第一篇：扎實推進企業(yè)總法律顧問制度建設

扎實推進企業(yè)總法律顧問制度建設 著力提高企業(yè)防范法律風險能力

江西省國資委

江西省國資委成立以來，在國務院國資委的大力支持和指導幫助下，緊緊圍繞履行好出資人職責、加快建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、推進國有企業(yè)改革、壯大國有經(jīng)濟，銳意進取、大膽探索、勇于創(chuàng)新，扎實推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設，取得了較好成效。以企業(yè)總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度組織體系和企業(yè)法律風險防范機制已建立，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理水平不斷提高，企業(yè)防范法律風險能力不斷增強，為我省國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了重要保障。

2004年8月，江西省國資委成立不久，首批選擇了8家企業(yè)（出資監(jiān)管企業(yè)4家，重要子企業(yè)4家）開展企業(yè)總法律顧問制度試點。2005年初，我省被列為全國地方企業(yè)總法律顧問制度試點單位之后，又明確了3家出資監(jiān)管企業(yè)和10家重要子企業(yè)為第二批推行企業(yè)總法律顧問制度的試點企業(yè)，使推行企業(yè)總法律顧問制度的企業(yè)總數(shù)達到21家。近兩年，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，又陸續(xù)在8家出資監(jiān)管企業(yè)配備了專職或兼職總法律顧問，實行總法律顧問制度。到目前為止，實行了總法律顧問制度的出資監(jiān)管企業(yè)達18家，占出資監(jiān)管企業(yè)總戶數(shù)的75%。其他尚未設立總法律顧問的出資監(jiān)管企業(yè)也通過設立專門或合署辦公的法務機構實行了企業(yè)法律顧問制度，明確了專職法律事務人員；出資監(jiān)管企業(yè)的22家重要子企業(yè)也實行了企業(yè)總法律顧問制度。實 現(xiàn)了企業(yè)總法律顧問制度由試點到重點企業(yè)的全面推開。

一、推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的主要做法和成效

推行企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)法治建設的重中之重，總法律顧問制度又是企業(yè)法律顧問制度的核心。近四年來，我們以列入全國地方國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設工作試點單位為契機，以企業(yè)總法律顧問制度建設為抓手，以構筑法務工作組織體系為依托，以培養(yǎng)高素質法務人才隊伍為重點，以提高法律風險防范能力為核心，以為依法推進國有企業(yè)改革發(fā)展服務為根本目的，及時有效地在出資監(jiān)管企業(yè)及重點子企業(yè)開展了總法律顧問制度建設工作。

（一）統(tǒng)一思想，發(fā)揮作用，切實提高對推進企業(yè)總法律顧問制度重要意義的認識

企業(yè)法律顧問是企業(yè)內部專門從事法律事務工作的人員，而企業(yè)法律顧問制度是以規(guī)范企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機構、權利義務和法律責任以及企業(yè)總法律顧問制度等一系列制度的總稱。針對企業(yè)法律顧問制度推行之初相當一部分企業(yè)對之不了解、不理解，乃至不重視的狀況，我們主要從兩個方面做好了工作。

一是著力宣傳企業(yè)法律顧問制度的重要意義。強調建立和完善企業(yè)法律顧問制度是建立企業(yè)內部監(jiān)督和風險控制機制的需要，是增強企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)積極參與國內外市場競爭的需要。結合對一些企業(yè)因法律風險防范意識不強導致企業(yè)遭受巨額經(jīng)濟損失、一些企業(yè)因缺乏法律論證隨意決策而使企業(yè)承擔重大經(jīng)營風險以及相當一部分企業(yè)在涉法糾紛中疲于應付等案例的分析，使企業(yè)對設置企業(yè)法律顧問、建立企業(yè)總法律顧問制度 的重要性和緊迫性有了更深刻的認識。

二是重點妥善處置了一些企業(yè)重大債務糾紛。抓住國資委成立不久，部分企業(yè)最關心、最迫切要解決的一些債務處置問題，特別是在企業(yè)改制重組中，債務重組是前提條件，指導和幫助企業(yè)法務人員，充分發(fā)揮他們對企業(yè)經(jīng)營管理情況熟悉、對歷史債務形成的原因清楚和對改革政策把握準確的優(yōu)勢，與債權人和司法部門加強溝通協(xié)調，有效化解了一些歷史債務糾紛，也為企業(yè)的改制重組創(chuàng)造了良好的前提條件，從而使企業(yè)真正感受到企業(yè)內部法務人員的作用是不可替代的，對建立和完善企業(yè)總法律顧問制度也有了更加感性的認識。

推行企業(yè)總法律顧問制度之初，我們把發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，防范和化解法律風險、積極協(xié)調處理法律糾紛作為工作的重點和抓手。企業(yè)總法律顧問制度的有效實施，使企業(yè)處理法律糾紛的成本降低，能力明顯提升。涉及企業(yè)債權債務風險的糾紛，企業(yè)法律顧問能從企業(yè)實際出發(fā)，能協(xié)商的協(xié)商，該用法律手段用法律手段，尤其是對企業(yè)因歷史擔保帶來的債務風險，企業(yè)法律顧問能盡心為企業(yè)考慮，出主意、想辦法，把風險控制在最低程度。三年多來，出資監(jiān)管企業(yè)法務人員通過協(xié)調、應訴、訴訟、審核合同、糾正失誤等，共為企業(yè)挽回和避免經(jīng)濟損失49.65億元。

（二）領導重視，強力推進，確保企業(yè)總法律顧問制度試點工作取得實效

領導支持重視，為推進企業(yè)總法律顧問制度建設提供前提條件。針對不少企業(yè)領導對實施總法律顧問制度認識模糊的狀況，委主要領導和分管領導采取約請試點企業(yè)主要領導談話的方式，面對面宣傳實行企業(yè)總法律顧問制度的重要意義和作用，督促企業(yè)領導高度重視這項工作。在一些重要會議上，委主要領導都要講一段推行企業(yè)總法律顧問制度建設的情況，提出新要求。分管領導專門到企業(yè)開設講座，闡述企業(yè)法律顧問制度建設的意義、來由、建立和完善的算途徑以及企業(yè)法律風險的防范等重要內容，啟發(fā)和促進企業(yè)高中層領導提高認識。列入試點省份后，委領導明確要求，要試就要真試，試出成果，試出成效，試出經(jīng)驗，并且每隔一段時間聽取一次試點工作進展情況報告，針對出現(xiàn)的問題，要求試點辦公室組織力量研究提出解決辦法，對如何推進企業(yè)總法律顧問制度建設，精心指導，不斷提出新的要求。由于領導的重視不是停留在言論上，而是落實在具體工作中，企業(yè)領導對推行企業(yè)總法律顧問制度的認識不斷提高，工作越來越主動。有12家企業(yè)主動要求實行總法律顧問制度。

措施有力到位，為推進企業(yè)總法律顧問制度建設提供了有力保障。在推行企業(yè)總法律顧問制度的過程中，為了及時發(fā)現(xiàn)問題，及時拿出解決問題的辦法和措施，我們加強了動態(tài)跟蹤和信息搜集、調度，經(jīng)常深入企業(yè)調研，建立試點工作進度臺賬，制定驗收標準，試點企業(yè)根據(jù)工作進度、對照驗收標準逐項落實完善，實行了自查與檢查相結合、動態(tài)驗收與匯總驗收相結合，使試點工作目的更加明確、推進的節(jié)點和節(jié)奏更加易于掌控，同時，也更便于點上的經(jīng)驗在面上進行推廣互動。為了營造企業(yè)總法律顧問必要的工作環(huán)境，我委規(guī)定企業(yè)專職總法律顧問應進入黨委班子或董事會，享受副總待遇。企業(yè)總法律顧問地位的提升，不僅有利于其工作積極性的提高，更重要的是保證了法律專門人才界入高層決策，為企業(yè)法律風險的事前把關提供了前提條件。

（三）建立網(wǎng)絡，完善制度，實現(xiàn)企業(yè)總法律顧問制度由點的深化到面的擴大

一是以組織體系和網(wǎng)絡體系構建為依托，切實夯實企業(yè)總法律顧問制度基礎。實行企業(yè)總法律顧問制度，必須有健全的組織體系和網(wǎng)絡體系。工作開展之初，針對一些企業(yè)僅滿足于設立一個總法律顧問或明確一位專職法律顧問，對健全總法律顧問制度組織體系和網(wǎng)絡體系的重要性認識不夠等問題，我們采取了兩種方式加以解決。一是明確要求試點企業(yè)必須設立法務機構，在下屬企業(yè)及橫向部門必須設立法律聯(lián)絡員，并將情況定期通報；二是重點指導幾家企業(yè)建立比較完善的組織體系和網(wǎng)絡體系，并進行宣傳示范。如省冶金集團公司，集團公司本部除設立了專門的法律事務部，財務、資產(chǎn)管理等重要部門也明確了法律聯(lián)絡員，其下屬企業(yè)，有的實行企業(yè)總法律顧問制度，有的實行企業(yè)法律顧問制度，沒有專職法律人員的三級企業(yè)，均設立了法律聯(lián)絡員，形成了企業(yè)上下聯(lián)動的法制工作組織體系和網(wǎng)絡體系，信息交流暢通，情況反映及時，企業(yè)法律風險防范能力明顯增強。其他出資監(jiān)管企業(yè)紛紛借鑒，有些企業(yè)還有所改進，如江鎢集團公司，不僅做到企業(yè)業(yè)務發(fā)展到哪里，法律服務就跟進到哪里，而且在所屬企業(yè)管理的社區(qū)，也設立了法律聯(lián)絡員，負責社區(qū)法律事務工作。目前，21戶出資監(jiān)管企業(yè)組織體系和網(wǎng)絡體系基本健全，法律事務機構由5戶增加到20戶，專門設立的法務機構由2戶增加11戶，21戶企業(yè)共有法律聯(lián)絡員280余人。

二是完善制度，科學設置工作流程，提高企業(yè)防范法律風險能力。試點期間，我們堅持深入企業(yè)調研，指導、幫助企業(yè)解決實際問題，并針對實施情況和需要解決的突出問題，先后制定下 發(fā)了《關于加快推進企業(yè)法律顧問制度建設，切實提高企業(yè)防范法律風險能力的通知》等有關文件和通知18件，完善制度，規(guī)范實施。在法律風險防范方面，針對部分企業(yè)不夠重視法律把關和法律論證的現(xiàn)象，制定下發(fā)了《關于出具法律意見書的指導意見》，規(guī)定凡企業(yè)上報國資委審議的涉法事項，未經(jīng)總法律顧問或法務部門組織法律論證，出具法律意見書，國資委不審議，退回企業(yè)補充材料；違反程序造成企業(yè)損失的，追究有關人員責任。各企業(yè)也按照要求制定出臺了合同管理、擔保管理、訴訟糾紛處理、應收賬款回收、法務工作規(guī)則等一系列工作制度。江銅集團公司開展了制度建設年活動，由法務部門負責，對公司7045項制度、規(guī)定進行了梳理、修改、調整、完善，并新制定67項制度。不少企業(yè)還按照用制度管事、用制度管人的要求，科學設置內部工作流程，建立法律風險防范機制，做到流程不到位，辦事就無法到位。明確了重大涉法事項不經(jīng)法律事務部門論證，不經(jīng)總法律顧問簽字就不予提交。同時規(guī)定任何重大投資項目，法律事務部門都要參與，考察、談判、簽約，出具法律意見書，全過程提供法律支持和服務。

（四）抓學習培訓，促隊伍建設，為推行企業(yè)總法律顧問制度提供組織保障

推進企業(yè)總法律顧問制度建設關鍵在人。如何配足配齊法律專業(yè)人員，如何選好企業(yè)總法律顧問，如何引進留住法律人才，如何提高人員素質，是提高企業(yè)法治建設水平的重要前提。我們的做法，一是選好配好總法律顧問。按《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的任職條件，配備專職總法律顧問，暫時沒有適當人選的，作為過渡性措施，由具備一定法律事務管理能力的班子成員暫時 兼任，保證企業(yè)總法律顧問制度推行工作不停頓、不延誤，扎實開展。二是采取措施選好用好企業(yè)專業(yè)法務人員。有的企業(yè)公開向社會招聘，好中選優(yōu)；有的加強在企業(yè)內部選配和培養(yǎng)。為用好、留住法律專業(yè)人員，一些企業(yè)采取了不同的激勵措施，如上調工資、按照紀檢干部崗位津貼標準發(fā)放崗位津貼、按挽回資產(chǎn)損失的實績獎勵法務人員等。三是采取請進來、走出去等多種形式開展學習培訓活動。先后請國務院國資委法規(guī)局的專家領導授課、請中央企業(yè)總法律顧問現(xiàn)身說法、請法律專業(yè)人員開設講座，每年組織企業(yè)法務人員兩次以上的培訓，培訓方法多樣化，多次組織參加培訓的人員赴外省國資委和大型國有、民營企業(yè)考察學習。同時，多方指導企業(yè)開展培訓。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年多時間，先后培訓企業(yè)法務人員3500余人次。與2005年前相比，出資監(jiān)管企業(yè)專業(yè)法務人員由24人增加到107人，學歷結構也由原來的只有4個法律本科畢業(yè)增加到有法律碩士生8人、本科生45人。出資監(jiān)管企業(yè)法務人員總計已達482人，其中取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有160人，為企業(yè)總法律顧問制度建設提供了急需的人力資源支撐。

（五）突出重點，整合資源，充分發(fā)揮企業(yè)總法律顧問制度在企業(yè)改革發(fā)展中的積極作用

在推進企業(yè)總法律顧問制度建設過程中，我們通過實行企業(yè)內部資源和外部資源的整合聯(lián)動，積極發(fā)揮總法律顧問和法律事務機構在企業(yè)改組改制、資產(chǎn)重組、兼并破產(chǎn)以及企業(yè)重大投融資等工作中的作用，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法決策，有效保障了企業(yè)改革發(fā)展的順利推進。

一是充分發(fā)揮企業(yè)內部法務人員作用。圍繞企業(yè)改制重組中 重大事項的決策和實施，從法律上嚴格審核、充分論證、規(guī)范操作。強調企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書，特別是今年以來，我省加大集團公司層面股權多元化和對部分省屬企業(yè)下放到市縣管理的改革力度，注重做好法律論證把關，對涉及的法律和政策問題開展充分調研，嚴格落實各項規(guī)范。既保障了國有企業(yè)改革的順利推進，又切實維護出資人和企業(yè)的合法權益。在企業(yè)重大投融資發(fā)展項目上，企業(yè)法務部門提前介入、全程參與，認真提出法律意見，揭示法律風險，提出化解對策，為科學決策提供參考依據(jù)。

二是整合集團公司內部法務人才資源，協(xié)同完成企業(yè)重大涉法事務。省投資集團公司、冶金集團公司、煤炭集團公司、江鎢集團公司等在集團公司及其子企業(yè)中形成了由集團公司內部法律權威人員組成的團隊，為公司出謀劃策，對一些疑難法律問題，進行“會診”，制定應對措施。三年多來，出資監(jiān)管企業(yè)及其子企業(yè)法務人員通過協(xié)調債務糾紛、及時采取措施防范風險，共避免和挽回經(jīng)濟損失達50余億元。

三是對出資監(jiān)管企業(yè)法務人員有效調配使用，同時借助外部法律專家?guī)欤婪▍f(xié)調企業(yè)重大法律糾紛案件。在出資監(jiān)管企業(yè)之間出現(xiàn)法律糾紛時，由省國資委通過設立“模擬法庭”，聘請資深法律專家，針對雙方的陳述進行法律分析，在此基礎上，本著雙方受益原則，促成雙方達成一致、解決問題。如果一方不接受協(xié)調，最終造成企業(yè)損失，要追究企業(yè)領導人員責任。去年，在省政府的支持下，省國資委還與各級法院建立了國有企業(yè)債務糾紛訴訟協(xié)調機制，凡涉及國有企業(yè)債務糾紛的案件，省國資委先行協(xié)調，協(xié)調不成依法立案，從立案到審理、執(zhí)行，國資委可全程 參與協(xié)調。三年多來，我們協(xié)助企業(yè)訴訟、應訴以及督促企業(yè)追回違規(guī)投放資金等35起，協(xié)調債務糾紛50余件，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失達18.6億元。僅去年以來，我委協(xié)調國有企業(yè)債務糾紛案28起，涉及本息7億多元，協(xié)調處理成功19起，涉及本息4.3億元。

二、大膽創(chuàng)新，探索實行由出資人向企業(yè)派駐法務總監(jiān)制度 在推進重點國有企業(yè)法律顧問制度的實踐中，我們始終堅持把法律顧問制度建設與我省國有企業(yè)改革發(fā)展的實際緊密結合，與加強和完善國資監(jiān)管的需要相結合，堅持在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展。經(jīng)省政府同意，開展了由出資人向出資監(jiān)管企業(yè)直接派駐法務總監(jiān)、財務總監(jiān)試點工作，從形式和內容上，進一步豐富和發(fā)展了企業(yè)總法律顧問制度和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

（一）通過學習借鑒，提出向企業(yè)委派法務總監(jiān)試點工作思路

在實行總法律顧問制度的實踐中，我們感覺到總法律顧問作為企業(yè)內部法律人，向總經(jīng)理負責，對總經(jīng)理的不當行權難以有效制約。為此，我們學習和借鑒上海復星公司等民營企業(yè)向子企業(yè)派駐法務總監(jiān)的做法，結合企業(yè)總法律顧問制度，提出了在國有獨資出資監(jiān)管企業(yè)派駐法務總監(jiān)的思路和措施。2008年初，在省電子集團公司、省煤炭集團公司、大成資產(chǎn)經(jīng)營管理公司3家國有獨資公司中率先開展了由省國資委派駐法務總監(jiān)試點工作。

（二）對委派法務總監(jiān)工作的認識

1、實行由出資人向出資監(jiān)管企業(yè)直接委派法務總監(jiān)制度是完善企業(yè)法人治理結構、分權制衡的需要。在完善的企業(yè)法人治理結構中，決策層和執(zhí)行者有著嚴格的分工，在企業(yè)日常運作中，經(jīng)理是核心人物，握有很大權力，并且實行個人負責制，為避免經(jīng)理人因個人履職能力和道德風險等原因造成對權力的濫用，在對其充分授權的同時，必須相應加強監(jiān)督和制約。特別是在實行總經(jīng)理負責制的國有獨資企業(yè)中，由出資人直接委派法務總監(jiān)，十分必要。

2、由出資人委派法務總監(jiān)是強化國有資產(chǎn)保值增值責任、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的需要。按照建立新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，出資人必須不缺位、不越位。出資人不缺位，就是要在產(chǎn)權清晰、出資人明確的基礎上，出資人有權利、有手段盡力規(guī)避因與其產(chǎn)權代理者之間信息不對稱可能招致的經(jīng)營風險和道德風險，形成出資人對經(jīng)營管理者有效的戰(zhàn)略控制。由出資人直接向所出資企業(yè)委派法務總監(jiān)，有利于解決出資人與企業(yè)經(jīng)營者信息不對稱，強化國有資產(chǎn)保值增值的責任，更好地理順出資人與企業(yè)經(jīng)營者的責權利關系，促進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。

3、由出資人派駐法務總監(jiān)是企業(yè)實現(xiàn)決策科學化、法治化的需要。通過對法務總監(jiān)，實施企業(yè)重大涉法決策總經(jīng)理與法務總監(jiān)聯(lián)審聯(lián)簽等制度，充分賦予其相應的權力，使之行權有相應的制度保障，同時，保證其有足夠獨立判斷的空間，有利于實現(xiàn)企業(yè)決策的科學化、法治化，更好地避免因決策失誤而帶來的法律風險和損失。

4、實行派駐法務總監(jiān)制度，真正有利于實現(xiàn)“三個轉型”，即企業(yè)法務工作由事后補救型向事前防范型轉變、由咨詢服務型向審核把關型轉變、由具體事務型向參謀助手型轉變。

（三）委派法務總監(jiān)制度的實踐效果

1、由企業(yè)總法律顧問演變?yōu)榉▌湛偙O(jiān)，是一個重大的角色轉 換，即由企業(yè)內部人變?yōu)槌鲑Y人的人。如何使其當好出資人的人，關鍵是三點：一是法務總監(jiān)由出資人選拔、委派；二是實行重大涉法事項向出資人報告制度和述職制度；三是由出資人單獨進行業(yè)績考核，不僅要考核其履職能力、防范和駕馭法律風險的水平，更要考核其對出資人負責的職業(yè)操守。

2、法務總監(jiān)的職責更加明確，既是把關者，又是重要參謀助手。通過制定法務總監(jiān)管理辦法，明確法務總監(jiān)是全面負責企業(yè)法務工作的負責人，企業(yè)班子成員中不另行安排分管法治工作的領導；規(guī)定了法務總監(jiān)的履職范圍和行權方式。法務總監(jiān)通過履行服務與監(jiān)督職能，貫徹出資人的意圖，支持、監(jiān)督企業(yè)遵守法律、法規(guī)，為企業(yè)經(jīng)營管理人員在授權范圍內履行職責提供法律支持，對企業(yè)經(jīng)營管理人員越權違規(guī)行為以及可能損害出資人利益的行為及時向出資人報告，并督促糾正。

3、作為出資人派出的法務人員，法務總監(jiān)向出資人負責，與企業(yè)總法律顧問相比，工作上不再縮手縮腳，敢于獨立判斷，提出意見，同時也有義務向出資人及時反饋企業(yè)運行的真實信息。

4、法務總監(jiān)的派駐，使我們較好地解決了國有獨資企業(yè)特別是尚未建立董事會或董事會與經(jīng)理層高度重疊企業(yè)中，出資人與企業(yè)經(jīng)營層信息不對稱問題，法務總監(jiān)通過出席企業(yè)經(jīng)營班子會議，參與企業(yè)重大決策，對涉法決策中的事項組織專門論證并提出防范法律風險的意見建議。對企業(yè)重大涉法事項，建立法務總監(jiān)與總經(jīng)理聯(lián)審聯(lián)簽制度等規(guī)定，在有效防范企業(yè)法律風險的同時，有利于最大限度地為出資人把好國有資產(chǎn)安全關。

5、法務總監(jiān)的派駐，有利于強化企業(yè)內部監(jiān)督機制、責任主體和風險控制機制，決策規(guī)定的程序也更能夠到位，有利于減少 決策的隨意性，有利于進一步理順出資人與企業(yè)經(jīng)營管理者的責權利關系，強化出資人的監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。

三、進一步推進企業(yè)法律顧問制度建設工作的思考 根據(jù)國務院國資委和我省國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，今后三年我委出資監(jiān)管企業(yè)法治建設的總體目標初步確定為：以建立健全企業(yè)法律風險防范機制為核心，力爭到2011年在省出資監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問（法務總監(jiān)）制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100％，因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。重點做好以下幾方面的工作：

（一）繼續(xù)抓好派駐法務總監(jiān)試點工作，總結經(jīng)驗，適時推廣。全面實行和落實重大涉法事項由派駐法務總監(jiān)和企業(yè)總經(jīng)理聯(lián)審聯(lián)簽制度，圍繞法務總監(jiān)制度安排的要求，在實踐中探索派駐法務總監(jiān)在權力行使方式、獨立判斷空間、監(jiān)督履職范圍等方面的特點和優(yōu)勢，進一步強化出資人監(jiān)管手段，提高出資人監(jiān)管能力和水平，建立與國資監(jiān)管體制更加協(xié)調的風險防范機制。在明年年初試點工作結束后，在具備條件的出資監(jiān)管企業(yè)全面實行派駐法務總監(jiān)制度，國有獨資公司由國資委選派，國有控股公司由國資委向董事會推薦人選。

（二）進一步完善企業(yè)總法律顧問制度建設。未開展派駐法務總監(jiān)的其他重點國有企業(yè)，進一步完善總法律顧問制度，重點在強化機構、健全網(wǎng)絡、培養(yǎng)隊伍、建立機制、完善制度、提高風險控制和防范能力上下功夫，全面落實企業(yè)法律事務工作職能，努力實現(xiàn)法律顧問隊伍的專業(yè)化。力爭經(jīng)過三年的努力，使出資監(jiān)管企業(yè)及其重要子企業(yè)法律事務機構作為獨立職能部門的比例 達到80％以上；出資監(jiān)管企業(yè)總法律顧問（法務總監(jiān)）專職率達到70％；出資監(jiān)管企業(yè)全系統(tǒng)法律人員中具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的人員比例達到60％。

（三）加大力度做好企業(yè)法律糾紛調處工作。一是指導企業(yè)建立健全重大法律糾紛案件的預警機制，定期分析重大法律糾紛案件的發(fā)案原因，通過總結重大法律糾紛案件暴露的管理漏洞和存在的問題，及時完善企業(yè)經(jīng)營管理制度。建立重大法律糾紛案件的責任追究制度，對企業(yè)法律顧問制度不健全、疏于法律風險防范而發(fā)生重大法律糾紛案件的，追究企業(yè)主要領導和有關經(jīng)營管理人員的責任。二是繼續(xù)堅持內部模擬法庭制度和國有企業(yè)歷史債務協(xié)調機制，力爭歷史債務在三年內基本得到化解。三是繼續(xù)抓好企業(yè)法律風險防范工作。既要在合同管理、投融資決策、對外收購、知識產(chǎn)權保護等方面做好法律風險防范，又要對企業(yè)經(jīng)營管理中可能轉化為法律風險的苗頭進行防控。

（四）開展企業(yè)全面風險管理試點工作。選擇兩到三家企業(yè)開展試點，力爭用兩年左右時間在企業(yè)建立起以實現(xiàn)總體發(fā)展戰(zhàn)略為目標，以策略、措施、組織以及信息系統(tǒng)為主要內容，以流程為載體的全面風險管理體系，達到集團公司控制力加強，企業(yè)內部、企業(yè)與股東之間信息溝通真實可靠，企業(yè)風險控制在與總體目標相適應并可承受的范圍內，無重大風險損失的基本要求。

第二篇：關于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設的通知

關于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設的通知

發(fā)布時間 : 2004年05月21日文章來源 : 國資委政策法規(guī)局

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)法規(guī)[2004]225號

關于在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)

總法律顧問制度建設的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團國資委，各中央企業(yè)：

為依法推進我國國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營風險防范體系，全面加強國有重點企業(yè)法制建設，促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，進一步完善企業(yè)法律顧問制度，加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設，根據(jù)原國家經(jīng)貿委、中組部等7部門《關于印發(fā)〈關于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導意見〉的通知》（國經(jīng)貿法規(guī)

[2002]513號，以下簡稱《指導意見》）精神和國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作總結會議的工作部署和要求，現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、充分認識推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的重要意義

為應對加入世貿組織挑戰(zhàn)，加強企業(yè)法制建設，促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，2002年7月，原國家經(jīng)貿委、中組部、原中央企業(yè)工委、原中央金融工委、人事部、司法部、國務院

法制辦等7部門決定在部分國家重點企業(yè)開展總法律顧問制度試點。經(jīng)過一年多的試點工作，國家重點企業(yè)的法制意識普遍得到增強，企業(yè)法制工作力量得到充實，有力地推動了企業(yè)依法經(jīng)營管理，促進了國有企業(yè)規(guī)范改制。近一年多來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得了新的進展。黨的十六大和十六屆二中、三中全會在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革方面，制定并實施了一系列重大方針、政策和措施。全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議和中央企業(yè)負責人會議，明確了今年和今后一個時期，進一步深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展的任務和目標。根據(jù)新形勢的發(fā)展變化，各省級國資委、各中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要進一步認識到加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要，是深化國有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國有企業(yè)發(fā)展、做強做大國有企業(yè)的有力保障。

二、加快推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的指導思想和總體目標

為適應新的形勢、新的任務，在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設總的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，堅持與時俱進，切實落實依法治國方略，以新的國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，爭取用2-3年的時間，在中央管理主要領導人員的53戶中央企業(yè)（以下簡稱53戶中央企業(yè)）和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國有重點骨干企業(yè)建立總法律顧問制度，并在全部中央企業(yè)和省級國有重點企業(yè)普遍建立法律事務工作機構，全面推進企業(yè)法制建設，大力促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)這個指導思想和目標，各省級國資委、各中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)，要堅持以黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神來指導和推進企業(yè)總法律顧問制度的建設，要緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制這個中心環(huán)節(jié)來推進企業(yè)總法律顧問制度建設，要從立足于國內國際兩個市場和提高企業(yè)核心競爭力的高度

來推進企業(yè)總法律顧問制度建設。要把推行企業(yè)總法律顧問制度與完善公司法人治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，與依法履行出資人職責、維護出資人和所出資企業(yè)的合法權益相結合，與促進企業(yè)依法經(jīng)營管理、依法維護企業(yè)經(jīng)營自主權相結合。

三、推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的工作原則

在推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度的建設中，應當緊緊把握好以下原則：

（一）要把長遠目標與近期目標結合起來。要實現(xiàn)推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設的總體目標，必須以求真務實的態(tài)度，從國有企業(yè)的實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實施，穩(wěn)步推進，務求實效。要在總結試點經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，制定切實可行的措施，把長遠目標和近期目標有機結合起來，扎扎實實地推進企業(yè)總法律顧問制度的建設。

（二）要把國家有關部門的積極指導與國有重點企業(yè)的積極開拓結合起來。搞好國有企業(yè)，最終要靠企業(yè)自身的努力。推行企業(yè)總法律顧問制度，同樣要靠廣大國有重點企業(yè)的積極開拓和大膽創(chuàng)新。同時，各級國資委和有關部門要從政策層面上加強指導和推進，為企業(yè)做好服務，創(chuàng)造必要的條件和保障。

（三）要把重點突破與整體聯(lián)動結合起來。率先在53戶中央企業(yè)推行總法律顧問制度，是下一階段中央企業(yè)法制建設的工作重點。省級國資委也應當根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的情況，選擇一部分地方國有重點骨干企業(yè)率先推行總法律顧問制度，作為工作重點。國有重點企業(yè)要結合本系統(tǒng)內的實際情況，選擇具備條件的子企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度，既要注意抓好重點突破，又要注意抓好整體聯(lián)動。

四、認真組織實施《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》

《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（經(jīng)下簡稱國務院國資委）主任辦公會議審議通過，以國務院國資委第6號令正式對外公布，將于2004年6月1日起施行。《管理辦法》適應國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和深化國有企業(yè)改革的新形勢，系統(tǒng)總結了國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作經(jīng)驗，明確規(guī)定了國有大型企業(yè)應當實行企業(yè)總法律顧問制度，并進一步確立了國有企業(yè)總法律顧問的地位、權利、職責等，以立法形式鞏固和擴大了試點工作的成果?！豆芾磙k法》還著力于加強對國有企業(yè)法律事務機構和法律顧問隊伍的建設,進一步明確了國有大型企業(yè)應當設立專門的法律事務機構，并配備專職的企業(yè)法律顧問，同時對企業(yè)法律顧問的權利、義務和技術等級制度作出了明確規(guī)定。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要認真學習《管理辦法》，積極落實好企業(yè)法律顧問工作，努力保證總法律顧問的崗位到位、權利到位和職責到位。各中央企業(yè)要根據(jù)《指導意見》和國務院國資委黨委《關于印發(fā)〈國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委管理的企業(yè)領導人員職務名稱表〉的通知》（國資黨委干一[2003]36號）的有關要求，并按照《管理辦法》關于企業(yè)總法律顧問實行備案制度的規(guī)定，將任命的企業(yè)總法律顧問與企業(yè)的總經(jīng)濟師、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報國務院國資委備案。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展對法律工作的實際需求，設立專門的法律事務機構，配備專職企業(yè)法律顧問，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的積極作用，保障企業(yè)法律顧問依法履行職責。辦法出臺后，各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要專門組織落實，并匯總情況。

五、努力培養(yǎng)一支高素質的企業(yè)法律顧問隊伍

推行企業(yè)總法律顧問制度，必須切實加強法律顧問隊伍的建設。要把法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍，充實企業(yè)法律顧問隊伍，大力提高企業(yè)法律顧問的業(yè)務素質。國有重點企業(yè)要按照總法律顧問的任職條件，首先考慮從本企業(yè)優(yōu)秀人才隊伍中選擇政治素質高、業(yè)務能力

強、法律專業(yè)精，并熟悉企業(yè)實際情況的負責同志擔任總法律顧問。如果本企業(yè)難以產(chǎn)生符合條件的總法律顧問，一方面可以選派一位企業(yè)負責人暫時兼任，另一方面也可以由國務院國資委和省級國資委統(tǒng)一組織、協(xié)調，通過向社會公開招聘的方式來吸收這類人才。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)都要重視總法律顧問的培訓和培養(yǎng)工作，拓寬培養(yǎng)渠道，對總法律顧問以及后備人才進行形式多樣的政治教育和業(yè)務培訓，加快提高他們的業(yè)務能力和工作水平。暫時由企業(yè)負責人兼任企業(yè)總法律顧問的，要有明確的過渡期，有計劃地培養(yǎng)后備專業(yè)人才。

國有重點企業(yè)總法律顧問一定要充分認識自己所肩負的責任，增強學習的自覺性和主動性，不斷更新知識，刻苦鉆研業(yè)務，加快提高素質，適應崗位要求。在開展工作中，企業(yè)總法律顧問要起到表率作用，遵守職業(yè)道德，嚴格依法辦事，保持清廉作風，自覺維護形象，通過自己以身作則的努力，帶好本企業(yè)的法律顧問隊伍，努力開創(chuàng)本企業(yè)法制工作的新局面。

六、切實加強對國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設工作的組織領導

在國有重點企業(yè)加快推行總法律顧問制度，是一項完善企業(yè)法律風險防范機制、適應新形勢要求的開拓性工作。各省級國資委、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)，要按照國務院國資委的統(tǒng)一部署和要求，加強對這項工作的組織領導，把推行企業(yè)總法律顧問制度工作作為當前國有重點企業(yè)法制建設的一項重要任務來抓。各級國資委要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強指導，指定一位分管領導專門負責這項工作。國有重點企業(yè)要周密籌劃，精心組織，努力落實企業(yè)總法律顧問制度建設的各項要求。53戶中央企業(yè)要結合企業(yè)實際，組織專門力量制定切實可行的落實工作方案，報國務院國資委備案（工作方案提綱見附件）。國務院國資委將對５３戶中央企業(yè)總法律顧問制度建設情況實行動態(tài)跟蹤和指導，并進行必要的督促檢查。其他中央企業(yè)首先要抓好本企業(yè)法制工作機構的建立和完善，其中具備條件的要抓緊推行總法律顧問制度。通過一段時間的努力，在全部中央企

業(yè)中普遍建立起適應市場競爭要求的企業(yè)法律風險防范機制。

建立企業(yè)總法律顧問制度，涉及面廣，必須重視加強協(xié)調配合工作。各省級國資委要加強與組織、人事、法制等部門的溝通和協(xié)調，積極爭取有關部門的重視和支持，為推行企業(yè)總法律顧問制度創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。國有重點企業(yè)在開展這項工作中，也要加強企業(yè)內部各方面的協(xié)調和配合，形成合力，共同推進。

附件：國有重點企業(yè)實施企業(yè)總法律顧問制度工作方案提綱

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二ＯＯ四年五月十四日

第三篇：公司推進企業(yè)總法律顧問工作交流材料

推進企業(yè)總法律顧問制度建設 著力提高企業(yè)防范法律風險能力

◎福建煤電股份公司

2011年以來，福建煤電股份有限公司積極響應，周密部署，認真制定試點方案，扎實推進企業(yè)總法律顧問制度的建立和完善，著力培育建設“三種能力”：企業(yè)經(jīng)營風險法律防控能力，法律糾紛處置能力，法律保障能力；做到“三個到位”：法律顧問機構到位，法務人員職責到位，法制經(jīng)費到位；堅持“三個同時”：與經(jīng)營責任目標、黨建和精神文明建設目標“同部署、同督查、同考核”；做好“兩個健全”：企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護合法權益的規(guī)章制度健全；拓展兩個延伸：法務管理延伸到基層，法務溝通延伸到法院；實現(xiàn)“一個提高”：企業(yè)依法辦事水平和法務人員素質和法律意識得到進一步提高，為保障公司依法決策、依法經(jīng)營、依法防范風險進行了卓有成效的工作。2011年公司經(jīng)營收入近20億元，主要經(jīng)營指標再創(chuàng)新高，并先后獲得了能源集團“

五、五普法先進集體”、福建省“守合同、重信用企業(yè)”、福建省“和諧企業(yè)”等榮譽稱號。

一、推進企業(yè)總法律顧問制度建設的主要做法

（一）領導重視，有序推進

做到“三個到位”。我司認真貫徹落實省國資委《關于在所出資企業(yè)推進總法律顧問試點工作的指導意見》及集團 1

公司《關于推進權屬企業(yè)總法律顧問制度建設實施意見》有關精神，從企業(yè)的發(fā)展形勢和法制工作的需要，結合企業(yè)實際，有序推進企業(yè)總法律顧問制度建設。一是法律顧問機構到位。去年，我司增編了原有法規(guī)室人員，成立法律事務部，法律事務部配備了4名專職法律事務工作人員（其中：公開招聘了2名法律專業(yè)人員，返聘了原公司企業(yè)法律顧問）。同時，結合實際制定了2011年企業(yè)法制工作實施意見，成立了以黨委書記為組長的企業(yè)法制工作領導小組，領導小組下設法制辦，掛靠公司法律事務部，全面負責公司日常法律事務工作和組織協(xié)調企業(yè)法制建設工作。二是法務人員職責到位。公司明確企業(yè)法制工作領導小組、領導小組辦公室、總法律顧問和法律顧問的工作職責，并做到制度上墻。同時，要求基層單位層層落實企業(yè)法律事務工作各項職責，做到了公司機關由黨委書記負責抓，法務部牽頭抓，各職能科室配合抓，而基層各單位做到了黨組織書記親自抓、黨政辦負責抓，各股室協(xié)助抓，從而全面形成上下聯(lián)動、齊抓共管的濃厚法制建設氛圍。三是法制經(jīng)費到位。公司按人均10元作為企業(yè)的法制經(jīng)費，有效調動了各單位、部門抓企業(yè)法制工作的積極性，為法律事務工作提供有力的保障。

堅持“三同時”。我司把企業(yè)法制工作宣傳教育納入各單位的目標考核內容，即：與經(jīng)營責任目標、黨建和精神文明建設目標“同部署、同督查、同考核”，并把企業(yè)法制的工作成效與各單位領導班子的薪酬掛鉤考核，有效增強了各級領導班子抓好企業(yè)法制工作的主動性和積極性。

（二）抓好宣傳，提高意識

我司大力開展以憲法和各項法律法規(guī)為核心的法制宣傳教育，不斷提高法務人員素質和職工的法律意識。各部門、各單位能結合工作實際，通過會議、廣播、版報、報紙、網(wǎng)站等各種宣傳陣地，大力宣傳各種法律法規(guī)；利用知識競賽、文藝演出、印發(fā)《法律事務工作宣傳冊》等各種形式，使企業(yè)法制宣傳教育工作開展得有聲有色。同時，公司把企業(yè)經(jīng)營管理人員作為企業(yè)法制教育工作的重點，全面加強企業(yè)管理人員的企業(yè)法制教育工作。如針對煤炭行業(yè)的特性以及公司這幾年的發(fā)展狀況，公司加大了各專業(yè)人才相關法律法規(guī)知識的復訓力度，并結合中層管理人員以案說紀的培訓教育專題會議，通過以案件事例說法學法，有針對性地防范各類法律案件的風險。新招工人培訓也必須安排4個課時的法律知識培訓學習。2011，先后組織法務人員、基層合同管理員參與了集團公司的復訓、法務知識提升培訓及舉辦了公司內部的合同管理人員培訓班，進一步提高了公司法務人員、合同管理員的業(yè)務水平。

（三）完善制度，規(guī)范運作

做好“兩個健全”。我司健全企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護合法權益的規(guī)章制度，突出法律事務管理職能。進一步完善了公司合同管理、重大經(jīng)營活動法律審查、經(jīng)濟糾紛和法律案件管理以及委托授權、合同印章、工商登記等與法律相關的事務辦理等制度，實行歸口管理。建立健全了總法律顧問參與重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟活動的工作

機制，總法律顧問列席公司董事會、參加總經(jīng)理辦公會和其他專題決策會議，參與公司資產(chǎn)重組、改革改制、對外投資、資產(chǎn)轉讓、招標投標、商務談判等重要經(jīng)濟活動，對經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟活動提出法律意見。建立和健全了以總法律顧問制度為核心的法律風險防范體系，逐步完善企業(yè)法律風險評估、控制和監(jiān)控體系，努力把企業(yè)風險防范體系覆蓋企業(yè)經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié)和過程，形成法律與業(yè)務、財務、審計等其他管理職能相結合，事前把關、事中控制和事后補救的法律風險防范機制。并針對企業(yè)經(jīng)營管理的關鍵環(huán)節(jié)，健全和完善相應的管理制度，包括福建煤電工作制度、法律顧問工作制度、法律文件審簽制度、法人授權委托管理制度和企業(yè)重要涉法經(jīng)營事項專項制度等。

拓展“兩個延伸”。我司把法務管理延伸到基層，各二級單位都配備兼職的合同管理員26人，做到持證上崗，堅持實行《合同送審制度》、《合同歸檔制度》、《合同借閱制度》。同時，加強與地方法院的溝通，取得地方法院的理解和支持，去年11月，新羅區(qū)法院在我司公司本部設立巡回調解點（調解超市），支持、協(xié)調煤電公司進一步做好企業(yè)內部矛盾化解、法律宣傳教育、職工糾紛調解、勞動爭議調解等工作，自設立以來共為我司調解并出具法律文書 份，有利促進了我司依法經(jīng)營管理，提升企業(yè)法律風險防范能力和民事調解能力。

（四）圍繞中心，發(fā)揮作用

2011年來，我司注重緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，將實

施企業(yè)總法律顧問制度和法制建設工作全面融入各項企業(yè)管理工作中，著力培育企業(yè)經(jīng)營風險法律防控能力，法律糾紛處置能力，法律保障能力等“三種能力”建設，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展提供了有力的法律服務。

1、參與企業(yè)重大經(jīng)營決策活動。2011年，我司涉及到法律問題的重要會議和談判活動均有法律顧問參加，為公司決策提供法律支持和服務。如公司對外承包塊段的采掘工程，我司法律部門進一步牽頭完善制定了《關于對礦井采掘工程對外承包塊段嚴格實行招議標管理的工作方案》，對井下采掘工程的承包、發(fā)包、定價實行公開規(guī)范運作。還有去年來公司每項重大的物資采購、經(jīng)營煤運作、煤炭銷售監(jiān)管等重要經(jīng)營活動，均有我們法律事務部門全過程參與。

2、強化合同管理。我司把強化合同管理作為企業(yè)法制工作的一項重要的實際性工作來抓實抓好，從各個環(huán)節(jié)嚴格把好合同審核，強化合同專用章使用登記管理，不斷完善合同管理臺帳，全面落實合同履行情況反饋及檢查等制度，杜絕了合同管理疏漏。2011年，共審核各類合同764份，涉及標的額合計20.75億元,其中煤炭銷售合同166份，標的額：18.3億元，物質采購合同243份，標的額：1.31億元，其他類合同 309份，標的額：9849.06萬元，紅炭山礦業(yè)有限公司簽訂的合同46份，標的額：1569.34萬元。合同履約率達100％，未發(fā)生合同糾紛。

3、開展專項法律服務。我司法律事務部門先后參與了企業(yè)輔業(yè)改制、紅梅小區(qū)征地拆遷、合同談判和簽約、材料

采購、戰(zhàn)略投資考察和法律論證、工程和設備的招標、勞動關系處理協(xié)調、職工獎懲審查、重要規(guī)章制度起草修訂審查等專項工作，為專項工作提供系統(tǒng)的法律咨詢與服務，確保企業(yè)改革改制等各項工作符合國家的法律法規(guī)和政策要求。

4、規(guī)范企業(yè)授權委托（代理）行為。我司進一步規(guī)范授權委托或代理行為，明文規(guī)定一次性經(jīng)營活動的授權委托證書必須經(jīng)法律事務部門審查，報企業(yè)法定代表人確認后統(tǒng)一向工商行政管理機關申請辦理；單項經(jīng)營活動的授權委托證書經(jīng)法律事務部門審查后，由法定代表人簽發(fā)；代理企業(yè)訴訟、仲裁、聽證等爭訴事務，由法律事務部門直接審查和辦理委托代理手續(xù)。

5、出具法律意見或建議。我司堅持按照職責要求，針對企業(yè)經(jīng)營管理活動中出現(xiàn)的法律問題和法律障礙，及時向公司領導或業(yè)務主管部門出具書面法律意見或司法建議書，以規(guī)避法律風險。

6、依法維權，維護利益。我司法律事務部積極參與法律糾紛、案件的處理，努力采取、妥善合法的調解措施，全力維護企業(yè)的合法權益。我司發(fā)生的訴訟、仲裁、行政復議、聽證、糾紛調解等爭訴法律事務，均由公司法律事務部門牽頭處理，少數(shù)重大、急難訴訟案件委托公司常年法律顧問處理。2011年，我公司法律事務部共代理訴訟案件10起，涉案標的額達223萬元。目前，這些案件中有9起已結案，1起還在審理當中，另外9起已結案案件為公司減少損失128萬元。

二、推進企業(yè)總法律顧問制度建設所取得的成效

（一）企業(yè)負責人的法律意識進一步增強

我司黨政主要領導對試點工作給予了高度重視，給予了全力支持。通過學習法律知識和文件，對企業(yè)總法律顧問制度有了更為深刻的認識。充分認識到企業(yè)必須遵從法律，依法決策，按照法律規(guī)則開展生產(chǎn)經(jīng)營與合作，通過企業(yè)法律顧問等內控機制避免化解經(jīng)營風險，運用法律手段維護自身合法權益。為此，成立了由公司領導、法律顧問機構、人事和辦公室等綜合部門組成的工作領導小組，進一步健全了法律顧問機構，充實法律專業(yè)人員。

（二）企業(yè)內部規(guī)章制度進一步健全完善

去年來，我司共制定或修訂規(guī)章制度 項，內容涉及企業(yè)法律事務工作管理、案件管理、合同管理、企業(yè)招標投標管理、經(jīng)營活動法律評價、重大合資合作項目盡職調查等。開展試點以來，企業(yè)總法律顧問直接參與企業(yè)經(jīng)營決策，對企業(yè)重大決策進行法律把關，有效防范了企業(yè)經(jīng)營風險。特別對全公司的合同簽訂與履行進行全方位的管理，做到事前預防、事中參與、事后監(jiān)督檢查，為預防合同糾紛和簽約風險起到了重要作用，使企業(yè)經(jīng)營步入了法制化管理的軌道。

（三）法律服務領域進一步拓寬

企業(yè)總法律顧問作為企業(yè)高層管理人員，層次高，業(yè)務專，掌握企業(yè)的核心業(yè)務和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，在提高企業(yè)競爭力方面可以發(fā)揮重要作用。去年來，在公司原分管領導及總法律顧問的帶領下，積極轉變法律服務方式，由“被動咨詢”

轉為“主動參與”，由“事后補救”轉為“事前防范”。

（四）依法決策的水平進一步提高

通過推行總法律顧問制度建設，企業(yè)在決策中能夠充分征求法務部門的意見，如去年我司在對貴州投資和與朝鮮經(jīng)貿合作的過程中，法務部門人員全程參與決策。還有在解決礦權糾紛、歷史遺留問題等方面都發(fā)揮了積極作用。

（五）有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

企業(yè)通過推行總法律顧問制度，進一步完善了公司治理結構，提高了企業(yè)法律事務機構的工作能力和范圍，加大了企業(yè)法制工作力度，增強了防范和控制法律風險的能力，從源頭上有效防范和降低了企業(yè)經(jīng)營風險，防止了國有資產(chǎn)流失。

三、推進企業(yè)總法律顧問制度建設的收獲和幾點體會

（一）領導重視是實施好企業(yè)總法律顧問制度的關鍵。總法律顧問制度的生命力源于企業(yè)不斷發(fā)展和對于法律服務的需求。只有企業(yè)領導充分認識到這一點，并自覺落實總法律顧問制度并，依法經(jīng)營、依法決策、依法管理和依法維護權益，才能保證總法律顧問制度取得實效。

（二）圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標是實施總法律顧問制度的關鍵點。法務人員要圍繞企業(yè)經(jīng)營目標、管理重點難點來開展工作，積極獻言獻策，發(fā)揮實實在在的作用，有位有為。

（三）加強企業(yè)法律顧問隊伍建設是實施總法律顧問制度的重要基礎。法務工作專業(yè)性強，有發(fā)揮好作用就必須在

企業(yè)內部建立一支既懂法律又懂經(jīng)營與管理的高素質的法律工作隊伍，而實施總法律顧問制度更需要有善經(jīng)營、懂管理、精通法律的高級復合型專業(yè)人才。

（四）加強法制宣傳教育，提高全員法律意識。企業(yè)單靠幾位專職法務人員是遠遠不夠的。法務部門人員要帶頭宣講法律，并主要承擔起法律宣傳工作，提高全員法律意識。

（五）加強與地方政法部門的溝通。在推進企業(yè)總法律顧問制度建設的同時，法務人員要多結交法律界的朋友，為處理糾紛、法律訴訟等提供幫助。

一年來，我司在推進企業(yè)總法律顧問制度建設和法制工作方面取得了一定成績，但是與集團要求和兄弟單位做法相比，還存在著一定差距，如企業(yè)的法律風險防控機制還需要進一步健全完善、企業(yè)法律事務精細化管理水平還需進一步提高，以及基層參與法律事務管理人員隊伍的整體素質水平還需要進一步加強等，我們將以此次會議為契機，認真查找差距，改進不足，按照能源集團法制工作總體規(guī)劃要求，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的總體目標，大力提升企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營水平，努力批提升企業(yè)總法律顧問制度建設工作水平，為防范企業(yè)法律風險、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益和社會效益、打造文明和諧企業(yè)做出新的、更大的貢獻。

第四篇：實施四項舉措扎實推進制度建設

規(guī)范化管理年活動專題（18）

鄭州市白廟勞教所 2011年7月18日

鄭州市白廟勞教所實施四項舉措

扎實推進制度建設

按照省局《全省勞教（戒毒）系統(tǒng)規(guī)范化管理年實施階段工作安排》的通知要求，鄭州市白廟勞教所行動迅速，務求實效，制定了所規(guī)范化管理階段性工作安排，通過四個步驟扎實推進建章立制工作，在全所掀起規(guī)范化管理活動新高潮。

一是清理規(guī)范規(guī)章制度。該所把規(guī)范制度作為基礎性工作來抓，根據(jù)活動中八個方面的內容要求，按照部門職責，對原有規(guī)章制度逐一梳理、學習，提出修訂完善意見和建議。

二是學習領會規(guī)章制度。該所建立了規(guī)章制度審核、循環(huán)改進機制，對以前的制度?！盎仡^看”，及時查找不足，總結經(jīng)驗。利用各種教育活動組織警察職工學習規(guī)章 制度，深刻領會規(guī)章制度。

三是貫徹落實規(guī)章制度。牢固樹立“嚴、細、快、新、實”的執(zhí)行理念。養(yǎng)成職業(yè)習慣，融入工作實際，照章辦事，令行禁止。嚴格督辦、考核、獎懲。

四是增強警察執(zhí)行能力。加強執(zhí)行力建設是全面貫徹落實各項規(guī)章制度的保證。該所針對不同崗位、不同人員，以提高執(zhí)行力為目標，以崗位職責為取向、以能力提升為重點，實行差別化培訓和崗位職業(yè)教育，堅持做好“大講堂”、“小培訓”等多種形式教育活動。

該所將規(guī)范化管理滲透到工作的各個環(huán)節(jié)，建立起“思想教育有效、制度措施完善、執(zhí)行責任明確、監(jiān)督檢查到位、責任追究嚴格”五位一體的工作機制，有力促進了規(guī)范化管理年活動中的制度建設。

第五篇：扎實推進行政權力運行制度系統(tǒng)建設

扎實推進行政權力運行制度系統(tǒng)建設 全力打造公正、廉潔、善戰(zhàn)的公安“鐵軍”

XX縣公安局 2011年11月18日

尊敬的各位領導、同志們：

按照會議安排，我代表縣公安局就全面推進“五大系統(tǒng)”，抓好行政權力運行制度系統(tǒng)建設作表態(tài)發(fā)言。

“五大系統(tǒng)”建設，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針和以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求，是實現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和預防腐敗的重要舉措，是建立健全符合縣情的懲治和預防腐敗體系的重要內容和有效載體。就公安而言，“五大系統(tǒng)”建設，是全面加強公安法制建設，大力提高公安機關執(zhí)法水平，促進社會公平和正義重要途徑；是大力加強公安隊伍建設，進一步提高隊伍正規(guī)化建設水平，增強公安隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力的有效載體。11月5日，縣委、縣政府下發(fā)《關于全面推進“五大系統(tǒng)”建設的意見》后，我局高度重視，迅速將“五大系統(tǒng)”建設工作擺上黨委的重要議事日程，要求全局上下務必要下真功夫把這項工程抓實、抓好。下一步我們將按照方案要求，在行政全力運行制度系統(tǒng)建設方面，重點抓好以下幾項工作：

一、加強領導，扎實推進

行政權力運行制度系統(tǒng)建設，是“五大系統(tǒng)”建設的首要 內容。我們縣公安局黨委認識到，建設公開透明、運行規(guī)范、制約有效的行政權力運行制度系統(tǒng)，實現(xiàn)政務公開，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是構建懲治與預防腐敗體系建設的重要舉措。具體到公安機關，行政權力運行是否公開透明、高效規(guī)范、置于監(jiān)督，既直接影響到公安管理、服務、執(zhí)法水平的提升，又影響到公安執(zhí)法公信力和人民滿意度的提升，還影響到公安機關形象與威信的提升。因此，對行政權力運行制度系統(tǒng)建設，我們更要重點抓、突出抓。堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，從本部門抽調足夠的、業(yè)務能力強的工作人員，快速行動起來，加班加點，保證高標準，按時完成建設任務，為其他單位樹榜樣。

二、全面清理，全程公開

我們將堅決按照方案的要求，對本部門的行政權力進行全盤清理、如實上報，該留的留，該消的消，該放的放，絕不攬權、藏權，徹底解決民警“官小權大”、公安“包打天下”的問題，堅決制止不作為、慢作為、亂作為行為，真正做到依法用權、規(guī)范執(zhí)法。按照要求，我們還要精心編制權力運行流程圖，提高行政效能，在原有基礎上進一步公開辦事程序、收費標準，徹底根除亂罰款、亂收費、暗箱操作等現(xiàn)象，增加公安執(zhí)法透明度，真正做到陽光執(zhí)法、為民用權。

三、完善機制，源頭防范

我們將按照方案要求，不放過任何一個步驟、任何一個部 位，任何一個節(jié)點，認真、全面的查找公安執(zhí)法方面存在的容易滋生腐敗問題的環(huán)節(jié)，不怕揭短、亮丑，把可能存在廉政風險的地方都找出來，精確確定公安執(zhí)法工作中的廉政風險點。認真剖析、深入調研，廣泛征求意見，制定出針對性強，操作性好，實效性高的嚴密、科學、管用的防范措施。對廉政風險，從源頭上加以防范；對廉政建設，從機制上進行保證。同時，進一步加強民警的思想教育，端正執(zhí)法理念，提高執(zhí)法素養(yǎng)，打造公安執(zhí)法“鐵軍”。

“五大系統(tǒng)”建設，契合了新時期公安執(zhí)法規(guī)范化建設和隊伍建設的需要，行政權力運行制度系統(tǒng)建設的開展，必將會進一步增強公安的執(zhí)法公信力和隊伍的戰(zhàn)斗力，我們有信心把這項工作抓實、抓好、抓出成效。

謝謝大家！