第一篇：創新工作載體推進基層組織建設上水平

創新工作載體推進基層組織建設上水平

李滄區地處城鄉結合部，特有的區域位置和基層社會組織管理機制給基層組織建設提出了一些新課題。面對新情況、新問題，李滄區以新思路、新視野、新創造創新工作載體，探索加強基層組織規范化建設的有效途徑。

一、創新載體，著力抓好基層組織規范化建設

李滄區基層組織建設存在的問題主要有“四難”：一是制度落實難。上級出臺了許多制度在個別基層組織中沒有得到落實，成為“睡眠制度”。二是干部素質提高難。個別班子年齡老化，后繼乏人，領導能力和管理水平不適應發展的需要，成為“落伍干部”。三是“兩委”關系協調難。個別村“兩委”成員職責分不清，位置擺不正，在許多問題上意見不統一，形成“兩張皮”、“兩套車”，變成了“同磁關系”。四是黨員教育管理難。社區黨員尤其是部分退休黨員，回到社區后，作用發揮不明顯，有的長期不參加組織生活，成為“口袋黨員”。

為激發基層組織工作活力，實現制度落實有新抓手，重點工作有新舉措，難點工作有新突破，區委從抓制度建設、促進工作規范化入手，創造性提出并開展了“兩爭創一提高”活動。即在全區11個街道黨工委和109個村（居）黨支部中“爭創規范化建設先進黨工委，爭創規范化建設先進黨支部，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力”。街道黨工委要在班子建設、干部素質、工作作風、完善制度等方面達到“四個過硬”；村（居）黨組織要在核心地位、干部作風、三個文明建設、制度落實等方面達到“四個明顯”。對街道黨工委、村（居）黨支部的工作規范化程度分別細化、量化，制定成操作性強的30項考核要素，分項考核，明確任務和目標。同時，把街道黨建工作納入到區委崗位目標考核中，直接與評先選優和機關干部年終獎金掛鉤。

二、圍繞載體，著重抓好“三項突破”

1、在抓重點上求新突破。在“兩爭創一提高”活動中，把規范民主制度建設作為重點，主要做到“三個強化”：

一是強化民主管理。各村（居）建立了民主議事會和村民議政日制度，使村民參政議政權力切實得到保障。議事會主要有聽、查、訪、議、學、傳等六項職責。要求各村（居）在每年1月和7月中旬確定一天為“村民議政日”，“兩委”向全體黨員、村（居）民組長、代表、各級人大代表、政協委員報告半年工作情況和財務收支情況，接受群眾咨詢和質疑。通過民主議事會和村民議政日制度的實行，收到了較好的效果。如虎山路街道東王埠村充分發揮議事會作用，“兩委”善于把大事交給議事會討論，村民有問題愿找議事會反映，議事會成了“兩委”與群眾之間的“連心橋”。

二是強化民主監督。把民主監督的重點放在群眾對村務、財務監督上。為了便于監督，對全區村務、財務公開中實行了“四個統一”，即時間統一、程序統一、內容統一、形式統一。并出臺了“四項制度”，即層層負責制、定時督查制、群眾舉報制、定期考核制。對發現不公開或公開不規范的村（居）進行通報。同時，還加強了對黨員干部的監督，深化和完善了對班子成員、黨員評議制度。通過民主評議，村干部增強了壓力感，工作的積極性提高了。三是強化民主決策。在當前基層群眾“盯的是村務，想的是參與，盼的是公正，護的是權益”的前提下，通過開展“兩爭創一提高”活動，加強了對村級重大事務的民主決策化管理，規范了民主決策程序。各村進一步完善了村民會議或村民代表會議制度，凡涉及村民利益的大事和村民共同關心的問題，召開村民或代表會議研究決定。真正把對重大村務的決策權、村務管理的參與權和對村干部的監督評議權都交給群眾，有效地避免了決策不嚴格、不規范、不透明等現象。

2、在抓難點上求新突破。“兩爭創一提高”活動對解決難點問題提出了有針對性的改進措

施，敢于突破，注重“三個創新”：一是創新選人用人渠道。全區建立了公開選拔教育管理村級后備干部機制。制定了《關于在村（居）公開選拔培養后備干部的意見》。拓寬視野，在全區范圍內公開選拔村級后備干部。對選拔的后備干部由區、街道、村三級分別進行不同層次的教育培養。街道黨工委實行動態管理，為后備干部提供鍛煉機會，搭建成長平臺。二是創新黨員教育管理辦法。針對黨員管理難的問題，積極探索黨員教育管理辦法，在基層黨組織中推行了《黨員管理證》制度。黨員人手一證，將個人繳納黨費、參加組織生活、民主評議、參與社區活動等情況一一登記在冊。以此來規范黨員日常行為，提高了黨員參與學習、活動的積極性。三是創新工作方法。“兩爭創一提高”把著力點放在工作規范化建設上。用制度來規范“兩委”之間的工作，通過教育、引導等方法幫助理順關系。

3、在抓亮點上求新突破。“兩爭創一提高”活動采取了以點帶面，逐步推進的做法，工作中圍繞以下三個層面，樹好亮點。一是目標管理。“兩爭創一提高”對街道黨工委和村（居）黨支部各項工作提出具體要求，實施目標管理法，使工作有目標、有方向、有動力。對街道黨工委和村（居）黨支部通過“四個過硬”和“四個明顯”建設??3年內使基層對班子滿意率達到85％以上，并要求所屬基層黨組織80％以上達到規范化目標（第一年達到40％；第二年達到60％；第三年達到80％）。二是分類指導。8月份集中開展了“兩爭創一提高”督查月活動，找差距、尋不足，對照考核30項要素，認真進行檢查。加強分類指導，對一類班子如何上臺階，二類班子如何轉化先進，三類班子如何改變局面，作了認真的部署。通過抓督查、抓培養，有效地促進了工作的發展。三是典型示范。培育典型的目的就是要起到以點帶面，以石擊水的輻射效應。要求每個街道黨工委都要確立幾個典型，加強培養。樹立起典型后，及時召開現場經驗觀摩和交流會，充分發揮典型示范帶動作用，以點帶動，整體推進。如李村街道新村社區率先對“兩公開一監督”進行規范化建設試點，取得了良好效應。全區其他村（居）都借鑒“新村模式”，完善了“兩公開一監督”，現在全區53個村（居）都設立了固定公開欄，每季度及時公開村務、財務。

三、幾點啟示

1、創新是推進工作發展的動力。基層組織建設需要通過創新來增添動力，激發活力。只有創新才有出路，才有工作的再提高、再發展。因此，在工作中要不斷探索新的工作方法。具體做到：工作思路要創新，要結合新形勢工作的變化和需求，及時調整思路，使黨的基層組織建設不斷滿足新形勢新任務的需要；工作措施要創新，要以改革的精神探索加強新時期黨建工作的新途徑、新措施，使黨的基層組織建設在繼承中創新，在創新中發展。要把創新載體和完善黨建工作運行機制作為黨建工作創新的重要措施來抓，保障基層組織工作運轉協調，充滿活力，以新的載體建設，推動工作整體發展。

2、制度是工作進展深化的保障。制度建設帶有根本性，基層組織建設要常抓不懈，必須通過制度來保障。“兩爭創一提高”就是通過抓制度來促規范化建設。要把基層組織建設成為堅強堡壘，成為新時期“三個代表”重要思想的組織者、實踐者、推動者，必須建立健全各項規章制度，使基層黨組織工作有章可循、有制可依，不斷推進基層黨組織建設規范化、制度化、科學化。

3、落實是工作取得實效的關鍵。再好的制度，如果得不到落實，就不能發揮制度效益。因此，要采取定期督查，定期考核，定期評比等方式，強化制度落實的措施，以制度落實制度。要落實責任制，明確責任，層層負責抓落實。通過抓落實、抓管理、抓創新推進基層組織工整體上水平。

第二篇：加強組織建設創新活動載體

創新活動載體發揮老干作用 為實現“三鎮一中心”宏偉目標獻力

——在夏鐸鋪片區2011老干工作會上的講話

同志們：

今天是值得紀念的一天。政府機關大樓順利易址，我們老干部也享受發展成果，在這樣寬敞、舒適的大會議室里隆重召開夏鐸鋪片區2011老干工作會議。這次會議的主要任務是：貫徹落實縣老干、關協工作會議精神，回顧總結2011夏鐸鋪片區老干工作，以科學發展觀為統領，創新活動載體，發揮老干作用，為實現“三鎮一中心”宏偉目標獻力！下面，就我鎮老年工作情況向各位作個簡要匯報。

一、堅持理論武裝，提升隊伍素質

切實落實老干部政治待遇是加強老干部思想政治建設的基礎。今年以來，在鎮黨委政府的領導下，夏鐸鋪鎮離退休支部、老年協會及關協工作著眼保持老干部本色，積極組織老干部政治學習，促進老干部與時俱進，適應新形勢發展要求，思想保持與鎮黨委、政府一致。一是認真做好老干部報刊雜志征訂工作。為使老干部及時了解黨的方針、政策、時事要聞，每年對每位老干部征訂《老年人》等報刊，切實為老干部集中學習和自我學習提供充足的學習資料，使老干部 1

對黨的各項方針政策有全面的了解。強化支部班子的責任意識、使命意識，全鎮支部普遍擔起重擔子，各項工作正常運轉，黨費比過去任何一年都交得足數，老年人雜志今年已訂多份，比去年增加了多份。二是以加強退休干部黨支部建設為重點，組織開展好老干部政治理論學習。離退休黨支部普遍開展了活動，特別是召開退休黨員會，宣講祖國大好形勢，有的還講了黨的90年光輝歷史，使黨員深受教育，以此來慶祝黨的九十華誕。

二、創新活動載體，豐富晚年生活。

今年以來，鎮離退休黨總支在鎮退休黨總支和各村(社區)老干關協的發動下，組織帶動多批次老年人參觀旅游，如夏鐸鋪社區：離退休黨員人數較多（30個），黨支部的戰斗力和凝聚力也較強，活動開展得非常經常、扎實，黨員一年最少也不少于四次活動。春有春訓，夏有“七一”黨課，秋有重陽活動，冬有年終總結。還組織退休黨員走出去活動，到了福建廈門和武夷山，豐富了老干部的晚年生活。嵇龍村：調整了領導班子，組織30多個老人去桂林旅游，會員由30多人發展到62人。老年協會：工作開展得很好，人數近百人，組織全體老人去了長沙展覽館、橘子洲頭等地游覽，還組織了15位老年人去長沙163醫院進行了健康體檢。高新社區：組織8人去北京旅游，尤其是通過扎實、細致的工作，組織了二批老年人共43人去長沙，還評選一個好媳婦，他

們上門送匾，還附上200元慰問金。組織開展各種有益身心的活動，豐富文化生活。老年協會、夏鐸鋪社區、鳳凰社區、龍鳳山村等離退休支部還組織腰鼓隊、龍燈隊廣泛開展民間文藝活動，組織中老年人每天晚上跳廣場舞。

三、保證生活待遇，使老干部保持生活質量

為了保證老干部的生活待遇，我辦盡心為老干部辦實事、解難事，保證并改善老干部晚年生活，取得了鎮領導重視和支持。一是補貼發放準時到位。離退休干部實行按月打卡發放的形式，不拖時，不扣欠，將老干部的津補貼及時足額發放到老干手中。在正常津補貼之余，每逢大型節假日黨委政府讓老干部享受了與在職干部一樣的福利待遇。如今年端午節，黨委書記和主管副鎮長親自到老干部家慰問、走訪，每戶安排慰問金200元。重陽節組織老干部參觀學習等。二是特殊情況予以照顧。針對老干部年高體弱多病的情況，我們堅持逢病必訪，有難必幫的好制度。今年我們在走訪老干部的過程中，對生病住院的退休黨員和老年協會會員進行了走訪慰問。對逝世的退休黨員和老年協會會員進行了悼念，有的還組織了追悼會。部分村（社區）退休支部還組織對在敬老院的老年人上門慰問，還到學校講革命傳統教育課，每年“六一”送慰問金300元，送復讀機40個（約4000元）。

四、退而不休，保持共產黨員先進性

離退休老同志從工作崗位上退了下來，仍然關心著國家

大事，關心著夏鐸鋪鎮的發展，他們退而不休，積極發揮余熱。積極為老年工作獻力獻策，如夏鐸鋪社區王運先同志退休后身體不好，但是總是積極參加老年活動，千方百計為離退休黨支部作貢獻。夏鐸鋪社區周懷茂和六度庵村饒立澤、饒國棟同志八十多歲的高齡，耳朵聽不見，每次開會必到，從不遲到早退，聽得非常認真。退伍不褪色，保持了共產黨員的先進性典型，如香山沖村退休支部賴樹湘，患心臟病，作為黨員，他積極工作，十年如一日，為民辦好事，辦實事。一是為全村老年人送書送報三年，從不計報酬，有一次送報，因單車剎車失靈而跌成重傷。二是2009年組織全村老人游縣城，由于過度疲勞，在車上心臟病發作，幸虧搶救及時，轉危為安。三是關心下一代，“六一”兒童節去香山沖學校慰問，今年講課二次（現已講一次，十一月份再講一次）講革命故事、社會公德。四是為村支兩委當好參謀，出計獻策，搞好環境衛生，參加計生工作、人口普查工作、調解鄰里糾紛，及時化解矛盾，維護社會穩定，營造和諧氛圍。五是辦好老年協會，他任老年協會會長三年，協會辦得有聲有色，成立了腰鼓隊、龍燈隊，還有活動室，關心老人，老年人病了去看望，死了去悼念，組織老年人到外地去學習旅游。又如香山沖村退休黨員劉坤，現年80歲，不計報酬，為村民修理耕田機、電動機、電扇、電視等，二十幾年如一日，深受群眾好評。香山沖村退休黨員文義良，自己出資修路等。

原離退休黨支部書記歐文亮同志，工作積極肯干，認真負責，由于身體原因，主動讓賢，請出了企業退休干部馮友仁同志任支部書記，自己又主動挑起了老年協會的工作，組織了很多活動。

2011年，我鎮離退休老干關協、老年協會工作在鎮黨委、政府的重視下，取得了一定成績，但是我們的工作還存在不容忽視的問題，如發展不均衡，活動經費不足，部分同志積極性不夠高等，需要我們在以后的工作中克服和努力，推動老干工作再上新臺階。

第三篇：狠抓制度落實 推進基層組織建設上水平

狠抓制度落實 推進基層組織建設上水平

我們的主要做法是：

一抓黨員干部學習，提高基層干部整體素質

一是積極開展民主集中制學習教育活動。每周一街道黨委召開工作例會，通報上周工作情況，安排部署當周工作，同時集中組織學習上級有關精神；每月十號和二十號組織全體黨員干部集中學習，認真系統地學習“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀等理論文章，深入開展批評和自我批評。通過學習，提高了基層干部的理論修養和道德修養，增強了事業心、責任感，使之能緊緊圍繞黨委的中心工作，盡職盡責，盡心盡力，互相尊重，互相支持，團結向上，起到了模范帶頭作用。

二是嚴格黨的組織生活，做到加強教育，健全制度，注重效果，督促檢查。通過嚴格黨的組織生活，全體黨員提高了參加黨的組織生活的自覺性，能夠自覺接受黨組織的教育、管理和監督。用黨章規范黨委工作，堅持“三會一課”制度等，黨委通經常組織黨員學習黨的有關方針方針政策、時事政治和科學文化知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，先后組織學習了毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志關于黨的思想、作風、組織建設等理論文章；同時通過“三會一課”制度定期討論黨委工作，發揚黨內民主，揭露和糾正工作中的缺點錯誤，保證了基層黨組織的健康發展。

三是深入開展“創優質服務、樹柳園新風”活動，豐富“創先爭優”載體。通過加強組織學習、機關制度建設和規范化建設，狠抓機關作風建設，切實做到了“有令必行，有禁必止”。我們把執行制度的責任落實到每個干部職工，以崗位責任明確職責，以服務承諾制接受社會監督，以限時辦結制提高工作效率，以責任追究制懲戒違紀違規行為，做到按制度辦事，用制度管人，努力打造柳園服務品牌，促進辦事處機關作風的提升和各項工作取得新突破。

二抓民主評議，打造基層班子良好形象

街道黨委制定并健全了民主評議黨員制度，每年初對各社區、村黨支部的黨員干部進行一次全面評議，即謂“下評上”。評議遵循民主集中制度原則，充分發揚民主，采取批評與自我批評的辦法對黨員進行評議。

一是嚴格民主評議程序。評議以黨支部為單位進行，先是黨員自評，黨員對照目標和評議細則，對一年來的思想，工作、學習、紀律等方面情況進行書面匯報，開展自我批評，并自評得分；其次是黨員互評，以黨小組或黨支部為單位，由黨員互相進行評議，認真開展批評，給出互評得分；再是群眾參評，選擇熟悉情況和有代表性的黨外同志，對每個黨員按優秀、合格、基本合格、不合格進行測評；最后由組織進行評定。黨支部首先給每個黨員評定一個分數，然后按照自評分的20%、互評分的30%、群眾參評分的20%、支部評定的30%，綜合得出每個黨員的得分，得分在90分以上的為優秀，得分在70-89

分的為合格，得分在60-69分的為基本合格，得分在60分以下的為不合格。

二是注重評議結果使用。經民主評議之后，根據評定結果進行表彰和處置，對于經過評定確定的優秀黨員，授予“優秀共產黨員”稱號，其材料存于個人檔案，并作為提升晉級的重要依據；對評定出來的合格黨員，各支部通過口頭或書面形式予以表揚；經過評定確定的基本合格黨員，各基層黨組織通過談話、結對幫教、發勸告通知書等形式加強教育管理，制訂整改措施，連續三年被評為基本合格的黨員第三年按不合格黨員處理；對不合格黨員的處置，遵循“堅持標準，立足教育，區別對待，綜合治理”的原則，采取取消預備黨員資格、勸其退黨、除名限期改正等措施進行適當的組織處置。凡勸退除名的黨員，做到事實清楚、證據確鑿、材料齊全，在此基礎上拿出綜合報告，由區委組織部辦理相關手續，并報區委審批。

三抓規范管理，激發基層干部工作活力

一是著眼“優配”，健全選用機制。堅持“政治可靠、素質過硬、群眾公認、實績突出”四項選人原則，拓寬選人視野，重點從現任村干部、產業人才、致富能手、退伍軍轉干部、到村任職大學生中，采取組織統籌安排、“兩推一選”等方式，選優配強村級干部。同時，建立健全民主推薦、綜合考評、問責追究等制度，定期組織黨員和部分群眾代表民主推薦村級干部后備干部，堅持定量與定性相結合，進行綜合考評，擇優納入后備人才庫。

二是著眼“優育”，強化梯度培訓。實施在職村級干部素質提升工

程，結合全區村級干部的培訓需求，制定培訓計劃，整合培訓資源，通過開展集中培訓、外出考察、實地調研、理論研討等，深化了黨的建設、法律法規、產業發展、遠程教育等知識的培訓，切實提高了村級干部整體素質。

三是著眼“優管”，深化建章立制。推行了任期目標責任制度，提出任期目標、目標和每年要辦的實事。推行了村級干部聯系服務群眾制度，堅持日常接待群眾、定期進家入戶走訪和群眾意見定期辦理反饋三項制度，幫助群眾辦實事、解難事。推行了考核評價制度，準確評價村黨支部書記履職情況，實現獎懲掛鉤。推行了不合格村級干部教育調整制度，對履行職責不到位、任務完成情況差的干部，進行批評教育和組織調整。

四是著眼“優用”，搭建關愛平臺。建立健全村級經費保障及正常遞增制度，落實工作和活動經費保障，將村級工作和活動經費納入辦事處財政審計。建立健全激勵機制，推行從優秀村級干部中選拔街道領導干部制度。

第四篇：創新實踐載體 培育特色品牌 扎實推進基層組織建設年

創新實踐載體 培育特色品牌 扎實推進基層組織建設年活動

今年以來，我們以“固本強基增活力、共建誠信新XX”為主題，突出活動重點，創新實踐載體，強化機制保障，扎實推進基層組織建設年見實效、上水平。

一是認真調研、科學定檔。借縣委 “千名干部下基層、爭做群眾貼心人”走訪服務活動東風，在全鎮廣泛開展了“三問三解“活動，在摸清各黨組織現狀和存在問題與差距基礎上，對27個黨支部進行了分類定級，確定五好黨支部7個，較好黨支部14個，一般黨支部6個，分別占支部總數的26%、52%、22%，為進一步抓好支部整改提高、升級晉檔奠定了良好基礎。

二是突出重點、升級晉檔。以后進村整改提高為重點，以支部書記隊伍建設為突破口，堅持建陣地強堡壘，在認真抓好現有村級活動場所“六心一室”作用發揮的同時，將村部建設與生龍寨開發有機融合，多方籌措資金140余萬元，啟動了黃柏村5間兩層、王家樓村7間四層活動場所建設項目，力爭年底前投入使用，同時為6個一般黨支部，各選派了1名黨員領導包抓整改。堅持“書記抓、抓書記”，大力推進“頭雁工程”和“素質工程”，通過以會代訓、集中培訓、專題講座、遠程教育等形式，對換屆后村黨支部書記進行任前業務素質培訓，對村組干部進行素質提升培訓，鼓勵年輕的優秀人才加入黨組織，發展能人黨建，培養黨建能人。換屆以來，累計舉辦新任村黨支部書記及村干部培訓班6期502人次，入黨積極分子培訓班2期123人次，納新黨員28名，其中35歲以下年輕黨員18名，女黨員5名，農村黨員的綜合素質和帶富致富能力得到明顯提升。

三是創新載體、打造品牌。按照“充分發揮黨員主體作用，全面激發黨組織活力”的思路，結合共建共富促和諧、創先爭優等黨建主題活動，在全體黨員中創新開展了認領責任區、推進服務型黨組織建設活動。在機關事業單位支部開展了黨員認領本職崗位和包扶村兩大責任區；在農村支部開展了黨員認領富民、和諧兩大責任區活動。富民責任區主要以具有創業致富能力的農村黨員組建產業黨小組、黨小組領辦產業協會（合作社）、協會帶動農戶的模式，把有致富能力的黨員安排到主導產業上，確定帶富責任人，制訂任務，在發展產業、自我致富的前提下，每年幫帶幾戶農戶共同致富、壯大產業。使有能力的黨員在帶富幫富的過程中充分發揮“五帶頭五帶動”示范作用，（即帶頭學用科技、帶動群眾學技術興產業，帶頭參加協會、帶動群眾變觀念搞經營，帶頭研究市場、帶動群眾摸行情增收入，帶頭做好服務、幫帶群眾靈通信息提供項目，帶頭聯系大戶、帶動產業擴規模增效益，構建共建共富的生產格局。）和諧責任區，根據黨員居住情況，劃分責任組，設立責任片，根據黨員意愿和文化素質，確定一名小組長，按照聯系群眾全覆蓋和統分結合的原則，組織黨員就近聯系若干戶群眾，發揮“五大員“作用，即：政策宣傳員、民情聯絡員、糾紛調解員、困難幫扶員、新風示范員，共同營造民主文明和諧的生活環境。在活動推進過程中，配套制訂了責任區掛牌公示、工作記實、一月一匯報、一季一考評、半年一評議等激勵監督機制，確保黨支部和黨員聯系服務群眾經常化、常態化。通過組織黨員認領責任區活動，使所有黨員融入產業富民最前沿，融入鄉親鄰里生活圈，融入和諧建設第一線，實現了黨建工作與全鎮經濟社會發展有機融合，走出了一條具有地方特色的“富民和諧”黨建之路。今年6月份，桑樹村黨員認領富民和諧責任區的做法被全市村干部培訓班觀摩學習。

四是健全機制、強化保障。健全雙聯幫扶、領導干部黨建聯系點、鎮村黨組織書記黨建述職、村級班子和村干部績效考評、黨員目標責任考核、“三培養”（把優秀人才培養成黨員、把黨員培養成優秀人才、把優秀人才中的黨員培養成基層干部）、一冊兩聚四會和為民服務代理等制度，規范了基層黨組織活動，激發了組織活力，促進了全鎮社會經濟又好又快發展。

第五篇：淺談如何推進基層組織建設提高基層黨建科學化水平

淺談如何推進基層組織建設提高基層黨建科學化水平

朱繼華

【摘 要】農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織和領導者。陽朔縣各級黨組織堅持圍繞中心、服務大局推進基層組織建設年，具體抓實基層組織建設，提高基層黨建科學化水平，實現基層黨組織創優升級目標，推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

【關鍵詞】 基層組織建設 村級黨組織陣地 民主管理

近幾年來，陽朔縣各級黨組織堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，以機制創新抓基層組織建設，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力，使基層黨組織和廣大黨員在推進我縣科學發展的進程中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。本文主要分析我縣基層組織建設的主要做法以及存在的問題，對推進基層組織建設提出有益的參考。

一、我縣基層組織建設的基本情況以及主要做法

（一）深入開展創先爭優活動。我縣深入開展“三級聯創”、“結對共建、先鋒同行”、黨員設崗定責、黨員志愿者服務行動、“創十村”和打造“百里黨建示范帶”等活動，深入開展“五大行動”，扎實推進創先爭優活動有效開展。一是實施典型示范帶動工程。在慶祝建黨90周年之際，縣委對陽朔鎮黨委等50個基層黨組織、莫金養等100名共產黨員、莫冰等30名黨務工作者、何維欽等10名社會主義新農村建設帶頭致富、樂于奉獻“十佳”共產黨員予以表彰，分別授予“先進黨委”、“先進基層黨組織”、“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”、“社會主義新農村建設帶頭致富、樂于奉獻‘十佳’共產黨員”榮譽稱號；二是落實黨員承諾制度。僅去年，全縣701個基層黨組織承諾事項2656項，已實現2420項，10940名黨員承諾事項達18109項，已實現17560項。三是以“農事村辦”為切入點，將各級黨組織打造成便民、利民、惠民的“服務型”黨組織。全縣共計設立服務站點57個，在黨員中心戶設立“農事村辦”服務戶320戶，目前，全縣各服務站點工作人員共為群眾提供民政、建房、身份證、計生等業務辦理3200多人次。四是開展黨員志愿者活動。全縣共登記黨員志愿者1826人，成立了科普教育、醫療救助、社會公益、法律援助等黨員志愿者服務隊105支，共開展志愿服務活動550次，為群眾辦好事實事1020件。五是深入開展“結對共建、先鋒同行”活動。僅去年，全縣共有126個機關黨組織、1125名黨員干部與114個農村基層黨組織、3125名黨員參與“結對共建、先鋒同行”活動。開展同上一堂黨課114節次，召開座談會114次，開展聯誼活動135次，慰問基層貧困黨員、老黨員共805人，送去慰問金10萬多元、慰問物品折價5.6萬元。機關黨組織和黨員累計為基層辦實事好事342件，落實幫扶資金230萬元，幫扶物資折價158萬元，讓基層黨員群眾真正得到實惠。

（二）深入開展農村黨員大培訓活動。全縣新農村指導員積極配合縣委推廣“農家課堂”、“黨員中心戶”、“黨課講師團”、“科技宣傳小分隊”等成功經驗，認真抓好農村黨員的教育培訓工作。通過深入開展村“兩委”干部大培訓、農村黨員大培訓、農村黨員技能大培訓等活動，有效提高了農村黨員素質和“雙帶”能力。扎實開展“雙培雙促”活動。同時，利用縣鄉黨校、農廣校、農家課堂、遠程教育系統等平臺，對農村經紀人進行市場經濟、法規政策和經營管理等方面業務培訓，先后舉辦各類經紀業務培訓15期，培訓黨員、群眾2530人。就去年而言，全縣共投入“三大培訓”經費70.7萬元，舉辦各級各類培訓班510班次，培訓人數54000人次。

（三）實行新農村指導員駐村工作制度。縣委繼續從縣、鄉直各部門（含中、區直單位）抽調思想素質高、工作能力強、有農村基層工作經驗的同志擔任農村基層組織建設和新農村建設指導員，負責指導所聯村的農村基層組織建設和社會主義新農村建設。僅去年就共下派232名指導員（其中市派7名，縣派107名，鄉鎮派118名），分成9個工作組分別進駐全縣9個鄉鎮114個村委（社區），指導員駐村實現全覆蓋。同時，積極完善《新農村建設指導員管理意見》，健全縣領導掛點、后盾單位包村、指導員駐村、工作隊實行例會、指導員調研和宣傳報道、工作隊考勤管理和請銷假、督查通報等七項制度。僅去年，各指導員針對掛點村基本情況、經濟發展狀況、存在的實際困難等問題開展深入調查研究，制定出切實可行的工作計劃，并認真填寫了《陽朔縣新農村建設指導員公開承諾事項表》。據統計，各指導員共為駐點村辦實事1200多件，落實幫扶資金400多萬元，幫扶物資折價300多萬元,調解矛盾糾紛244起，舉辦科技培訓班430期，培訓群眾近10萬人次。“六?一”兒童節期間，各后盾單位還投入資金12萬余元對所聯村的學校師生進行了慰問；“七一”期間，各后盾單位黨組織組織慰問基層貧困黨員、老黨員共792人，送去慰問金8萬多元，慰問物品折價19.6萬元。

（四）扎實開展“黨組織建設年”活動。按照“有組織抓規范、無組織抓指導，有黨員抓組建、無黨員抓發展”的思路，進一步加強各個領域的黨組織建設。突出抓好擴大黨組織覆蓋面、增強黨組織的活力、發揮好黨員的主體地位三個重點和理順黨組織隸屬關系、加強黨務工作者隊伍建設、創新黨員活動方式和發揮主體作用。健全黨建工作責任制，完善縣、鄉、村三位一體、上下聯動的黨建工作體系，積極探索新的黨建工作方法和工作模式。運用遠程教育網、黨建網站、基層黨建工作手機信息網等現代科技和信息技術手段，探索“將遠程教育終端站點建在支部上，將支部建在互聯網上，將支部書記連在手機上”的新型工作模式，不斷提高黨的建設工作科學化和信息化水平。

（五）加快推進村級黨組織陣地建設。在改善村級組織活動場所的基礎上，各鄉（鎮）結合自身實際，大力實施改善村級辦公條件、啟動現代化辦公、開展現代遠程教育系列舉措。深入開展計算機技能培訓，提高村干部等初學者的計算機知識和操作技能，推進全縣村級辦公電腦化的進程。如去年6月，白沙鎮黨委針對村級黨員干部電腦和網絡知識較為匱乏的現狀，組織全鎮村級定工干部、五大組織成員共106人，參加為期15天的計算機操作職業技能培訓班，為該鎮村級黨組織陣地信息化建設奠定了基礎。

二、存在的問題

（一）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（二）部分村干部素質不高、能力不強，不會抓基層組織建設。一是大多數村干部只有初中文化水平，導致理解黨的方針，政策水平不高，而決策能力、工作能力一般影響班子的戰斗力。一些基層干部也不了解領導科學知識、管理知識、法律知識，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段無法用，經濟手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引導、法制等綜合方式去說服農民，造成干群關系的疏遠和緊張。二是村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，當前農村基層干部工作環境相對較差，工資待遇普遍偏低，農村工作激勵機制尚未形成，農村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創新，與形勢和任務的需要不相適應。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當村干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。三是有些村干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實的”，甚至于部分黨員干部參與非法宗教、傳銷、賭博等活動。在涉及惠民方面，則是只管自己不管集體，高舉著“村委干部”、“市、縣、鄉黨代表、人大代表”的牌子向當地黨委、政府施壓，在無任何資質的情況下要求承攬各種惠民工程，稍不滿意就會撂挑子、給當地黨委、政府出難題。四是在村委會“海選”過程中，一部分村民受直接經濟利益、教派、宗族思想和地方黑惡勢力影響，民主意識扭曲，投“族頭票”、“親戚票”、“關系票”、“金錢票”、“妥脅票”致使有的“選舉”產生出的基層組織干部成為教派、宗族和地方黑勢力利益的代表。這樣的村干部在工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈的不滿。

（三）部分村支委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，村委會是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象。三是全局觀念差，服務意識薄弱。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（四）黨員教育、管理和發展存在一定問題。主要表現為：一是青年黨員發展對象后繼乏人。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年入黨積極分子數量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動狀態，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務工經商，長年不歸，不學習，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發揮先鋒模范作用。四是黨員學習教育力度不深，有些村干部和農民黨員很少進行政治學習和思想教育，平時開會出只是部署工作，導致一部分人思想政治素質不高，有的黨員不僅沒有發揮作用，反而做了群眾的尾巴，鼓動村民與村班子作對，給現任村班子的工作造成了相當大的難度，致使村經濟發展困難重重。

（五）農村基層組織干部培訓機制缺乏。建立農村基層組織干部培訓長效機制能提高農村干部隊伍的整體素質。同時也是基層組織建設新的嘗試與探索,這對于提高農村基層組織干部的執政能力,鞏同黨的執政地位具有重大的意義。目前，我縣雖已基本實現遠程教育的全覆蓋，但是遠程教育的終端學習卻基本停留在應付檢查的層面上，而且鄉（鎮）黨校也沒有發揮出應有的學習功能，更別說形成基層組織干部培訓長效機制了，這在一定程度上影響了農村基層干部素質的提高。

（六）基層組織干部后備隊伍機制難以穩定。我縣外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經商、務工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農民常年在民營企業打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發展黨員上還不夠主動、積極。部分農民價值觀發生了變化，加上組織本身對農民尤其是青年農民的吸引力不強，導致了農民入黨人數減少，農村黨員隊伍年齡結構比例失調，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優配強”的后備工作，在很大程度影響了農村基層組織的建設。

三、政策建議

（一）創新工作載體，探索支部建設新途徑，發揮戰斗堡壘作用。一是要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。二是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。三是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。四是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。對無職黨員開展設崗定責活動，同時也加大對流動黨員管理力度，通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（二）建立和完善規章制度，規范村級民主管理。以實行依法治村、村民自治為目標，積極推進基層民主建設，實行民主管理。一要進一步修訂和完善村基層組織議事規則等一系列規章制度。通過建章立制，規范基層組織生活制度和村務管理，走上規范化、制度化的軌道。二要堅持依法辦事，不斷提高農村工作水平。村干部要自覺增強法律意識，強化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據，是否違法，切實做到依法行政、依法辦事。三要實行村務公開，強化群眾對村干部的監督。加大村務公開監督工作力度，規范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。四是加強村干部的管理和監督。堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。

（三）轉變工作方式，加強作風建設，密切黨群干群關系。農村基層干部的工作直接面對農民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象。基層干部要轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。要強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導村干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

（四）加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。完善鄉村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業務教育、農業示范基地等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉村干部培訓工作實現制度化、規范化，從而提升鄉村干部綜合素質。四是采取“遠程教育+黨校”、“遠程教育+農業示范基地”、“遠程教育 +黨員示范戶”的“1+3”教學組織模式，組織廣大黨員群眾學習新知識新技能，提高其發展農村經濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。

（五）加強后備干部培養工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農村基層干部隊伍現狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現青黃不接的現象，加強后備干部隊伍的培養勢在必行。一是把回鄉大中專畢業生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選村級后備領導干部；二是從致富能手中優選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。

（六）切實發揮村級組織陣地的作用和功能。我縣各基層黨組織因基礎條件不同，差異極大，在陣地建設上宜立足各村村情，在面積大小、建設風格、規模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統籌考慮，區別不同情況，區分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設力度；對已經有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨組織在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據各村的實際情況區別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。

（七）穩定村干部隊伍，調動他們的積極性，強化保障激勵措施。一是著力提高待遇保障。不斷提高村干部待遇，建立健全適合農村基層特點的激勵和保障機制，以適當待遇留人、穩心、鼓干勁。不斷完善村干部養老與醫療保險制度，切實解決村干部后顧之憂。讓村干部“干有所為、病有所醫、退有所安、老有所養”，從而為提高農村基層組織建設整體水平奠定堅實基礎。二是著力加強權利保障。進一步擴大黨內民主，建立健全黨內民主參與、民主決策、民主監督機制，擴大基層黨員的參與面。三是著力加強情感關懷。生活上隨時了解支持，幫助解決實際困難，使他們切實感到組織的溫暖。工作上要保護他們，為敢抓敢管的農村黨員干部撐腰，讓他們放心、放膽、放手去抓工作。要進一步做好特困黨員和老黨員的關愛活動，在農村最低生活保障、扶貧幫困等各項工作中給予特困黨員、老黨員優先考慮，使農村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。

四、結語

加強黨的基層組織建設,是黨目前工作的需要,也是這個歷史時代的需要,只有加強黨的基層組織建設,才能使黨永葆青春與活力。本文正是從加強我縣黨的基層組織建設為論點展開,通過分析加強基層組織建設的重要性,指出目前基層組織建設中存在的問題,來提出新時期加強黨的基層組織建設的具體指導性措施。在新的歷史起點上,我們應當不斷的開拓創新,與時俱進,加強和完善黨的基層組織建設,充分發揮黨組織的戰略指導作用和核心地位,將黨的工作不斷的提升，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。