第一篇：邁向黨建科學化⑤—用制度管權管事管人

邁向黨建科學化⑤

用制度管權管事管人

?在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。?在?七一?重要講話中，胡錦濤總書記指出，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。誠如講話強調的那樣，必須?始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系?。

強調黨的建設和發展應該更加注重制度建設，這是講話在闡述?黨的建設科學化?部分傳遞出的重要訊息，也是我們黨把握歷史潮流和時代大勢，作出的具有深遠意義的戰略決策。制度能力體現執政能力。唯有不斷加強制度建設，始終堅持制度創新，才能為不斷提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位奠定堅實的基礎。——編者

制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。相較于其他，用制度管權管事管人是必然選擇

7月15日，中央和國家機關與省區市中青年干部雙向交流任職培訓班在北京舉行。這已是在黨的十七大之后中組部集中選派的第二批雙向交流任職干部。培訓班之后，用改革的辦法差額擇優產生的49名干部將履職新崗位。

此前一年，65名優秀中青年干部雙向交流任職，得到基層和社會各方面廣泛好評。而今，許多中央機關交流到地方任職的干部已經高票當選為地、縣級領導干部。一些年輕干部致信中組部表示，在基層不到一年，經受的壓力，經歷的復雜矛盾，得到的鍛煉和提高，勝過在機關工作十幾年。正如有關專家在這項嶄新嘗試面世時所預測的，中央機關和地方優秀中青年干部雙向交流任職已經成為一項常態化的人事制度。

90年來，我們黨之所以能從建黨之初的幾十個黨員，發展到今天的8000多萬黨員；從一個小黨發展成為團結帶領中國人民的執政黨，并取得舉世矚目的卓越成就，其中的一個重要原因是，在發展歷程的不同節點，我們黨總是善于將在領導工作中和黨內生活中取得的經驗教訓加以總結概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內法規、條例、規則等黨的制度。

胡錦濤總書記在?七一?重要講話中指出，?90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。?這深刻地表明了我們黨對黨的建設、對黨的制度建設一以貫之的高度重視。

黨的制度建設是黨的建設的根本，關系到黨和國家的命運前途，是黨的事業向前發展的重要保障。歷史和實踐都證明，什么時候重視制度建設，黨的建設就會順利推進；什么時候忽視制度建設，黨的建設就會受到影響甚至遭受挫折。

?改革開放之后，吸取‘十年內亂’的經驗教訓，我們黨對制度建設格外重視。?中央黨史研究室研究員王素莉介紹，鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》的講話中就明確指出：

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。避免或防止悲劇重演，鄧小平寄希望于?要從制度方面解決問題?。

此后，黨的制度建設日益受到重視，并取得了豐碩成果。而正是因為我們黨不斷推進制度建設和制度創新，以黨章為根本、以民主集中制為核心，形成了一批程序嚴密、有效管用的制度措施，從而為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位奠定了堅實的基礎，為我們黨在激烈的國際競爭和政治風云變幻中經受住嚴峻考驗提供了極其重要的制度保證。

制度應形成一個完整體系，“內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用”是這個體系的目標

5月24日，《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》由中辦、國辦頒布施行。7月，中央紀委監察部負責同志就此答記者問：從黨員干部行為規范制度體系建設的情況來看，規范黨員領導干部從政行為的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和規范國有企業領導人員行為的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》都已經制定頒布，而規范農村基層干部廉潔履行職責的制度還尚未建立。

?有空白就要填補。?國家行政學院教授龔維斌表示，制定出臺這樣一個規定就實屬必然了。

?構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系?，這是我們黨推進制度建設的目標。正如《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》填補了黨員干部行為規范制度體系的?空白?，近年來，我們黨在制度建設方面一直致力于建立健全制

度體系，在寬、縱兩個方向朝著?內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用?的目標不斷邁進。

中央黨校教授蔡霞說，黨的制度建設既要就具體問題制定具體條規，更要從整體上思考制度的系統設計。她表示，制度建設包含多個層次：最高層次是黨內的權力結構安排，中層設計是權力的運行機制，微觀層面是權力運行各個環節上的操作性程序性設計，最后則是約束個人行為的紀律要求。

值得注意的是，有的人對制度建設的理解有片面性，以為制定具體工作規定和約束個人行為的紀律條文就叫制度建設。其實，在黨內制度體系中，權力結構安排、權力運行機制、運行環節操作規則等，這些共同形成了黨內權力體制機制，更為關鍵，更關乎根本。蔡霞認為，一個科學合理的黨內權力體制機制可以最大限度地凝聚黨內力量，而帶有缺陷的體制機制則會誤導黨員干部的行為，甚至成為?制度陷阱?。?因此，不僅要考慮單項制度規定的創制，更要充分考慮制度建設的科學性和系統性。?蔡霞表示。事實上，這一觀點在?七一?重要講話中也得到了映證：?要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執政方式，發展黨內民主，積極穩妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。?胡錦濤總書記提出的這些今后一段時期的緊迫任務，無一不屬于黨內權力體制機制層面需要破解的課題。

制度并非越多越密越好，制度建設也要講“成本”，須在實踐中解決執行成本過高、執行效率不高等問題

8月2日，媒體廣泛報道這樣一則消息：上海市歷史上最為全面的一次對?紅頭文件?的清理，歷時一年多，現已基本完成，確認繼續有效的?紅頭文件?占61%。

有專家認為，與清理?紅頭文件?類似，黨的制度規定也要進行一番細致梳理，有效管用的要堅持，過期不適用的則要修改完善。以反腐倡廉方面的制度建設為例，據統計，我國目前僅省部級以上部門制定的與反腐敗有關的制度性規范就有2000多件，但并非每一件都能做到行之有效。

?在制度建設方面，我們黨要做的事情還很多。?王素莉認為，僅解決有?制?可依的問題就是一個龐大工程，正如胡錦濤總書記提出，要堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，哪些重點要突出、如何整體推進、哪些傳統要繼承、哪些方面要創新等都是需要深入思考的問題，何況還要解決有?制?不依、有?制?難依的問題。

蔡霞也認為，總體上看，黨的制度建設成果數量眾多、成效明顯。但同時，也確實存在有的基層黨組織制定制度過于繁復、條規過于細碎的現象。她說，制度建設并非是制度規定越多越好，而是要求其科學合理。條規的無序激增，一方面使制度的執行成本很高，從而容易被?貼在墻上、寫在紙上?；另一方面又可能因某些規定之間的矛盾沖突反而成為一些人鉆空子的機會，使制度的效能受到影響。

?制度執行不夠規范和嚴格也需引起警惕，有的地方重制定、輕執行的現象比較嚴重。?廣東省委黨校副教授張浩認為，由于缺乏配套約束性規定和有效的監督，對違反制度的行為又缺少必要的懲戒，一些制度形同虛設，影響了整個制度體系的權威性和公信力。

?七一?講話強調，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。專家認為，在當前，嚴格執行制度的問題，確實應該受到更多的關注。

解決這一問題，專家學者也積極開出?方子?。蔡霞認為，制度建設要遵循權力運行的規律，設計一個完整的制度鏈條，這個鏈條要公開透明運行，讓大家看得到；要封閉有限運行，防止人為干涉；要具有剛性權威，不可隨意更改；同時，對違反制度的權力行為必須給予明確的懲處。

第二篇：如何提高制度執行力,做到用制度管權、用制度管事、用制度管人

如何提高制度執行力，做到用制度管權、用制度管事、用

制度管人

推進反腐倡廉工作，要取得工作成效，必須在制度執行力方面加以提高。在中央紀委十七屆五次全會上，胡錦濤總書記強調指出，抓好制度執行，是反腐倡廉制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。這些年來，消防部隊在反腐倡廉的制度建設不斷探索，推進了各項工作的深入開展，但在制度執行力方面還是存在一些問題。根據當前存在的問題，只有針對制度執行力方面的問題提出解決方法，切實提高制度執行力，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，才能進一步推進反腐倡廉工作的開展。

一、當前存在問題：

一是制度本身的不完善。針對當前的反腐倡廉工作的初步開展，反腐倡廉制度的各方面還存在問題。第一，制度的可行性的不強。制度的設置必須針對當前出現的問題對制度執行力的各個方面提出根本的、實質性的要求，而不是空洞化的要求，看似健全，卻無從執行。這不但使制度的執行難以進行，而且制度的權威也受到藐視。第二，制度的設置沒有從全局性、長期性進行考慮。制度在執行時會出現不同的問題，這些問題制約著制度的執行。因此，制度的設置不但要從當前的問題出發，還要建立一系列的評價標準來反饋制度在執行中出現的問題，從而從各個方面使制度得以完善。第三，制度的責任主體缺位。制度對制度執行者的問題往往集中于制度執行者這一方面，忽略了對制度的制定者、監督者和評價者等各個方面的考慮，從而使其他各方不能負起自己應有的責任。第四，制度責任的追究不到位。制度在對責任的追究往往存在一定的“彈性”，不能很好的體現制度的威信，使制度的執行力大打折扣。

二是制度執行者的力度不強。制度的執行者在執行反腐倡廉制度的過程中，往往出現執行制度不到位的現象。第一，是由于一些干部的“特權”思想在作怪。他們認為對制度的執行是對自己權利的削弱，只是在正式場合下表現自己對制度的執行和擁護，然而在平時卻對自己執行的制度視而不見，自行其是。第二，是一些干部認為這不是自己的責任，不必理睬。他們認為制度的執行不是自己的事，不把制度當一回事，能躲則躲，躲不過則看看能不能打打“擦邊球”，懷著“天塌下來有個高的頂著”的思想。第三，是一些干部對制度的學習不到位。他們對于制度的知識是知道有這回事即行，淺嘗則止，沒有深入的去了解。當真正去執行時，卻又由于對制度的不了解而不能對制度的真正執行。

二、提高方法：

一是不斷加強對制度的完善。提高制度的執行力，首先要看制度本身的可行性。制度本身的完善是制度執行的前提。第一，制度的規范和約束必須是什么可行、什么不可行，進行明確的規定，不能出現模棱兩可、似是而非的規定，從而使制度得以真正的健全，制度的權威得以存在。同時，制度的設立必須具有嚴密性，防止“彈性”的現象出現。“彈性”是制度的大忌。“彈性”的出現在制度執行過程中就有可能被鉆空子，使制度不能真正有效的執行。第二，制度的設立必須有一套行之有效的考核評價標準。在考核評價標準中，必須明確規定評價的目標、要求、內容等項目，做到切實、有效。第三，制度對于各個方面的責任主體必須明確他們的職責，并提出相關的要求，使制度得以不斷完善。第四，完善責任追究機制。在反腐倡廉的工作中，對違反其職責的相關責任人必須予以嚴厲的懲罰，絕不姑息遷就。只有這樣才能確保制度的權威性，切實提高制度執行力的水平。

二是不斷加強干部的學習力度。自覺執行是提高制度執行力的根本。制度只有建立在自覺的基礎之上，執行才有最深厚的根基，這也是提高制度執行力的根本所在。要提高反腐倡廉制度的執行力，最重要的是提高干部執行制度的自覺性。第一，要增強理論知識的學習。只有在理論的成熟上，才能使干部在政治上保持清醒的頭腦。從根本上解決問題的發生，使制度得以執行，進而推進制度執行力的提高。對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，使干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀。從中掃除“特權”思想和打“擦邊球”的思想，樹立全心全意為人民服務的思想和自身的責任意識。第二，要增強對制度知識的學習。在新的制度下來的時候，尤其是“一把手”應該重視制度的學習，確保制度的有效執行，而不是只注重學習的形式。在干部工作的實踐中，對相關問題可以有效的執行。第三，增強自律的意識。在學習、工作和生活中，我們消防部隊應該營造一個“自律”的良好環境，開展“批評與自我批評”，確保干部隊伍的光輝形象。

三是嚴格監督檢查機制。監督檢查是保障制度執行的重要手段，也是制度得以執行的重要保證。在監督檢查的過程中，要做到責任的清晰化，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實，確保制度執行的監察到位。同時把監督檢查與考核評價體系相結合，建立科學的制度執行考評體系，確保制度執行平穩、有效的開展。在監督檢查過程中，同時加強新聞媒體、人民群眾對制度執行的監督效果。而且在監察中營造一個“督查嚴格、違者必究”的監督檢查環境，推動制度的執行，使制度得到更好的落實。

提高制度執行力，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，不僅需要黨員領導干部的自覺自律，還需要完善的制度。我們必須建立制度運行的長效機制，注重制度的創新，才能確保各級機關對各項制度、政策的有效執行。

第三篇：淺談用制度管事管人[范文模版]

淺談用制度管人管權管事

俗話說“沒有規矩不成方圓”，一個團隊有無戰斗力、凝聚力，能否做到政令暢通、令行禁止，關鍵取決于是否有完善的制度，以及制度有效執行。只有大力推進制度建設，形成用制度管權、管事、管人的工作格局，才能實現隊伍制度化規范化。

一、制度建設的過程就是樹立正確導向的過程

制度建設是抓好工作的根本。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”中共中央總書記胡錦濤同志強調，“要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。”深刻地詮釋制度的重要性。

制度建設是公平公正的保障。用制度管權管人管事是正確處理利益關系，妥善解決利益矛盾，促進和保障工作中公平正義最直接、最現實、最有效的途徑。同樣，遵循公平正義原則，制度就能得到公眾認同和支持，社會矛盾就能得到有效調處，不同社會群體就能各得其所、和諧相處，社會就能安定有序。

制度建設是作風建設的長效機制。有了制度就有了明確、具體的標尺,既便于衡量,也便于檢查監督,有利于防止和及時

糾正各種形式的不正之風,有利于劃清不正之風和工作中的一些不當措施的界限,保護稅務干部投身稅收事業的積極性。有了健全科學的制度,就能夠保障在長期稅收工作中形成的優良傳統和作風得以繼承和發揚。健全、完善的制度既是對集體利益的保護，也是對其中每一個成員的愛護。

二、制度建設中存在的問題

一是監督不力，執行走樣。在實際工作中，有的負責干部帶頭執行制度的意識不強，對人嚴、對己寬；有的重制定、輕執行；有些制度實施后，無檢查、無監督，形同虛設；在一些工作上搞變通，搞上有政策、下有對策，在落實中變樣走形。不僅沒有發揮出制度本身的規范約束作用，反而會導致干部工作積極性不高、推諉扯皮等消極現象。

二是不完善不科學，難以執行。制定的各種制度很多，但發揮出的規范和約束作用甚微。究其原因主要：缺乏可操作性的制度，表現為過于細化、量化、標準太高太嚴等，這樣使制度執行起來十分困難，使制度執行的成本非常大；制度的制定缺乏計劃性，往往只考慮解決當下工作實際問題，而忽視了制度內在的科學聯系機制，造成工作制度多，但與其配套的監督制度少；原則性制度多，而具體可操作的制度少。

三是缺乏實效，脫離實際。在實際工作中，制度實施了能否適應實際工作需要，能否最大程度的有效發揮作用往往無從

得知，缺乏有效的檢查反饋調整機制，特別是導致對一些不合實際的制度不能及時修訂，從而出現執行難或落實不到位等情況。

三、讓制度落實成為每個人的自覺行動

制度體系不完善，監督機制失靈，個人權力過大，約束懲治不到位，是腐敗案件發生的根本原因。只有建立起科學、完善的制度體系，使它真正形成對權力的監督和制約,才能有效遏制腐敗。加強制度建設是促進事業科學發展、和諧發展的需要，是保障我們每個干部能快樂工作、幸福生活的保護傘。

（一）要培養“家”文化，促進規章制度落實。制度的執行必須依賴制度文化的力量，積極培養“家文化”，培育干部認同制度、執行制度的意識，營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍，促進各項規章制度落實。建立“以人為本”的管理制度，通過順應人性的制度建設來凝聚人心，建立靈活多樣的激勵機制，使干部有成就感和歸屬感；做到公平、公正，在執行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等。培養干部的核心價值觀，使干部感到“部是我家”、“部興我榮”，引導干部立足崗位、建功立業，自覺履行職責、使命，從而盡職盡責、勤奮的工作。以典型引路，多層次培養業務標兵、學習標兵、助人為樂等不同類型的先進典型，引導、帶領干部在日常的工作、生活中形成并踐行核心價值觀，讓遵章守紀成為

每個人的自覺行動。

（二）要完善制度，規范約束個人行為。在工作生活中一切按制度執行，按制度運作，做到有章可循。

1、從規范權利上突出制度的建設。

2、從規范內部管理上完善制度建設。在人、財、物管理上制定完善《車輛使用管理規定》、《固定資產管理辦法》等多項管理制度，用制度管人、管事、管物，真正達到有效目標。

3、從規范服務提高辦事效力上完善制度建設。出臺更好的服務群眾、推進各項工作的相關制度。

4、從規范干部廉潔自律行為上完善制度。制定、完善《黨風廉政建設制度》、《黨風廉政建設責任追究辦法》、《信訪工作制度》等制度。

（三）要抓好制度完善，注重工作實效。各部門、干部在執行中遇到問題時要做到一律先按制度執行，若認為制度不合理的，可及時反映，由有關部門考慮是否需要按規定程序進行修訂。對不完善的制度進行完善，對過于原則、不便操作的制度進一步細化。制度貫徹與落實必須真正在解決實際問題上下功夫，努力取得看得見、管長遠的實際效果。要把是否堵塞了管理漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。

（四）要嚴格落實制度執行力，加強監督檢查。加強制度建設，要在進一步提高執行力上狠下功夫。要讓制度建設實實在在地落實在具體行動上和實際工作中，使制度建設體現科學

化，絕不能僅僅是“寫在文件上，響在會議上，說在口頭上”。

1、要結合崗責體系建設，嚴格實行目標管理績效考核，按照目標合理分類、分別設臵、任務量化到人、考核統一進行、操作精細規范的要求，切實提高工作效率。

2、要把“兩權”監督與實際工作有機結合起來，及時發現并研究解決出現的問題，實行動態管理。要嚴格考核獎懲，加大過錯責任追究力度，切實完善效能考核督查、督辦制度，使得各項制度真正起到激勵先進、鞭策后進、促進工作的作用。

3、要針對具體工作的落實執行情況，定時開展監督檢查，對落實不力的嚴格按要求進行責任追究。

4、要在干部中樹立“有錯要問責、無為也要問責”的理念，徹底改變“少數人干，多數人看”的被動局面，調動干部積極性，推動各項工作落到實處。

第四篇：打好反腐“改革牌” 用制度管權管事管人

打好反腐“改革牌” 用制度管權管事管人 ——四論學習貫徹習近平同志在十八屆中央紀委三次全會

講話

全面深化改革，離不開高效廉潔的權力運行體系；黨風廉政建設和反腐敗斗爭，也離不開改革的精神、創新的思路、發展的辦法。“以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話，為進一步做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了思路、確定了方向。

黨的十八屆三中全會提出“堅持用制度管權管事管人”的要求，對健全反腐敗領導體制和工作機制進行了部署。這一重大改革舉措，既是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的內在要求，也是提高黨的建設科學化水平的有力保障，對完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，都有十分重要的意義。在全面深化改革的歷史時期，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，可以為改革發展清淤排阻、助力護航；黨風廉政建設和反腐敗斗爭也只有與改革發展同步，才能發揮保障改革、推動改革的巨大作用。

以深化改革推進反腐敗，需要完善制度。從實際情況看，反腐敗體制機制不健全，機構職能分散，難以形成監督合力，影響反腐敗成效。解決存在的問題，還得靠制度。這就要強

化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。改革黨的紀律檢查體制，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性，才能增強權力制約和監督效果。

以深化改革推進反腐敗，需要厘清責任。黨委要負主體責任，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，牢記“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”，種好自己的“責任田”；紀委要負監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。黨委、紀委或其他相關職能部門都做到了守土有責，制度才不會成為紙老虎、稻草人，消極腐敗現象就難以滋長蔓延。

以深化改革推進反腐敗，需要通盤考慮。凡事預則立，不預則廢。改革是一個破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，也容易產生體制機制上的縫隙和漏洞，為權力尋租和腐敗行為埋下隱患。要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現制度真空。懲治和預防腐敗的要求體現在了各項改革措施中，才能堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進。

全面深化改革，宏圖已經展開。打好反腐“改革牌”，讓廉潔清風與改革新風互相激蕩，中國號巨輪一定能不斷揚帆破浪，走得更穩，行得更遠。

第五篇：公開選拔領導干部考試：切實轉變政府職能,堅持用制度管權管事管人

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公開選拔領導干部考試：切實轉變政府職能，堅持用制度管權管事管人

十八屆三中全會解讀二 切實轉變政府職能，堅持用制度管權管事管人

【報告摘要】

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

【報告解讀】

公報中關于健全懲治和預防腐敗體系的上述表述，絕大多數之前都提過，有的出現在十七大、十八大報告里;有的出現在中紀委全會的會議通報中。但是，將上述內容“整合”到一個文件的一個段落中，十八屆三中全會會議公報還是第一次。這些內容實質上講的都是“權力”，監督權力是反腐的核心和關鍵。公報把跟“權力”有關的內容整合到一起，體現出的是對權力監督的重視。

一、向服務轉型 政府要把伸長的手縮回來

公報中提到“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能。”胡稅根認為，現階段存在的最大弊病就是政府的手太長，沒有厘清市場與政府各自發揮作用的邊界。

首先是政府對市場仍然有過多干預，設置了過多的行政壁壘。比如在能源、基礎設施、金融等關鍵領域的準入門檻還是偏高，民資很難進入。“促進民間投資新36條”說了幾年了，但其實并沒有很好落實。

其次，在宏觀調控過程中，當市場遇到問題，政府更多地是用行政手段、財政手段來解決問題，盡可能用經濟手段來調節。典型的問題就是對房價的調控，采用了像限購令、國十條等等調控措施，但從目前看來效果并不理想。

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第三，就是對國有企業還有太多保護，對民企來說競爭環境不夠公平公正。目前，我們國家的銀行存貸款利率差達到了3%左右，很多國家通過市場化調節這個數字僅為1%。這樣一來，實際上是剝奪了儲戶的利益，也加重了企業和社會的負擔。

所以，在新一輪的改革中，政府要把伸太長的手縮回來，進一步簡政放權，向服務型政府轉變，讓市場真正發揮決定性作用。政府需要給投資者創造一個公平的環境，除了清理審批事項，還要降低行業的準入門檻，并通過減少審批環節、縮短審批時間、規范審批收費等工作，提高政府的工作效率和服務水平，激發社會的創業熱情，增強包括民營資本在內的各種投資主體的積極性。

二、簡政放權 行政審批改革是突破口

政府轉型離不開簡政放權，行政審批改革是突破口。有了行政許可，就有了權力尋租的空間，行政許可越多，權力尋租的空間就越大，也便有了腐敗。通過減少審批事項，不僅減少了對經濟的干預，還把權力關進了制度的籠子。

雖然從表面上看，行政審批制度改革只是減少在經濟領域的干預，但其實它是以一種制度重構的方式，在制約政府的權力、提高政府公共服務效率、建立公信力，對經濟和社會發展起到正向推動作用。”

政府在提高時效、降低收費的同時要警惕一點，所有這些改革必須合法合規，不能越過市場和法制的邊界。中央或者地方能夠在新一輪的行政審批制度改革中建立三張清單——權力清單、職能清單、行政審批事項清單。哪些是必要的審批條件，哪些是前置條件，都統一規范地列出來，不要像過去那樣因為一些潛藏的利益問題把流程和環節遮著掩著。

山東公開選拔領導干部考試：http://sd.offcn.com/html/gongxuan/