第一篇：推進中國特色現代大學制度建設（模版）

推進中國特色現代大學制度建設，完善高校治理結構

2012-03-23 10:13:57 正值胡錦濤總書記在清華大學百年校慶發表重要講話之際，圍繞“完善高校治理結構，建設中國特色現代大學制度”主題，我們在宜賓學院召開第三屆高校管理者論壇。構建和完善具有中國特色的現代大學制度，推進我國高校治理結構的變革，是新時期我國高等教育深化改革創新、促進科學發展面臨的重大理論和實踐問題。要更好地認識和推動解決這一問題，應把握好中國特色現代大學制度建設的形勢背景、功能定位和基本原則等問題。

一、構建和完善中國特色現代大學制度的形勢背景

構建和完善中國特色現代大學制度，是新時期促進我國高等教育科學發展的重要任務，也是高等教育改革發展的客觀要求。

當前，全國上下正按照中央的統一部署和要求，深入推進國家“十二五”規劃和教育規劃綱要的貫徹實施。國家“十二五”規劃綱要明確提出，“十二五”時期要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。還指出，加快轉變經濟發展方式是一場深刻的變革，必須貫徹到經濟社會發展全過程和各領域。胡錦濤同志在4月24日召開的慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中指出，全面提高高等教育質量，必須大力服務經濟社會發展。要緊緊圍繞科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線，不斷增強服務經濟社會發展能力。我體會，就教育領域特別是高等教育來說，“十二五”時期主要有三個方面的工作著力點：一是要牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀和以促進人的全面發展為核心的教育質量觀，使學校辦出特色、辦出水平；二是要全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，按照教育規律、教學規律和人才成長規律辦學；三是要不斷優化教育結構和辦學模式，提高學校發展的全面性、協調性和可持續性。以上三個方面，體現了新時期高等教育發展的核心目標，即提高質量、打造特色、內涵發展，最終提升高校服務經濟社會發展的能力。而要實現這一科學發展任務，必須高度重視高校的制度創新和制度建設，進一步完善中國特色的現代大學制度。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要完善中國特色現代大學制度和治理結構，加強大學章程建設。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上指出，我國高等學校要把提高質量作為教育改革發展最核心最緊迫的任務，完善中國特色現代大學制度，形成人才培養新優勢。國務委員劉延東在第二十次高校咨詢會上也指出，要建設中國特色的現代大學制度，形成新型的高校內部治理關系；要在堅持和完善黨委領導下的校長負責制的基礎上，探索高校理事會制度和內部治理結構，建立高校自我發展、自我管理、自我激勵、自我約束相結合的管理和運行機制。

為了貫徹落實教育規劃綱要精神，國務院辦公廳下發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，對教育體制改革的重點任務做了明確的部署和安排，關于改革高等教育管理方式、建設現代大學制度，提出了明確的試點任務，比如：推動建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構；建立健全崗位分類管理制度，推進高校人事制度改革；改革學科建設績效評估方式，完善以質量和創新為導向的學術評價機制等。之后，教育部在北京召開了建設中國特色社會主義現代大學制度試點工作會議，組織交流了試點方案，對試點工作做出了深入部署。根據國家有關要求，包括試點高校在內的全國其他高校，都在認真總結辦學實踐和經驗的基礎上，從不同層面探索完善現代大學制度的問題，初步積累了一些好的做法和經驗。

二、中國特色現代大學制度的功能定位 在國際高等教育領域，現代大學制度的提出和建設經歷了一個漫長的歷史過程。關于現代大學制度建設的起點，學者有不同的認識，如果象有些學者所認為的，現代大學制度的探索從德國的柏林大學開始，那么迄今已經有200多年的探索和發展歷史。直到今天，國內外的高校和學者仍在不斷對完善現代大學制度問題進行深入探索和研究。這說明，現代大學制度建設是一個歷久彌新的重要話題。對我國高校來說，中國特色現代大學制度建設更是有其特別的重要性和緊迫性。中國特色的現代大學制度內涵非常豐富，我認為其中有兩條特別重要：一是必須堅持中國共產黨對高校的領導；二是必須堅持高校的社會主義辦學方向。這一獨具特色的現代大學制度，對實現我國高校新時期的科學發展目標有著重要的價值和意義，主要表現在：

一是對高校的建設和發展方向起著引領作用。一所高校的制度安排，往往凝聚和反映著學校內在的辦學目標、辦學理念等核心價值。因此，高校制度設計的理念、策略和思路，對學校的辦學方向有著重要的引領和指導作用。中國特色現代大學制度在反映高等教育基本規律和學校核心價值的同時，也反映著我國高校應當堅持的社會主義辦學方向。

二是對實現高校的建設和發展目標起著保障作用?，F代大學制度的一個重要作用，就是促進高校教育教學資源的合理配置和有效利用，從而保證人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等高校各項基本功能和發展目標的實現。中國特色現代大學制度在這方面更應起到重要的促進作用。

三是對高校的辦學行為起著規范作用。國家進一步下放辦學自主權，這是我國高等教育管理體制改革的基本趨勢之一。在國家權力下放后，學校的自我約束就變得特別重要。高校完善的內部治理結構，對在辦學過程中可能發生的一些不規范行為，能夠發揮有效的自我監督和防范約束作用。

三、完善中國特色現代大學制度應注意把握幾個原則問題

中外高等教育發展的歷史實踐表明，現代大學制度建設既是一個需要深入研討的重大理論問題，更是一個需要實踐推動的迫切現實問題；它既要反映高校作為學術組織所共有的基本屬性，也要體現不同國家的國情特征。中國特色現代大學制度建設就更是如此。關于如何深入探討和有效推動中國特色現代大學制度的建設，我認為應注意把握以下幾個原則問題：

一是研究和推進我國現代大學制度建設應以堅持黨和國家根本制度為前提?，F代大學制度具有其自身的基本規律，但它同時也植根于一個國家的宏觀政治經濟制度和文化傳統，反映該國的國情，我國現代大學制度建設也不例外。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國高等教育改革發展的歷史經驗告訴我們，我國的現代大學制度建設必須從自身的國情出發。我們既要充分認識我國發展取得的舉世矚目的偉大成就，也要清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。這一國情決定了我國高校必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持高校的社會主義辦學方向。我們要以此為前提，研究我國現代大學制度的基本規律及其自身的價值和功能，使現代大學制度在我國土壤上煥發出強勁的生命力。

二是要將推進大學制度的改革創新與繼承優良傳統相結合。教育要發展，根本靠改革。提高質量是高等教育發展的生命線，而改革創新特別是制度創新，是高校提高教育質量的強大動力和有力保障。我們要銳意改革，著力排除制約中國特色現代大學制度建設的障礙。另一方面，還應看到，伴隨著我國改革開放的歷史進程，我國高等教育發展所以取得今天這樣的偉大成就，是與國家宏觀政策推動和大學制度創新密不可分的。因此，在研究現代大學制度建設的過程中，我們要注重總結多年來各高校在制度建設過程中取得的經驗和形成的優良傳統，用以指導今后的實踐。三是要將黨和國家對現代大學制度建設的宏觀政策要求和高校校情相結合。教育規劃綱要對現代大學制度建設提出了明確的政策要求，這是全國各高校構建和完善現代大學制度的行動指南。但是，不同層次、類型、區域和發展水平的高校，它的文化基礎、制度傳統和現實條件不盡相同，不可能實行統一模式的現代大學制度。各高校應以教育規劃綱要精神為指導，從學校的特點和實際出發，逐步探索和完善各具特色的大學治理結構。

四是既要借鑒國外大學制度建設經驗，又要努力創造我國現代大學制度特色。許多國外著名高校積累了現代大學制度建設的好的經驗和做法，其中有不少值得我們學習借鑒。同時，我們一定要深刻把握中國的國情，正視我國制度環境的特點，走有中國特色的現代大學制度之路。

第二篇：完善中國特色現代大學制度

國家教育體制改革試點重點任務(六)----完善中國特色現代大學制度

大學管理既是一項日常工作，更是一項制度建設。改革高等教育管理方式，建設適合中國國情的現代大學制度，是實現教育現代化的必然要求。

現代大學制度，是反映學校與政府、社會關系的治理模式、制度規范和行為準則。多年來,我們在建設中國特色社會主義現代大學制度的實踐方面已經取得一系列進展，辦學自主權受到法律規范，校務委員會和學術委員會普遍設立，中間治理機構得到建設，大學理事會和校董會職能逐步擴大，教職工參與民主管理的意識大幅度提升，學校內部調解機制初步形成。

落實和擴大學校辦學自主權，是建設現代大學制度的核心內容。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監管機制，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校要按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。

完善中國特色現代大學制度，要完善大學內部治理結構。研究制定公辦高校黨委領導下的校長負責制實施意見，健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權，是改革試點的重要內容。要充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用，探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。還要不斷加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體的作用。

完善中國特色現代大學制度，還要加強章程建設。大學章程是高等學校設立的法定條件之一，也是高等學校實現依法自主辦學、自主管理的依據。各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。要尊重學術自由，營造寬松的學術環境。要全面實行聘任制度和崗位管理制度，確立科學的考核評價和激勵機制。

完善中國特色現代大學制度，要注重不斷擴大社會合作。目前，已有超過200所公辦高校建立了理事會或董事會。今后，要繼續積極探索，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。還應探索高校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高校與科研院所、社會團體的資源共享，提高服務經濟建設和社會發展的能力。

第三篇：淺議中國特色的現代大學制度

淺議中國特色的現代大學制度

2012年10月31日

來源：《光明日報》

作者：王祚橋（武漢工業學院黨委書記）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國特色現代大學制度并進行現代大學制度改革試點，這體現了我國政府對現代大學制度建設的關注，也使建立和完善現代大學制度成為實現高等教育戰略重點轉移、建設教育強國、實現教育現代化的必然選擇。根據我國高等教育的特點，我們認為中國特色的現代大學制度應該包括六大要素，即“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、自主辦學、學生參與”，并同時處理好五大關系，即高校黨委與行政、高校行政權力與學術權力、高校內部管理與教職工民主參與、高校與政府、高校與學生等關系。

黨委領導下的校長負責制——正確處理高校黨委與行政的關系

黨委領導下的校長負責制包含兩個方面，即黨委領導與校長負責，二者相得益彰，不可或缺。黨委領導下的校長負責制將中國特色和高等教育管理的普遍規律進行了很好的結合。黨委作為學校改革發展穩定的領導核心，是學校組織系統的決策中心，實行以集體領導為特征的民主集中制。黨委領導既表現為對人的領導——管干部、管人才，又體現為對事的領導——領導重大事項和重要工作、指導一般事項和日常工作。黨委主要職責體現在管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩定、促發展。重大問題由黨委集體決策，保證了黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執行，有利于學校重大問題和重要事項決策的慎重性與合理性。校長負責是指校長在法定范圍內，獨立負責地行使行政管理職權。校長是學校行政系統的指揮中心和管理中心，是學校組織系統的執行中心，主要是落實黨委領導，執行黨委決議，全面負責學校的教學、科研、學科建設、人才隊伍建設、爭取政府和社會資源以及其他行政管理工作。這種集體領導與個人負責的結合，是管理過程最優化的有效形式，符合現代管理科學的要求。同時，議行相對分離的權力運行機制，可以形成權力制衡，減少腐敗的滋生。因此，黨委領導下的校長負責制在一定程度和意義上反映了我國社會主義高等教育管理的規律，符合高等教育的發展規律，實現黨的領導體制和民主集中制原則與高校辦學規律的高度統一。

貫徹落實好黨委領導下的校長負責制的關鍵在于處理好黨委與行政的關系。一方面必須明確黨委是高校的領導核心，發揮著總攬學校全局，把握發展方向，決策重大事項，協調各方利益，承擔著統一領導學校改革發展的責任，黨委書記作為黨委的重要成員，在集體領導中發揮著重要作用。另一方面必須尊重校長作為高校法人代表的依法行政權，承擔著組織和實施黨委所決定的教學、科研、社會服務等各種管理職能。黨委作為領導集體，對校長依法行政發揮著支持和保證作用。通過“黨委領導”和“校長負責”相互配合、支持，有效地保證學校整體系統功能的發揮。實踐證明，黨委領導下的校長負責制是中國特色的現代大學制度的顯著特征。

教授治學——正確處理高校行政權力與學術權力的關系 教授治學是從教授治校發展而來的。隨著國家和社會對大學地位和作用的日益重視，大學自治的權力必然會因外部社會頻繁的接觸和介入而相對削弱。此外，隨著社會政治、經濟、文化等方面的迅速發展，大學自身規模的膨脹和內部事務也日益增多。為了將教授從紛繁復雜的事務性工作中解脫出來，專心于教學和科研，各國大學逐漸成立專門的行政管理隊伍。行政權力在校園管理中的介入，通過以“教授治學”為代表的新的學術權力行使方式使教授繼續在大學管理中發揮著重要作用。

教授治學主要表現在三個方面：一是教授教學育人，發揮教育教學過程中的主導作用；二是教授研究學問，在學術領域內對學術問題進行鉆研；三是教授參與決策，在學校教學、人才培養和學術研究等學術事務方面行使其擁有的學術權力而實現民主管理。教授治學是一種秉承學術傳統與學術標準，以培育健全人格、促進學術發展為基本原則的治理方式，教授治學是高校學術權力、行政權力、政治權力分立制衡、構建科學管理機制的需要，也是現代大學制度建設的重要因素。但由于我國多數高校屬于國辦公立高校，接受政府撥款，政府直接管理高校，再加上高校內部治理結構本身就極具復雜性，致使我國高校在實行教授治學上還面臨著諸多問題和挑戰。比如，有的教授在學術道德、學術權力等方面自律不夠；學術組織和管理體制不健全等。因此，要實現教授治學，必須提升教授的治學素養，完善教授聘任和考核評價制度；完善組織機構，規范管理體制；完善學術委員會、教授委員會等學術組織，整體統籌其責權關系、協調機制等措施切實加強教授治學，實現學術自由與學術民主。

民主管理——正確處理高校內部管理與教職工民主參與的關系

民主管理，是學校管理制度的重要組成部分，是高校民主執政和民主監督的重要內容。強調民主管理，實質上就是強調要用制度的形式來保證教職工享有民主管理學校的權力。高校民主管理主要包含三個方面的內容：一是教職工參與學校決策過程；二是教職工對領導干部的監督；三是教職工維護自身合法權益。這三個方面相依相存，不可或缺。教職工參與決策過程，既利于保證決策的科學性和正當性，也利于決策的貫徹執行；教職工對領導干部的監督，有利于促進領導干部勤政和廉政，提高管理效率；教職工維護自身合法權益，可以防范和糾正侵害教職工利益的不當決策、措施和各種行為，預防和減少矛盾，促進校園和諧。

高校民主管理有多種形式和途徑，而高校教代會制度是現代大學制度體系中重要的組成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要職責是保障教職工參與學校管理和監督的權利，維護教職工的合法權益，參與決策事關教職工利益的大事，如學校建設發展規劃、教育教學改革方案、財務預決算報告，民主評議領導干部等。目前，高校中已普遍建立了教代會制度并取得了一定成效，但仍需在工作內容、工作質量、工作程序、職權范圍、組織制度、組織機構等方面根據實際需要做出必要的調整和充實，使教代會制度不斷創新，在完善民主決策，提高管理成效等方面發揮更大的作用。

自主辦學——正確處理高校與政府的關系 自主辦學，是指高校作為獨立的法人團體，根據教育規律和自身發展的特點，依法獨立自主地處理學校內部事務，為社會提供高質量的教育服務，并以此獲得生存與可持續發展。高等學校作為辦學實體，應具有與其功能、職責、任務等相匹配的權利，但從社會和高等教育發展的角度看，目前的現狀依然有一些不適應的方面，如高校的招生計劃、專業設置、人財物處置、教師職稱評定等在很大程度上仍受到政府的強力管理與制約。

建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制，確保高校依法自主辦學，需要政府改革管理體制，轉變管理方式。具體來講就是政府由直接管理轉變為間接管理，由具體管理轉變為宏觀管理，由硬性管理轉變為軟性管理，只有這樣才能使高校辦學自主權得到真正解決。在政府對高校的管理中，政府應代表最廣大人民群眾的根本利益，根據社會發展趨勢對高校提出教育要求，但不直接管理和控制高校內部的運行環節，不干預高校內部的日常事務，不在學術領域里使用行政命令，政府職能主要體現在高校系統的宏觀層面，體現于高等教育事業的發展方向和質量標準方面，這樣才能實現國家所有權和高校辦學自主權的相對分離，才能實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的“落實和擴大學校辦學自主權”的目標。

學生參與——正確處理高校與學生的關系

學生參與，從現代大學制度角度理解，實際上是指大學生參與學校管理，是大學生以高校主體身份，遵循高校教育規律，圍繞高校教育與管理目標，在高校的管理活動中，通過合理合法的多種方式，積極充分地參與高校重要事務的管理，從而促進高校管理的民主化和科學化，提高管理效能。大學生參與學校管理是近年來世界高等教育管理發展的一大趨勢。

近年來，隨著教育體制改革的不斷深化，高校管理體制呈現出更多的自主性和靈活性，由于目前尚未有明確的教育法律法規對大學生參與學校管理的范圍和途徑進行界定，因此在具體實踐中，許多高校進行了卓有成效的探索。綜合來講，學生參與學校管理主要體現在三個方面：一是學生參與學校決策。二是學生參與監督和管理。三是學生參與學校事務。雖然近年來學生參與高校管理的觀念受到教育界普遍認同，但在具體實踐中，依然存在不少問題和困難：如學生參與管理與決策實施少，程度低；學生參與管理意識不強，積極性不高，效率不高等。但是學生參與管理是現代大學制度的應有之意，健全的現代大學制度理應為大學生參與管理提供保障。這就要求我們首先要轉變教育理念，為大學生參與高校民主管理提供思想保障；其次要完善相關法律法規，為大學生參與高校民主管理提供制度保障；再次要深化教育管理體制改革，探索創新學生民主參與的機制，借鑒教代會模式實行學代會提案制度，為大學生參與高校管理提供組織保障。

第四篇：加強現代大學制度建設,全面推進依法治校

加強現代大學制度建設，全面推進依法治校

湖南農業大學依法治校特色工作匯報（二O一三年三月十四日）

湖南農業大學高度重視依法治校，以承擔湖南省首批教育改革試點項目（項目名稱為：完善治理結構，建立適應地方院校發展需要的中國特色現代大學制度的試點改革）為契機，積極探索，取得了一些進展。學校2009年被評為湖南省“依法治校示范學?！保嗬^在全國“高校章程制定暫行辦法研討培訓班”、全國農林院校黨建思想政治工作會、湖南省試點高校章程制定研討會等各類會議作專題經驗介紹，中國教育報、新華網、教育部舉辦的《高教領導參考》、湖南省委舉辦的《決策參考》、長沙晚報、湖南教育政務網等多家媒體進行了報道，中央財經大學、華中師范大學、華中農業大學、西安科技大學、河南工業大學、安徽農業大學、長沙理工大學、湘潭大學等幾十多所高校到校考察交流。

一、以制訂學校章程為抓手，推進現代大學制度建設

學校以大學章程建設為抓手，遵循民主、公開的程序，完善各項管理制度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，逐步構建了根本制度、基本制度、具體制度相互支撐的制度體系，夯實了學校依法治校的制度基礎。

一是抓好章程的制訂工作。我校從二〇一〇年二月開始，就啟動了《章程》的制定工作，歷經考察調研、文獻研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、教代會審議、黨委審定、教育廳核準、發布施行等九個階段，于二〇一二年一月一日起正式施行，成為湖南省第一部經省級教育行政部門核準的大學章程，受到有關部門和社會的廣泛好評?！墩鲁獭纷非髮W術本位和學術自由，彰顯大學精神，明確了學校的辦學定位，總

結了學校的辦學傳統和特色，界定了學校與舉辦者以及學校內部各利益相關者之間的權利與義務，規定了學校功能與組織結構，確立了以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、分級負責、權責對等”為核心內容的治理結構，明確了師生的基本權利及其保障辦法。同時，規定了學校在重大事項決策前，應當征求群眾意見，組織專家論證，進行風險評估和合法性審查，最終由集體討論決定。設計了“章程委員會”，負責學校章程實施、解釋、修訂的具體工作。

二是抓好章程的學習宣傳。為抓好學校章程的宣傳貫徹工作，學校黨委召開專門會議，認真研究了如何貫徹實施學校章程的問題，下發了《關于做好<湖南農業大學章程〉學習宣傳貫徹實施工作的通知》。學校黨委、二級單位多次以學校章程為專題，組織中心組學習。黨委委員和學校領導帶頭參加輔導報告、撰寫心得體會、發表署名文章、接受電視訪談、參加專家座談。通過學習宣傳，使全校師生員工對《章程》的內容有了基本了解，對實施章程的重要性有了較深的認識，提高了全校教職員工依法辦學、依章治校的意識，從而為推動章程實施奠定了思想基礎。

三是抓好制度的“廢、改、立”。學校將2012年確定為制度建設年，要求各部門、各單位以現行法律法規和學校章程為依據，對現有制度進行全面清理，通過制度的“廢、改、立”，逐步構建根本制度功能穩定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套的校內規章制度體系。目前，我校已有22個基本制度和76個具體制度的“廢、改、立”已經初步完成。

四是抓好規章制度的貫徹執行。學校要求各部門、各單位在制度設計中都應該有執行學校章程及其配套制度的內容，明確執行權及其行使的主體、范圍、程序和規則，明確監督權及其行使的主體和方式，并對違反制度如何處理制訂專門的條文。對于涉及師生員工權益的制度，要求以人為本，設計申訴、救濟、仲裁等內容。在制度執行中，學校特別

強調各級黨政領導干部嚴于律己，帶頭遵守，若有違反，不論其職務高低，都應當一視同仁，嚴肅處理，以確保制度的權威性和嚴肅性。經過一年的努力，學校依法、依規、依程序辦學的氛圍已經初步形成?！墩鲁獭返闹贫ê褪┬?，提升了學校管理民主化、科學化、制度化、規范化的水平。

二、以推進教學治學為核心，完善大學治理結構

明確校、院以及教師、學生與行政人員的相互關系，合理分配高校內部各利益相關者的權力和責任，規范各類權力的運行方式，是推進依法治校的關鍵，而其中，以學術為主導，推進教授治學，發揮以教授為主體的學術專業人員在學術決策、學術活動的組織實施、學術活動評價中的主體作用，彰顯大學作為學術組織的本質特征是核心。學校以建立行政權力、學術權力、民主權力良性互動、有機協調、有效制衡、和諧高效的運行機制為目標，依據學校章程，修訂了《湖南農業大學黨委領導下的校長負責制實施細則》，規定了學校黨委會、校長辦公會、黨政聯席會的議事范圍和規則，決策程序、決議貫徹實施辦法等，規定了黨委書記、校長的權責，厘清了學校的政治權力、行政權力、學術權力、民主權力等四大權力邊界，特別是在如何推進教授治學這個方面做了一些有益探索，構建了教授治學的四大保障。

一是構建教授治學的制度保障。已經出臺的《湖南農業大學章程》、《湖南農業大學教授委員會章程》、《湖南農業大學學術委員會章程》和即將出臺的《湖南農業大學學位委員會章程》都從教授委員會、學術委員會、學位委員會等學術組織的職責、產生辦法、成員的權力與義務、議事規則、運行機制、違章責任等方面進行了明確規定，為推進教授治學提供了制度保障?！逗限r業大學章程》中規定“處理學術性事務的委員會，其組成人員實行選舉制，保證以學術人員為主體，黨政領導干部不超過三分之一?！督淌谖瘑T會章程》規定，學校教授委員會由21至

27人組成，其中在職副處級及以上黨政領導干部不得超過三分之一。學院教授委員會由7至11人組成，其中副處級及以上領導干部不得超過三分之一。具有博士學位授權點的學院，學院院長不兼任學院教授委員會主任委員。院長或者副院長可以兼任副主任委員。院長兼任主任委員的學院教授委員會，其副主任委員必須由未擔任副處級及以上黨政領導干部的教授擔任?！秾W術委員會章程》規定學術委員會中擔任副處級及以上領導職務的委員人數，不得超過三分之一；還規定以非領導干部身份當選的委員，因工作變動擔任學校副處級及以上領導干部職務的，其委員身份自動終止。

二是構建了教授治學的組織保障。為實施教授治學，我校主要從學校和學院兩級層面建立了三種類別的學術組織，分別是教授委員會、學術委員會、學位委員會。其中，學校教授委員會是學校改革、建設和發展重大事項的咨詢機構。學校學術委員會是由教授組成的學術審議和學術決策機構。學校學位委員會是評議和審定學校學位工作的決策機構。學院教授委員會是學院學術決策機構和學院改革、建設、發展重大事項的咨詢機構，同時與學校教授委員會、學術委員會、學位委員會三個類別的機構相對應。對重大事項決策，學校堅持充分聽取學校教授委員會的意見。學院黨政領導班子都能充分尊重和支持教授委員會就本學院學術事務的決策權力和決策結果，并認真及時組織實施。

三是構建了教授治學的機制保障。實施聯系校領導負責制。學校要求聯系學院的學校領導，應當關注和督促學院黨政領導班子充分發揮教授委員會的作用。實施考核制。學校將學院完善治理結構、推行教授治學、貫徹執行《教授委員會章程》的情況，納入工作評估和考核的內容。實施質詢制。對于學院院長嚴重違反本章程，有意規避或者干預學院教授委員會學術決策的行為，學院教授委員會3名及以上委員聯名，并經學院教授委員會主任委員或者副主任委員同意，可以向院長書面提出質

詢。院長對學院教授委員會委員聯名提出的質詢，應當在學院教授委員會會議上負責地作出回答。學院教授委員會會議聽取院長回答質詢，應當邀請聯系本學院的學校領導和學院黨政領導班子成員參加會議。實施查處制。學院教授委員會委員對學院黨政領導班子及其成員嚴重違反《教授委員會章程》，有意規避或者干預學院教授委員會學術決策的行為，可以向學校紀委、監察處投訴或舉報。學校紀委、監察處應當及時予以查處，并向投訴或舉報人書面反饋查處情況。

四是構建教授治學的條件保障。學校要求學校和學院兩級黨政領導班子為教授委員會充分發揮作用創造良好環境，在時間安排、工作經費上給予支持。學校和學院教授委員會設立了辦公室，負責日常工作。學校教授委員會辦公室設在改革發展處，辦公室主任由改革發展處處長兼任。學院教授委員會設辦公室主任由教授委員會主任委員與黨政主要負責人協商確定一名科級干部擔任。教授委員會所需工作經費由教授委員會辦公室負責編報，納入學校或學院的財務預算。

三、以構建體制機制為依托，保障師生合法權益

學校始終堅持以學生為中心、教師為主導的辦學理念，切實落實師生的主體地位，健全師生權利保障和救濟機制，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權，全力維護師生員工的合法權益。

一是建立健全規章制度。學校章程明確規定，師生員工除了享有法律規定的權利外，教職工還享有合理使用學校公共資源、公平獲得發展機會和獎勵、獲得公正評價、知悉重大事項、民主參與管理、申請救濟以及聘約規定的其他權利；學生還享有合理使用教育教學資源、組織參加社團活動、獲得公正評價、獲得學歷學位證書、獲得獎助學金、申訴和訴訟等權利。為落實學校章程的有關規定，維護師生員工的合法權益，保障和監督學校各部門依法、依規行使管理職權，學校修訂了《湖南農業大學學生校內申訴處理規定》、制訂了《湖南農業大學教職工申訴規

定》等配套文件，明確了教職工申訴委員會、學生申訴委員會是受理教職工和學生申訴的專門機構，對申訴的范圍和遵循的原則、程序，受理申訴機構及其人員組成、職責、議事規則，申訴的處理等問題作了詳盡的規定，健全了師生員工正當權益受到侵害時的校內救濟制度，為師生維權開辟了合法渠道。2012年，學校依照申訴程序妥善處理了崗位設臵與人員聘用工作中部分職工待遇、個別學生助學貸款、雙學位學費結算等問題，維護了師生的合法權益。

二是推行校領導接待日。學校每月設立了“校領導接待日”?！靶ｎI導接待日”由學校領導親自主持，各職能部門和各學院積極參與，堅持落實師生員工知情權與尊重師生員工話語權相結合、堅持解決師生員工思想問題與解決師生員工實際問題相結合、堅持服務師生員工與推動學校改革發展相結合、堅持倡導師生平等對話與構建民主和諧校園相結合，至今已經連續堅持了10年，舉辦了129期，十年來，師生員工圍繞學習、工作、生活、成長成才、教育教學、校園文化、后勤服務等領域提出意見或建議38345條，為師生員工解決實際問題1000多個。中國教育報、新華網、教育部工作簡報等對此作了專題介紹，中央政治局委員、國務委員劉延東同志對此作出了重要批示，認為是高校踐行黨的群眾路線的體現，要求總結推廣。

三是積極推進信息公開。學校高度重視黨務、政務公開工作。早在2001年，學校就出臺了《關于湖南農業大學校務公開的實施意見》，2002年又對這一意見進行了完善。學校2009年出臺了《湖南農業大學校務公開工作規范（試行）》，2010年出臺了《中共湖南農業大學委員會黨務公開暫行辦法》。學校章程作為學校根本制度，從更高層面明確規定，學校實行信息公開制度。校長定期向教職工代表大會報告工作。學校利用校內各種媒介公布學校重大事項，接受教職工、學生和社會的監督。學校重大事項的決策，除依法應當保密的以外，決策事項、決策依據、決策過程和決策結果必須公開。根據學校章程，學校建立了專門的校務公開網頁，進一步完善了校務公開的實施辦法，修訂了《湖南農業大學校務公開工作規范》，對校務公開工作的領導體制和工作機制、領導小組的組成及其職責、實施主體、公開內容及形式、公開程序、監督實施、責任追究等問題作了詳細規定。基建工程發包、項目投資、設備采購、費用收繳乃至各種考核獎勵、職稱評聘、評先評優、干部任用、人事調配、基建維修等重大事項，只要不涉及國家和學校機密的事項，從政策到決策，從程序到結果都向師生公開，全面接受監督。決策過程公開化、公開內容細致化、公開時間及時化、公開途徑多樣化，公開責任明確化，增強了全校師生主人翁意識，提高了學校決策和管理的民主化水平，學校2009年獲得了湖南省“廠務校務公開先進單位”。

雖然我校在依法治校方面做了一些探索，但與教育改革發展的新形勢、全面推進依法治國的新要求和兄弟院校相比，還存在較大差距。我們將以黨的十八大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，進一步提升學校法治工作水平。

第五篇：現代大學制度

現代大學制度的核心是在國家的宏觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。現代大學制度涉及規范和理順大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內部治理結構的完善和改革。

現代大學制度的構架包括兩個層面，即宏觀層面（學校與外部的關系）：政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學；微觀層面（學校內部）：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。

中新網12月5日電 據教育部網站消息，國務院辦公廳日前印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發〔2010〕48號)，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。

《通知》要求，深化教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規律，解放思想，勇于實踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業科學發展的體制機制。要堅持以人為本，著力解決重大現實問題；堅持統籌謀劃，確保改革協調有序推進；堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。要以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，使教育更加符合時代發展的要求，更加適應經濟社會發展的需要，更加順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

《通知》從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務：建立健全體制機制，加快學前教育發展；推進義務教育均衡發展，多種途徑解決擇校問題；推進素質教育，切實減輕中小學生課業負擔；改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系；改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量；改革高等教育管理方式，建設現代大學制度；適應經濟社會發展需求，改革高等學校辦學模式；改善民辦教育發展環境，深化辦學體制改革；健全教師管理制度，加強教師隊伍建設；完善教育投入機制，提高教育保障水平。

《通知》要求各地各單位要高度重視國家教育體制改革試點工作，要加強組織領導，確保責任到位、措施到位、保障到位；要科學制訂實施方案，明確改革目標、進度安排、和配套政策，突出針對性、操作性、實效性；要建立督促檢查機制，對試點項目跟蹤調研，定期進行評估，加強檢查指導，確保國家教育體制改革試點工作有序推進。要加強宣傳引導，對實踐中的好經驗、好做法、好成果，要及時總結，組織交流，加以推廣，將改革不斷引向深入