

香格里拉社區隸屬天門山公共服務中心，成立于2006年，社區黨委下屬7個黨支部，現有黨員267名，社區區域面積1.06平方公里，由香格里拉花園、云龍陽光、景江東方、香榭麗舍、天香苑一、二期安置小區等組成，周圍商鋪百余家，居民戶6406戶，居住人口17296人。轄區內有蕪湖市第二十九中學、蕪湖市河運學校、漢爵陽明大酒店等共建單位，社區服務網點縱橫，共建資源積聚，基礎設施完備，群眾性文化活動豐富多彩，先后迎接省、市、區、兄弟單位調研檢查二十余次，榮獲省文明社區、市學習型黨組織、市黨建示范點等多項殊譽。

二、產生背景

打造社區黨建“標準化”建設升級版，是促進社區實現服務型黨組織建設的工作目標，突出精準化服務，坐實基層黨建，將支部建設延伸至生活小區和樓棟，形成以社區黨組織為核心、樓棟黨小組及黨員中心戶為兩冀的社區黨建新網

絡。通過精準解決社區矛盾和問題，以及群眾最需要解決的困難和需求，進一步融洽黨群關系，著力解決社區“困難群眾辦事難、出門難”以及破解“鄰里冷漠癥”等，引導社區居民廣泛參與居民自治、鄰里交往，形成鄰里一家親的“零距離”服務模式，充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，激發廣大黨員積極投身社區建設的工作熱情，發揮我社區黨組織推進發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

三、主要做法

1、“五個一”工作法：要求黨員志愿者深入“網格”，做到五個一：常到小區走一走，常到樓道看一看，常進家庭聽一聽，見到陋習說一說，遇到困難幫一幫。通過針對性的服務社區居民，為黨員搭建一個全方位的志愿服務平臺，使他們成為政策法規的宣傳員，紀檢信息員、社會治安的維護員，社情民意的收集員，矛盾糾紛的調解員，充分發揮黨員在服務群眾中的先鋒模范作用，積極推進“雙聯系”工作的開展。實現“人在網格中，管理方格行”精細化管理，促進“紅色樓棟”小區黨建的服務升級。

2、“345”特色網格樓棟：著力打造“三個”特色。構建“組織設置無縫化，社區管理精細化，服務群眾便民化”，打造“特色樓棟、特色支部、特色黨小組”服務型黨組織。為居民提供多元化、精細化、便民化、個性化的服務。深化 “四項”服務，與小區物業聯動開展“進百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”為主題的一系列志愿服務，推行“五定”管理。按照“樓棟相近、人員相熟、實際居住”的原則，進行科學合理劃分，制

定樓棟黨小組“五定”管理法，即定人、定責、定崗、定時、定績，落實民情日記制度，責任到人，嚴格管理，真正實現小區黨建工作全覆蓋。3、211服務工程：以“為民服務”為基礎在社區黨組織的主動落實上，廣泛吸取民意，挖掘社會資源，以達到更好的服務民生。“2”即由社區黨委牽頭，整合小區內的公共資源，與社區黨支部共同捆綁結對建立幫扶，對轄區內的鰥寡孤獨和殘疾人開展形式多樣，貼近需求的幫扶活動。兩個“1”即實施一項民生服務項目完善轄區服務功能，建立缺失或薄弱的服務項目和關注小區內特困群體家庭的子女、留守兒童和春蕾女童，開辦一所社區愛心學校。

4、四項暖心：一是家門口的暖心服務---探索出的“組織設置無縫化，社區管理精細化，服務群眾便民化”、“五個一”、“211”、“345”特色網格樓棟工作法，黨員樓棟長們在自己本小區內樓棟相近，人員較熟的優勢，同樓道內弱勢群體“手拉手”，結成了“一助一”對子。情況特殊的居民提供上門服務。將工作重心下移，變“坐等群眾上門”為“主動下樓棟服務”，變“處理線條單一問題”為“解決群眾各種難題”。二是小區內的暖心港灣---讓小區物業管理參與社區服務，是香格里拉社區在打造“紅色樓棟”黨建創新工作探索的做法之一。香格里拉社區與物業公司先后成立多個“志愿者服務隊”，發動退休老黨員，定期對小區綠化、保潔和治安安全進行監督。使原先“溝通難、協調難、共識難”的各利益方真正“擰成一股繩”。通過開展主題化、全天候服務，使一大批群眾反映的問題在最快時間內

得到解決，從而使黨與群眾的感情進一步加深，使周圍的居民群眾深受感染，在原來小區物業費只能收到百分之五十左右的情況下，通過一年的來的不斷付出，現在的小區物業費收繳增加到了百分之八十。三是在職黨員的暖心行動---充分發揮在職黨員的模范帶頭作用，利用“黨員活動日”調動在職黨員在樓道內主動亮身份，積極參與黨小組活動，建立黨員責任區、責任戶定期組織黨員到居民家中走訪，征求居民參與樓道黨小組和黨員的意見和建議，及時向困難居民提供力所能及的幫助和服務，迅速向有關部門反饋居民的熱點和難點問題。四是黨員先鋒的暖心橋梁---調動和發揮了樓道黨小組和社區黨員在社區建設中的“兩個作用”，全面推行在職黨員的雙重管理。為了強化在職黨員在“8小時”之外的先鋒模范作用。以黨員民情接待站為主體，開展定點式服務，打造樓棟“連心亭”；以“兩代表一委員”工作為主體，開展移動式服務，暢通社情民意訴求渠道；以轄區單位、社會組織和便民服務隊伍為主體，開展聯運式服務；確保每件實事落到實處。

四、取得成效

各位領導、同志們,近年來，香格里拉社區黨委通過推進“標準化”建設，打造“紅色樓棟”黨建品牌，促進了社區和諧，鄰里和睦，家庭和樂。

社區黨委把推進“紅色樓棟”黨建工作作為進一步加強完善社區黨的建設的突破口，采取有力措施，加大推進力度，有力促進了社區各項工作的開展。通過小區黨員服務室設立便民服務點，將黨群服務、計劃生育、綜治民調、民政優撫、物業管理等貫穿其中，在工作中我們努力拓展服務方法，不斷推出“樓棟連心亭”“母親郵包”“愛心便利貼”“手拉手 一助一”“群防群治”“鄰里一家親”等親切服務方式，逐步形成了“黨旗飄揚全社區，為民服務滿社區，模范作用在社區，齊心協力建社區”的社區黨建新格局。

五、下一步思路

一是大力推進黨建特色工作新模式：推行不同特色的“紅色樓棟”小區，根據不同小區、不同特點，將推出“黨員互助示范樓棟、鄰里和諧示范樓棟”，形成不同特色的樓棟文化，通過一系列家門口特色服務，堅持以人為本，為民服務的理念，同時將傳統服務、紅色服務、矛盾調處等服務形式載體拓寬，促進“紅色樓棟”黨建的服務真正體現。

二是全力聚焦黨建創新活動載體：社區黨委將進一步夯實黨建帶團建、黨建帶婦建及“兩新”組織建設，因地制宜，因時制宜，因事制宜，有針對性分區域舉辦各類活動，使廣大居民便于參與、樂于參與。充分發揮“在職黨員進社區”的領導干部、共建單位的作用。全面打造“學習型”“服務型”“創新型”基層黨組織。

尊敬的各位領導、同志們：香格里拉社區黨委有決心在改進工作作風、創新工作方式、提升工作效能中走向成熟，兢兢業業、勤勤懇懇工作，力爭使香格里拉社區黨建以及其他各項社會工作，有一個質的飛躍，提升到一個更為嶄新的水平，不辜負領導和居民的厚望。謝謝大家！

第四篇：加強制度建設深入推進反腐倡廉工作

加強制度建設深入推進反腐倡廉工作

富源縣國家稅務局

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學習講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責任重大。筆者認為，在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話精神落到實處，就要在認識制度建設的重要性上、在抓住制度建設的著力點上和在提高制度建設的執行力上狠下工夫。

一、在認識制度建設的重要性上狠下工夫

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求。胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的政治保證。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要。

2、制度建設是黨建總布局的核心。自從鄧小平1980年得出還是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、穩定性、長期性的結論以來，在黨的建設中，制度建設開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設貫穿于黨的各方面建設之中的新論斷，制度建設在黨的建設理論體系中也具有了獨立、突出的地位。十六大以來，《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等一系列重要黨規黨法的頒布實行，表明黨的制度建設不斷向縱深發展。可以說，近年來我們黨在制度建設方面的關注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設”的內容，并都體現和落實在“制度”上。

黨的建設“總體布局”中的五大建設：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。猶如五個子系統，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統并非是處于同一層面的簡單并列關系。在這個總布局中，制度建設因帶有全局性、根本性、穩定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設要真正取得實效，歸根結底要依托于制度建設，否則就勢必落空。

3、制度建設是推進反腐敗的根本。黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉建設的一項根本性建設，也是反腐倡廉建設的一項保障性建設，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。

二、在抓住制度建設的著力點上狠下工夫

目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力。

1、抓制度完善，著力提高制度的科學性。科學原則實質上是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。不符合科學性的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統，如果是不科學不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學精神，而且要使必要性與可能性相統一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。每一項制度的出臺，必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構、黨的活動和黨的肌體的運轉規律，不斷排除各種違背科學的因素，嚴肅地維護制度的權威。

在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，要對現有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統性，發揮制度規定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務政務公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規程規范、民主決策、黨風廉政、監督檢查以及黨支部工作、績效管理、內部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。

2、抓制度落實，著力維護制度的權威性。制度的權威性是指，作為規范組織和個人言行的制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。有了好的制度，關鍵是抓落實，要在落實上花氣力。一要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規，規定了的東西就必須堅決落實，努力形成領導敢于執法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實的辦法。抓落實也是一種領導藝術，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉一轉、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實的措施。要善于抓關鍵環節、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關鍵環節，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導致整個制度不落實。

3、抓制度創新，著力增強制度的適用性。制度建設要與時俱進，要善于學習借鑒，從廉政建設的需要出發，創造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項事業的快速發展，各部門各單位的廉政建設會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應的廉政制度，努力做到稅收執法權和行政管理運行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點領域及關鍵環節推進制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞；要緊緊圍繞更好地發揮富源國稅“紀檢日”活動的積極作用，推進黨風廉政建設制度創新，從制度上減少權錢交易的機會和空間；要緊緊圍繞稅收執法公開推進制度創新，從制度上規范權力在陽光下運行并接受社會監督。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行；要緊緊圍繞深化國稅系統行政執法類公務員管理體制改革推進制度創新，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

三、在提高制度建設的執行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會的講話中，要著力按照法律法規和政策開展工作，大力增強法治觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行。著重強調抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執行力的問題。事實一再表明，制度的效用取決于制度執行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。可以說，提高制度的執行力，是制度建設與反腐倡廉向縱深發展的關鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執行，切實提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

2、強化監督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發揮作用。一項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執行、不合意的不執行的現象。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進稅收執法公開和納稅公開，自覺接受縣人大、政協、紀委、檢察院和人民群眾、新聞媒體的監督。

3、建立問責機制，增強黨員干部履行制度的約束性。要認真執行黨風廉政建設責任制和領導干部問責制度，健全以領導干部為重點的行政問責制，并貫穿于決策、執行、監督的全過程。要把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對制度執行不力的要堅決追究責任。縣局領導班子和紀檢監察室要切實查處違反制度的行為，這是提高制度執行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，必須堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。

制度建設刻不容緩、任重道遠。順應人民的真誠期盼，回應時代的迫切呼喚，適應形勢的客觀需要。2011年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，加強以國稅系統干部隊伍為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉中納稅人反映強烈的突出問題，圍繞以稅收收入為中心、執法為民，突出重點、整體推進，改革創造、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉科學化水平，為順利實施“十二五”規劃、促進經濟社會又好又快發展提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

二○一一年四月六日

參考文獻：胡錦濤總書記在十七屆中紀委第五次、第六次全會上的重要講話。

第五篇：推進制度建設

推進制度建設狠抓措施落實

著力構建具有延安特色懲防體系

——在全省落實2012年底前懲防體系建設

工作要點》電視電話會上的表態發言

（2011年3月19日）

根據會議安排，我就延安市落實2012年底前懲防體系建設《工作要點》情況作如下發言，不妥之處，敬請指正。

一、狠抓“十項制度”的貫徹落實，加快完善懲治和預防腐敗體系建設近年來，省紀委按照中央《工作規劃》的部署要求，緊密聯系工作實際，通過開展“反腐倡廉制度建設創新年”活動，建立并在全省推行反腐倡廉“十項制度”，有力地推進了全省的懲防體系建設。

為確保“十項制度”的全面推行，我們按照省紀委的部署要求，強化組織領導，狠抓措施落實，推動了“十項制度”的全面落實。在此基礎上，結合延安實際，健全完善了41項配套制度和文件，創建制度建設示范點336個，進一步拓展和深化了“十項制度”。將黨風廉政建設責任制工作報告制度拓展為工作報告、檢查、考核、責任追究和“一票否決”五項制度；將黨政主要領導干部向紀委全委會述廉制度拓展為述責述廉述效制度，并要求全市各級干部都要進行“三述”；將領導干部任前廉政法規考試制度擴展為任前、任中和縣鄉兩級后備干部廉政法規考試制度，目前我市各級干部全部進行了廉政法規考試；將縣鄉兩級紀檢監察領導干部掛牌群眾點名接訪范圍擴大到縣鄉黨委政府班子成員，有的還擴大到街道辦及縣直事業單位、基層站所所有領導；鄉鎮公務接待“廉政灶”制度，全市166個鄉鎮及基層站所全部建立了公務接待“廉政灶”，并要求縣區四大班子和縣直部門也要建立公務接待“廉政灶”；信訪聽證終結制度，在原有工作基礎上，進一步完善措施和機制，對303起疑難復雜信訪問題實施了聽證終結；鄉鎮辦案協作區制度、村民監督委員會制度覆蓋所有鄉鎮、農村，實踐效果良好；基層醫療機構藥品“三

統一”制度、電子化政府采購制度的落實正在有序推進。

總之，“十項制度”推行以來，已成為各級黨委、政府推動工作的有力抓手，較好地解決了反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，為深入推進懲防體系建設奠定了堅實基礎。

二、加大制度創新力度，切實提升懲治和預防腐敗體系建設科學化水平2007年以來，我市各級紀檢監察機關堅持用延安精神指導和推進反腐倡廉建設，認真履行工作職責，積極構建懲防體系，各項工作取得了新成效。特別是在懲防體系建設中，堅持以改革創新精神推進制度建設，創新并推出了18項行之有效的制度，構建了簡便易行、管用實用的制度體系，全市上下“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的良好格局正在形成，有力地推動了具有延安特色的懲防體系建設。我們圍繞各級黨委、政府重要決策、重點工作和重大項目全面推行問責問廉問效制度，改進了干部作風，提高了工作效率，推動了工作落實，保障了全市經濟社會又好又快發展；在全市會計集中報賬單位全面推行財務報賬“五筆會簽”制度，遏制了不合理、不合法開支，累計糾正不規范、不合理報帳業務4.6萬筆；著眼于強化紀檢監察職能，積極推行縣區紀檢監察派出（駐）機構統一管理制度，理順了工作關系，整合了工作力量，推動了紀檢監察工作；全面實施“陽光信訪”工程，推行信訪監督制度和署實名舉報雙向承諾制度、重點信訪公開制度，拓寬了信訪舉報渠道，有效解決了基層信訪問題；全面推行農村財務管理“五項制度”，建立村級財務管理長效機制；針對藥品“虛高”、醫生開單提成等群眾關注的熱難點問題，推行創建“平價醫院”、源頭治理醫藥購銷和醫療服務不正之風制度，提高了醫療服務質量和水平；在全市17個行業1800多個基層站所中開展創建“人民群眾滿意基層站所”活動，全面推行“面對面三公開”制度，評選出滿意基層站所625個，對39個不滿意基層站所進行了督促整改，基層干部作風進一步轉變，責任意識和服務意識明顯提高，群眾滿意度逐年提高；推行紀檢監察干部資格準入制度，優化了干部隊伍結構，工作力量進一步加強；在目標責任考核中實行黨風廉政建設責任制目標考核“一票否決”制度，對2個縣區、4個市直部門和42個縣直部門、鄉鎮實施了“一票否決”，促使領導干部認真履行“一崗雙責”，提高了黨風廉政建設責任制的權威性；積極探索基層糾風工作體制機制，在全市形成了市、縣、鄉、村四級糾風網絡，基層不正之風得到及

時糾正；試點推行公務用車標識、財務支出預告、民情民意訪談、村級不良債務“零移交”制度，等等。同時，健全完善了180多項制度機制，拓展了源頭預防腐敗工作領域，促使懲防體系建設不斷向縱深推進。

三、認真落實《工作要點》，全力推進懲治和預防腐敗體系建設

省紀委召開這次會議，對于確保完成2012年底前懲防體系建設《工作要點》任務、加快完善懲治和預防腐敗體系建設具有十分重要的意義。一會兒，永平書記將要作重要講話。我市將認真貫徹落實永平書記重要講話精神和這次會議的部署要求，扎實開展工作，努力以懲防體系建設的新成效取信于民。

一是精心安排部署。及時將這次會議精神向市委專題匯報，認真安排部署，盡快制定出臺我市落實2012年底前懲防體系建設《工作要點》實施意見，層層細化分解任務，切實增強工作針對性和實效性。及時召開專題會議，對全市落實《工作要點》作出具體部署和要求，確保懲防體系建設穩步有序推進。

二是強化組織領導。進一步夯實各級黨委、牽頭部門和協辦單位落實《工作要點》的工作責任，充分發揮各級紀委的監督協調職能作用，不斷完善懲防體系建設工作聯席會議制度，健全完善督促檢查、定期匯報、考核評價、責任追究四項配套制度，堅持把落實《工作要點》情況納入“三問”范圍，加大監督檢查力度，確保各項任務落到實處。

三是注重工作實效。以這次會議為契機，認真總結、歸納和提煉近年來我市反腐倡廉建設中的經驗和做法，切實把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯治力、懲處的威懾力有機結合起來，突出重點，統籌推進，著力構建具有延安特色的懲防體系基本框架，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。